“十三五”时期(2016—2020年)，是我国进入新常态背景下，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的攻坚时期,也是我区向经济发展强区、文化旅游大区、商贸物流名区、宜居宜业新区目标努力迈进的重要时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于推动我区经济社会持续健康稳定发展具有十分重要的意义。
第一章“十二五”发展成就与发展经验
第一节 发展成就
“十二五”期间，面对复杂多变的经济环境和艰难繁重的改革发展稳定任务，我区深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照自治区“8337”发展思路和全市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的奋斗目标，围绕科学发展这一主题、转变发展方式这一主线，深入实施“1223”工程，经济建设和社会各项事业均取得了长足发展。
——综合实力显著增强
“十二五”末，全区地区生产总值达到309.5亿元,与2010年相比，年均增长10.98%。公共财政预算收入完成17.7亿元，年均增长16.18%。固定资产投资完成146亿元，五年累计完成665.5亿元，年均增长5.8%。社会消费品零售总额完成213.1亿元，五年累计完成890.2亿元，年均增长12.06%。规模以上工业增加值年均增速稳定在10%左右。农业现代化逐步推进，工业经济持续发展，服务业蓬勃壮大，经济发展的质量和效益不断提高，全区经济综合实力显著提升。
——经济结构不断优化
产业结构不断优化，三次产业比例由“十一五”末的1.2:35.8:63演进为“十二五”末的1.0∶26.5∶72.5。服务业主导地位全面巩固，现代物流、电子商务、文化旅游等新兴产业体系基本形成，食全食美、洪兴等一批传统商贸企业实现了向新型集团化的飞跃，大召、大盛魁等城市文化旅游品牌逐步形成。工业转型稳步推进，发展支撑更加有力，食品加工、羊绒轻纺、装备制造等特色产业持续壮大，成为全区工业经济发展的主导产业。农业现代化水平不断提升，逐步向以生态观光、休闲体验等为特点的新型农业转型。基本实现了新兴产业蓬勃发展、传统产业改造升级的新突破。
——城乡建设效果显著
城市品位大幅提升，城市综合承载力显著提高，“一圈”、“两街”、“两带”格局基本形成，“三河”改造扎实推进，城区功能更趋完备。基础设施不断完善，交通路网进一步优化。城区改造步伐加快，重点实施了62个棚户区(城中村)改造，建成云中花园等636套廉租房，祥和苑等8618套公租房，缓解了近2.7万城乡低收入群体的住房困难。金宇新天地、闻都广场、鄂尔多斯广场、恒泰盛都商业区等大型商业综合体项目相继建成，成为提升我区服务功能的重要载体。市容市貌明显改观，打造了鄂尔多斯西街、大南大北街等15条市容管理示范街，新建和改建便民市场13处。环城水系小黑河段7.5公里改造及滨河景观绿化美化工程全部完成。地籍管理工作进一步强化，完成了386宗集体土地的确权登记。农村“十个全覆盖”工程取得重要进展，乡村环境更加优美宜居。
——人民生活水平持续提高
2015年，城镇常住居民人均可支配收入达到36145元，年均增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入达到16266元，年均增长8.9%。城乡一体化就业体制初步形成，实现城镇新增就业29400人次，农村劳动力转移就业30300人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障覆盖范围不断扩大，多层次养老保险体系初步形成，民办养老机构取得长足发展，医疗保险从制度上实现全覆盖。社会救助体系不断完善，覆盖面进一步扩大，低保发放和监管体系得到进一步强化，累计发放低保救助、救灾资金2.4亿元，深入开展“双拥模范区”创建活动，顺利通过了自治区第八次考评验收。
——社会事业不断进步
教育事业蓬勃发展，投资13.5亿元新建、续建中小学幼儿园17所，标准化学校建设成效显著，全区学校占地总面积和校舍总建筑面积比“十一五”末分别翻了2.4倍和3倍，校舍安全工程、优质高中建设工程扎实推进，教育信息化水平大幅提升，各级各类教育初步实现了均衡发展。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务体系更加健全，计生服务水平显著提高，先后荣获“全国人口计生系统先进集体”和“全国阳光计生行动示范单位”两项国家级荣誉。文体事业繁荣发展，文化场馆建设成效显著，成功举办了各层次的节会，极大地丰富了人民群众的文化生活。科技创新能力不断增强，科技经费投入不断加大，连续三次被评为“全国科技进步先进区”。社区建设力度空前，服务功能日益完善，基本实现七项服务全覆盖，被授予“全国社区建设示范区”、“全国和谐社区城区”等称号。
——和谐稳定局面巩固提高
