富拉尔基区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
齐齐哈尔市富拉尔基区人民政府
二��一五年十二月
“十三五”时期，是实现“第一个百年”目标、全面建成小康社会的决战期、收官期，是我市加速推进“城市化、城镇化、城乡一体化”和“龙江陆海丝绸之路经济带”建设的攻坚期，也是全力建设“实力富区、魅力富区、活力富区、幸福富区”的关键期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于我区积极适应经济社会发展新常态，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，加快推进经济社会转型发展，凸显我区在全市区域发展格局中的地位作用，具有重大意义。
为深入贯彻落实科学发展观和“四个全面”战略布局，推动富拉尔基区经济社会统筹协调、又好又快发展，根据上级部署和区委建议，结合《齐齐哈尔市富拉尔基老工业区搬迁改造实施方案(2015-2020年)》，从本区实际出发编制本规划。
第一章 发展基础
一、“十二五”发展成效... - 3 -
2011年以来，面对错综复杂的宏观环境，在市委、市政府的正确领导下，以“三化”建设为引领，富拉尔基区委、区政府带领全区人民全面贯彻落实科学发展观，以加快发展、转型发展、和谐发展为主线，结合区情，发挥优势，坚持强区富民并举、总量质量齐上，大力实施“工业立区、商贸活区、招商兴区、项目富区”战略，主动适应经济发展新常态，努力打造装备工业基地、钢铁化工基地、绿色食品基地、新型产业基地和生态宜居之城，促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定，奠定了“十三五”改革发展的良好基础。
(一)综合实力稳中有升
“十二五”期间，地区生产总值年均增长4.7%，人均地区生产总值达到4815美元;2015年，公共财政预算收入年均增长0.44%，全社会固定资产投资年均增长4.5%;实现社会消费品零售总额年均增长5.4%。全区经济总量实现恢复性增长、投资消费同步拉动、综合实力有所增强。
总体来看，主要宏观经济指标受到国际国内经济形势影响较大，但继续保持了恢复性增长和增量发展态势，个别指标如中省市直大中企业和规模以上工业产值、税收因受到产业转型升级和税收政策调整的影响，发展态势有所减缓。
(二)结构调整成效显著
在大力实施服务业提升、城市化引领、创新驱动等政策引导下，第三产业占经济总量持续上升，到2015年，三次产业比例为2.6:47.7:49.7，服务业逐渐成为区域经济发展的主导产业，其中商业、仓储物流和电子商务等行业发展迅速，多点支撑的格局开始形成。
工业及生产性服务业发展稳中有进。到2015年末，全区规模以上工业企业31家，实现工业产值152.4亿元。区属产值率增%。蒙西、和美米业、象屿集团、锦泓食品、参鸽药业、东胜伟业等招商引资项目以及一重集团总体改造、北满特钢锻造产品优化升级等技术改造项目建成投产，华电能源富拉尔基热电厂“上大压小”扩建项目主体工程建设接近尾声。龙运物流园项目即将入驻，农副产品冷链仓储项目正在推进规划审批工作。
老工业基地搬迁改造启动实施。《齐齐哈尔市富拉尔基老工业基地搬迁改造实施方案(2015-2020年)》正式通过国家发改委核准，工业企业搬迁改造、新产业培育、工业遗产保护及老旧城区改造、城市基础设施建设、生态环境修复治理、棚户区改造、社会事业发展等7个方面88个项目纳入国家支持范围。其中，黑龙江黑化集团有限公司搬迁改造项目将彻底解决我区未来发展中生态环境瓶颈问题。
商业地位持续提升。截止到2015年，全区商贸网点超5000个，总经营面积超40万平方米，在建商业面积约10万平方米。兴隆大家庭建成营业，年销售额突破2.5亿元。时代广场建成营业，翰沃家居建材城一期工程动工兴建。新华路、和平路、安全路等地段形成 “一街道一特色” 商业街区。全区逐步形成了以兴隆大家庭、红岸广场两大商圈为主，以特色商业街为辅的商贸发展格局。
(三)园区承载能力不断提高
园区规划布局优化完善。针对产业布局不近合理、专业化园区尚未形成、产业关联度不高、产业聚集效应难以充分发挥等问题，“十二五”期间，委托齐齐哈尔规划设计院对园区功能区划分及管网道路进行了详细设计，规划了东北、西北、西南三个功能区。经过精准招商和项目推进，形成较为明朗的东北综合启动区、西北机电装备制造和绿色食品(粮食)加工区、西南钢铁冶金及新型建材产业区，构建了“一区三园”的专业化格局。
基础设施建设不断增强。按照“完善东北、发展西北、规划西南”的发展思路，承接老工业基地产业转移和建设机电装备产业园区总体要求，十二五期间，投入建设资金近5亿元，建设和完善5平方公里的道路、电力、通讯、热源、给排水工程等基础设施。新建110千伏变电所一座，供电线路20公里，道路30公里，给排水管线40公里,通讯线路40公里，供热、供气管线30公里，完成西北园区主题广场建设，土地平整及收储3平方公里。
项目投资结构逐步优化。在扶持传统产业的同时，更加注重通过引进和建设仓储物流、粮食加工及生物制药等产业项目，通过产业项目推进调整产业结构，促进经济的转型升级。到2015年末，和美泰富、参鸽药业等入驻企业累计完成投资近70亿元，入驻企业由2010年的65户增加到113户，投资建厂企业由2010的21户增加到45户，规模以上企业由2010年的11户增加到20户。
(四)城乡建设有序推进
完成城区总体规划和土地利用规划修编，实施道路和雨排水等基础设施建设、棚户区改造、美丽乡村创建等重点工程，加速推进三化进程。
加强城区基础设施建设。投资2.28亿元，完成城区升级改造道路42条，共计25.3万平方米，铺装人行道17.6万平方米，安装路灯670盏。铺设雨水管道4公里，市政污水管网总干线长度达到60余公里。城乡自来水普及率、燃气普及率、污水集中处理率分别达到75.2%、99%和90%。
加快实施棚户区改造。完成13个地段的棚户区改造任务，征收6917户面积27万平方米，建设回迁楼房34.2万平方米，回迁安置5847户，棚户区改造任务完成100%。投资1.16亿元完成老旧散小区18个。
增强农业基础设施建设。累计争取上级投入2.14亿元，先后开展了库勒村、海格村、永前村土地整理工程，杜达乡高标准农田整治项目，海格村、永前村土地节水增粮项目，整治土地9万多亩，新增耕地1.3万亩;二沟河防洪工程、库勒河治理工程共修建防洪堤坝31.7公里;存栏能力2000头的长青福合奶牛合作社建成并投入使用。新建水稻育秧小区6个、育秧大棚135栋，建成100吨智能程控水稻浸种催芽车间1座，实现了全区水稻浸种催芽的智能化。
加快“美丽乡村”建设。投资2200万元，先后启动长青村全合台屯、永前村前库勒屯、洪河村岗阿屯等3个自然村屯的美丽乡村建设，铺设村村通道路187.2公里，累计完成748户农村危房改造，使用危房改造补助资金464.5万元。
加大生态建设力度。完成城市绿化17.7万平方米，造林7230亩，平均造林保存率88%，森林覆盖率3.9%。环境质量保持良好，地表水质保持在Ⅳ类水体，水质达标率98%，城区空气质量优于二级标准的天数占全年比例常年超过82%。防灾减灾能力显著提升，城防、农防标准大幅提升，抗灾预警设施得到完善。
(五)社会事业和谐发展
教育改革均衡发展。实施高中教育改革，“联办高中”为优质学生“学在富区”创造了良好的环境;义务教育入学率100%，高中阶段毛入学率93%，高等教育入学率(本科以上)74.41%，全区人均受教育年限9.5年以上;成立职业教育联合体，承办省市重点专业11个、职业培训品牌专业22个，职普比例达4:6。义务教育学校标准化建设全面推进，全部达到省级标准;新建改扩建幼儿园2所;特教学校改建达标，进修学校功能日渐突出，家长学校初显成效。校安工程卓有成效。投入1.2亿元建设教学楼15栋，实施安全隐患台账管理制度，形成科学有效的安全管理体系，新建校园警务室21个。
卫生服务不断优化。公共卫生体系结构完整,疾病预防、卫生监督、妇幼保健、牙病防治、结核病防治体系健全，各类医疗服务机构发展到86所;新农合参合率100%，报销比率逐年提升;突发公共卫生事件的防控处置能力逐步增强，妇幼保健工作成为常态，公共卫生管理服务水平大幅提升。妇女总和生育率保持在1.32左右，年均出生率控制在4.18‰以内，人口自然增长率保持在-4.49‰。
食药监管成效显著。在全市率先完成改革工作。开通12331全国食品药品监督举报热线，畅通食品药品监督举报渠道。严厉打击食品药品违法违规行为。开展元旦、春节、元宵节期间食品安全监管和食品生产、流通环节“百日排查清查行动”;开展安全隐患风险较大行业的专项整治，不断加大案件查处力度。
文体事业全面发展。文化基础设施建设全面加强。建成占地3.4万平方米的青少年活动广场，对5个文化广场进行改造和完善。农家书屋建设工程全面完成，10个行政村实现全覆盖。加强冰上基地硬件建设，冬奥会、残奥会等重大赛事活动中多名运动员夺冠。荣获全国群众体育先进单位和省级体育工作先进区。加强非物质文化遗产保护，全区国家、省、市级“非保项目”达到8个。“老龙头遗址”列入第七批全国重点文物保护单位。投资修缮鸿顺隆旧址，富拉尔基中国篆刻艺术馆正式开馆。网络转制重组基本完成。广电中心以净资产1020万元增资入股黑龙江广播电视网络股份有限公司。
旅游产业别具特色。投资1650万元，打造13.2公里沿江观光带，对红岸公园设施进行建设、维修、改造，使红岸公园在景区设施、接待服务、景观美化、环境卫生、绿化美化等方面都有了很大提升。以红岸公园为中心打造“三线、三区、七点”的旅游网络，形成江景园林游、佛教文化游、现代工业游、民族民俗游、文物古迹游、休闲度假游、节事活动游为主题的旅游观光活动。
(六)人民生活水平显著改善
城乡居民收入大幅提高。2015年城镇居民人均可支配收入29745元，农村居民人均可支配收入17757元，分别较2010年提高68.6%和55.4%。就业形势基本稳定。截止“十二五”末，全区新增就业人数69072人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内，实现农村劳动力专业就业7300人次。社会保险覆盖面不断扩大。全区基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到87.5%和81.5%。城市低保保障标准提高到510元/人月，农村低保保障标准提高到3500元/人年。福利事业发展步伐加快。五保集中供养提高到6200元/人年，分散供养提高到4300元/人年。残疾和孤儿救助持之以恒。五年来发放失能补贴131万元，孤儿补贴72万元，高龄补贴420万元。民生工程成效显著。投入资金415万元建设完成占地2856平方米的我区首家“公办民营、医养结合”养老机构。全区现有民办养老机构29家，床位2454张，每千名老人拥有床位48张。完成城乡社区用房面积16300平方米，投入资金400万元配备社区办公设备，社区建设实现跨越发展。
