序 言（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期(2016年至2020年)是扎赉诺尔区积极融入满洲里国家重点开发开放试验区建设，深入贯彻中央和自治区党委和政府决策部署，遵循自治区“8337”发展思路，全力推进能源开发转化基地和进出口加工制造基地建设的关键时期,是新常态下深化改革开放、实施创新驱动，加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜时期。在经济下行压力持续加大、发展环境不确定因素增多的背景下，科学制定和有效实施《扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对认识新常态、适应新常态、引领新常态，妥善应对发展中面临的新情况、新问题，保持经济社会持续健康发展，加快实现全面建成小康社会的宏伟目标具有十分重大的意义。大牛工程师

　　第一篇 “十二五”发展回顾与未来形势大牛工程师

　　第一章 发展成就与发展环境大牛工程师

　　第一节 “十二五”时期发展成就大牛工程师

　　“十二五”时期，扎赉诺尔区面对错综复杂的国内经济环境、持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委、区政府团结带领全区各族人民，主动适应经济发展新常态，抢抓试验区建设历史机遇，遵循自治区“8337”发展思路，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项事业不断取得新成效，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　经济实力稳步提升。“十二五”时期，地区生产总值累计完成264.8亿元，是“十一五”时期的2.5倍;社会固定资产投资累积完成254.1亿元，是“十一五”时期的3.2倍;财政总收入累计完成29.3亿元，是“十一五”时期的1.8倍;一般财政预算收入累计完成15.8亿元，是“十一五”时期的2倍;社会消费品零售总额累计实现177.8亿元，是“十一五”时期的2.2倍;城镇居民人均可支配收入达到27468元，是“十一五”期末的1.7倍;工业经济提质增效，发展后劲显著增强。规模以上工业企业达到19家，工业增加值累计完成72亿元，是“十一五”时期的2.1倍。第三产业提档升级，增加值累计完成152.7亿元，是“十一五”时期的3.4倍。经济社会整体发展水平迈上新台阶。大牛工程师

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　　注：2015年限额以上固定资产投资额由50万元调整为500万元。工程资料_县域经济_资料共享

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（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　产业结构不断优化。三次产业协调发展，三次产业比重由“十一五”期末的4.3：38.2：57.5转变为“十二五”期末的2.5：36.1：61.4。着力推进新型工业化进程，累计实施工业重点项目56个，培育引进了福建元力、中国黄金等大型企业，工业经济初步形成了以煤电产业为主导，化工和加工制造产业并重，结构多元的发展格局。大力培育新兴产业，呼伦贝尔地区首个光伏发电项目并网发电，装备制造、绿色食品加工、风力发电、新型建材等产业成为新的经济增长点。现代服务业繁荣发展，文化旅游设施建设不断加强，猛犸公园获批国家4A级旅游景区，博物馆、蒸汽机车旅游文化园，儿童科技馆、呼伦湖海事码头等一批集聚地方特色的文化旅游设施建成投用。累计接待旅游人数突破千万人次。商贸物流、养老等新兴服务业有序推进。区域发展呈现新亮点，扎赉诺尔工业园区晋升为自治区级园区和自治区专业型化工进口基地，辟建了“一园区两基地”区域合作新模式。新区文化旅游休闲集聚区被评为自治区级服务业集聚区。大牛工程师

　　城市功能日臻完善。按照城市总体规划布局，打造了总面积7平方公里集行政、商贸、文化旅游于一体的新城区，构建了新区、老区、园区“三位一体”的城市布局体系。五年来，围绕独立工矿区改造搬迁工程、采煤沉陷区综合治理后续工程和城市环境综合整治等重点工作，城市建设全面提速。完成了府西跨铁路桥、满航路升级改造等路网建设，新建道路改造85.4公里，公路里程达到32.02公里，形成了七纵五横的城市路网。修建给排水管网64.8公里，燃气管道24.5公里，供热管网24.2公里，供热能力达到509万平方米。工业园区实施了110千伏变电站、污水处理厂、矿井水综合、综合服务平台、10千伏输电线路输配工程，承载产业发展保障能力显著增强。工程资料_规划纲要_模版下载

　　生态环境持续改善。全面完成各项减排目标，空气质量均在二级以上。二氧化硫排放量降幅达到10%，工业废气达标排放率、工业固体废物处置利用率达到95%，工业废水达标排放率达到96%。启动实施了污水处理，热电厂环保改造、灵泉电厂拆除等一批生态环保项目。加大绿化投入力度，累计新增绿化面积344万平方米，全区植被覆盖率达到1.4%，城区绿化覆盖率达到4%，人均公共绿地面积达到8平方米。加强呼伦湖保护工作，谋划了扎赉诺尔区范围内呼伦湖流域治理项目，启动了封湖休渔工程，集中开展小河口景区及周边环境综合整治。大牛工程师

　　民生事业全面进步。坚持民生改善与经济发展同步，累计投入民生资金12.8亿元，倾力为民办好事实事。“十二五”期末，城镇居民可支配收入达到27468元，年均增长10%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。人均住房面积达到35.68平方米。社会保障体系更加完善。基本养老金社会化发放率和按时足额发放率均达到100%，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。煤矿棚户区搬迁改造项目基本建成，生态移民工程全面开展，扶贫济困、创业就业、物业网格管理等工程大力实施。科、教、文、卫等社会事业蓬勃发展，基本公共服务体系不断完善，社会大局和谐稳定。大牛工程师

　　改革创新深化推进。坚持问题导向，着力破解制约发展的体制机制瓶颈，扎实推进经济、社会、文化、生态等方面改革事项129项，形成改革成果138个。政府职能加快转变，简政放权大力推进，市场主体日趋活跃，县域经济、非公经济蓬勃发展，人流、物流、资金流、信息流加速汇聚。机制体制进一步理顺，县级行政区划建制正式获批。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　全面推进从严治党。切实加强党的领导，以改革创新精神推进党的建设科学化水平不断提高。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育深入推进，“四风”突出问题得到有效遏制，党风廉政建设和反腐败工作成效显著，党的作风不断加强和改进，党风政风社会风气持续好转。大牛工程师

　　第2节“十三五”时期发展形势和综合研判（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　从发展理念来看,我国经济发展进入新常态，明确了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大工作任务，加快推动供给侧结构性改革，提出稳妥化解产能过剩，帮助企业降低成本，化解房地产库存，扩大有效供给，防范化解金融风险的具体措施。进一步完善了我区发展思路，为“十三五”时期经济社会发展指明了方向。规划纲要_资料下载_资料库

　　从发展形势看，随着新一轮东北振兴、西部大开发战略和沿边开发开放的加快推进，“一带一路”战略的深入实施;大牛工程师

　　满洲里重点开发开放试验区被列为中俄蒙经济走廊的重点产业园区和陆海联运大通道的重要节点;国家鼓励沿边地区先行先试、创新发展，《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的制定出台，为扎赉诺尔区获得国家、自治区更多的政策倾斜和资金项目支持创造了难得机遇。自治区提出要加快建设我国向北开放重要桥头堡和充满活力沿边经济带，连续制定出台了加强与俄蒙交往合作的意见、促进口岸经济发展的指导意见等一系列政策措施，呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设加快推进，为扎赉诺尔区深化与俄蒙务实合作、加强与周边旗市区联动合作，加快外向型经济发展提供了现实动力营造了良好环境。大牛工程师

　　从自身看，“十三五”时期我区还有诸多加快发展的优势和条件。一是区位优势突出。扎赉诺尔区位于东北亚经济圈接续地带和中蒙俄国际合作走廊，满洲里市作为我国与俄罗斯经贸合作和人员往来最大的铁路口岸，是欧亚陆路大通道上的重要枢纽。二是基础设施完善。通过满洲里西郊机场、滨洲铁路干线、扎煤公司自备铁路和301国道等搭建的综合立体交通网络，可与哈尔滨、北京、广州等国内中心城市以及乌兰巴托、赤塔、伊尔库茨克等国际城市建立联系，为发展提供了保障。三是发展基础良好。扎赉诺尔煤田拥有地质储量104亿吨，周边旗县有色金属矿藏储量丰富。作为我国边境地区重要的能源开发转化基地和进出口加工制造基地，与东旗、西旗联合建成51平方公里的工业园区，集聚了发展煤化工、电力、冶金等项目的工业产业基础，具备从俄蒙进口矿产资源就地加工和转化的能力。四是文化旅游发展基础良好。整合民族历史、矿山文明、湖泊湿地等文化旅游资源，建设了一批特色鲜明的旅游景点设施，初步形成了“一带四园”的文化旅游发展格局，为文化旅游发展集聚了厚势。五是干事创业氛围浓厚。经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部队伍更加为民务实清廉，为我区的经济社会发展提供了坚强保障。大牛工程师

　　在面临难得发展机遇的同时，扎赉诺尔区也面对着现实挑战。一是经济总量仍然偏小，发展规模和程度明显不足，经济社会发展不协调，基本公共服务供给滞后;二是发展方式粗放，能源资源产业比重高，煤炭、电力等产业受产能过剩影响增长乏力，战略性新兴产业、现代服务业培育不足，调结构、转方式，保持经济健康发展的任务艰巨;三是与俄蒙合作项目少，对外开放层次不高，试验区政策效应发挥尚不明显;四是远离中心城市和中心市场，经济发展传导滞后，增强经济社会发展的活力和动力任务艰巨;五是受经济下行压力影响，经济增速放缓，财政增收难度加大;六是城市基础设施建设滞后，道路、电力、给排水等基础设施不完善，承载能力和人居环境还需进一步提升;七是民生改善和社会事业发展与群众期待还有很大差距，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还需进一步加强，居民持续增收难度加大，部分群众生活还比较困难，脱贫任务艰巨。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　综合研判，我区发展仍处于可以大有作为的重要机遇期，同时也面临着诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，主动适应新常态，因势利导、顺势而为，在“十三五”发展中抢占先机、开创新局，实现全面建设小康社会的宏伟目标。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二篇 “十三五”总体要求 和发展蓝图（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二章 指导思想和基本原则大牛工程师

　　第一节 指导思想大牛工程师

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中央和自治区党委、政府总体部署，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实国家经济工作和兴边富民战略的新要求，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以发展为第一要务，坚守稳中求进总基调，把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持自治区“8337”发展思路，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。全面落实市委、市政府的决策部署，以改革开放为动力，以项目建设为抓手，积极推进主体功能区建设，加快构建富有地方特色的现代产业体系，提升开发开放水平，综合整治城市环境，完善城市基础设施和公共服务，强化民生保障，加快富裕文明开放和谐美丽扎赉诺尔建设步伐。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 基本原则大牛工程师

　　——坚持人民主体地位。牢记人民是推动发展的根本力量，树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，调动人民积极性、主动性、创造性，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。工作报告_模版下载_县域经济

　　——坚持科学发展。牢记发展是硬道理的战略思想，从欠发达的基本区情实际和发展不足的主要矛盾出发，以经济建设为中心，把握经济发展新常态下的新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。大牛工程师

　　——坚持绿色发展。牢记绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，把生态文明建设贯穿于经济社会发展的各方面和全过程。报告模板_资料共享_资料下载

　　——坚持协调发展。牢记协调是持续健康发展的内在要求，紧扣发展中的不平衡、不协调、不可持续问题，切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为重大而紧迫的任务，促进新型工业化、信息化、城镇化同步发展，不断增强发展整体性。大牛工程师

　　——坚持深化改革。牢记改革是发展的强大动力，紧紧围绕市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。大牛工程师

　　——坚持扩大开放。牢记开放是发展的必然要求，坚持登高望远，以宽广的世界眼光和大局意识规划事业、谋求发展，既面向国内加强区域合作，又面向世界扩大对外开放，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢，实现共同发展。大牛工程师

　　——坚持依法治区。牢记法治是发展的可靠保障，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——坚持党的领导。牢记党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，坚决贯彻全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三章 全面建成小康社会的目标和理念大牛工程师

　　第一节 发展定位（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　通过五年的建设，加快调整产业结构、转变发展方式，将扎赉诺尔区打造成为东北地区重要的能源开发转化基地和进出口加工制造基地、蒙东地区新能源和循环经济示范区、北方特色的文化旅游休闲城市、多民族融合发展的幸福和谐家园。大牛工程师

　　东北地区重要的能源开发转化基地和进出口加工制造基地。利用我区丰富的煤炭资源，大力推动煤电联营、煤电化一体化发展，突破煤炭外输瓶颈，提高能源转化效率，打造清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地，为蒙东地区、东北地区经济发展提供充足的能源保障。依托俄蒙资源重点发展石油化工、矿产品冶炼、农副产品深加工、初级化工产品深加工等境外资源加工制造产业，打造向北开放的桥头堡。大牛工程师