积极推进社会治理，社会管理和服务水平显著提高。通过加强和改进信访工作，畅通群众信访渠道，有效解决了一批涉及群众切身利益的信访积案和遗留问题。强化应急管理，突发公共事件应急预案体系基本形成，应对和处置能力得到提升。社区网格化服务和管理水平进一步提高，社会治安综合治理卓有成效，“平安玉泉”稳步推进，群众安全感、满意度不断提升。社会主义民主政治建设、精神文明建设扎实推进，“法治玉泉”建设深入实施，荣获“全国法治社区建设示范城区”称号。
——党的建设全面加强
坚持党要管党、从严治党，把加强党建工作作为推动经济社会发展的根本保证，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强。扎实开展基层党组织建设，基层服务型党组织建设水平显著提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，关系群众切身利益问题和联系群众“最后一公里”问题得到有效解决。不断强化“三严三实”专题教育，党员领导干部作风持续好转。努力完成各项攻坚任务，一大批历史遗留问题得到妥善解决。严格执行中央八项规定，自治区28项、市委30项配套规定，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，在全市率先实现对全区各单位各部门纪检派驻机构的全覆盖，反腐倡廉建设效果显著。
“十二五”规划纲要主要指标完成情况
| 序号 | 指标 | 2010年 | 规划目标 | 实施情况 | ||
| 2015年 | 年均增长(%) | 2015年 | 年均增长 (%) |
|||
| 1 | 地区生产总值（亿元） | 183.8 | 366 | 15 | 309.5 | 10.98 |
| 2 | 公共财政预算收入（亿元） | 8.4 | 16.8 | 15 | 17.7 | 16.18 |
| 3 | 全社会固定资产投资（亿元） | 110.1 | 241 | 17 | 146 | 5.8 |
| 4 | 社会消费品零售总额（亿元） | 120.6 | 277 | 18 | 213.1 | 12.06 |
| 5 | 城镇登记失业率（%） | 3.8 | 3.8 | |||
| 6 | 城镇化率（%） | 75 | 75 | |||
| 7 | 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 23316 | 44900 | 14 | 36145 | 9.2 |
| 8 | 农村常住居民人均可支配收入（元） | 10619 | 19560 | 13 | 16266 | 8.9 |
注：各项指标的年均增速均按绝对值计算，未考虑价格变动因素。
第二节 发展经验
五年来的实践证明，推动我区经济社会实现持续健康发展，必须始终坚持：
把经济稳定健康发展作为首要任务。“十二五”期间，玉泉区积极应对国内外经济形势的复杂变化，全区上下凝心聚力，以重点工作、重点工程为突破口，大力推进传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化，经济实现了稳定健康持续增长，人民生活水平稳步提高，城市建设逐年推进，社会各项事业平稳发展，为新常态下经济能够继续保持中高速增长奠定了坚实基础，为率先实现全面建成小康社会创造了有利条件。
把优化经济结构作为转变经济发展方式的主攻方向。“十二五”期间，我区坚持以转变经济发展方式为主线，把现代服务业作为经济社会发展的主导方向，通过结构调整和自主创新培育新的增长点。不断整合文化旅游资源，昭君博物院、大召、大盛魁等文化品牌逐步成长;初步形成了玉泉电子商务产业园，呼市文化产业园，南二环沿线建材、汽配交易集散区等一批产业聚集区，文化旅游、电子商务等现代服务业比重显著提升。羊绒产业、食品加工等特色产业成为了全区工业经济发展的主导产业，特色休闲农业实现了与文化旅游融合发展的态势。三次产业转型升级取得了明显成效，为“十三五”的发展奠定了良好的基础。
把改革开放和创新驱动作为经济社会发展的根本动力。“十二五”以来，我区积极落实六大类45方面改革全面推进，行政审批制度、文化体制等多项改革取得突破性进展。主动融入国家“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，深化同俄蒙互利务实合作，构建了对内对外开放新格局，经济社会发展的动力显著增强。通过实施创新驱动发展战略，有效地激发了市场主体的创新创业热情。经济社会领域整合，不断涌现出在科技推广、经营模式等各个方面创新能力突出的小微企业和社会组织，为我区新常态下经济发展注入了新的活力。
把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点。“十二五”期间，坚持富民与强区并重，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持民生优先发展原则，实施创业就业工程和扶贫开发工作，城乡居民可支配收入不断提高，社区基础设施建设和服务工作走在了自治区各盟市的先列，全区社会事业不断进步，为全面建成小康社会奠定了良好的基础。