二、“十三五”发展环境... - 8 -
(一)发展机遇
“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，面临增长动力转换、产业结构调整、经济社会生态环境矛盾风险交织等新挑战，经济增长将进入一个较长时期的中高速增长阶段。我国以市场化为核心改革全面推进，创新型国家加快建设，《中国制造2025》、“一带一路”、新一轮老工业基地振兴和“哈长城市群”等区域经济一体化战略深入实施，我省制定的“五大规划”和“中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带”发展战略，“大齐绥”国家级承接产业转移示范区建设规划的实施，为我区加快发展提供了良好的外部环境。
沿海产业与资本转移带来的机遇。在经济结构调整稳步推进的背景下，东部沿海地区急需转移疏解已经成熟或不适宜发展的产业，为更符合本地发展定位的产业腾出发展空间。随着国家促进区域协调战略的实施、中西部地区投资环境的不断改善，珠三角与长三角地区的产业与资本加速向中西部地区的产业转移在未来一段时期依然呈加速趋势。这为我区招商选资，承接产业转移，扩大产业规模，加快工业化进程提供了有力的外部支撑。
陆海丝绸之路经济带建设带来的机遇。依托黑龙江国际货运通道和主要交通干线，以中心城市和交通商贸重镇为节点，以沿线城市重点产业园区为支撑，依托哈长城市群等重点区域，打造承接国内外产业转移聚集区，发展跨境产业链，形成以“一核四带一环一外”为主要内容的产业发展空间布局。我区地处陆海丝绸之路经济带中部，在对外开放、生态建设中具有重要支点作用。在交通等基础设施建设、重点产业和重大项目支撑、对内对外开放等方面将得到资金与政策的重点支持。
老工业基地搬迁改造带来的机遇。《齐齐哈尔市富拉尔基老工业区搬迁改造实施方案(2015-2020年)》得到国家发改委东北司的正式批准并启动实施，对如何正确处理保护与发展的关系给出了清晰的阐释，明确了全区在城镇发展、产业规划、生态保护等方面的空间布局和管治要求。一方面为“十三五”期间实现经济发展和生态建设互促双赢提供了战略指导，一方面其提供的七大领域资金扶持为全区发展提供了政策利好。
国家级经济技术开发区建设带来的机遇。“十三五”期间，我区将完成国家级经济技术开发区申报工作，承担齐齐哈尔市“机电装备产业园”和“金属新材料产业园”建设任务，这将为全区经济社会发展带来前所未有的政策机遇和注入强劲发展动力。在国家级开发区政策框架下，将助推“十三五”期间我区全面深化改革、释放发展活力。有助于全区加快行政管理体制改革，切实转变政府职能、提升依法行政水平;扩大经济社会管理权限，实现规划直接上报、项目直接申报、财政直接管理、用地直接报批、政策直接享有;有助于推进产城融合、城乡统筹、社会治理等一系列的相关配套改革。
(二)面临挑战
“经济滞后效应”凸显。受宏观经济影响，“十二五”后期，经济增长下行明显，资本回报率降低，经济增长的潜在增速随之降低。周期性因素和结构性因素相互交织，使得短期经济增速回落长期化。长期积累的结构性矛盾和经济运行中的短期问题相互交织，其“滞后效应”也将对“十三五”实施产生影响。富拉尔基区也经历了经济快速大发展时期，因此，“滞后效应”对全区经济的持续发展可能带来一些难以预料的新挑战。
生产要素效率下降。“十三五”期间，正值人口老龄化程度较高阶段，农村剩余劳动力供给面临拐点，劳动力无限供给、依靠“人口红利”带动经济增长的时代基本结束。人口老龄化是区域发展中地方财政的一个巨大负担，富拉尔基区人口老龄化问题更加突出。同时，全要素生产率将会下降，传统生产要素对经济增长的贡献开始减弱，要实现从依靠大量土地、劳动、资本资源投入转向依靠集约和创新驱动方式的转变将面临着较大的困难。
社会治理难度加大。随着城市化过程加快，由此带来就业、社会保障、子女教育等一系列问题;城乡二元结构、城市区域发展不平衡引发收入差距过大和收入分配不尽合理，居民收入增长速度滞后于经济发展节奏;由重点工程征地拆迁等因素引发的不稳定问题时有发生;城市管理的法治化、规范化、精细化、智能化水平还不够高。以上不稳定因素若处置不当，必然引发社会深层次矛盾，导致社会不稳定，不利于经济发展。
自身存在问题和困难。主要表现在：产业结构矛盾依然存在，主导产业不突出;农业基础薄弱，特色产业规模优势仍未形成;产业链、技术链不完善，行业竞争优势不明显;资金短缺是制约项目建设的关键因素。
总体来看，“十三五”期间，虽然面临着一些挑战，但仍处于大有作为的战略机遇期，经过“十二五”时期发展，已经取得了较大的进步。只要坚定信心，抢抓机遇，趋利避害，开拓进取，把自身优势与外部机遇很好地结合起来，化解不利因素，就能进一步缩小与发达地区的差距，实现富拉尔基区经济和社会发展的新跨越。
第二章 总体构想
党的十八届五中全会描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为我区发展指明了发展方向，提供了根本遵循。
综合分析，今后五年，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变;中央经济会议、省委、省政府作出加快转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，创新发展实施“五大规划”，推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的重大决策部署，明确了新常态下黑龙江发展的方向和路径，吹响了全省“十三五”发展的前奏;市委、市政府以“城市化、城镇化、城乡一体化”为统领，以改革创新和转型升级为主线，以大项目建设为动力，加快发展“六大产业”，着力建设“五大园区”的战略部署，为我区立足新起点、实现新作为创造了非常有利的外部环境，赢得了十分难得的发展良机。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，遵循以人为本的发展理念，按照市委市政府提出的各项战略部署，积极抢抓国家新一轮振兴东北的重大战略机遇，坚定不移地抓转型、促发展、惠民生，全面实施“工业立区、商贸活区、招商兴区、项目富区”战略，着力促进产业结构调整，着力突出绿色生态建设，着力加快改革开放进程，着力保障和改善民生，努力建设“实力富区、魅力富区、活力富区、幸福富区”，为实现全面小康社会宏伟目标奠定更加坚实的基础。
二、基本原则
——统筹协调、以人为本。兼顾各方面的利益，坚持协调发展。优化产业结构，为“三化”建设提供强有力的产业支撑;坚持人口、资源与环境协调发展，实现人与自然和谐发展;坚持统筹经济社会协调发展，促进城乡经济一体化。明确城镇发展的最终目的是为全体居民创造舒适的生产生活环境，真正体现人文环境与生态环境的和谐统一，使城市发展充满生机和活力。
——集约发展、优势优先。大力推进省级经济开发区的晋档升级和开发建设，优化产业布局。引导工业向园区集中、人口向城区集中、土地向大户集中，形成产业聚集效应和产业集群优势。依据资源、环境特色和产业基础，突出发展重点，发挥比较优势，实现产业差异化发展。对基础条件好、技术含量高、发展潜力大、带动作用强的重点产业、优势企业和重点产品，进行集中扶持，优先重点发展，做大做强。
——科学跨越、持续发展。坚持以开放促发展，后发赶超。发挥地区产业特色和交通枢纽优势，抓住全市机电装备产业园和金属新材料产业园落户我区的机遇，积极承接产业和资本转移，大力引进区外资金和技术，实现借力发展。加快实现经济增长方式的转变，大力发展循环经济，推动节能减排、清洁生产、安全生产，提高资源的综合利用和循环利用水平，发展资源节约型、环境友好型工业，走新型工业化道路。
——改革驱动、创新活力。坚持以全面深化改革为动力，认真落实改革各项任务，抓好重点领域和关键环节改革。进一步处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，切实发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，实现改革的整体性和协同性。激发创新活力，努力提高自主创新能力，大力推进思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新，增强社会经济发展的内在动力和活力。
三、主要目标
“十三五”时期国民经济和社会发展的总目标是：全区接续替代产业有序集聚，多元产业发展格局基本形成，三次产业结构趋于合理;老工业基地改造搬迁任务全面完成，城乡基础设施健全完善，生态环境明显改善，居民幸福指数显著提高;制约可持续发展的关键瓶颈有效突破，自我发展能力明显增强，社会和谐稳定发展。
——总量结构。到2020年，地区生产总值年均增长6.5%以上;规模以上工业增加值年均增长7%;三次产业比重预期达到2.4：48.1：49.5;公共财政预算收入年均增长5%;全社会固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长12%，综合实力重归全市前列。
——资源环境。人口自然增长率达到2‰，耕地保有量保持24.65万亩以上。单位地区生产总值能源消耗降低0.9%，万元GDP用水量≤20立方米，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量减少10%。城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到95%和85%，空气质量指数达到优良天数占比90%。
——城乡面貌。空间开发利用结构更加合理，城市配套服务功能明显增强，城北宜业宜居新区加速崛起，集聚人口2万人以上。加快美丽乡村建设步伐，4个行政村进入省级文明村行列。生态文明建设和生态环境保护进一步加强，生态多样性保护、生态环境综合整治问题得到解决。城市管理常态化机制形成，管理有序、生态文明的城市形象进一步彰显。