　　蒙东地区新能源和循环经济示范区。大力发展风力、光伏等新能源产业发展，利用新能源优势，重点发展化工、冶炼、新型建材及等产业，推动下游配套产业链延伸发展，提高资源的综合利用水平，构建循环经济产业体系。大力推进近零碳排放区示范工程，降低对生态环境的影响，力争成为全国新能源和循环经济示范区。模版下载_资料库_资料共享

　　北方特色的文化旅游休闲城市。主动融入呼伦贝尔、满洲里旅游发展大格局，充分发挥毗临俄蒙的区位优势，打响猛犸故乡、鲜卑文明、矿山文化、达赉湖观光体验等特色文化旅游品牌。立足产城融合，打造良好的城市环境和城市品质，提升城市吸引力和开放程度，提高扎赉诺尔知名度和美誉度，努力建设东北地区重要的文化旅游休闲城市。大牛工程师

　　多民族融合发展的幸福和谐家园。扎赉诺尔区地处中俄蒙三国边境交汇之处、多民族聚集之地，扎实推进城市环境综合整治、兴边富民、扶贫攻坚等重大民生工程，完善基本公共服务，加强民族文化建设，提高人民收入水平，创新社会治理体系，促进军地融合，充分调动各族人民群众建设开发开放试验区的积极性、主动性和创造性，将扎赉诺尔区建成民族团结、边疆稳定、社会和谐的示范区。报告模板_模版下载_统计公报

　　第二节 发展理念模版下载_模版下载_统计公报

　　实现“十三五”时期发展目标，必须从扎赉诺尔区经济社会发展实际出发，顺应形势任务发展变化，把握经济发展新常态下的新情况、新特点，牢固树立并深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持创新发展，坚持把创新作为引领发展的第一动力，坚持解放思想，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面创新，让创新贯穿一切工作，激发全社会创新活力和创造潜能。报告模板_文库_规划纲要

　　坚持协调发展，坚持把协调作为持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，把调整比例、优化结构、补齐短板作为重大而紧迫的任务，推进产业均衡、区域协调、军民融合、物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展整体性。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进全区生态文明建设，筑牢祖国北疆生态安全屏障。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持开放发展，牢牢抓住国家“一带一路”和自治区“一堡一带”战略机遇，以深化同俄蒙合作为重点扩大对外开放，以深化国内区域分工协作为重点扩大对内开放，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，运用两种资源、开拓两个市场，发展更高层次的开放型经济，带动创新、推动改革、促进发展。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持共享发展，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，切实保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，保障人民各方面权益，维护社会公平正义，增进人民团结，促进社会和谐，使全区人民实实在在共享发展成果。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了改革开放30多年来我国的发展经验，集中体现了“十三五”乃至今后一个时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是指导全区“十三五”乃至今后一个时期的行动指南，不断增强贯彻落实新的发展理念的自觉性、主动性、创造性，把思想和行动统一到贯彻中央和自治区党委和政府决策部署上来，用新的发展理念来规划发展、引领发展、推动发展。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 发展目标（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期，扎赉诺尔区经济社会发展主要目标是“一个率先、两个高于、三个同步”。“一个率先”到“十三五”中期，在自治区率先全面建成小康社会;“两个高于”就是经济增长速度高于自治区、呼伦贝尔市平均水平;“三个同步”就是人民生活水平、社会文明程度和生态环境质量同步提高。在此基础上，努力实现以下目标要求。模版下载_统计公报_工作报告

　　——经济发展实现新跨越。经济保持中高速增长，投资规模扩大，产业结构不断优化，科技对经济增长贡献率提高，信息化水平明显提升，服务业层次明显提高，旅游吸纳消费的能力不断增强，能源开发转化基地和进出口加工制造基地初具规模，经济综合实力、自主创新能力和可持续发展能力显著增强。到“十三五”末期，地区生产总值年均增长7.5%以上，达到89亿元。财政一般预算收入年均增长7%以上，达到 5.55 亿元。全社会固定资产投资年均增长12%以上，达到71.20亿元。社会消费品零售总额年均增长 10%以上，达到 71.99 亿元。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——对外开放形成新体制。贯彻开放发展的理念，牢牢抓住体制改革这个核心，着力形成对外开放新体制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。到“十三五”期末进出口货运量年均增长5%左右，达到12.76亿元。外贸进出口总值年均增长10%左右，达到1.61亿元。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——生态文明建设开启新局面。主体功能区规划深入实施，人口、资源和环境与经济发展日趋协调，草原、湖泊等生态系统得到有效的保护和恢复，能源开发效率大幅提高，城区人居环境持续改善，可持续发展能力进一步增强。城市污水集中处理率年均增长15%，生活垃圾无害化处理率增长15%，全区植被覆盖率年均增长1.39%，城区绿化覆盖率年均增长3%，人均绿化面积增加1.06平方米，全面完成国家、自治区下达的节能减排目标。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——人民生活水平迈上新台阶。独立工矿区改造搬迁工程、采煤沉陷区综合治理后续工程和城市环境综合整治工作全面完成。教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展，保持充分的城镇就业，建成更加公平可持续的社会保障制度，实现基本公共服务均等化，提高人民生活质量和健康水平，人民群众的获得感、幸福感显著增强。“十三五”末期，城镇居民人均可支配收入达到40395元，年均增长8%以上;人均住房面积达到36.89平方米;城镇职工基本养老保险参保人数达到 2.55万人，城镇基本医疗保险参保人数达到 9.45 万人。城镇登记失业率控制在4%以内。到“十三五”中后期，按国家现行标准，基本完成脱贫按攻坚任务。资料共享_十四五_县域经济

　　——民主法治建设迈出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加丰富，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，积极性、主动性、创造性进一步发挥。科学民主决策制度更加健全。全面依法治区深入推进，政府职能转变取得显著进展，基本建成法治政府和服务型政府，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。党的建设制度化水平显著提高。大牛工程师

　　——文化繁荣迎来新篇章。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，居民科学文化素养和健康文明素质普遍增强，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平显著提高，城市整体文明程度明显提升。文化强区建设深入推进，文化事业和文化产业快速发展，文化软实力显著提升。大牛工程师

　　——社会治理创新取得新成效。完善社会管理体制，优化社会治理格局，充分释放社会组织活力，构建起高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全方位立体化的公共安全体系，推进社会治理的精细化、科学化和法治化，人民群众的安全感、满意度显著提升。模版下载_资料库_报告模板

　　附表：扎赉诺尔区“十三五”期间社会经济发展指标体系及一览表大牛工程师

　　‎第三篇 推动经济稳定发展 壮大综合经济实力（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四章 努力扩大有效需求 增强经济增长内生动力资料共享_文库_模版下载

　　追求经济发展的质量和效益，充分发挥投资对地区经济增长的关键作用、消费对地区增长的基础作用以及进出口对地区增长的促进作用，释放有效需求，促进充分供给，健全体制机制，保持经济持续健康发展。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 扩大投资发挥对经济增长的关键作用（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　发挥投资牵引作用。扩大政府投资，调动企业投资积极性，推进投资主体多元化，确保投资规模稳定增长。优化投资结构，加大基础设施建设、现代产业发展、公共产品和公共服务领域投资力度，推进重大工程和重大项目建设，发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用。开辟多元化资金筹集渠道，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业等领域，广泛吸引社会资本，提升投资对经济社会发展和人民生活改善的支撑带动作用。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　优化开放投资环境。加快“一园区两基地”、文化旅游产业集聚区建设，全面完善配套设施，打造吸引外资企业落户的良好载体。落实自治区简化外商投资企业审批步骤，增强审批透明度。大牛工程师

　　提高外资利用水平。推进引资方式多元化，积极利用网络招商、驻外机构招商等方式，加快构建高层次对外招商网络。开展精准、链条、配套、基地、集群等主要招商方式，着力引进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域的重大项目。创新利用外资方式，积极研究利用国际金融组织和外国政府优惠贷款参与扎赉诺尔建设。支持外资参与重大基础设施和公共服务设施项目建设。工程咨询_报告模板_文库

　　第二节 增加消费拉动对经济增长的基础作用大牛工程师

　　通过发展能源等特色优势产业和旅游等现代服务业促进居民收入增加，稳定居民消费预期。落实促进消费政策，扩大教育、文化、旅游、体育等服务消费，培育养老、健康、家政、信息等新的经济增长点，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态，带动消费结构升级。创新消费方式，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。优化消费环境，促进流通信息化、标准化、集约化，规划建设便民市场，规范市场秩序，保护消费者权益。工程咨询_工作报告_规划纲要

　　第三节 利用进出口实现对经济增长的促进作用（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　继续加大与俄蒙联系，推动进出口做大规模、提高质量、增加效益。努力推动重油进口业务，积极申请配额，扩大煤炭进口，拓展液化石油气、农产品等进口品类，鼓励先进技术、关键设备进口。实施以质取胜的出口战略，提升出口产品质量、档次和创新要素比重。大力发展服务贸易，积极培育贸易新型业态，构建多元外贸市场格局。支持企业“走出去”，开展工程承包和劳务合作，带动设备、材料、产品和服务出口。大牛工程师

　　第五章 着力推进结构调整 促进产业转型升级（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以调结构、转方式为主基调，做活一产、做大二产、做强三产，推动产业发展向中高端迈进，加快改造提升传统优势产业，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业，完善产业平台建设，加快形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业体系，打造经济发展新优势和新动能，全面推进产业转型升级和提质增效。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第1节推动工业经济转型升级县域经济_工程咨询_文库

　　依托资源优势和多元产业基础，由主要依靠能源消耗向科技进步转变，由要素驱动向科技驱动转变，由单纯规模扩张向质量效益转变。推动产业联动和产业链组合步伐，实现存量经济延展和提升。重点发展能源、化工、加工制造、资源综合利用四大核心产业构建产业集群。文库_模版下载_十四五

　　稳步扩大能源产业。充分发挥煤炭资源和风能、太阳能资源丰富的优势，实现煤电一体化发展，将电力产业作为煤炭资源转化的重要路径，坚持火电为基础，风光电为补充，输出和自用并重的发展方针，着力打造煤风光互补的能源产业。到2020年，新增火电装机规模132万千瓦以上，风电装机规模达到32万千瓦，光伏发电装机规模达到10 万千瓦。报告模板_统计公报_工程咨询

　　大力推进特色化工产业。依托储量丰富的煤炭资源，坚持传统煤化工与现代煤化工并重、初级煤化工与精细煤化工并举方针，力争通过褐煤资源的逐次开发转化，打造完整的褐煤—火电—初级煤化工—精细煤化工—副产品综合利用产业链，形成上下游一体化大型煤化工基地，到2020年完成60万吨/年煤制甲醇制20万吨/年烯烃项目建设，力争形成180万吨/年煤制甲醇制60万吨/年烯烃的建设规模。努力争取进口重油和进口化工原料配额，加快推进满洲里口岸宽轨延伸至扎赉诺尔工业园区项目，积极推进重油加工、磷酸二铵、增塑剂等精细化工项目建设。重点推进重油加工配套产业链，加快发展以蜡油深加工的丁辛醇及乙烷、丙烯等项目。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　做大做强加工制造产业。在推动工业硅冶炼项目技术改造提升的基础上，进一步扩大工业硅生产规模，发展有机硅、单晶硅、多晶硅等深加工产品，积极发展太阳能电池组件，构建较为完整的光伏产业链，并探索开发新型有机硅单体、特种硅油、高性能硅橡胶和硅树脂等有机硅材料，发展有机硅应用材料产业，力争到2020年工业硅产量达到20万吨，有机硅产量达到10万吨，三氯氢硅产量达到3万吨，多晶硅产能达到4000吨。同时，以黄金集团多金属矿分步回收综合利用项目为重点，不断做大铜冶炼产能规模，到2020年铜冶炼产能达到10万吨。鼓励、吸引龙头企业从俄蒙进口农产品进行落地精深加工，推动20万吨小麦、30万吨油菜籽等绿色食品加工项目。依托俄罗斯丰富铝资源，发展铝制品加工制造产业。大牛工程师

　　发展资源综合利用产业。提高资源综合利用效率，以循环经济模式构建产业链，依托工业园区硫酸、粉煤灰、冶炼废渣、脱硫石膏、木屑等副产品深加工，积极发展水泥、新型墙体材料、保温材料等建材产品和硫酸钾、木质活性炭等化工产品，依托城坤木结构产业园及工业园区企业综合服务平台，充分利用俄罗斯丰富木材资源，构建木材产业加工园。促进资源循环利用，提高资源利用率，走绿色、集约、节约新型工业化道路。报告模板_资料共享_模版下载

　　优化园区空间布局。强化园区产业定位，加强园区公共服务平台建设，提升支撑保障能力。依托“一园区两基地”加强与东、西旗对接，加强产业协同发展，协作配套，建立以火电、光伏等产业为基础，化工、冶炼等产业为主导，建材等加工制造产业为配套的三层次产业体系。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 加快现代服务业发展工作报告_资料下载_十四五

　　把发展服务业作为结构调整和转变发展方式的主攻发展方向和重要战略任务，坚持生产性服务业和生活型服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，推动服务业与现代产业有机融合。报告模板_资料库_工作报告

　　积极发展文化旅游产业。依托扎赉诺尔文化旅游产业集聚区，推进旅游景点和配套基础设施建设，提升文化旅游业发展水平。整合扎赉诺尔历史文化、草原湖泊生态、民族风情、矿山历史及俄蒙文化等旅游资源，打造精品景点景区，完善呼伦湖国家旅游度假区功能。包装开发灵泉休闲疗养旅游度假区。保护性开发蘑菇山旧石器遗址、小孤山古生物化石遗址、日俄旧建筑遗址、红色国际秘密交通站遗址、五七农场遗址等历史古迹。推进旅游集散中心建设，提高吃住行游乐购等旅游要素服务能力。加强与周边旗市区的联合互动，精心开发旅游新线路。着力推动旅游业态创新与宣传，推进旅游向复合型、顾客需求性、个性定制型转变。加快旅游与文化、工业、农业、体育等相关产业互动发展，培育温泉、冰雪、房车露营、冬季垂钓、草原自驾、竞技垂钓等一批市场吸引力、游客参与性强的旅游新业态、新产品。创建国家5A级旅游景区，打造东北地区重要的文化旅游休闲城市。工程咨询_模版下载_报告模板

　　促进商贸业繁荣发展。努力扩大内需，加速内贸市场业态调整，面向不同消费阶层，丰富消费业态，形成多层次的商业消费市场，增强对周边地区的商业辐射功能，提升商贸服务业档次和品质。大力发展对外贸易。促进境内外贸工一体化发展、外贸商品市场专业化发展，构建多元外贸市场格局。培育跨境电子商务。充分利用满洲里试验区政策优势，借助满洲里和新巴尔虎右旗等对外合作口岸，针对俄蒙市场，积极引进大型电子商务平台企业，积极探索跨境电商贸易便利化。大力发展总部经济，推动各类贸易企业协同发展，促进内贸外贸融合发展。文库_资料库_模版下载

　　促进现代物流业加快发展。积极引进培育龙头物流企业，吸引国内大型物流公司入驻，通过规模化经营提高物流服务一体化、网络化水平。大力发展第三方物流，开展进出口贸易、商品展示、仓储分拨等多层次业务。应用物联网、移动互联等新兴信息技术，强化物流信息网络与加工制造企业的互联互通，通过对物流基础设施的统一管理与调度，实现产品配送集约化集货，集约化调度，智能化备货，帮助企业优化资源配置，降低生产成本，提高生产效率。重点发展工业物流，通过物流的穿针引线，构建工序产品为主的资源工业产业集群，支持工业园区构建循环经济体系。积极发展商贸物流，建设现代化配送中心，提供分拣、加工、组配等服务，支撑电子商务产业的发展。支持农副产品冷链物流。资料下载_资料库_十四五

　　以信息服务业发展支撑“互联网+”模式，引领经济新常态。依托充足的电力资源，大力建设互联网数据中心和云计算平台设施，为旅游、商贸、物流以及加工制造业等传统产业与信息化融合提供支撑，推动新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，激发创新创业活力。模版下载_工程咨询_资料库

　　推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸，围绕能源、加工制造等优势产业，开展研发设计等服务机构和咨询、评估、托管、融资等中介服务业，重点发展电子商务、金融保险等现代服务业。推动生活型服务业向精细和高品质转变，做大总部经济，打造区域商业综合体，推进商贸中心和建材、牲畜等专业市场建设，壮大养老、信息、健康、家政等产业市场规模，增强商贸服务业市场竞争力。模版下载_统计公报_规划纲要

　　第三节 提升特种特养业发展水平大牛工程师

　　大力发展创汇农业和特种特养业。瞄准俄蒙农产品市场需求，继续加大绿色养殖和无公害蔬菜种植，改进温室生产技术、拓宽温室生产品种，大力发展设施农业，严格控制农畜产品质量，提高农畜产品精深加工能力，围绕出口创汇组织农畜产品生产加工，增加居民收入。加快发展蓝狐、貂等皮毛动物特色养殖产业，通过引进良种、优化养殖技术，不断提高皮张质量和产品档次，突出特色化养殖、规模化经营，提高市场竞争力，并积极探索裘皮服装市场，发展毛皮产品加工产业，拓展产业链条，积极构建产—供—销一条龙的产业体系。同时，强化科技成果转化与应用，强化产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度，加强农牧业产品安全。资料下载_工程咨询_报告模板

　　大力引进全国大型绿色食品加工企业，积极培育地方龙头企业，建立专业化现代农牧业生产基地，通过“公司+农户”的模式积极强化与周边旗县的产业合作，提高农牧业生产的市场化程度和商品化程度。报告模板_工程资料_资料共享

　　‎第四篇 坚持创新发展 提高发展质量效益（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第六章 培育经济增长新动力（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 大力培育和创新市场主体资料库_资料下载_文库

　　积极建设创新科技服务平台。加强和巩固与国内、俄蒙的科技合作关系。鼓励和吸引中俄科技型企业入驻创业中心开展技术孵化，引导企业建立和完善产学研结合的技术创新管理和运行机制。大力发展科技中介服务业，为俄蒙科技成果引进和转化提供配套服务。支持科技项目孵化合作平台建设，鼓励与高等院校、科研院所和高新技术企业合作，对科技项目给予扶持，吸引和汇聚中俄蒙等东北亚各国先进科技成果落地转化。重点围绕在新能源、煤炭清洁高效利用、现代煤化工等重点领域实施科技攻坚和进口科技成果引进孵化，加强对风、光等新能源技术开发与运用。大牛工程师

　　努力发展创新“互联网 +”服务平台。加强对“互联网+”支持力度，积极推动互联网与云计算、大数据、物联网、移动通信等新一代信息技术产业融合发展，产用互动。充分利用“助保贷”信贷融资方面的支持，为互联网领域科技型中小企业发展提供创业孵化、股权投资等金融服务。建立“互联网+”产业发展基金，运用财政补贴、贷款贴息、融资担保和风险补偿等多种方式，鼓励吸引各类金融机构等多种方式融资。互联网企业登记注册可实行“先照后证”。支持以知识产权等非货币资产出资形式设立互联网企业，允许使用自有、租用的住宅或集中办公区域作为经营场所办理注册登记，实行“一址多照”， 着力打造“互联网+”创新创业服务平台。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　培育壮大市场主体。重点围绕新能源、煤化工、矿产加工冶炼、农产品加工等领域，支持现有支柱企业向产业链上下游延伸、向高附加值产品转变、向精细化科技化方向转型，做大企业规模、做强产品品质，形成一批具有带动力和辐射力的大型龙头企业，成为支撑未来经济的支柱;在电子商务、现代物流等新兴领域，支持本地中小微企业发展，帮助企业提高创新能力，走“专、精、特、新”的发展道路，与传统优势行业相结合，提升经济发展活力，努力吸纳本地就业。资料共享_文库_工作报告

　　第二节 大力实施人才战略规划纲要_模版下载_资料共享

　　坚持人才优先发展。探索完善吸引人才、培养人才、集聚人才的体制机制，加大对人才的吸引力。落实中央《关于贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，加快建立集聚人才体制机制的意见》，进一步改进完善集聚人才体制机制。按照呼伦贝尔市“十三五”人才发展规划纲要，制定扎赉诺尔区人才发展规划。深入实施“草原英才”工程，加快培养急需的高层次科技创新人才和产业创新团队，培育创新型本土企业家。围绕发展方向，重点培养电力、石油化工、旅游管理、电子商务、现代物流等高层次创业创新人才团队，加强企业科技人才队伍建设，带动培养自有人才，提高企业核心竞争力。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　大力引进高端紧缺型人才。制定针对高层次人才的优惠政策，对引进的高层次人才在编制、户籍、职称晋升、子女就学就业等方面给予支持，形成“刚性”引进与“柔性”引进相互补充的工作机制，加强与发达地区及毗邻地区人才的交流合作，创造良好的人才发展环境。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极培养本地人才。与京津冀等发达地区科研院所建立长期合作关系，通过院地合作共建实验基地等方式，加快培养适合本地发展的技术型人才。加强职业教育，推进科技培训工作，积极组织具有针对性和实效性的职业培训，不断提高专业技术人员的专业水平、科学素质和创新能力，大力培养与现有产业发展相配套的应用型技能人才。资料共享_文库_资料库

　　第三节 创新产业发展体系大牛工程师

　　围绕六大支柱产业，紧扣重点领域和关键环节，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。在煤炭清洁高效利用、现代煤化工、木材综合利用、冶金、绿色农畜产品开发、进口资源加工等重点领域推广运用新技术、新工艺、新装备、新材料和进口科技成果引进孵化。培育新兴产业和地产品牌。加强对风、光及生物质能等新能源技术开发与运用，以高技术产业的发展带动和提升地区创新能力。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　强化科技对传统工业转型的支撑和引领作用。鼓励煤炭、冶金、煤化工、进口资源加工等传统资源型企业持续进行技术创新，积极应用新技术、新方法降低对生态环境的影响，不断提升产品质量，努力实现煤电化热一体化发展，积极构建循环经济体系，形成了具有发展潜力的低碳产业体系，走新型工业化道路，推动传统产业向集约化、清洁化方向发展，提高产业综合竞争力。进一步扩大木材综合利用和绿色农畜产品开发产业的生产规模，瞄准高端产品市场，提高产品品质，创新营销模式，支持打造地方品牌。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　推动新兴产业规模发展。依托地方资源优势，大力发展光伏发电、风力发电等新能源产业，积极发展地热、生物质等可再生能源。加大在能源领域的研发投入，积极突破关键技术，形成不断推动企业创新的有效激励机制，使技术创新步入良性发展轨道，促进技术创新，提高新能源开发和使用效率。对新能源产业要加强战略研判，优选发展项目，扩大规模与提高质量并重，建立健全前期、基建、生产、运营一体化、精益化管理模式，大力提升新能源项目的营运管理水平。鼓励和扶持企业建设工程中心、技术中心、研发中心和重点实验室，增强技术创新能力和自主开发能力。模版下载_报告模板_规划纲要

　　积极形成创新产业促进体系。依据《国家重点开发开放试验区鼓励类产业发展指导目录》，实施差别化产业政策，指导特色产业有序发展。落实《国家重点开发开放试验区负面清单产业目录》，重点禁止高污染、高耗能、低技术含量、低附加值的产业门类进入工业园。积极利用进口贴息政策支持企业进口先进技术、重要装备和紧缺资源性产品。适当增加进口经营资质企业，扩大企业进口商品规模。鼓励和引导民间资本投资，在拓展投资领域上先行先试，促进各类生产要素自由流动和资源优化配置。工程咨询_工程资料_资料下载

　　第四节 积极推进供给侧改革大牛工程师

　　顺应国家对供给侧进行改革的趋势，积极调整扎赉诺尔区产业结构。从供给侧着手，激发微观主体的活力，激励创新，促进产业升级，积极淘汰落后产能，坚决不新增过剩产能，逐步调整已有的产能过剩产业，通过优势企业发挥主导作用对生产力重新整合，努力提高产品质量和品质;大力发展新兴产业，促使要素从成熟的、老化的供给中，转移到新形成和正在扩张的供给中，要培育新兴力量，逐步替代传统产业的衰减。工程咨询_工程资料_模版下载

　　切实降低实体经济企业成本。通过推进行政管理体制的改革、积极落实简政放权等，降低企业的制度性交易成本。推进改革财税体制和养老保险体制等，有效减轻企业缴纳的社保费用，减轻企业税费负担。提升劳动力市场的灵活性，鼓励竞争，打破垄断，放宽准入，减少政府不正当干预等，努力提高企业的生产效率。资料共享_资料库_统计公报