——社会发展。城镇居民人均可支配收入达到33795元，农村常住居民人均可支配收入达到24328元;城镇登记失业率控制在3.9%，五年累计城镇新增就业人数计划达到6万人次;城镇参加基本养老保险参保率达到95%，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%，城镇职工基本医疗保险参保率达到95%，城乡居民养老保险参保率达到95%;市民素质和社会文明程度进一步提高，“法治富区”、“平安富区”建设取得明显成效，社会更加和谐稳定。
四、空间布局
合理划分主体功能区，优化城乡空间布局，引导区域产业功能分区，统筹推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划等“多规合一”。
——产业空间。城区南部积极向东扩展，城区北部借助原有道路优势，形成“指状发展”的城市发展业态。
南扩：以一重集团、北满特钢、发电总厂、蒙西水泥等几大厂区为基础，以金属新材料产业园为依托，工业发展继续向南扩张;
北拓：实施“双核”发展，以五百广场为基础核心，随着公共管理与公共服务设施北移、商业服务业设施建设，形成城市新核心，城市发展向北延伸;
东跃：对嫩江东岸用地先行治理生态环境，规划建设城区生产性绿地，打造富拉基尔后花园;
西兴：借势助推机电装备产业园建设，全力打造开发区西北板块地区现代化生态产业园及仓储物流服务片区，缓解铁路货运和工业品汽运双重压力;
中改造：对现有城区进行集中改造，提升城市总体形象。
——城区空间。“南部依水造绿、北部借路建城，双心联动齐腾飞”。
“北部借路建城”：碾北公路、齐富公路交汇区域是富拉尔基城区北部经济最集聚的地带，将城市原有公共管理与公共服务设施北移，借助原有交通优势建设城北新城区;
“双心联动齐腾飞”：十三五期末，城区将形成南部产业中心、北部公共服务中心的“双中心”城市新格局;在南北两个“极核”带动下，实现富拉尔基经济腾飞的愿景。
——农业空间。农业生产区是以提供农产品为主体功能的区域，具有丰富多样的气候资源和优良的水土资源特性，包括基本农田保护区、一般农用地及林业区、农村居民点等区域，重点发展特色农业、生态农业和现代农业，改善农村生产生活条件，增强农产品供给能力。农村社区化的建设要求，选择交通便利、方便生产、适宜居住的地点集中建设，注重农村产业的培养与发展，通村道路的建设与基础设施的完善，保护水源，治理环境，完善综合防灾设施。
——生态空间。把生态保护与发展生态型农业结合起来，自然风景区保护同旅游景区建设结合起来，加强生态农业基础设施建设，促进绿色食品基地和生态旅游产业的发展，全面推进生态环境综合整治。
第三章 主要任务
一、坚持创新发展，构建现代产业新格局，建设实力富区
以创新发展为核心，立足区位环境和产业基础，围绕“调结构、转方式、促升级”这条主线，遵循“市场主导、政府引导”的基本思路，培育新动力、拓展新空间。以都市农业为基础，以工业体系为支撑，以现代服务业为突破口，着力提升产业创新能力，推动经济提质增效升级，建设实力富区。
(一)着力构建都市农业格局
坚持以项目扶农、以政策帮农为宗旨，向高效农业调整，创精品特色产业，加快“互联网+都市农业”进程，推进农业“五个转”工程，打绿色品牌，写生态文章，实现农业发展质量、效益和水平的全面提升。
1、调整优化农业结构，培育优势主导产业
调减玉米种植、增加水田、蔬菜种植面积，适量发展杂粮、饲料作物。依托“一江两河”地理优势，将两侧低洼耕地全部进行旱改水，新增水稻种植面积5万亩，总面积达到11.6万亩。以永前棚室带为依托，大力发展蔬菜种植，新增蔬菜种植面积1.5万亩，其中，发展设施农业和棚室经济，种植面积达到0.5万亩，无公害蔬菜等高效经济作物产出效益占全区农业总产值比重达到40%。
培育四大优势产业。做优水稻种植业。坚持改造与提高并重，在注重扩大播种面积、提高单产水平、提升生产能力的同时，更加注重优化品种结构，着力将水稻种植业打造成富拉尔基农业支柱产业，将温水稻打造成富拉尔基农业“第一品牌”。做大蔬菜种植业。坚持规模与特色并举，建设永前村、长青村万亩蔬菜基地，着力发展绿色、有机蔬菜。加大对俄蔬菜生产基地建设，新增种植面积0.2万亩。做强畜禽养殖业。坚持种养结合，推广种草养畜及健康养殖模式，走“龙头企业+养殖小区+养殖大户”之路。突出“两牛一猪”生产，发展存栏300头以上奶牛、年出栏3000头以上生猪和年出栏300头以上肉牛规模养殖场达到10个。扩大肉禽和蛋禽规模，推广林下养殖模式。做精设施农业。坚持生态与效益同行，强化科技支撑，创新经营机制，重点发展设施农业和棚室经济，新增设施农业面积1000亩。引导种植甜瓜、油桃、食用菌、北药等特色作物，创高效农业品牌。
2、发展壮大龙型组织，推进产业化经营
培育三大农业经营主体。培育以龙头企业、新型股份合作社和农村专业大户为主体的新型经营组织，推进都市农业适度规模经营，提高农业综合生产能力。鼓励和支持龙头企业开辟种养业基地和市场，支持农产品加工企业向品牌化、优质化、安全化、礼品化方向发展，提高农产品的综合效益和竞争力。推广龙型组织经营模式，建立风险共担，利益均沾的利益联接机制。新型股份合作社。鼓励农民以土地、技术、设施设备等多种要素定价入股，组建股份合作社。对农村集体资产进行量化确股，让广大农民享有按股分红的权益。到2020年，95%的农户纳入产业化体系。农村专业大户。发展农林牧副渔、工商建运服等各类专业大户，鼓励联户创业，引导农村专业大户向农场主、企业方向发展。到2020年，全区农村专业大户达200户。
推进适度规模经营。制定加快农村土地流转奖励政策，引导城市资本下乡，推行业主带动、大户联营、农村专业合作组织、集体经济组织、委托代耕代管、自愿认购等六种经营模式，强力推进农村土地适度规模经营。到2020年，农村土地适度规模经营比重达到80%。
3、提升科技和物资装备水平，强化科技支撑能力
实施种子种源工程。以四大省级农业科研机构为支撑，以富尔农艺、天秋肥业等龙头企业为依托，建立种子种苗、畜禽两大良种繁育基地。
实施科技成果转化工程。推广先进实用、节本增效技术、农业标准化生产技术。加强基层农技推广体系建设，巩固和完善农技推广中心建设，为都市农业建设提供有力的服务体系保障和技术支撑。到2020年，农业科技成果转化率达到55%以上，农业经济增长的科技贡献率提高到60%。
实施农村人才培养工程。加强农业农村人才队伍建设，重点培育一批农业技术推广骨干人才、农村实用人才、农村经纪人、新型股份专业合作社领办人和微型企业创业者，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型农民。到2020年，农村实用人才达到560人以上。
实施设施装备工程。扩大农机装备总量，优化农机装备结构。推广种子生产加工与植保、养殖业和农产品初加工各领域机械化。到2020年，耕种收综合机械化率提高到88%。
实施农业信息化工程。加强农业信息化体系建设，推进区镇村三级示范和农业信息进村入户活动，推广农产品电子商务，实现农产品网上展示和销售。到2020年，农民生产生活信息化程度提高到80%以上。
4、实施品牌战略，提高农产品质量安全水平
推行农业标准化生产。实施农业标准化生产示范基地建设工程，围绕优势特色农产品，建立温水稻、绿色蔬菜、乳肉牛、家禽等4大类农业标准化生产示范区，种植业标准化率达到95%、畜禽标准化规模养殖率达到30%;农民专业合作组织及农产品生产企业生产标准化率达30%。
加快农业品牌创建。实施以保障质量安全为核心的农业品牌化战略，大力扶持“三品一标”农产品生产和品牌打造，鼓励特色农产品申请商标注册和原产地标识认证，提高农产品的信誉度和知名度。到2020年，绿色有机食品原料基地发展到10000亩，认证无公害农产品、绿色和有机食品65个，全国驰名商标达到5个，省著名商标7个。
加强农产品质量安全监管。建立和完善“区有检测中心、乡有检测站、村有检测点”的三级农产品质量检测网络。建立和完善肉牛、生猪、蔬菜、牛奶等农产品质量安全追溯制度，探索和建立农产品市场准入制度，加大农业投入品监管，严厉打击滥用违禁投入品，确保蔬菜农药残留监测合格率达97%以上，畜产品和水产品中的违禁化学物质及兽药残留监测合格率达100%，确保农产品质量安全“零事故”。
5、加快基础设施建设，提高综合生产能力
推进乡村交通建设。围绕农村产业基地、乡村旅游景点和美丽乡村建设，规划建设农村公路。推进城乡公交一体化，实现农村院落人行便道硬化全覆盖。
加快农田水利建设。按照“土地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，加快建设一批旱涝保收、高产稳产的标准化农田。到2020年，全区标准化农田达到18万亩，其中，新建红岸温水灌区，灌溉面积可达10万亩。加快险工弱段及水毁修复工程建设，281大桥提防附近修建砼护坡，烧锅屯至水务局段修复防浪墙，海雅屯与城防堤0公里交界处堤坝加高、加厚，修筑砼护坡。库勒河堤坝加高、加固15.79公里，二沟河清淤造林15.9公里。
推广农村新型能源。重点发展农村户用生物质天然气和大中型养殖工程沼气工程。鼓励各类种养基地合作建设分布式光伏发电项目。
6、推进农业休闲化，拓展农业服务功能
打造景观农业。在产业基地功能上融入水、绿、廊桥、亭阁等景观，在管理用房的功能设计上融入餐饮、娱乐、休闲等多种元素。重点建设库勒、全合台、罕伯岱等较少民族特色乡村农业旅游景区。
发展创意农业。开展以创意为理念，以观光农业为切入点的创意农业试验示范。通过包装创意、栽培创意、用途创意、亲情创意等手段，为农产品注入文化元素，提高农产品附加值。
挖掘文化农业。深度挖掘和全面利用农业农村的原生态物质产业，建设一批展示农耕文化、记录农耕文明、延续农业传统的重要宣传教育阵地，重点建设一批以科普教育、民俗风情为主的开心农场、青少年农耕文化体验营，挖掘具有地方特色文化休闲农业。
(二)着力完善新型工业体系
实施“工业立区”战略，以提升传统产业、壮大新兴产业为中心，加速老工业基地搬迁改造进程，提高园区平台承载能力，解决发展与保护的矛盾，实现工业体系的晋档升级。
推动工业经济转型。摆脱区域经济对装备制造等传统产业的依赖，致力发展绿色食品等新兴产业，实现工业经济转型升级。