　　补齐城市基础设施等发展短板，增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务的共建能力和共享水平，努力解决公共需求快速增长与公共服务供应不足之间的矛盾，拓展经济发展新空间，增加人口供给、提升全员素质、提升创新能力、加强政策制度协调性，为经济增长提供支撑。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　解决金融供给结构与融资需求不匹配问题。在保障金融体系安全的基础上，促进资本市场直接融资功能的提升，降低企业融资成本、提升融资便利度，增强金融支持实体经济的能力，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第五节 落实大众创新、万众创业战略（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　构建大众创新创业体系。构建以高新技术企业为主体的创新型企业集群，推动企业设立研发机构，推动互联网+与企业高新技术融合发展。鼓励支持外贸综合服务企业、外贸跨境电商等新型商业模式发展。加快发展中小企业公共创新创业服务平台，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间并给予政策和财政支持。资料库_资料共享_十四五

　　深入落实就业优先战略。建立完善公共就业创业服务体系，加强创业就业服务平台和实训基地建设，推进和落实创业园、孵化基地等建设，支持大学生、离校未就业高校毕业生以及残疾人等就业困难群体进行创新创业。积极发挥各类社会组织、团体力量，促进群众性创业创新。发挥财政资金杠杆作用，整合各类财政专项资金，开展创业培训、创业实训，鼓励金融机构及社会资本支持创新创业活动，多渠道解决创新创业资金问题。文库_工作报告_十四五

　　第七章 拓展经济增长新空间报告模板_资料共享_工程咨询

　　第一节 加快推进“互联网+”行动大牛工程师

　　“互联网+”工业。深入推进工业化和信息化的深度融合，以工业互联网加速改造传统制造业，以大数据、云计算、物联网等技术，实现企业生产过程和业务流程等的信息化、数字化，逐步实现煤化工、矿产品冶炼、农产品加工等的智能制造;以互联网改造加工制造等行业的销售环节，支持企业对接消费者个性化需求，实现产品的定制化、高端化;积极推进互联网创新成果与能源系统逐步融合，加速发展智能电网，加快升级现有发电系统、输电系统、配电系统，夯实智能电网的基础性地位，推动工业园区和企业开展分布式绿色智能微电网建设，逐步实现智能电网用输变电及用户端设备获得发展。大牛工程师

　　“互联网+”服务业。积极推进旅游区域互联网基础建设，加快推进车站、宾馆饭店、景区景点、等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖，积极发展旅游电子商务平台，鼓励利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交易支付，运用互联网推动旅游业产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高，促进旅游业快速发展。积极发展智慧物流，促进传统物联网管理模式和组织模式创新，加快物流组织模式尽快向供应链转型升级，整合资源、优化流程，提高运输效率，同时发挥共享经济优势，探索物流众包等新模式。大力发展电子商务，鼓励传统零售企业和外贸型企业向电子商务企业转型。积极发展互联网金融，支持中小企业发展。支持互联网医疗、互联网教育等新兴服务业态的发展。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“互联网+”政务民生。加强信息技术在医疗、城市建设、社区管理等方面的应用，采取“互联网+公共服务”的方式，努力实现公共服务资源的配置“均衡最优化”，不断创新各种方便居民群众生产、生活的公共服务产品，提高人们对优质、高效公共服务的获得感，提高公共服务的便民、利民、惠民水平。加强社会信用服务、市场综合监管、城市规划管理、交通运输、环境监测、公共安全等领域信息系统建设，积极建设电子政务系统，提高政府服务效率和管理水平。大牛工程师

　　积极发展大数据产业。依托充足的电力资源，大力建设互联网数据中心和云计算平台设施，为旅游、商贸、物流以及加工制造业等传统产业与信息化融合提供支撑，推动新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，激发创新创业活力，以信息服务业发展支撑“互联网+”模式，引领经济新常态。大牛工程师

　　第二节 推动金融创新（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　推进金融体制改革，提高金融服务实体经济的效率。加快落实国家金融改革相关政策，积极推进金融机构改革，努力化解实体经济、特别是小微企业融资难融资贵问题。提高企业对于多层次资本市场的认识和利用，通过直接融资和间接融资等多种方式、多种渠道帮助企业解决融资问题。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极落实中央普惠金融改革。健全多元化广覆盖的机构体系，拓展城市社区金融服务广度和深度，显著改善企业和居民金融服务的便利性。立足公共财政职能，完善、用好普惠金融发展专项资金，重点针对普惠金融服务市场失灵的领域，遵循保基本、有重点、可持续的原则，对普惠金融相关业务或机构给予适度支持，引导大型金融机构增加对低收入人群、困难人群以及创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者的金融支持力度，大力推进对种养户进行“助保贷”业务等。提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率，提高信用档案建档率，进一步提升小微企业申贷获得率和贷款满意度。大牛工程师

　　第三节 推进产城融合发展大牛工程师

　　推进灵泉镇与工业园的融合。积极完善灵泉镇生活配套服务功能，加快推进灵泉镇与工业园区的融合发展，在工业园区内部适当考虑产业生产、技术研发和生活居住的结合，同时充分考虑安全生产的需要，合理布局化工、冶金等产业，根据产业特点和需求，安排建设交通、仓储、物流等基础设施。深入贯彻落实相关法律法规，严格控制高耗能、高污染项目进区，对重点企业实施在线监控，积极推进节能新技术、新设备，推进清洁生产和科技节能降耗，大力发展循环经济。模版下载_模版下载_工作报告

　　完善新老城产业功能。努力推动老城区商贸、住宿、餐饮等服务向高端化方向发展，满足人们不断增长的消费需求。新城区要积极引进电子商务、金融商务、行政办公等新兴产业，完善城市产业功能，积极吸纳新城区人口就业，以城市为基础，为产业提供发展空间，为产业经济提供载体，以产业驱动城市更新和完善服务配套，达到产业、城市、人三者之间有活力、持续向上发展的和谐生态模式，以主导产业集聚带动城镇化高效进程。大牛工程师

　　‎第八章 深化改革增强发展活力大牛工程师

　　第一节 完善经济体制和生态文明改革（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。落实自治区《促进市场公平竞争维护市场正常秩序的意见》的有关要求，清理阻碍公平竞争的规定，实行统一的市场准入制度。加强科技、金融等领域创新，努力实现商品和生产要素的自由流动，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置的空间和效率。深化市场配置要素改革，推进供水、供特种特养业经营体系，扶持产特种特养业化经营，鼓励产业化龙头企业与农牧户建立紧密型利益联结机制。大牛工程师

　　鼓励非公有制经济发展。理顺政府与市场的关系，坚持“非禁即许”原则，放宽市场准入，破除对非公有制经济的各种“弹簧门”、“玻璃门”，推动垄断部门改革，在更宽领域内保障市场竞争。为招商引资提供便利条件，简化登记内容，扩大市场经营并扶持小微企业顺利发展。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展高校毕业生就业创业基金。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 深化财税体制改革（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　建立全面规范、公开透明预算制度。完善政府预算体系，重点支持教育、科技、文化、医疗等事业，确保各项事业持续健康发展。清理规范重点支出与财政收支增幅或生产总值挂钩事项，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算的收支范围和功能定位。积极申请国家、自治区财政转移支付。逐步建立跨年度预算平衡机制，把审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，把收入预算有约束性转为预期性，采取宏观预测、明确发展战略等措施，优化财政资金配置，年度预算的局限性。积极推动预算制度透明化，建立阳光政府、责任政府。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。通过自治区适当举借债务，用于公益性资本支出和适度归还存量债务，并将政府性债务纳入政府考核。大牛工程师

　　第三节 落实社会体制改革大牛工程师

　　积极推进依法执政制度化、规范化、程序化。通过改革人民监督员的选任和管理方式，健全人民监督员监督程序，实现人民监督员制度法制化。加强基层法治机构和队伍建设，完善区本级行政执法管理机制，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。完善行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制，全面落实行政执法责任制。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。推进综合执法，大幅度减少区本级政府执法队伍种类，加大重点领域综合执法力度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，相互协调和多元化纠纷解决机制，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。大牛工程师

　　增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。建立健全科学的法治建设指标体系和考核标准，将普法依法治理工作纳入党政领导干部实绩考核目标体系。让市民公约、行业规章、团体章程等具有普遍约束力的社会规范培养公民拥护法律、尊重法律的思想意识，努力把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到思想上，体现于日常行为之中，使公民确立法律至上的现代法治观念。十四五_县域经济_资料库

　　第四节 推进文化和民主领域改革（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　贯彻落实中央、自治区和呼伦贝尔市制定的文化体制改革和发展扶持政策，深入调查研究，制定更加优惠的文化体制改革和发展扶持政策。通过形成科学衡量文化产品艺术水准和社会效益的指标和办法、建立健全优秀文化产品推荐推广机制，健全文化产品评价体系和激励机制，推出更多思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀文化产品，更好的发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能。整合基层宣传文化，党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。建立公共文化服务体系，建设评估考评体系，搭建公共文化数字化管理平台。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民与群众文化需求有效对接。进一步加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。文库_模版下载_县域经济

　　努力建设民主社会。全面贯彻党的民族宗教政策，加快民族地区经济社会发展，依法管理民族宗教事务，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展满意度测评和人大代表述职工作。发挥政协协商民主渠道作用，完善制度体系，规范协商内容和程序。完善政协委员联络制度，调整优化界别委员活动组，实现委员全员参与活动。健全企事业单位民主管理制度，落实职工民主管理权利。大牛工程师

　　第五节 执行行政管理体制改革大牛工程师

　　承接自治区依法下放的行政、经济管理权限，争取将扎赉诺尔纳入自治区边境旗县，享受与其他19个边境旗县一样的政策补贴。支持扎赉诺尔区独立工矿区转型发展，在社会事业发展、财政转移支付、资源配置、各部门管理权限、人员编制、项目审批和争取资金、园区建设等方面实现均等化。加快政府职能转变，强化社会公共服务管理，进一步减少和规范审批环节、审批事项，提高行政服务效能。深化行政和事业单位分类管理改革，落实公务员职位聘任制试点和事业单位财政经费供给方式改革创新。完善行政执法体制，整合执法主体，推进综合执法，建立跨部门、跨行业的综合执法机制，研究整合城管、市政、园林、环卫等城市功能行业部门的职责，统一管理，提高执法服务水平。健全完善“三重一大”事项决策制度，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力。大牛工程师

　　第六节 加强党的建设制度和纪律检查体制改革文库_模版下载_十四五

　　加强党的建设制度改革。严格执行上级关于领导干部待遇的相关配套制度，组织专项清理和督查。落实中央修订的《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》。落实自治区新修订的《干部挂职工作暂行办法》，完善干部挂职锻炼工作相关制度。制定加强和改进非公有制经济组织、社会组织党的建设工作的实施意见。打破“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。落实自治区关于建立专业技术类、行政执法类和聘任制公务员管理制度。落实自治区聘任制公务员管理配套制度规定。落实中央、自治区向长期在基层和艰苦边远地区工作的机关事业单位工作人员实行工资福利倾斜的制度措施，探索建立地区附加津贴制度。县域经济_模版下载_资料下载

　　推进纪律检查体制改革。以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，探索纪委对同级党委特别是常委会成员监督的有效办法和途径。实行严格的责任追究制度，坚持抓早抓小，推动纪委进一步做好监督执纪问责。加大信息化建设力度，建设纪检监察内网，建立和完善线索管理平台。加强上下级纪委协调联动，做好问题和案件线索核对和处置。健全反腐倡廉法制制度体系，完善惩治和预防腐败、廉政风险防控、防止利益冲突、任职回避等方面的法规制度，健全完善惩治和预防腐败实施办法。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。进一步增强纪检监察干部的整体素质和业务技能，提高履职尽责的能力和水平，为做好纪检监察各项工作奠定理论基础。大牛工程师

　　第五篇 坚持协调发展 增强发展的整体性（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第九章 统筹城市协调发展大牛工程师

　　第一节 优化城市功能布局大牛工程师

　　充分结合扎赉诺尔区地域、城市特色及自身发展水平，坚持以人为本，促进人口集聚和产业集聚，优化城市用地布局，完善城市功能，推动产城融合发展，加快推进新型城镇化建设步伐。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　优化城市空间布局。按照围绕满洲里市“南北贯通、东移西扩、组团提升”的总体构想，认真落实城市总体规划、控制性详细规划及土地利用规划，提倡城市修补，提高城市规划的科学性、前瞻性、连续性和权威性。按照城市总体规划“T型”空间结构，强化“八大组团”分工协作，推动扎赉诺尔区“一轴两城、一镇、一区”城市建设格局。依托自身发展优势，不断完善城市功能，提升城市发展品味。以301国道为城市发展主轴，促进南北两侧新城区和老城区协调发展。围绕行政中心，吸引人流、物流向新区集聚，加快推进新区建设，着力发展文化旅游、商贸流通等第三产业。以城市环境综合环境整治为抓手，加大老城区、灵泉镇市政基础设施和公共服务设施建设投入，完善生活配套服务，推动城镇扩容提质，强化城镇集聚人口和承载产业的能力，将两城一镇作为未来城镇化的主要承载区。大牛工程师

　　工业园区作为满洲里市的重要产业集聚区和重大项目布局区，是满洲里开发开放试验区的能源开发转化基地和进出口加工制造基地，按照“园区带基地”发展模式，规划建设不同区域，东区依托现有产业基础，利用煤炭资源和俄蒙进口矿产资源，重点发展煤电、精细化工、加工制造等产业;西片依托现有资源加工基础，重点发展煤化工、矿产品冶炼等产业。规划纲要_工作报告_统计公报

　　第二节 着力提高城市管理水平大牛工程师

　　加快以人为核心的新型城镇化建设进程，遵循“精心、精细、精美、精彩”工作方针，协调推进综合交通、给排水、供热供气、污水和生活垃圾处理、地下综合管廊等配套市政基础设施和公共服务设施建设，全方位提升城市管理水平，进一步打造现代城市形象和美丽宜居的生活环境。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　完善服务职能，提升服务品质。加强对城市的空间立体、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控。加强城市风格的继承、发展和创新，把好建筑的造型设计关，彰显扎赉诺尔独特魅力，体现鲜明特色的欧式风格、蒙元文化，深入挖掘城市文化内涵，建设一批标志性的文化建筑和街头小品，突出街道主题性，注重牌匾、路灯等细节设计，积极实施城市夜景、照明、美化、亮化工程，不断提升城市品位和韵味。优化城市生态环境。坚持“宜林则林、宜草则草，分步实施、量力而行”的原则，大力开展城市绿化工程，加强绿化管护，将提高绿化成活率作为园林绿化的硬性考核指标。发展规模化精品住宅小区，健全完善公共服务和商业设施。加大老旧小区综合改造力度。实施城市精细化管理，促进物业管理规范发展、提档升级，彻底消灭弃管小区。强化城市交通的管理监督，提高交通管理信息化水平、交通运行服务品质、交通引导组织能力。推动多种交通方式协调发展，推进交通运输低碳发展，落实公交优先发展战略，改善居民出行条件。开展长途汽车站建设，科学规划停车场、规范停车。进一步强化城市综合执法，加强对市容市貌、违章建筑和背街小巷的环境综合整治力度。大力开展爱国卫生运动，加强三项卫生设施管护，加大环卫清扫清雪设备投入，提升街道机械清扫率。进一步完善土地储备制度，加大城市资产置换力度，变城市资产为城市资本，提升城市运营效益。大牛工程师

　　强化重大工程建设。加强城市防洪体系，雨水消纳等设施建设，提高城市排洪排涝减灾能力，确保城市安全。充分开发利用城市地下空间，在新区和重点地区预留未来地下综合管廊建设条件，开展地下管网普查，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排，集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线，逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 推动数字化城市建设（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　构建宽带、融合、安全的新一代信息基础设施。全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合，加快发展下一代互联网，扩大第三代移动通信网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和覆盖能力。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　鼓励和推动以信息技术为核心的信息化发展。重点支持云计算中心和数据中心项目落地。全面推进信息技术在商务办公、商贸物流、智能制造等产业重点应用，面向用户需求，全面提升高速无线互联网络、感知网络的覆盖率和信息化共享平台的综合利用水平，支持跨境电子商务、智慧物流等产业发展。资料下载_模版下载_工程资料

　　提高数字化管理。加强医疗卫生、社会保障、行政办公等领域的应用，建设电子政务平台、公共事件应急指挥平台等，提升公共服务能力。深化信息技术应用于城市管理运行，完善以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库以及社区公共服务信息化网络平台，逐步实现基础设施与基础资源的实时监测和高效利用，（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强网络信息安全。落实国家信息安全等级保护制度要求。加强对涉及国家安全重要数据的管理，加强对大数据相关技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理。切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织信息安全。加强网上涉警舆情领域的监督，构建群众治安防控的心理防线。大牛工程师

　　第十章 改善基础设施条件（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持统筹规划、突出重点、有序推进的原则，加强交通、电网、市政等基础设施建设，提升基础设施承载能力，增强对经济社会发展的支撑保障能力，形成保障有力、便捷高效的现代基础设施体系。模版下载_县域经济_模版下载

　　第一节 完善现代交通运输网络大牛工程师

　　进一步完善城市道路系统，根据城市总体规划和道路布局，支持现代城市发展。加强新老城区立体通道建设及工业园区与301国道联系通道建设，减轻绥满铁路和301国道对城市组团发展的影响。打通城区内部断头路，提升便民路的通行能力，逐步形成层次清晰、功能明确的城市道路系统。结合城区主要道路的非机动车道和步行便道、依托绿化休闲系统修建的专用慢行道路等，构建路径连续、功能完善的城市骨干慢行网络，形成规模合理、网络完善、结构优化、衔接高效的综合交通体系，不断提升城市服务功能。工程资料_工程咨询_模版下载

　　提升综合运输保障能力。要围绕能源开发转化基地和进出口加工制造基地建设高效物流通道，统筹多种运输方式，积极推进工业园区专用铁路建设，申请宽轨铁路向工业园区延伸，推动公路物流中心建设，进一步扩大俄蒙资源进口规模，提升进出口资源转化效率，服务能源开发转化基地和进出口加工制造基地发展。建设综合运输管理和公共信息服务平台，优化运输组织，加强铁路、公路之间的协调与衔接。按照“客货分离、快慢分离、过境道路与城市交通分离”的要求，大力促进高速公路、干线公路、城市道路、便民路的协调发展，构建完善的多层次、整体性、高效率的路网系统，提高道路基础设施的综合服务能力。模版下载_工作报告_十四五

　　第二节 推进电网基础设施建设工程咨询_报告模板_资料共享

　　加强电力基础设施建设，结合城市总体发展规划、土地利用总体规划和蒙东电网发展规划，提高城市电网供电能力，建设与社会经济发展及环境协调一致的供电网架，进一步提高地区供电稳定安全性。积极推进外送通道建设，积极争取列入国家“十三五”电力发展规划。建设1000千伏直流输电线路(海拉尔至满洲里段)工程、500千伏输变电工程、工业园区西区220千伏输变电工程等，破解长期以来电力输出瓶颈，满足地区大规模火电、风电、光伏送出条件，有序推进电源建设或点对点供电电源建设。工程咨询_工程资料_资料库

　　第三节 加强市政基础设施建设（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极改造供水基础设施。大力推进城区供水管网改造，统筹规划新老城区供水工程，构建环形疏水干网，改造老旧供水管道，推进切实解决跑漏冒滴等问题，保障城市供水安全。逐步构建分质供水系统，科学利用有限的水资源，发展再生水、雨水资源、收集利用，强化地下水主供生活、公建用水，地表水、再生水、疏干水主供工业、市政、生态等用水的水资源供应结构，提高水资源重复利用效率。大牛工程师

　　全面升级改造老城区排水管网，高标准建设新城区排水管网，升级改造现有生活污水处理厂和工业污水处理厂，开展灵泉镇生活污水处理、小河口景区周边生活污水处理等工程，实行生活污水与工业污水分别排放、分类处理。统一远程监控各工业企业污水排放，建立严格透明的污水排放奖惩制度。引进先进技术，提高污水处理率和再生水回收利用率。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　高标准建设垃圾处理厂、垃圾转运站等相应配套设施，补充完善环卫设施，加强垃圾资源化回收利用和无害化处理。启动对高热值垃圾进行焚烧处理的可行性研究。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　全面落实“气化内蒙古”工程，优化城区燃气管网建设，同步建立实时监控系统，实现天然气管网基本覆盖城区。拓展石油气、天然气的应用领域，大力促进天然气在公共、民用、货运、供热等各领域的广泛应用。模版下载_资料下载_规划纲要

　　统筹优化热力供应系统，更新改造供热设备与管网，重点开展老城区二、三级管网改造和热泵改造等工程，提升供热保障能力。加强对供热企业统一协调和管理，升级完善监控系统和自动检测控制系统，积极探索开展智能热网工程，推广计量供热。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第十一章 努力实现产业融合发展（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持有保有压、有扶有控的原则，促进传统产业与新兴产业融合发展，构建多元发展的现代产业体系，实现三次产业协调互动，保持经济持续健康发展。报告模板_文库_模版下载

　　第一节 推动三次产业融合发展大牛工程师

　　以工业产业转型升级拉动相关产业发展。做强优势产业，培育成长型产业。推动生产要素的优化组合，围绕重点产业拓链、展链，不断延长产业链条。创新工业园区管理和运营模式，发展“飞地”经济，带动中小企业集群发展，联动工业物流、技术研发、中介咨询、产品推介等服务业，实现产业集约集聚发展。大牛工程师

　　推进特色农牧业与绿色产品加工、文化旅游等产业深度融合，以产业发展带动农牧业设施建设，优化种养结构，丰富特种特养品类，推动农业基础设施改造和品种培育。加快完善春园生态园、绿源创汇农业科技示范园区和毛皮动物特色养殖基地配套建设。积极培育大型绿色食品、冷链流通等企业，延伸产业链，提高附加值。结合我区独特的历史、民族、地域条件，鼓励发展渔家傲、农家乐、休闲采摘等服务业。鼓励社会资本投入和股份合作，建立金融、科技等服务体系推进机制，构建特色农牧业与二、三产业交叉融合的新兴生产经营体系。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　增强服务业与一、二产业融合能力，围绕特色农牧业和工业生产加工，积极发展生产性和生活服务业开展农业特色旅游和工业旅游。在城市中心区和工业园区加快开展物流业建设，提高物流业专业化水平。引进金融机构，拓宽企业融资渠道，扶持本土企业发展壮大。统计公报_十四五_文库

　　第十二章 推动物质文明和精神文明协调发展规划纲要_统计公报_十四五

　　坚持精神文明建设与物质文明建设同步，弘扬中国梦和社会主义核心价值观，遵循文化发展规律，发挥先进文化的凝聚和引领作用，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快建设文化强区。统计公报_报告模板_资料库

　　第一节 加强社会主义精神文明建设（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　切实加强社会主义精神文明建设，增强国家意识、法制意识、社会责任意识、倡导科学精神，弘扬中华民族传统美德，在全社会树立正确的价值取向。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持以人民为中心，推动文化大发展，深化文化体制改革，鼓励文化创新，调动广大文化工作者的积极性、主动性、创造性，不断提高文化产品质量，拓展文化发展新平台、新阵地和新空间。资料库_十四五_工程资料

　　加强思想道德教育。深入开展理想信念教育、道德人格教育、现代公民教育和勤俭节约教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。弘扬中华民族优秀传统文化，开展“讲文明树新风”公益广告宣传，学习宣传表彰道德模范、身边好人等先进典型，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，不断提高全民思想道德素质。加强爱国主义教育，普及科学知识，推动全民阅读，全面提升城市文化品位和市民文明素质。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 践行社会主义核心价值观资料库_县域经济_规划纲要

　　加强实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，使“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”社会主义核心价值观成为全区各族人民的价值追求。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育各族人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。大牛工程师

　　加强社会诚信建设。推进信用信息系统建设和应用。加强工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域的信用记录建设，建立行业信用信息数据库。完善个人、企业和社会组织信用记录制度，逐步建立和完善以组织机构代码和身份证号码为基础的实名制信息共享平台。大牛工程师

　　第三节 开展群众性精神文明创建活动大牛工程师

　　推进文明城市、文明单位、文明家庭等创建活动。优化文明单位、窗口行业的服务管理水平，推动社会主义核心价值观建设。组织开展多种形式的纪念活动，增强主流价值，增强社会认同感和归属感，开展革命传统教育，发扬党领导人民在革命、建设、改革中形成的优良传统，弘扬民族精神和时代精神。运用公益广告传播社会主流价值、引领文明风尚。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第十三章 推动经济社会建设和国防建设融合发展大牛工程师

　　加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设。实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，鼓励引导驻地部队支援地方经济社会建设。大牛工程师