提升装备制造产业。中国一重集团加快铸锻钢流程再造，降低生产成本，重点发展核电装置、石化压力容器、冶金成套设备、大型铸锻件等高端设备和产品，巩固提高世界一流铸锻钢基地水平;辟建农业机械装备产业园，重点发展农田灌溉设备、大型农机具和大马力拖拉机及配套基础件;依托机电装备产业协会，强化经济技术合作，发展风力发电设备及小型光伏发电设备之外，以齿轮箱、大型轴承塔架等风电设备零部件及风、光、储互补发电及接入系统为重点发展方向，同省内外风电产业基地搞好协作配套，抢占新能源发展的高地。支持企业以装备制造为核心业务，发展与之关联的总承包、总集成业务和与之配套的工业设计、设备维修、物流、咨询、贸易、金融等相关服务业，使装备制造企业逐步由单纯制造向生产服务复合型企业转变。到2020年，装备制造产业总产值达到120亿元。
提升新型建材产业。调整行业内部结构，在保持粉煤灰、煤矸石、电厂脱硫石膏利用量稳步增长的基础上，提高新型建筑墙体和屋面系统等材料比例。发展集防火、环保、保温、防水、降噪、装饰等多种功能于一体的新材料;发展太阳能光伏发电--建筑一体化屋面系统及太阳能光伏发电墙体材料。改造现有窑炉生产线，推广余热利用、变频调速及内掺燃料等节能技术。鼓励综合利用煤矸石、粉煤灰、矿渣、副产石膏、建筑垃圾等固体废弃物，扩大资源综合利用范围和利用量。加快技术创新，形成一批生产规模大、技术装备精、产品质量优的领军企业。到2020年，新型建材产业总产值达到20亿元。
壮大绿色食品产业。发挥温水种植、生态养殖、富硒水利用及农产品仓储基地等资源优势，打造农产品、休闲食品和保健食品加工等产业，开发温水稻、食用菌、米糠油、富硒矿泉水、有机蔬菜及畜产品等绿色食品，形成规模化生态产业。提高产品精深加工水平，延伸产业链条，打造一批开发能力强、品种多元化、加工精细化的龙头企业。按照绿色产品的标准体系、质量监督检测体系、质量认证体系、标准推广体系，加快研发真正无公害、无污染、质量稳定、营养结构更加合理的有机产品，建立有效的质量可追溯制度。到2020年，绿色食品产业总产值达到30亿元。
壮大生物制药产业。实施龙头企业带动计划，引导企业与外来资本、技术结合，与国际大型制药集团合作，做大做强制药产业;鼓励龙晖药业、参鸽药业发展稀缺药材良种繁育及产业化示范项目，打造涵盖药用植物种植、医药中间体、医药研发、成药生产的产业链;培育一批科技含量高、发展势头迅猛的中小生物医药企业，形成技术齐全、资源集中、特色明显的生物医药产业。到2020年，生物制药产业总产值达到10亿元。
发展金属新材料产业。依托北满特钢公司构建新材料产业发展构架、盘活资产存量、带动相关产业发展，瞄准金属新材料世界前沿研发成果，引进科技成果并产业化，打造中国金属新材料研发技术产业化基地。重点发展多金属回收冶炼、高强度铜合金、高性能钼铜合金、贵金属材料等高端有色金属新材料，引入电缆、电机、输电设备及电讯设备等产品精深加工;发展黑色金属新型结构材料、合金锻件材料和装备、金属基复合材料，引入CSU球团、不锈钢复合板、锰钼高强度合金等产品精深加工;建设仓储物流中心、信息服务中心、电子交易平台。到2020年，金属新材料产业总产值达到100亿元。
2、实施重点企业搬迁改造。全面落实老工业基地搬迁改造任务，提高城市综合竞争力，实现产业升级和空间优化。确立以黑化集团腾退的核心城区为产城融合平台，以开发区“一区三园”为承接地的总体发展格局，增强总部楼宇经济的产业集聚能力。
推进企业搬迁改造。按照《实施方案》要求，完成以黑龙江黑化集团(股份)有限公司整体搬迁为重点的46户企业的搬迁改造任务。对13家搬迁改造企业进行升级改造，30家关停企业进行新项目替代，3家就地改造企业进行进档升级。
培育新产业培育。依托企业腾退后形成的土地资源、良好的区位优势，围绕生态新城主题，引导发展商贸金融、电子商务、现代物流、生态旅游、休闲娱乐、汽车服务等新兴业态，辅助发展街区综合配套服务、科技研发等高端产城业态，完成替代产业培育项目7个。
保护工业遗产保护。和平路、文汇路中东铁路住宅区、北满特钢前苏联专家住宅是齐齐哈尔市历史文化名城的重要组成部分，是我区近代重工业基地的历史见证。按照《齐齐哈尔市历史街区历史建筑保护条例》要求，在统筹解决历史文化名城保护、城市建设发展和社会民生问题的前提下，本着更理性、更具可操作性的原则，实施历史文化遗产保护及老旧社区改造项目12个。
发展总部楼宇经济。以政策环境和载体建设为基础，引进区域性综合型总部和研发、销售等职能型总部。扶持富尔农艺、和美米业等本土优势企业、大型民营企业上市进程，扎根富区设立综合性总部;强化政策引导，鼓励在我区投资项目的参鸽药业、蒙西水泥等企业设立综合型总部或职能型总部;增强集聚功能，拓展发展空间，吸引区外企业先行设立研发、营销等职能型总部，进而带动相关产业或项目落户我区。扶持开放式楼宇共用平台建设，打造主题楼宇、特色楼宇，实现行业集聚。重点扶持电商平台、盘活闲置资源、工业地产等加速促进产城融合项目。
3、提高园区承载能力。“十三五”期间，按照市委市政府“重点推进黑龙江富拉尔基经济开发区晋升国家级开发区”的部署，围绕“一区三园”规划布局，明晰产业发展方向，坚持基础设施先行，不断提高园区综合实力、创新能力、服务能力和竞争力。
明晰“一区三园”规划布局。按照升级国家级经济技术开发区审核原则和标准，结合老工业基地搬迁改造和市政府发展“六大产业”、“五大园区”规划，进一步确定经济开发区规划。东北部“综合启动区”，重点发展新兴产业、商业服务业、公共管理与公共服务设施。西北部“机电装备产业区”，重点发展机械加工、农业机械、绿色食品、仓储物流等产业。西南部“冶金建材产业区”，重点发展有色金属、金属新材料、钢铁冶炼加工、新型建筑材料、工业品物流等产业。
抓好园区基础设施建设。完成道路、给水、排水、集中供热、燃气等配套设施，提升东北部、完善西北部、建设西南部。促进园区上规模、上水平，提高承载项目、吸引产业转移的能力，更好地发挥产业区的聚集效应。建立园区准入制度，重点引进一批高起点的高新技术产业项目，特别是科技含量高、税收贡献大的企业，为我区工业发展积蓄后劲。
完善园区服务平台功能。搭建科技创新平台。通过完善政策和措施、创造一流的环境等途径，吸引名院高校、大中企业设立分支机构、工程技术中心或研发总部。搭建创业平台。按照孵化器+溢出技术+产业化的企业成长模式，规划建设创业基地，为入驻企业提供创业辅导、政策扶持、技术攻关、产品推广、企业融资等创新过程中所需的全链条创业服务。搭建投融资平台。政府、金融机构、企业合作，多渠道组建投资、融资、担保公司，为中小企业提供项目投资、过桥贷款、融资担保等服务。搭建人才成长平台。发挥人才教育基地优势,依据企业和产业需求，培养适应区域产业发展的应用型、创新型人才;制定厂房租赁、资金扶持等具体措施，鼓励各类人才进入高新区工作和创业。
4、加强产业分类引导。适应政府职能转变的要求，增强政府在经济发展中的引导和调控职能。通过制定规划和政策指导，实现城市经济的健康发展与产业的合理布局。
调整产业结构。以节约资源、降低能耗、减少排放、促进就业、提升效益、自主创新为产业发展方向。近期保持第二产业主体地位，增强核心竞争力。加快发展第三产业，促进向高端延伸。稳步提高劳动生产率，提供较为充裕的就业岗位。到“十三五”期末，一、二、三产劳动生产率分别达到3、26.3和45.8万元/人;提供就业岗位分别达到1.2、5.3和6.5万个。
提升用地效益。提高产业用地效益目标，制造业用地地均总产值达到24亿元/平方公里;生产性服务业用地地均总产值达到30亿元/平方公里。通过公共服务平台、投融资平台、技术平台及相应鼓励政策的设置，引导制造业向产业链的高端延伸，从生产向设计、研发、品牌、销售等环节扩展;积极发展生产性服务业，构建高附加值的产业体系。鼓励利用存量工业用地新建、扩建、翻建工业地产，在符合有关规划、不改变用途的前提下，合理提高容积率;适度提高新增工业用地容积率下限，合理控制绿地率上限，在同等产出的前提下少占用地。
发展外向型经济。重点发展资金或技术密集型、投资规模较大的支柱产业，强化产业链构建。发挥机电装备产业协会作用，扶持本地企业为大中企业协作配套，加强配套企业之间合作，形成较强的网络化关系。促进民营经济发展，完善要素市场体系，营造公平竞争的市场环境，重点发展龙头企业的配套产业、技术密集型的新兴产业和具有地方特色的传统产业。加强载体建设和产学研联合发展，引进高端人才，提高对先进技术的消化吸收能力，增强自主创新能力。
分类指导三种类型产业。指导发展追赶型产业。我区的传统装备制造技术和附加值水平低于发达国家同类产业，处于追赶阶段。支持和鼓励装备制造企业引进先进技术，作为技术创新、产业升级的来源。支持本地及外来企业到我区设立研发中心，招纳各类高端人才推动技术创新。吸引国内外高端制造企业到我区设厂生产，并根据企业的需要提供合适的基础设施、人才培训、营商环境和法制环境。指导发展转移型产业。借助老工业基地搬迁改造契机，实施北方玻璃、中天集团、钢管厂等丧失比较优势的企业关停并转，培育发展新产业;搬迁改造大华电器、环宇电缆、橡胶厂等企业，实现进档升级。借助“一区三园”载体，承接比较优势明显的绿色食品、机械加工、金属新材料等产业，完成主导产业接续替代，提高产业链的完整性。指导发展弯道超车型产业。借助《齐齐哈尔市支持地方经济发展若干意见》的落实，鼓励富尔农艺、和美米业、参鸽药业等龙头企业在“新三板”上市，支持国内市场巨大的华维科技园、中小企业园、龙运物流园等平台加速发展，针对企业需要，提供孵化基地、加强知识产权保护、鼓励风险投资、制定优惠的人才和税收政策，支持创新型人才创业，推动弯道超车型产业发展。
(三)着力提升现代服务业地位
实施“商贸活区”战略，构筑多层次、广就业、强带动的现代服务业发展体系。以城北新区作为主要载体，培育并形成一批具有吸引力、辐射力和带动力的产业集聚区，提升服务业在国民经济中的比重。
1、持续繁荣城乡商服业。培育商贸服务业支柱产业，带动全区商服业发展提速、比重提高、水平提升。加快中心城区商业集聚和改造提升，以中天集团转型培育新产业、铁西历史保护街区改造为契机，建设一批集购物、文化娱乐、休闲为一体的商业综合体，完善和平路沿线核心商务区功能，发挥在全区商贸体系中的龙头带动作用。结合新城区北移规划，优化商业网点布局，打造一批特色商业板块，城中板块重点集聚服装、鞋帽、百货、窗帘布艺、土特产品等生活服务类商业;城北板块集中发展汽贸汽修、家具建材、农产品批发、机电等各类专业化市场;城西重点打造职业教育、驾校等职业培训特色街区;城东板块重点打造美食、文体、创意、工艺美术品经营等文化特色街区。加强商贸服务业业态创新，以“互联网+”为核心，培育网络经济产业，推进特色电商街区建设，构建线上线下互通的新型现代商贸体系。强化商业领域招商引资，鼓励商贸企业兼并重组，培育区域性商贸集团，搭建中小商贸流通企业服务平台和机构。统筹城乡贸易发展，支持城市商业企业向农村延伸，重点引导兴隆大家庭、嘉华超市等城市连锁店在10个行政村20个自然村屯建立连锁超市，形成以城区店为龙头、行政村店为骨干、村屯店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。通过建立新型农村市场流通网络、改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费。加快涉农商贸企业和农村专业合作社发展，积极引导粮油、畜禽、蔬菜、瓜果等特色农产品进城直销。