　　第一节 深入“双拥模范城”工作模版下载_报告模板_县域经济

　　推行党政军警民合力强边固防，形成军民深度融合发展格局。深入开展双拥创建活动，增强军政军民团结。深入开展创建“双拥模范城”工作，支持驻地部队建设及后勤保障工作，健全联合应急指挥体系，鼓励引导驻地部队支援地方经济建设。按照身份对等原则，落实随军家属就业按照。资料下载_十四五_报告模板

　　加强对征兵工作的组织和领导，强化宣传，营造氛围。组织志愿者队伍深入辖区宣讲，抓好征兵登记，积极进行征兵工作。将征兵工作完成情况与领导干部目标绩效考评相结合。工程咨询_资料共享_工作报告

　　第二节 加强军警民联防联治资料库_文库_十四五

　　做好民兵动员，扎实推进民兵预备役实战化训练。按照标准配齐民兵应急连及应急专业装备器材，形成常态保障机制，全面提升民兵应急力量水平。充分发挥民兵在抢险救灾、社会稳定、应急处突任务中的重要作用。加快推进民兵训练基地等设施建设，加强人防设施开发建设。积极开展军民共建与和谐创建活动，做好拥军优属和拥政爱民工作。加强“军警民”联防联治，确保地区安宁稳定。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　‎第六篇 坚持绿色发展 加强生态文明建设（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第十四章 加快建设主体功能区大牛工程师

　　发挥主体功能区作为国土空间保护开发的基础作用、约束作用，严格按照重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的功能定位，实施严格保护和有序开发，统筹各类空间发展规划，形成人口、经济、资源环境协调和持续发展的空间发展格局。资料共享_文库_资料下载

　　第一节 强化生态红线管控大牛工程师

　　根据生态环境质量现状、土地利用组合规律、生态敏感性评价，加强扎赉诺尔区生态空间识别，划定生态保护红线。切实加大生态红线区域保护力度，加强环境保护和生态文明建设。严格实施生态功能区划，严格制定管控办法，明确管控责任，落实管控措施。着力建设由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。文库_工程资料_模版下载

　　第二节 生态空间保护和利用（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照满洲里市主体功能区规划定位，推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动，构建科学合理的城市化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　严格保护生态空间。以保护和维护生态环境、提供生态产品为首要任务，采取严格保护措施，着力维护原生态，严厉打击破坏生态空间的行为。在确保不影响生态环境的前提下，发展与生态保护区功能相适应的生态旅游业。健全生态保护公共投入政策，建立效益补偿制度，拓宽资金来源渠道，鼓励社会资金投入生态保护。广泛开展宣传教育，发动广大人民群众积极参与到保护生态的行动上来，促进人与自然和谐发展。工作报告_县域经济_工程资料

　　高效利用农业空间。以绿缘创汇农业科技示范园区“无公害农产品生产基地”和毛皮动物特色养殖基地等为主，加快推进农业科技创新，增强对农业科技的投入，有效推进农业科技成果转化，不断提高科技对农业发展的贡献率。积极倡导绿色农业，控制化肥、农药施用量，确保农业产品质量。加强配套现代农业服务设施，发展生态安全、生产效率高、品质高、效益高的生态农业和农业休闲观光旅游业，积极建设绿色农牧业基地，进一步提高农业空间的利用效率。大牛工程师

　　第十五章 加强生态保护和修复大牛工程师

　　坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施重大生态修复和建设工程，维护生物多样性，全面提升草原、湿地、河流、湖泊等自然生态系统的稳定性。大牛工程师

　　第一节 加大草原绿地保护力度大牛工程师

　　加快推进基本草原划定和保护工作，严格落实基本草原保护制度。切实履行职责，做好行政区域内基本草地的划定、保护和监督管理工作。加强森林草原防灾管理，完善防火基础设施建设，提高防火水平。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　扩大城市绿化区域，创新产权模式，引导社会资金投入植树造林，提高绿化覆盖率和园林绿地率。优化城市绿地布局，遵照生态学原则，积极构建完善的城市绿地系统，增强城市绿地系统的生态稳定性，提高城市可持续发展能力。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 加强湿地、水生态系统保护十四五_资料共享_工程资料

　　积极参与呼伦湖国家级自然保护区的保护，配合做好呼伦湖环境综合整治与生态修复工程。实施新开河、达兰鄂罗木河湿地生态区及其水系水网的生态保护。模版下载_工程资料_工作报告

　　加强达赉湖生态保护，维护湿地生态系统稳定性和生物资源的多样性，努力保持湖泊湿地面积不减。严格执行禁渔区的有关规定，认真贯彻养捕结合的方针，合力推进为期5年的封湖休渔工程。加大湖区生态环境监测力度，强化基础设施建设，将呼伦湖自然保护区打造成为集生物多样性保护、生态学、环境学、高原内陆湖泊研究为一体的宣教基地与科研基地。加强灵泉水源地保护，控制保健康复类旅游项目过度开发，避免无序取水，造成污染水体。大牛工程师

　　第三节 推进矿区生态修复工程大牛工程师

　　大力推进沉陷区生态治理与地质灾害防治工作。重点推进采煤沉陷区生态环境恢复与环境整治工程、露天矿生态环境保护与恢复治理工程，南部沉陷区、北部沉陷区与铁北沉陷区成片治理力度，科学构建工程措施、植物措施和复垦措施相结合的生态环境保护与治理恢复体系，实现城市可持续发展。综合治理污水坑和氧化塘，实施绿化和植被恢复，有效防止水害、冻害。加强矿山地质环境监测，密切关注南、北煤沟等重点地质灾害区域，重点监测采矿活动引发的崩塌、滑坡、泥石流等矿山地质环境灾害。加强矿产资源规划与管理，创建绿色矿山试点和矿产资源节约与综合利用基地。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快排土场与矸石山的生态重建步伐。以平整地表、绿化种植为重点，加快推进排土场生态环境整治步伐。加大矸石山的生态治理力度。充分利用现有矿山特色景观元素，加大矿山植被恢复，景观建设力度，不断完善与周边生态环境的资源整合，努力建设具有历史文化特色的煤炭矿山公园。大牛工程师

　　第十六章 推进低碳循环节约发展模版下载_县域经济_资料库

　　按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系，提高资源利用率。大牛工程师

　　第一节 推进低碳绿色发展十四五_工作报告_资料下载

　　积极鼓励发展资源节约型和环境友好型产业，支持节能减排、清洁生产技术产品开发和推广应用，淘汰落后产能。加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物产生和排放。发展新兴低碳产业集群，降低经济发展对能源产业的依赖。加大环保监测力度，有效落实减排任务。积极推进新建项目履行节能评估程序。抓好公共机构节能降碳，开展节约型公共机构示范单位建设。积极推进产业结构优化升级，加速发展新材料、信息及节能环保等战略性新兴产业，重点培育现代物流业、创意产业和旅游产业模版下载_文库_工程咨询

　　加大对循环经济企业的政策扶持，促进循环经济企业做大做强，提高粉煤灰、煤矸石、木屑等工业固体废弃物综合利用能力。围绕现有主导产业，广泛开展招商引资，积极引进下游配套企业，延伸产业链条。发展循环工业、特种特养、服务业产业体系，推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接。开展循环经济重点工程，推进生态城市建设。引导企业向工业园区聚集，强化产业资源循环利用，推行清洁生产，淘汰落后产能和生产工艺，打造循环经济示范园区。大牛工程师

　　第二节 推进节约型社会建设（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，落实节约优先战略，全面节约和高效利用资源。严格执行土地利用总体规划，强化土地节约集约利用，统筹土地使用效率、经济效益和环境效益。提高资源利用效率和效益，强化重点领域节能降耗，创新节能降碳体制机制。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　规范水资源开发利用，强化约束性指标管理，加强对高耗水工业项目用水效率评审，严格控制高耗水工业项目建设，开展水资源消耗总量和强度双控行动。鼓励企业使用再生水，实施扎赉诺尔煤业有限公司矿井水综合利用和污水处理厂中水回用项目，提高用水重复使用率。逐步推广在公共和民用建筑中采取节水技术和器具。倡导合理消费，力戒奢侈消费，制止奢靡之风，引领和带动全社会在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。规划纲要_资料共享_文库

　　第十七章 加大环境治理力度资料库_报告模板_工作报告

　　以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，实现环境质量总体改善。大牛工程师

　　第一节 建立健康水生态系统工程资料_工程咨询_报告模板

　　加大呼伦湖水生态系统保护力度，严格落实湖泊湿地系统保护制度和措施。加强城镇污水、工矿废水、畜禽养殖及农牧业等相关行业废水处理及配套设施建设。加快污水处理基础设施升级改造。严格控制排污总量，努力使水体水质达到《全国重要江河湖泊水功能区划(2011—2030 年)》设定的目标。大牛工程师

　　第二节 改善大气和声环境质量县域经济_资料共享_规划纲要

　　提高风能、电力、天然气、液化气等清洁能源使用比例，逐步建设集中供热锅炉。协同控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多种大气污染。推进扎赉诺尔区火电、建材企业开展除尘改造。加强建筑施工及道路运输监督管理，控制城市扬尘污染，积极防治噪声污染。资料库_规划纲要_工作报告

　　第三节 加强固体废物控制（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　强化固体废物环境管理组织保障。加快建立矿山及工业废弃物、废弃木材等的第三方审核机制。优化固体废弃物环境管理审批流程，加强审批审核的后续监督管理。积极引进先进技术和检查设备，发挥科技和互联网效能，建立支持利用电子标签、二维码等手段跟踪固废流向的物联网监管系统。大牛工程师

　　第四节 积极防治土壤污染大牛工程师

　　加强土壤的监测和管理，以扎赉诺尔各大矿井，饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地为重点，开展污染场地治理修复。积极鼓励和引导采用物理、化学等科技方法治理土壤污染。加强规模化养殖污染防治力度。适时开展调查摸底、建立数据动态监管等管理方法进行实时、分类监控。加强对企业土壤污染处罚力度，建立赔偿制度，提高社会治污观念和治污水平。十四五_工作报告_资料下载

　　第五节 加快生态文明制度体系建设资料库_十四五_文库

　　建立科研监测网络，完善实时监控和数据分析系统，为河湖湿地保护管理工作提供科学依据。探索编制自然资源资产负债表，加大对自然资源资产、生态环境保护等方面的考核权重。加强环保责任制和执法监督，加大对重大环境风险源的动态监测和风险预警及控制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。实施排污许可证制度，完善环保违法信息披露、排污权交易和抵押制度。大牛工程师

　　第七篇 坚持开放发展 全面提升对外开放水平（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快向北开放，坚持融入国家“一带一路”和自治区“一堡一带”战略，促进区域协调发展，充分利用国内国外两个市场、两种资源，在更大范围整合资源、更宽领域加强交流合作，全面提高对内对外开放质量和水平。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第十八章 构建全方位对外开放新格局报告模板_资料共享_工程咨询

　　第一节 深化与俄蒙全面交流合作大牛工程师

　　发挥比较优势，加强产业合作。深度融入满洲里市“一带一路”建设战略，加强与市综合保税区和产业园区的协同合作。充分利用俄蒙煤炭、石油、有色金属矿产等方面的资源优势，发挥扎赉诺尔工业园区产业平台优势，深化与俄蒙资源能源互利合作，增加进口原料的加工深度和广度，打造矿产资源合作开发跨境产业链，推动能源开发转化和进出口加工制造基地建设。引导区内企业及招商企业合理合法开发俄蒙矿产资源，并承担当地社会责任特别是生态环境保护的责任。积极探索冷资源产业、生物资源产业以及农牧渔业等方面的合作，实现互利共赢。大牛工程师

　　扩大对外贸易，加强信息交流。培养和引进高素质的对外经济贸易专业人才，加强与俄蒙的经贸交流合作，大力收集市场信息，有针对性的发展外向型产业，调整进出口商品规模、比重、结构和关联度，提高传统出口产品的科技含量和附加值，转变“粗放”型出口增长方式，改善传统出口商品的贸易条件，加快提高建材、精细化工出口比重。模版下载_模版下载_工程资料

　　完善与俄蒙毗邻地区交流合作机制。推进互访和双边多边活动，积极探索资源、技术、资本等生产要素有效配置新机制，鼓励劳务输出，推动技术、设备、资本输出与引进，形成与俄蒙及国内腹地基础设施共建共享、资源市场相互依托、产业链条有机衔接新机制。深化边境地区跨国科学技术、教育体育、医疗卫生、文化旅游、生态环保等领域的交流合作。工程资料_工程咨询_资料共享