2、提档升级生产性服务业。以推进新型工业化进程和促进产业转型升级为导向，以信息化为技术支撑，以服务模式和管理方式创新为路径，加快发展现代物流、金融保险、商务服务等现代服务业，增强服务经济活力。
加快现代物流。完善物流基础设施，重点打造城北新区龙运城市综合物流园，西南园区工业品物流园，西北园区粮食仓储、成品油中转、农产品冷链物流集聚区等一批重点物流基地，配套完善运输场站、仓储、末级配送、信息网络服务等综合服务平台，构建现代化多级物流配送网络。支持物流企业参与制造业供应链管理，鼓励制造业与物流业联动发展。引导中小企业剥离物流业务，实行业务外包或与物流企业建立长期合作伙伴关系;鼓励大中企业按照现代物流理念和技术改造现有采购、仓储、运输、配送等业务流程，剥离低效的物流部门，逐步实现制造业物流活动的社会化，为现代物流业发展提供稳定的货源支撑。主动融入国内公共物流信息平台，促进物流信息与公共服务信息互联互通，提高行业信息化、智能化、精准化水平。
加快金融保险。吸引股份制商业银行、证券、信托、保险等各类金融机构在我区设立分支机构，培育壮大小额贷款公司、融资担保公司，加快发展小型金融机构金融租赁、融资租赁等非银行金融机构，进一步完善金融网点布局。强化金融产品创新，开展银税与银保合作，推广新型抵质押贷款方式，推动信贷资金与政府扶贫资金有机结合，助力实体经济发展。健全农村金融服务体系，完善农村信用评价体系和信用应用机制，增强现代金融对农业农村发展的支持力度。
加快商务服务。发展战略规划、法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、市场调查等商务服务业，逐步提升我区综合商务环境。积极发展项目策划、财务顾问、并购重组等管理服务业，重点培育科技研发、工业设计、技术推广、软件开发等科技服务业，不断增强对产业服务能力。加强农业科技、农机推广、农产品信息服务等为农商务服务体系建设。
3、提速壮大生活性服务业。立足居民需求，以强化社区服务功能为重心，推动居民服务业绿色、特色、便民化发展，加强完善健康、养老、托幼等服务业重点领域和关键环节，稳步提升居民服务水平。
加强社区服务。完善社区组织和社区公共服务设施，增强社区服务功能。完成光辉、国宝等6处社区用房建设，2020年全区社区用房全部达标。推进农村社区建设，2020年10个行政村全部完成村改居工作。开展社区生活综合服务中心建设试点，推动社区基本公共服务、农超、便利店、餐饮店、家政服务、维修、中介等社会服务适度集聚，提升社区服务便捷性。加强发展社区电子商务，开展物流配送、刷卡支付、代收代缴、网络订购等综合服务。充分利用社区文化站、活动室等文体场所，举办各类社区文体服务活动，丰富群众生活。
发展健康养老。利用各类社会资源，促进医疗护理、健康监测、卫生保健、康复护理、养老养育等健康养老服务业加快发展。加大养老机构发展力度，完成养老中心二期工程，新增社会养老床位200张，全区千名老人拥有床位达50张以上。进一步放宽市场准入，加快民营医疗机构规范化发展，推动提供特色化健康医疗服务。拓展养老服务领域，引导部分医疗机构转型发展，成为集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构。发展社会化养老服务，推动建设一批日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施。
4、加速发展文化旅游产业。
利用生态、历史、人文、水利等旅游资源，实施旅游振兴行动，推进旅游基础设施建设、旅游产品和线路精品化运作、旅游市场开放式拓展，着力打造“工业、生态、民俗、休闲”四大旅游主题板块。
打造四大旅游主题板块。发掘中东铁路住宅区、铁西历史保护街区、北满特钢专家楼等具有工业文明印记的历史文化街区价值，推进黑化集团腾退区域治理，建设工业文明展览馆和工业文明广场、深度开发红岸主题公园，打造以文化为依托，融商贸、休闲、度假为一体的工业游。加大北湖温泉养生城综合旅游项目开发建设力度，打造以绿色环保为核心的生态游。深度挖掘达斡尔少数民族等文化底蕴，加大对老龙头古文化遗址保护开发力度，打造以民风民俗为重点的民俗游。利用良好生态环境和农业、渔业、“农家乐”等餐饮资源，建设高标准的休闲旅游度假基地，打造以“农家乐”为特色的休闲游。
完善旅游配套设施。按照“行、游、住、食、购、娱”的要求，开发建设旅游接待功能。实施旅游畅通工程，加大投入力度，完善旅游交通基础设施。积极引进民间投资，加快发展旅行社、酒店等旅游市场主体，提高旅游服务功能。按景区建设标准配套建设好重点景区(点)游客接待中心，拓展旅游中介服务市场。着力培育旅游商品生产企业，立足旅游消费需求，开发一批文化底蕴深厚、地区特色鲜明并有一定收藏价值和纪念意义的特色旅游商品。
(四)着力发挥产业融合效应
在经济全球化、高新技术迅速发展的大背景下，产业融合已经成为产业发展的现实选择，产业融合有助于促进传统产业创新，有助于产业竞争力的提高，有助于推动区域经济一体化。发挥产业融合“渗透、交叉、重组”效应，形成全新产业的动态发展，是构建现代产业新格局的重要任务。
1、推进农村经济产业融合。加速以土地流转为重点的农村各项改革，在做大做强农业的同时，通过更有效的组织方式和更紧密的利益联结机制，把一二三产业的发展更好地结合起来，融为一体，相互促进，实现共赢。
推进农业内部产业整合型融合。将种植业与养殖业结合起来,促进产业融合发展。引导长青福和奶牛养殖合作社等经济组织种植玉米青储饲料、应用秸秆黄储饲料，推进粮饲兼顾、种养融合、循环发展。引导永前蔬菜种植合作社、金龙水稻种植合作社推广“一年两熟”、稻田立体混养等模式，形成品牌优势，提高规模化经营水平和种植效益。
推进农业产业链延伸型融合。以农业为中心向前后产业延伸，引导蔬菜种植合作社推广乐嘉园商贸公司将种子、农药、肥料直接供应农业生产模式;引导水稻种植合作社加入和美米业种植、加工、销售一体化等合作组织;引导谊嘉农产品冷链仓储物流公司创新流通方式和业态，助推果蔬种植、各类养殖合作社壮大产业规模，打造农业全产业链。
推进农业与其他产业交叉型融合。发挥农业的多功能性，挖掘乡村民俗文化、历史遗存、生态休闲、旅游观光等价值。结合美丽乡村建设，引导长青、永前、库勒、罕伯岱等乡村推进农家乐、风情园、观光农业、品牌农业、乡村旅游、健康养老产业等新业态，有效增加农民收入，弘扬农耕文化，加强生态文明建设。
推进先进要素对农业的渗透型融合。推广应用信息技术，引导华维科技园发展农产品电商平台，与龙运物流等实体流通企业结合，完善农产品流通骨干网络，推进多种形式的对接直销。发展以测土配肥、统防统治、农机服务、技术培训等为重点的社会化服务组织，推广农业综合服务站、信息服务平台、产业联盟等社会化服务有效形式，实现服务主体多元化、类型多样化、运行市场化的新型农业社会化服务体系。
2、推进传统制造业产业融合。产业融合是加快传统制造业转型升级的重要路径，通过新旧产业的交互作用，融合渗透，逐步创造出全新的产业体系，完成产业结构转型升级。
以黑化集团整体搬迁重组为示范，探索传统制造业内部重组融合，通过企业间的兼并、重组，提高整体竞争力和生产效率。以金属新材料产业园建设为重点，探索传统制造业与高新产业融合，通过高新技术嫁接改造等多种方式，拓展新的产品和市场。以“智慧红岸”网络平台、华维科技园电商平台建设为重点，探索传统制造业与网络产业融合，借助计算机、通讯和媒体的三网融合，实现传统制造业经营方式多样化，加速电子商务发展。以中天集团关停转产为重点，探索传统制造业与文化产业融合，在原旧厂房基础上改建“纺织文化”博览园、纺织品商业街等业态，通过提升和提炼企业文化、产品文化，变历史文化底蕴为新的竞争优势。以三大历史街区保护性开发为重点，探索工业遗产与文化创意产业融合，运用创意手段展现工业遗产的属性和价值，挖掘工业文化资源，促进工业遗产资源的品位化整合。
3、多措并举推动产业融合。创造有利于产业融合的体制、机制，放松产业管制，为企业的产业创新创造宽松的制度条件。加强网络监督，保障企业、生产者、消费者各方的信息安全。制订具有前瞻性的产业融合规划，避免恶性竞争和重复建设。发展教育培训，培养复合型人才，消除产业融合的人才瓶颈。
二、坚持绿色发展，打造生态文明新高地，建设魅力富区
以打造国家生态文明城区为目标，突出绿色发展规划引领，把生态、低碳、循环、高效的绿色发展理念贯穿于经济社会建设全过程，打造地区生态文明新高地，建设魅力富区。
(一)完善基础设施建设
按照“南部依水造绿、北部借路建城，双心联动齐腾飞”的空间布局，提升综合交通保障水平，加强管网、电力设施建设，实现供电、雨污、燃气、供热、环卫、消防、油气等各项基础设施全域覆盖。
1、城乡道路工程。以滨洲铁路电气化改造、雅四高速公路规划建设为契机，加强公铁立交道口、高速下道口等快速交通连接线建设，增强对外交通的便捷与快捷。
升级改造城区道路。在现有基础上，对全区道路进行深度维修改造，改造道路40条，同步建设雨水、污水管网，铺设步道砖，安装路灯。到2020年，城区内道路硬化全覆盖。
完善农村公路网络。以三条县级公路(富拉尔基—龙江，富拉尔基—乌兰浩特，昂昂溪—富拉尔基)形成“Y”字型主骨架;南北二环(南环：岗阿—杜尔门沁，北环：富拉尔基—和平良种场—后海格—前海格—后库勒);二连(前水—前库勒，富拉尔基—龙江华民)，此公路布局覆盖了我区主要路网，符合我区经济发展需要，能够较好地为我区经济发展服务。到2020年，三级以上水泥砼路面里程达到68.1公里，占总里程的42%。
城区改造工程。大力实施棚户区改造工程，对四工地、渔民社等地段实施棚户区改造，消灭城市内的棚户区，人民群众的居住条件进一步改善。年均投资3000万元，实施老旧散小区改造工程，全面完成老旧散小区改造任务。
(二)强化城乡污染防治
1、加强环保设施建设。提高城乡污水收集率和处理效率。健全城市排水基础设施，推进城市污雨水老管线的扩容改造。推进城镇生活垃圾的无害化处置，建设存量垃圾处理场一座，逐年对现有垃圾存量进行处理。重点做好大气污染防治，全面推进燃煤锅炉烟尘污染整治，加强混凝土搅拌站污染整治和餐饮油烟治理，控制机动车尾气污染，提升道路、工地等城乡扬尘治理水平。控制噪声污染，营造清静的生活生产环境。加强环境监测站标准化能力建设，强化环境检查力度，为提升环境监测监察执法提供强有力的支撑。倡导低碳生活方式，开展节能减碳全民行动，促进人们衣、食、住、行、用等向低碳模式转变，减少对环境的污染。2、推进农村面源污染防治。推进规模化畜禽养殖业污染治理，对已建规模化养殖场的畜禽粪便进行综合利用和治理，实现达标排放。做好秸秆禁烧和综合利用，探索秸杆饲料、秸秆还田、秸杆气化等综合利用措施，推广生物质天然气等新型节能技术。加强农村水源地保护，实施长青、永前、水哈拉、岗阿等近郊村屯排污管线接入工程，加快污水配套管网建设。引导农民实施科学种田，加大对化肥、农药使用的调控和引导，有效控制土壤污染，保障农产品质量安全。到2020年，农业污染综合治理率达到85%，农业废弃物资源化综合利用率达到70%，大型养殖场粪便污染综合治理率达到100%以上。
(三)推进资源集约利用
1、大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、政策支持，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。推动不同行业通过产业链的延伸与耦合，实现废弃物的循环利用，形成循环经济产业链。推进清洁生产，鼓励发展再制造和再利用产业。
2、提高资源利用效率。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，推行能源合同管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。健全节能市场化机制，建立完善节能减排统计监测制度。强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采，推动农业节约用水、工业废水回收利用和区域性中水回用系统建设。推行绿色制造，加强企业原材料消耗管理。鼓励节材设计、节材包装。加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广应用。转变粗放型用地方式，推进节约集约用地。积极盘活存量建设用地，加强城乡闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，拓展建设用地新空间。规范农村建设用地，提高用地使用效率。
(四)加强生态修复治理
重点推进历史遗留污染物治理、生态系统的恢复重建技术攻关，彻底解决以土壤污染、水污染、空气污染为主的环境问题。完成黑化、北玻等重污染企业搬迁后的土壤生态修复、水污染防治、大气污染防治工程，对一重、北钢、电厂工业固体废弃物堆场进行集中恢复治理，腾退工业土地用于金属新材料产业园建设，“十三五”期间完成生态修复与环境治理项目7个。
1、棕地修复。对搬迁后受污染严重的企业地块进行土地污染治理恢复工程，重点推进历史遗留污染物治理、生态系统的恢复重建工作，从根本上修复污染土壤，彻底解决企业搬迁后的环境问题。对土壤污染程度较轻且污染物可降解的地块，主要采取生态、地质修复方案。在不动土的情况下，通过地面植被组合优化，借助微生物、植物的生物学、化学、物理学作用过程，去除污染物或降低污染物浓度。通过对重度污染土壤进行淋洗、中轻度土壤进行固化修复，并对修复后的土壤进行安全填埋等措施，彻底解决土壤和地下水被污染的问题。
2、水污染防治。坚持标本兼治、统筹兼顾、突出重点、消除隐患，加强水资源监管，探索保护水资源的新途径，维护水环境安全和水生态平衡，消除对地下水的污染。
(五)推进美丽乡村建设
按照国家《美丽乡村建设指南(GB/T 32000-2015)》要求，以环境整治、危房改造、宜居村庄建设三大主题，加大力度推进新农村建设上新台阶，实现新农村建设和城镇化良性互动，促进城乡经济的共同繁荣和协调发展。
1、开展农村环境整治。以清理农村被污染的塘堰、清除生活垃圾、改造农家卫生设施等为基本抓手，改善农村生活环境面貌。积极推进基础设施不断向农村延伸，做好城乡基础设施的相互衔接，重点抓好农村污雨水、燃气和垃圾处理设施建设。彻底解决农村饮水安全问题，建设农村垃圾收集箱和连片村庄垃圾处理设施，基本实现农村垃圾收集处理全覆盖。
2、推动宜居村庄建设。通过保留、搬迁、合并、异地重建等多种途径，优化农村居民点布局，围绕村庄环境综合治理，通村公路、供水供电设施、农村健身设施、公共服务等，净化、绿化、美化村庄，改善村容村貌，提升农村居民生活质量。深入开展宜居村庄工程建设，建成一批省级示范宜居村庄。
3、推进农村新社区建设。完善农村社区配套服务设施，健全农村社区服务体系。开展农村新社区示范社区创建工作，实现农村新社区建设和新农村建设与推进新型城镇化的有机结合。
三、坚持开放发展，培育区域竞争新优势，建设活力富区
全面深化改革，形成促进创新的体制架构，加快对外开放，深化区域合作是培育竞争新优势的根本动力。力争在重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成科学规范、系统完善的制度体系，努力构建开放型经济新体制，建设活力富区。
(一)落实改革任务
坚持市场化改革方向，深化体制机制改革，为加快转变发展方式营造良好的制度环境，充分释放发展活力。
1、推动行政管理体制改革。促进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，进一步理清政府权责，健全区、乡政府和部门的权力清单及责任清单制度，完善政府权力、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系。加强区服务政务体系建设，按照一站式办公、一条龙服务、全过程公开、规范化管理的要求，集中办理各类行政审批事项，提高行政审批效率。继续稳妥推进事业单位分类改革。
2、创新行政管理方式。推进城市执法体系改革，改进城市管理工作，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体系。推进政府管理信息化，加快“智慧红岸”电子政务体系建设，不断拓展政府网站功能，扩大网上办事的范围，实现政府部门之间信息互通和资源共享。加强社会管理能力建设，逐步落实不动产统一登记制度，推动社会管理创新。
3、深化农村综合改革。按照市委市政府的工作部署，采取有力措施，全面推进农业经营主体创新、农村金融、粮食购销企业和农村职业教育为重点的农村四项改革进程。规范土地经营权有序流转，引导农民土地入股。继续推进农村集体产权制度改革，进一步明确林权主体，理顺经营关系。探索建立农田水利基本建设管护新机制，推动红岸灌区水价综合改革试点。完善政策性农业保险制度，扩大现代高效农业的保险保障范围。
4、推进投融资体制改革。全面开展银税银保合作，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本，切实缓解企业融资困难。引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，发展混合所有制经济。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，进入环保、医疗、教育和文化等公共服务领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。
(二)加快对外开放
实施“招商兴区”战略，推动对内对外开放相互促进、走出去和引进来更好结合，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。
1、全力推进招商引资。抓住国际和国内产业转移机遇，准确把握发达地区产业发展和转移趋势，针对产业链核心环节和薄弱环节，坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新，有计划、有步骤实施精准招商、协会招商、以商招商和产业链招商，加快提升产业规模和发展水平。围绕机械加工、金属新材料、铜产品加工、新型建材、生物医药、农副产品加工等主导产业和战略性新兴产业，有针对性地开展协会招商、产业链招商，积极引进一批产业关联度高、辐射能力强、带动作用大的大企业和大项目，注重引进一大批成长性好、就业率高的中小企业和配套企业。围绕特色农业、生态旅游、现代服务等产业，注重精准招商、以商招商，吸引战略投资者进行整体开发和布局。加强与央企、知名民企对接，加大对长三角、珠三角、京津冀、港台和外资招商力度，创新招商引资方式，发挥园区集聚效应，推进集约招商。鼓励依托标准化厂房、低效闲置土地等开展“零土地招商”和“二次招商”。
2、优化投资发展环境。积极研究和跟进国家政策，遵循市场规则和经济规律，注重优化招商软环境，提升服务水平。优化人文环境。构建诚信社会，形成亲商、重商、安商、护商的良好氛围。优化政务环境。强化服务意识，完善服务机制，提高公共服务能力，为投资者提供人性化服务。优化法制环境。规范市场秩序，打造诚信政府，依法办事，保障投资者的合法权益。优化市场环境。加强会计师、审计、律师事务所等中介服务机构建设，完善和规范中介服务。优化人居环境。坚持以人为本，加快社会公共事业发展，完善城市功能，提升城市品味。完善招商引资考核奖惩办法，全面激发全民招商潜能。
(三)强化区域合作
深化政府层面的协调合作，充分发挥群团、行业协会、商会、富区籍在外人士作用，建立常态化区域合作平台和机制，推动产业、市场和要素资源的全方位对接，培育区域竞争新优势。构建与沿海发达地区之间的友好关系，在承接产业转移的同时，立足绿色农业、生态旅游等产业，加强宣传推介，建设面向沿海地区的绿色农产品加工基地和生态旅游基地。参与中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，立足装备制造、钢铁冶金等产业，加强与沿线国家和地区的交流合作，实现优势互补、互利共赢。融入“大齐绥”国家级承接产业转移示范区，立足新型建材、生物医药等产业，加快与两大地区形成合理分工、配套发展的产业格局，实现更大范围内资源优化配置。加强与中心城区的联系，发挥区位交通、土地资源等优势，承担中心城区疏解出来的生产、服务等功能，错位发展，相互配套，增强合力。接纳与我区产业发展方向互为依存的地区和大中企业，立足区位环境和产业基础，全方位开展经济技术交流与合作。