　　积极融入跨境大通道建设。依托滨洲铁路、绥满高速和301国道，构建立体化快速交通网络系统和跨境国际物流集疏运体系，积极推进宽轨铁路向工业园区延伸，推动滨洲铁路电气化改造。通过G301国家干线公路连接重要节点、边境口岸、对外开放载体和工业园区，形成市域快速路系统并连通国道、干线为主的区域公路网络体系。加强与满洲里西郊国际机场、海拉尔机场等航空口岸的联系，融入跨境航空网络，增强对经济产业发展的支撑作用。大牛工程师

　　第二节 主动承接国内发达地区产业转移大牛工程师

　　依托满洲里口岸国际化区域物流集疏运体系和立体化综合交通网络系统，抓住国家实行产业结构调整的机遇，充分发挥区位、资源、产业等比较优势，借鉴“前店后厂”的模式，建立政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作，加大招商引资力度，以长三角、珠三角和环渤海经济圈为重点，加快城市、园区、产业“一对一”“点对点”的有效对接。创新与发达地区生产要素的优化配置，打造高水平产业承接平台，壮大优势特色产业，实现优势互补、互利双赢。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第十九章 深化国内区域合作大牛工程师

　　第一节 主动链接东北经济区协调发展（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极融入东北地区产业体系，为东北地区先进装备制造等产业的发展提供支撑。推动运输通道、能源网络建设，加强与哈大齐工业走廊、长吉图经济区、沈阳经济区和辽宁沿海经济带的联系，为东北地区和俄蒙间要素资源流动提供综合服务。依托东北四省(区)合作机制，在旅游、环保、生态环境等多方面进行全方位合作，加强与辽吉黑三省在规划、政策、制度等领域的协调。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节对接自治区和蒙东地区重大战略（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　依据《内蒙古沿边开发开放经济带建设规划(2013-2020年)》，进一步加强与满洲里口岸、黑山头、二连浩特等其他周边口岸的合作，以煤炭、重油、农产品等的进出口为重点，积极争取进口配额，形成以资源产品及大宗货物为主的区域性工业物流中心。积极推动区域通关一体化的政策实施，为扎赉诺尔区进出口企业提供便利条件。积极参与融入到满洲里市打造集商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游、人文交往为一体的对俄经济合作示范区建设中来。积极融入区域公路交通网络，提升与蒙东地区经济带交通联系度。加强跨境、跨区域景区景点规划建设、旅游线路对接、旅游信息咨询服务平台等资源的整合力度，着力提升与呼伦贝尔和兴安盟及赤塔、伊尔库茨克等境内外重点旅游城市在旅游开发合作方面的深度与广度。资料下载_工程咨询_报告模板

　　第三节 推动与毗邻旗市协同发展大牛工程师

　　放大国家重点开发开放试验区政策效应，依托扎赉诺尔区位优势、较好的经济基础，加强与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗等周边旗市区，在产业发展、交通市政设施建设、资源矿产、生态保护等方面的分工合作，完善区域协调发展机制，打破行政界限和市场分割，使资源和各种要素向有利于产业做大做强的方向发展，建立有利于联手打造区域经济发展合力优势的利益联结机制，促进资源整合共享，实现区域协同，共享政策、互利共赢。工作报告_工程资料_资料共享

　　第八篇 坚持共享发展 增进人民福祉大牛工程师

　　第二十章 着力保障和改善民生大牛工程师

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，增加公共服务供给，力争提前消除现有贫困人口，实现各族人民共同迈入全面小康社会。资料库_模版下载_模版下载

　　第一节 实施脱贫攻坚工程资料下载_资料共享_模版下载

　　按照“六个精准”和“五个一批”总体工作要求，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、社会保障为主要举措，以灵泉镇、第二街道办事处、第五街道办事处等区域为主攻方向，坚持因地制宜、因人施策原则，提高扶贫时效。创新工作机制，加大统筹协调，广泛动员社会力量参与扶贫，形成大扶贫格局，努力实现因病致贫的看得起病、因学致贫的上的起学、有劳动能力的实现就业。资料下载_模版下载_资料共享

　　量身制定个性化帮扶措施。对有劳动能力的支持发展特色产业，深入推进产业扶贫。整合各产业扶持发展资金，向脱贫产业倾斜。创新扶贫开发方式，通过旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、养殖扶贫等方式，让贫困人群获得稳定的增收致富项目;对因病致贫的，提供医疗救助保障;对因学致贫的，提供教育救助;对丧失劳动能力的实施兜底性保障。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保。报告模板_规划纲要_统计公报

　　实行脱贫工作责任制。坚持区级负总责、各部门抓落实的工作机制，健全完善领导干部帮扶脱贫制度，强化脱贫工作责任考核。采取向上争取、地方配套、社会募集、银行贷款、领导干部帮扶“五个一”资金筹措方式，整合扶贫资源，广辟扶贫开发资金渠道。深化党政机关定点扶贫，搭建社会力量参与扶贫开发平台，到“十三五”中后期，基本完成脱贫攻坚任务。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 促进就业创业大牛工程师

　　实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制。模版下载_工程咨询_工程资料

　　多渠道增加就业岗位。注重发展吸纳就业能力强的产业，健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，落实就业创业扶持政策，鼓励“大众创业、万众创新”，支持创业带动就业。建立统一规范灵活的人力资源市场，强化公共就业创业服务，引导劳动力供需有效对接。创新劳动关系三方协调机制，推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，构建和谐劳动关系。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强就业援助和就业指导。加强职业培训和创业培训，增强劳动者就业创业和职业转换能力，缓解就业结构性矛盾。推行终身职业技能培训制度和工学结合、校企合作的技术工人培养模式。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费进行职业培训。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 着力提高居民收入水平（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。持续增加居民收入，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。合理调整收入分配关系，落实缩小收入差距的政策措施，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，提升居民获得感。模版下载_统计公报_县域经济

　　提高居民收入。鼓励劳动者以资本技术、专利和管理等参与分配。支持民间投资和创业致富，增加创业型经营收入。拓宽理财渠道，引导居民合理支配财富。规范金融理财工具和产品，加大对公民财产保护力度，增加财产性收入。提高“离退休金”、“价格补贴”、“赡养收入”等转移性收入。大牛工程师

　　完善适应机关事业单位的工资制度。推动机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，完善艰苦边远地区津贴增长机制，争取提高高寒地区取暖补贴，加快形成科学合理的工资增长机制。在条件成熟时参照沿海地区实施干部工资待遇和福利。落实带薪休假制度，努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。大牛工程师

　　整顿收入分配秩序。保护合法收入，规范隐性收入。遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。建立完善农民工工资保障金、欠薪应急周转金制度和工资保障长效机制。资料下载_资料库_文库

　　第四节 加强城市综合环境整治工作报告_文库_十四五

　　以自治区“十个全覆盖”为标准，坚持“因地制宜、因地施策、宜拆则拆、宜修则修、需建则建”原则，把城市综合环境整治作为完善配套设施，改变城区面貌、提高幸福指数的惠民利民、固本强基工程深入推进，重点在灵泉镇、四办、五办，并逐步向一办、二办、三办全面推开，重点开展“房、墙、路、地、区”和引水入户六个方面工作，全力攻坚扒土房、修旧房、改造棚户房;拆土墙、建砖墙、美化庭院墙;修旧路、建新路、打通断头路;植绿地、硬化地、消除裸露地;整园区、清厂区、净化居民区的城市环境综合整治任务，彻底解决棚户区居民，特别是老弱住户吃水难问题，为全区人民营造一个更加整洁有序、生态靓丽、宜居宜业的美好家园。大牛工程师

　　第五节 完善社会保障体系（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　完善社会保险制度。实施全民参保计划，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等责任。完善社会保险体系。加强社会保障基层服务平台建设，全面发展便民服务新业态。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快发展养老事业。完善职工养老保险个人账号制度。积极应对人口老龄化，全面实施居民社会养老保险制度，推进机关事业单位养老制度改革，建立基本养老金合理调整机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全异地养老体系建设。推进公共养老服务体系建设，加快构建以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑的三位一体的社会化养老服务体系。加大社区日间照料中心、12349便民为老服务中心建设。发挥市场在养老资源配置决定中的作用，吸纳民间资本和社会力量投入养老服务业发展，培育一批有实力且运作规范的家政服务企业和民办养老服务机构，推动养老服务产业多元化、便利化、信息化发展，全力推动养老服务业健康发展。报告模板_模版下载_统计公报

　　完善医疗保险制度。健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施居民大病保险制度，扩大民办医疗机构纳入医保定点范围。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，助推生育保险和基本医疗保险合并实施。大牛工程师

　　健全社会福利体系。建立政府救助和社会力量参与相结合的城市救助体系。整合社会救助资源、强化社会救助衔接，形成社会救助合力。完善临时救助和医疗救助制度，加强五保供养人员、孤残等弱势群体的救助工作，有效保障困难群众基本生活。加快慈善事业健康发展，加强和改进最低生活保障工作，坚持应保尽保、公平公正。健全灾害突发等救助制度。保障妇女和儿童合法权益，全面贯彻落实妇女儿童发展纲要、战略任务和相应举措。推进残疾人事业发展，切实改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和环境，全面推进小康进程。报告模板_工程资料_十四五

　　深入推进百姓安居工程。加快推进棚户区、生态移民、沉陷区改造、公共福利住房改造等保障性安居工程建设，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。鼓励探索更多的供给方式，逐步解决低收入家庭住房的问题。加大老旧小区（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　危房改造力度。大牛工程师

　　第二十一章 提高基本公共服务共建能力（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，推进教育、文化、医疗、体育基本公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平。资料下载_报告模板_工作报告

　　第一节 全面提高教育质量（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持教育优先发展，促进教育公平。强化素质教育，加大对优秀教师的培养与引进，把增强学生社会责任感、创新意识、实践能力作为重点任务，培养德智体美等全面发展的社会主义建设者和接班人。大牛工程师

　　推动义务教育均衡发展，提高教育质量。推进义务教育学校标准化建设。采取有效措施，减轻中小学生课业负担。扩大优质教育资源供给。加强师德建设，提高教师队伍素质，推进教师交流。完善教育资助办法，实现家庭困难学生资助全覆盖。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　完善教育体系，优化发展布局。调整区属小学布局，缩小区域教育差距。大力发展学前教育，积极探索“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，发展普惠性幼儿园，形成覆盖城区、布局合理的学前教育体系。支持和规范民办教育发展。大力推进现代职业教育建设，主动适应产业发展需求，深化产教融合、校企合作，培育适应经济社会发展急需的人才。建立和完善职业人才引进与保留计划。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 大力推进健康扎赉诺尔建设大牛工程师

　　健全医疗卫生事业多元化。优化城镇卫生资源配置，完善以医院标准化建设为核心、社区卫生服务中心和卫生服务站为基础的医疗体系。立足民族特色，发展壮大蒙医医药，注重培育少数民族医护人才，依托地域资源优势，开展对俄蒙医疗合作和交流。鼓励社会资本，举办各类医疗机构。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　完善基本公共卫生服务体系。完善公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病防治和职业病危害防治，降低大病、慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强健康服务。完善公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。重点加强老年护理、精神卫生、康复、妇幼卫生等薄弱医疗配置。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　深化卫生体制改革。坚持公共医疗卫生机构的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，鼓励社会参与，形成多元化的办医格局。深化中西药改革、公立医院改革，优化医疗卫生资源配置，平衡区域医疗卫生资源，加强医疗卫生体系建设，构建以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，形成“小病在社区，大病进医院”双向诊疗体系。加强医疗监管制度，健全完善药品监管体制机制，不断提高药品监督管理水平。大牛工程师

　　促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平，积极应对人口老龄化。注重家庭和谐发展，坚持男女平等的基本国策。工程咨询_模版下载_资料共享

　　第三节 繁荣发展文化体育事业资料共享_规划纲要_资料库

　　加大文化事业发展。加大基础设施投入力度，推动图书馆、档案馆、博物馆、科技馆等文化场馆功能提升，推动基本公共文化服务标准化、均等化。加大文化遗产保护力度，挖掘、保护和传承非物质文化遗产，做好蒙元、鲜卑等文化研究工作。加快文化产品推广和市场化运作步伐，繁荣地方民族文化。广泛开展各类文化活动，全面开展全民阅读行动。大力支持文化艺术创作，深入挖掘本土文化。加强对外文化交流合作，推动对外文化交流项目建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动扎赉诺尔文化走出去。牢牢把握正确舆论导向，启动扎赉诺尔区地方志编制工作，健全社会舆情机制，传播正能力。加强网络思想文化建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。积极发展新兴媒体，加强传播体系建设，不断提高广播电视宣传能力和水平。加快文化新闻出版广电人才队伍建设，健全广播影视发展的长效机制。十四五_模版下载_规划纲要