四、坚持共享发展，促进公共服务新提升，建设幸福富区
始终把保障改善民生、提高人民生活水平作为各项工作的出发点和落脚点，按照“更加注重制度完善、更加注重体系配套、更加注重标准提升、更加注重薄弱环节”的要求，推进全区民生工程建设，完善公共服务布局，促进就业、科技、教育、医疗、养老、社保、文化、体育等各项社会公共服务全面提升，实现全体人民共同迈入全面小康社会，建设幸福富区。
(一)提升教育工作质量
1、巩固标准化建设成果，提高教育普及程度。改善办学条件，缩小城乡间、学校间差别。加大实验仪器设备、艺体教学器材、教学设施等方面投入，力争与先进县区齐头并进。实现义务教育基本均衡，确保义务教育均衡发展工作通过国家验收。到2020年，学前三年教育入园率达到95%，高中阶段入学率达到92%以上，高等教育入学率达到80%以上，实现从学前三年到高中的15年普及教育，全区人均受教育年限达到10年。
2、加大教育设备投入，加强学校基础建设。按照教育信息化“十三五”规划要求，加大教育设备投入，确保学校现代化教学手段到达100%，教师现代化教学手段培训率达到100%。加快体育场馆设施建设，增强青少年体质。新建阳光学校等2所室内体育馆，最大限度的加强学校操场开放改造。健全和完善校安工程设施，新建消防泵房8个，警卫室7个。
3、落实国家相关政策，深化教育各项改革。依法落实办学主体责任，逐步实行管、办、评分离的管理机制和发展模式。加大人事制度改革，逐步实施校长、教师绩效考核机制和督导评估机制，进一步完善校际之间的领导和教师合理流动机制。深化课堂教学改革和课程改革，逐步实现课堂教学信息化，学校办学开放化和课程整合的科学化。全力推进学校均衡发展进程，快速缩短城乡教育基础设施差距、师资队伍差距和教学质量差距。全面实施学校规范化管理，推进依法治校进程。落实国家省市中、高考改革政策，完善中、高考和中小学招生制度建设。
(二)推进健康社会建设
1、深化公立医疗机构改革，提高公共卫生服务水平。落实政府投入责任，全面推行财政经费定向补助。加强基层医疗卫生机构绩效管理，完善考核办法，提高奖励性绩效工资比例。按照标准要求和实际服务人口数重新核定机构编制数，配齐配强医疗卫生专业技术人员和管理人员。推进公立医院改革试点工作。细化居民健康档案管理、健康教育、预防接种工作，加强儿童、老年人、孕产妇、慢性病、重性精神疾病患者等重点人群健康管理。引进各类专业技术人员，充实医疗卫生人员队伍。通过转型培训、进修学习等途径，提高现有社区卫生专业技术人员的素质。加强医疗卫生机构服务和运行质量监管，建立完善质量评价体系和信息公开制度。
完善基础设施建设，合理配置全区医疗卫生资源。通过向上争取项目和资金，加强卫生计生软硬件建设。构建布局科学、规模适度、层级合理、功能完善、协同有序、运行高效的医疗卫生服务体系。规范7个社区卫生服务中心承担的服务项目，规范化、标准化建设村级卫生室，增添必要的设施设备。完成区中医康复医疗养老中心、两乡卫生院和两个社区服务中心等建设项目。
3、改革人口计生政策，实现新形势下的人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，认真宣传贯彻新修订的《人口与计划生育法》，依法实施好全面两孩政策，完善计划生育服务管理，注重服务关怀，政策引导和依法行政，强化妇幼保健服务、相关专业人才培养、出生缺陷防治，扩充产科儿科床位，促进优生优育。维护计划生育家庭合法权益，加大对特殊家庭的扶持力度，促进人口与经济社会协调可持续发展。
4、健全管理体制机制，开创食品药品监管工作新局面。建立实行分类分级监管制度，强化对高风险对象的监管。开展食品药品安全风险、不良反应监测与评价，提升监测预警水平和风险控制能力。加强食品生产加工、流通及餐饮服务的全过程监管，落实全程溯源管理制度，有效控制各环节风险。完善稽查执法机制，加大稽查办案力度。建立健全应急预案体系，建立重大信息直报系统和应急信息平台，提高应急处置能力。发挥社会监督作用，鼓励社会公众参与监督，畅通投诉举报渠道，强化对举报人保护，拓展社会监督和群防群控途径。支持新闻媒体开展舆论监督，把握正确导向，重视社会效果，营造有利于食品药品安全工作的舆论氛围。
(三)加快文体事业发展
1、文化旅游产业日益壮大。以“红岸滚冰节”富拉尔基中国篆刻艺术馆为依托，积极发展做大全区文化旅游产业，抓好江心岛开发、北湖温泉开发和红岸公园13.2公里沿江观光带三个重点项目。抓好现有常规文化旅游产品、产业的同时，抓住先机，抓好文化旅游先导产业。
2、非遗和文物保护工作更加扎实。做好老龙头遗址的保护和环境治理工作，将《老龙头遗址保护计划》作为重要内容，积极争取国家保护资金对老龙头遗址进行遗址保护和环境治理，老龙头遗址向社会全面开放使老龙头遗址成为全区文化与旅游相结合的重要景点。同时，加大非物质文化遗产的保护力度，开发非物质文化遗产旅游项目和产品，提升非遗工作水平。
3、体育事业蓬勃发展。加大对冰上运动的资金投入力度，打造全省冰上运动扛标、扛牌的省级冰上训练基地。广泛开展群众体育活动，以各级各类体育赛事为依托，培养更多的体育人才，使我区成为对外输送体育人才的重要基地。力争建设一处面积为2000平方米全民健身活动中心，两处标准足球场地(含维修现有足球场)，九处校园足球场(人造草坪)，五处社区多功能运动场，两处农民体育健身广场，力争达到全国体育先进区的标准。
4、文化设施建设不断完善。加强群众文化设施建设，修建全区排练演出场所面积为3000平方米小礼堂一处，全区各社区、行政村都建有400平方米以上健身(文化)广场一处，各乡街道办事处文化站设有专职文化站站长一人，工作人员2人;争取建设全区五馆合一的区文化中心一处;达到全国文化先进去的标准要求。
5、新闻宣传提质升级。努力实现广播电视节目采集、制作、传送、播出及存储的数字化、节目传输交换的网络化，建立数据资源的共享系统，更新采、编、播设备，实现从采访、制作、播出完全数字化，适应新形式、新要求，节目传输质量与群众收视效果明显提升。打造三到四个新闻精品栏目，关注经济发展、城乡建设和民生工作，树立《富拉尔基新闻》品牌。
(四)健全社会保障体系
1、强化劳动者权益保障。逐步完善以政府为主导、体现市场化和法制化的劳动关系调整体制，各类企业劳动合同签订率达到98%以上，参加创建和谐劳动关系示范工程企业达到90%，符合和谐劳动关系示范区创建标准的示范点达到80%。完善仲裁工作制度，增加仲裁办案设施，确保办案过程规范化。探索建立基层预防化解处置劳资纠纷的属地责任制度，整合基层劳动服务、司法、综治等资源，建立企事业单位调解、乡镇街道调解、行业调解体系。完善覆盖城乡的劳动保障监察组织体系和制度体系，加大社区、一线监察执法力量，实现劳动保障监察执法重点下移。加强企业用工备案制度，建立完善劳动用工信息数据库和劳动保障监察网络化管理平台，全面掌握城乡各类用人单位劳动用工信息，实现分类监管、动态监管，有效预防和查处违法行为。
2、建立社会保障制度。提高基本社会保险覆盖率，完善社会保险筹资、待遇确定和调整机制，推进企业职工基础养老金全国统筹工作。加强企业退休人员社会化管理服务工作，提高企业退休人员社区管理服务率，探索企业退休人员社区管理服务机制。健全全民医保体系，深化医保支付制度改革，完善城乡居民大病保险制度，建立职工医保与城乡居民医保衔接互通机制。建立健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的现代工伤保险体系。发挥失业保险保障生活、预防失业、促进就业功能，加快推进社会保障卡“一卡通”全国通用。精准落实残疾人“两项补贴”制度，进一步完善残疾人“两个体系”建设，使所有残疾人都能享有基本生活保障，都能得到基本公共服务。
3、加强社会福利、救助体系建设。建立最低生活保障标准动态调整机制，实现最低生活保障与医疗、教育、住房等其他社会救助政策的协调发展和有效衔接。按照“托底线、救急难、可持续”的方针，做好遭遇突发性、临时性困难和支出型贫困家庭的临时救助和农村“五保”、城市“三无”特困人员供养工作。建立健全自然灾害救助机制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助和恢复重建相衔接的灾害救助制度，保障受灾群众生产生活。深入开展综合减灾示范社区创建工作，创建2个省级以上综合减灾示范社区。完成养老中心二期项目建设，新增社会养老床位200张,全区千名老人拥有床位达50张以上。
(五)推进居民就业创业
1、实施就业创业优先战略。落实创业扶持政策，组建就业和社会保障服务中心，建立面向所有劳动者的创业服务平台。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。扶持互联网+创业模式，在技能培训、小额贷款、政策咨询、信息交流、人才培养等方面提供服务。健全体制机制，完善服务体系，提高就业创业服务能力。“十三五”期间，每年城镇新增就业1.2万人，职业介绍1万人，积极扶持就业困难人员就业，保持零就业家庭动态为零，发放创业小额贷款1000万元。
2、落实“双创”三年行动计划。认真贯彻《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，落实全省千户科技型企业三年行动计划，营造大众创业、万众创新的良好环境，为区域经济平稳健康发展提供科技支撑。发挥生产力促进中心作用，完善开发区科技企业创业中心平台功能，设立华维科技园科技企业孵化器，利用黑化腾退土地建立创客科技园。
3、完善职业培训体系。实施直补个人、企业、行业组织、教育培训机构相结合的多元化培训项目补助模式，提升城乡劳动力职业技能水平。加强职业培训机构设施设备、师资队伍建设，扩大职业技能鉴定工种范围，开设创客、互联网+、托老服务、市场拓展、实用技能技术、消费引领创新等专业课程，提高职业培训能力。整合中国一重技师学院、齐齐哈尔理工学院、北钢技工学校等技工教育和职业技能培训资源，助推“校园对接产业园”办学模式。加大校企合作经费投入，在专业设置、设备设施、师资培训、资源共享等方面与企业形成对接，培养适应市场需求和产业发展的技能人才。
(六)提升社区治理能力