　　加快公共体育事业。加大公共体育设施投入，科学布局体育活动场所，加强体育场馆、场所建设，积极开展全民健身活动，增设便民、利民公共健身场所。推动企事业单位和学校体育资源社会共享。按照国家、自治区足球中长期发展规划，做好足球场馆建设，大力推动校园足球和社会足球发展。大力开展全民健身运动，实施市民体质监测工程，科学指导全民健身，使群众体育健身活动更加科学化、普及化、生活化。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　‎第九篇 推进依法治区 建设祖国北疆安全稳定大牛工程师

　　屏障十四五_文库_资料下载

　　建设和谐扎赉诺尔，必须正确处理改革发展稳定的关系，统筹兼顾各方面利益关系，维护社会公平正义，巩固民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二十二章 全面依法治区大牛工程师

　　全面加强依法治区各项工作，确保国家宪法和法律全面正确实施，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。大牛工程师

　　第一节 着力提高依法行政水平（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　依法全面履行政府职能，全面推行政府权力清单制度、责任清单，落实负面清单制度，推行政府法律顾问制度和完善规范性文件合法审查制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，建立重大决策合法性审查、评估纠错和责任追究制度，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，依法开展多层次多领域综合治理，提高严格规范公正文明执法水平。大牛工程师

　　加强和改进立法与制度建设，健全立法机制，提高立法质量。进一步规范行政执法，推进综合执法，完善行政执法程序，规范工作流程，改进执法方式。严格执行执法人员资格制度，全面提高执法人员素质。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，深入推进办事公开，创新政务公开方式，实行一个窗口集中办理和一站式服务等。加强法律援助工作，为社会弱势群体提供及时、方便、高效的法律服务。大牛工程师

　　第二节 积极提升司法公信力统计公报_县域经济_工作报告

　　大力加强司法队伍的素质能力建设。要坚定法治信仰，坚定建设社会主义法治国家的信念，坚定对中国特色社会主义司法制度的信心，坚守法治的核心理念，坚守职业良知。要提高司法能力，着重提高查明事实的能力、法律适用能力、释法说理的能力以及新媒体时代的公共关系能力。要改进司法作风，从思想深处解决权力来源问题，树立群众观念，把“执法如山”与“执法如水”结合起来，坚决杜绝高高在上、盛气凌人的衙门习气，坚决杜绝冷硬横推、拖延扯皮等行为，让群众进入法院能够感受到公正、方便、文明，感受到尊重和体恤。十四五_模版下载_模版下载

　　建立公正高效权威的社会主义司法制度。按照中央有关司法改革的安排部署，着力推进司法公开，着力推进司法人员的分类管理，着力落实司法责任制。完善保障依法独立行使审判权、检察权的制度机制，克服司法行政化和地方化倾向，建立干预司法活动的记录、通报、责任追究制度。规范司法行为，确保案件处理经得起法律和历史检验。加强和完善对司法活动的监督制约机制。自觉接受人大、政协的监督，认真听取代表委员的意见，不断改进工作。要加强司法机关之间的制约和配合，在党委的领导下，各司法机关贯彻落实分工负责、互相配合、互相制约的原则，共同履行法律职责，共同守住法律底线，共同防范冤假错案。要主动接受社会舆论的监督，树立更加开放、自信的心态，克服对舆情的消极态度，主动回应群众期待，主动公开事实真相，及时消除公众误解，弘扬司法正能量。工程资料_规划纲要_工作报告

　　第三节 全面推进法治社会建设（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　把各项重点工作纳入法治建设总体框架中去谋划、摆布和推进，深入研究解决重点工作中的立法、执法、司法、普法等各个方面的问题。树立法治思维，始终秉持“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，解决好价值理念、思维习惯、行为方式、利益诉求等深层次问题，始终坚持在党的领导下推进法治建设，始终坚持在阳光下用权办事。结合开展“三严三实”专题教育，从严从实要求全面深化法治建设全过程，实现区域治理体系和治理能力现代化的重要保障大牛工程师

　　加强法治宣传教育和普法教育，弘扬社会主义法治精神，组织实施“七五普法”依法治理规划。建设社会主义法治文化，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯，引导民众相信法律并学会用法律维护自己的权利。完善法律服务体系。加强社会诚信体系建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。十四五_资料共享_工作报告

　　‎第二十三章 建设平安扎赉诺尔大牛工程师

　　着眼于维护最广大人民根本利益，针对经济社会发展变化带来的新情况、新问题，完善社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理水平，全面深化平安建设，最大限度增加和谐因素，促进社会既充满活力又和谐有序。十四五_资料库_工程咨询

　　第一节 改进社会治理方式大牛工程师

　　坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强社会治理信息资源整合和共建共享，加快综合服务平台信息化建设。运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，推进多层次多领域依法治理。健全综合服务管理平台，进一步建好用好社区便民服务中心和各领域党群服务中心，全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务，完善特殊人群教育管理和矫治体制机制。完善网络安全和信息化管理体制机制，加强网络社会治理，加大依法治网力度，推动网络空间健康发展。规范发展社会组织，加强对各类社会组织的管理，激发社会组织活力。大牛工程师

　　不断优化政府财政支出结构，加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障等基本公共服务的投入，有效提高财政对基本公共服务的保障能力，推动基本公共服务体系建设;探索健全新型社区管理和服务体制，压缩管理层级，明确基层社区的功能定位，下沉公共资源，促进社会服务管理重心下移，提高政府工作效能和服务水平。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 健全有效预防和化解社会矛盾体制机制大牛工程师

　　完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善多元化纠纷解决机制。强化矛盾排查调处机制，积极协调各方利益，畅通民意诉求渠道，有效化解矛盾纠纷，妥善解决土地征用、房屋拆迁、劳动保障等关系群众切身利益问题。推进信访工作制度改革，加强阳光信访、责任信访、法治信访，切实把信访工作纳入法治化轨道解决，防止发生重大群体性事件。模版下载_模版下载_工程资料

　　第三节 维护国家安全和公共安全（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　贯彻落实总体国家安全观，坚决维护政治、经济、文化、社会、生态、信息等安全，严密防范暴力恐怖案件、极端恶性事件和重大政治事件发生，确保社会政治大局稳定。大牛工程师

　　加强城市公共安全体系建设。深入推进社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。把公共安全放到经济社会发展大局中谋划，加快健全公共安全体系，推进城镇安全监管执法和综合治理网格化、一体化。完善立体化社会治安防控体系，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，加强重点行业、重点场所、重点部位和重点地区的安全保卫;加强互联网管理，营造良好网络环境，广泛开展各种形式的群防群治活动。大牛工程师

　　加强安全生产和食品药品安全监管。牢固树立安全发展理念，加强木材企业、危险化学品等行业整治力度，严格落实安全生产责任，建立常抓不懈的安全生产隐患排查治理机制。加强食品药品安全监管，加快转变食品药品监管方式，健全食品药品安全应急体系，保持食品药品和市场监管的高压态势，切实保障群众的饮食安全得到充分保障。资料共享_资料库_模版下载

　　专栏23-1“十三五”期间安全生产目标县域经济_模版下载_十四五

　　备注：扎赉诺尔煤业公司属呼伦贝尔市管辖。大牛工程师

　　完善防灾减灾体系建设。建立健全防灾减灾管理机制，统一领导，综合协调，分类、分级管理，落实企事业单位责任制。建立应急响应、信息发布、救援物资储备和社会动员机制。加强应急处突力量和装备建设，提高防灾减灾和应对突发公共事件能力。完善应急避难场所。规范救灾物资的发放和管理。加大防灾减灾宣传教育力度，增强灾害防范自救能力。模版下载_县域经济_模版下载

　　专栏23-2城市防洪大牛工程师

　　‎ 第十篇 坚持党的领导 保障规划顺利实施统计公报_规划纲要_报告模板

　　实现“十三五”规划的目标任务，关键在党。必须发挥党的领导核心作用，加强党的执政能力建设，凝聚力量，攻坚克难，推动全区经济社会健康协调可持续发展。大牛工程师

　　第二十四章 坚持党的领导（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 提高党领导经济社会发展的能力和水平（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，深入推进科学立法、民主立法，加强对“一府两院”的监督。加强制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。改进方式方法，善于运用改革的办法、法治的方式推动经济社会发展。资料下载_报告模板_统计公报

　　第二节 全面落实从严治党大牛工程师

　　落实从严治党主体责任和监督责任，严明党的纪律和规矩，贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入推进反腐倡廉建设，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。大牛工程师

　　全面加强领导班子和干部队伍建设。注重培养选拔政治强、懂专业、善管理、敢担当、作风正的领导干部。重视培养和使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。提高干部专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖励机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。大牛工程师

　　健全完善作风建设长效机制，深入贯彻中央八项规定精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果。加强反腐倡廉建设，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。报告模板_工作报告_模版下载

　　第三节 动员各族人民团结奋斗（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　充分发挥民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，依法保障人民各项权益，增强群众主人翁意识，动员各族人民积极投身打造祖国北疆亮丽风景线的实践之中。统计公报_模版下载_工程资料

　　创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。工程咨询_资料共享_资料库

　　巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子政策，充分发挥工商联和无党派人士作用，促进政党、民族、宗教等关系的和谐。大牛工程师

　　第二十五章 保障规划实施措施十四五_工作报告_文库

　　第一节 明确规划实施责任大牛工程师

　　“十三五”期间，要主动适应新常态，认真落实“十三五”规划的相关内容，制定实施方案。各部门要严格按照职能分工，各司其职完成规划提出的各项任务。相关部门加快制定专题性规划，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保十三五的各项任务能够顺利推进。成立“十三五”规划实施领导小组，在规划制定、政策设计、项目布局、资金保障等方面的组织领导和统筹协调中发挥作用。建立重大事项部门，明确责任分工，加强沟通配合，形成分工明确、畅通高效、导向鲜明的规划实施格局。将重点工程项目的完成情况纳入各部分绩效考核，考核结果作为各级政府调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。大牛工程师

　　第二节 强化政策统筹协调大牛工程师

　　“十三五”期间，要根据国家简政放权的总体要求，强化政策的统筹协调，激发市场活力，更好发挥政府作用。结合国务院支持内蒙古又好又快发展、主体功能区规划、国家新一轮东振西开、加大对人口较少民族发展的支持力度、重视加强与俄蒙经济技术合作、草原生态奖补、独立工矿区搬迁改造、旅游综合试验区、中俄蒙合作先导区、满洲里重点开发开放试验区、国家级煤炭煤电煤化工基地发展定位等相关内容，进一步细化财政、金融、投资、土地等方面的相关政策，并且加强相关政策的统筹协调。积极争取落实国家、自治区财政转移支付政策、差别化产业政策、生态保护扶持政策、基础设施与项目建设减免地方配套政策，组织专门力量，结合主体功能定位，制定符合扎赉诺尔区实际的差别化的财政、投资、金融、土地、资源、环保、生态等专项方案。（内蒙古）呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 实施综合评价考核大牛工程师

　　各部门要加强对“十三五”规划实施的跟踪分析和督促检查，强化对规划实施的综合评价和绩效考核，特别增加对社会发展、生态保护、环境治理的考核力度，扭转在评价考核中过于倚重财政经济指标的做法。结合“十三五”规划的实施进展，分阶段组织开展规划实施的评估工作，综合评估和专题评估相结合，及时发现和解决规划实施中出现的问题，合理调整规划目标和重点任务。根据各部门承担的职责，将规划目标任务进行横向和纵向分解，将责任具体落实到有关部门。对预期性目标，加强宏观引导与服务，充分调动市场主体的积极性，力争圆满完成。对节能减排、社会保障等约束性目标，实行严格的目标考核责任制，确保完成。大牛工程师

　　第四节 加强规划监测评估大牛工程师

　　各有关部门要按照职责分工，建立动态反馈机制，深入实地开展督查调研，及时将规划实施进展情况报送上级政府，并对发现的问题要及时研究提出整改建议。充分发挥独立第三方在监测评估中的作用，充分运用经济、法律和必要的行政手段，进一步健全和完善监测预警系统，构建反应迅速、协同高效、处置有力、保障到位的应急体系，提高有效应对经济运行中突发事件的能力，保障经济平稳安全运行。建立完善规划实施的公众参与和民主监督机制，提高公众参与意识，定期向社会公众公告规划实施情况，广泛听取群众意见，接受社会对规划实施力度和完成情况的监督。加强听证、公示等多种宣传手段，营造全社会关心和参与“十三五”规划实施的良好局面。工作报告_工程资料_规划纲要