加强基层社会管理体系建设。大力实施社区基础设施提档升级工程，完成光辉、国宝等6处社区用房建设，2020年全区社区用房全部达标。推进农村社区建设，2020年10个行政村全部完成村改居工作。加强城乡社区队伍建设，不断提高管理水平和服务能力。完成社区信息化平台建设，全面推进社区网格化管理。开展村(居)务公开创建活动，全面提高基层民主政权自治水平。完成第五、第六次居委会和第十一、第十二次村委会换届选举工作。
加强专项社会事务服务体系建设。加强社会组织监管力度，切实发挥社会组织在社会管理作用。加强区划地名管理服务。完成全国第二次地名普查工作，并做好地名普查成果转化应用工作。加强婚姻登记信息化管理，提升婚姻登记水平。加强殡葬服务管理工作，建设完成生态型公益墓园。
(七)加强精神文明建设
深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、社会主义荣辱观教育，积极构建社会主义核心价值体系，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以机关、农村、学校、企业、社区、家庭为主阵地，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。以组织开展文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭等创建活动为载体，深入推进精神文明创建工作，探索精神文明创建创新方式，着力构建精神文明建设长效机制，促进社会整体文明程度的提高。
第四章 保障措施
一、加强组织实施评估
围绕规划纲要确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动全区经济社会协调发展。
完善规划体系。本规划纲要是编制其他各类规划的依据。加强专项规划、区域规划与总体规划的对接，加强发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划之间的衔接，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。
强化组织落实。建立以五年规划纲要为依据的国民经济与社会发展年度计划实施机制，逐年分解主要目标、重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。对规划提出的约束性目标、重要的预期性目标，区政府将逐一分解落实到各有关部门，定期检查，强化落实。对规划中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，定期追踪。
重视评估监督。完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，及时发现规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。拓宽规划实施监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全社会共同参与和支持“十三五”规划实施的良好氛围。
二、加强重大项目谋划
强化项目带动意识。实施“项目富区”战略，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，扩大有效投入，带动有效产出。立足补短板、增后劲，加强“大、新、专”项目谋划，突出抓好交通、水利、能源、主导产业、战略性新兴产业、基本公共服务、市政基础设施、保障房、美丽乡村、生态环保等重大项目。
做实做足前期工作。推动更多项目纳入国家、省、市重点项目计划。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全包保制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，确保项目建设有序推进，项目建成发挥效益。
建立长效管理机制。建立健全重大项目谋划的领导推进、工作协调、专家咨询、督查调度、储备管理、工作保障、激励引导等机制，构建重大项目谋划工作长效机制。
三、加强要素支撑保障
提高土地效益。盘活存量建设用地，科学确定城乡、开发区建设用地规模和开发边界，统筹安排各类用地，控制道路和绿化占地。开展低效用地调查，对未达到规定容积率、亩均投资强度、亩均税收等低效建设用地，通过改变用途、等价置换、退二进三和就地转型等措施，提高开发利用水平。鼓励企业通过租赁、购买工业地产解决生产经营场所，提高土地利用率。
拓宽资金渠道。充分发挥政府性资金的示范和引导作用，整合政府优质资源，采取资金补助、财政贴息等多种方式，加大重大项目和基础设施投入力度。整合政府各类奖扶资金，加大对重点产业和领域扶持力度。推广政府与社会资本合作(PPP)、BOT模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。加强银企对接，争取银行扩大信贷投放，积极推进银政风险分担机制良性运行。发挥区国有资产管理运营中心作用，加强经营性国有资本的统一管理运营，放大国有资本效应。鼓励企业进入资本市场融资，推进有条件的企业通过主板、中小板、创业板、新三板等多种方式上市融资。探索建设农村综合产权交易平台，发挥农村资产的金融功能。
控制环境容量。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，大力发展环保产业、生态产业和绿色产业，深入推进生态城区建设。加大工业污染、生活垃圾污染治理力度，加强污水、垃圾处理等城市环保基础设施建设。加强节能减排重点工程建设，推广清洁生产和节能技术，降低能源资源消耗、减少污染排放。狠抓资源综合利用和再生利用，积极培育循环型企业和产业，下决心淘汰落后产能和装备。
增强人才保障。围绕我区急需的机械制造、新型材料、战略性新兴产业、现代服务业等技能实用型人才，壮大技师、高级技工、高级工、普通工人队伍。创新人才引进方式，探索“户口不迁、身份不转、智力流动、来去自由”的引进模式，吸引一批高精尖人才通过担任顾问、技术入股、项目合作、短期挂职等方式来我区工作。加强民营企业家队伍建设，采取多种形式对经营管理人员进行培训。深入开展农村实用人才和新型农民科技培训，培养一批新型农民和创业带头人队伍。进一步落实好各项人才激励政策，从生活、住房、税收、创业扶持等方面给予物质和精神奖励，营造尊重人才、发现人才、留住人才和公开平等用人的制度环境。
四、加强服务企业力度
健全服务企业体系。完善多部门协同服务联席会议制度，上下联动，合力推进，实现企业服务常态化、制度化、规范化。整合企业服务资源，发挥“智慧富区”云平台作用，为企业提供培训、法律、融资、人才、技术、管理咨询、信息化等全方位服务。建立分层分类服务机制，做到服务企业上下联动、层层推进，实现工业企业服务全覆盖。
完善服务企业内容。坚持企业自愿、市场化的原则，搭建产销对接网络平台，分行业、分领域深入开展产销对接活动，组建涵盖上下游企业的产业联盟，广泛开展技术对接、产品对接和信息交流活动。加强和完善政府、银行、企业三方协调联动机制，搭建企业融资网络平台，定期开展分行业、分领域的银企对接活动。加大对高新技术产业、科技创新、小微企业等金融支持力度。根据企业用工需求适时举办校企对接和用工招聘活动。做好重点企业、重点项目用地保障工作，严格执行限时审查制度，缩短审批时间。引导企业科学设计生产流程，优化厂房布局，提高节约集约用地水平。
优化企业发展环境。树立环境是竞争力的发展理念，不断优化政策环境、政务环境、市场环境、法治环境和人文环境，加快形成开放包容、奋力争先、健康和谐的良好氛围，促使我区成为各类先进要素集聚的优选地。优化政务环境，推动简政放权，倡导政务诚信，优化办理流程，坚决纠正部门和行业不正之风，最大限度提升政务服务水平。改善市场环境，形成宽松便捷的准入机制，深化商事制度改革，推进万众创业。加快培育多元、开放、高效的现代市场体系，促进要素自由流动、充分竞争、优势互补，营造公开、公平、公正的市场环境，重点优化企业发展环境、创业环境、项目建设环境、招商引资环境。
五、加强法治政府建设
加快推进法制建设。深化行政管理体制改革，推进区域政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。加快推进政府职责、机构和编制的法制化，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调制约机制。落实行政审批制度改革，进一步规范、减少和下放行政审批。执行重大行政决策程序规定，建立重大行政决策听证制度，完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制。推进政府服务法治化，规范政府服务行为，明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项，并将政府服务行为纳入行政电子监察，加快服务型政府建设。加快推进法制富区建设，推进行政管理规范化、法制化，推动形成依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围，通过推进依法治理促进社会公平和社会安全。
提高政务公开水平。提高法律意识，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法行政，确保政府每一项权力严格按照法定权限和程序行使。推进司法公开，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进司法公正廉洁。进一步完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。
加强民主制度建设。自觉接受人大的法律监督，加强人民代表大会制度自身的法治建设，使社会主义民主制度化、规范化和程序化。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，推进决策的民主化和科学化。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展普法宣传教育，提高全民法律水平。加强对社会组织的领导，发挥社会组织的积极作用。规范司法行为，提高司法能力，惩防司法腐败，促进司法公正，维护社会公平正义。
强化社会综合治理。完善社会治安防控体系建设，保障良好的社会秩序。健全突发事件和重大治安事故的应急处置网络，妥善处理群众上访问题及各种群体性事件，完善特殊人群管理机制，维护社会安定。