把城乡一体化作为经济社会发展的重要抓手。“十二五”期间，我区大力推动城乡一体化，取得了良好的成果。大力创新社区管理模式，实现了社区建设的全面性、协调性和可持续发展。抓住“十个全覆盖”工程的历史性机遇，优化了农村发展环境，进一步缩小城乡居民差距。“一圈”、“两街”、“两带”格局基本形成，“三河”改造扎实推进，棚户区和城乡危旧房改造稳步实施，城市综合承载力显著提高。
把节约资源和保护环境作为经济社会发展的重要前提。“十二五”以来，我区全力推进生态文明建设，实施了“三河”改造综合治理、城区绿化和污染物减排等系列工程，坚持把节能减排和发展循环经济作为工业发展进步的总要求，实现了生态环境不断改善、环境保护与经济社会协调发展的局面。
第二章 “十三五”发展蓝图
第一节 发展环境
随着世情、国情、区情深刻变化，我区发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多困难和挑战。
当前和今后一个时期，我国经济发展进入新常态，发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，区域经济在新一轮竞争与合作中加快调整。总的看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性强、潜力足、回旋余力大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济调整优化的前进态势没有变，当前和今后一个时期，我国经济面临整体向好的发展环境，仍处于经济社会发展的重要战略机遇期。
展望“十三五”时期，我区经济社会发展仍具备政策支撑和发展机遇。从国内看，随着全面深化改革的不断推进，特别是供给侧结构性改革的实施，将进一步催生新的发展动能、激发新的市场活力。加之，中央支持边疆少数民族地区政策的持续推进，“一带一路”、“新一轮西部大开发”、《关于呼包银榆经济区的发展规划》等重大战略的深入实施，对西部地区和少数民族地区基础设施建设、优势资源开发、民生改善和社会事业发展的支持力度将进一步加大，为我区在区域经济中的发展提供了广阔空间。从自治区看，自治区党委政府深入推进“8337”发展思路，要求首府要首起来，特别是要求首府利用好人才、科技等有利要素，大力培育高、精、尖等产业集群，加快发展旅游文化、电子商务、大型会展等朝阳产业，这些要求为促进我区传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化提供了强有力的支撑。自治区70周年大庆的筹办将带来文化产业的繁荣发展和城市影响力的提高，筹办大庆所设立的重点项目的实施以及政策倾斜将进一步推动我区经济社会的发展。从呼市看，首府处于以“呼包鄂”为核心的自治区西部经济区枢纽位置，在国家主体功能区战略格局中，属于重点开发城市;在国家“一带一路”战略中，属于向北开放的重要节点城市;在呼包银榆经济区战略格局中，属于优先发展城市;在打造“中蒙俄经济走廊”中，也发挥着重要作用。同时,首府是自治区的经济、政治、文化、科教和金融中心，首府优势将在今后经济发展中释放更大效益。从玉泉区看，新机场、轨道交通等重大项目的落地，必将带动人流、物流的集聚和物流业等现代服务业的升级;中心城区的不断优化，新区规模的不断扩大、三个出城口的打造、二环快速路的建成以及滨河南北路的贯通，将为城市发展创造良好的环境;国家级文化产业示范基地的打造，将为促进我区文化旅游产业深度融合提供有利载体;电子商务产业园的落成和运营，将为我区传统产业转型升级和培育新兴服务业发展，提供突破口和着力点;“1223”工程深入推进，将为经济社会发展奠定坚实基础;农村“十个全覆盖”工程和“三年棚改”计划的实施，将为我区城乡一体化发展注入新的生机与活力。
正是这些机遇和优势使得我区经济稳中有进，长期向好的基本面没有改变，同时也要看到，我区未来发展仍面临着诸多挑战。一是经济增长速度放缓的挑战。作为老城区，我区仍处于发展不足的局面，基础设施滞后，城乡发展不平衡，城市环境有待改善，城区建设仍需要一个较高的经济增长速度。二是经济增长动力不足的挑战。我区整体经济实力较弱，产业层次偏低，产业结构不尽合理，现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业发展有待进一步提高，支撑区域发展的大企业、大品牌有待进一步形成，新的增长动力机制仍处于培育阶段。三是传统产业大幅收缩的挑战。随着市场需求的萎缩、新型业态的发展壮大，曾经为我区的经济发展和就业带来巨大贡献的低端服务业、传统种养业、粗放型工业面临着前所未有的压力，产业升级任重道远。四是创新能力不足的挑战。我区人口素质偏低、高端人才匮乏、科技进步不足，文化、教育事业有待进一步发展，社会管理服务机制有待进一步提高、创新能力需要持续释放，创业环境需要不断培育。五是资源环境制约的挑战。我区城区不断向南扩展，城市化进程发展迅速，城乡融合面临环境容量、人力资源、土地、资金等发展要素的制约逐步凸显，绿色协调发展任务依然艰巨。六是社会管理难度增加的挑战。我区流动人口较多，传统居民区规模较大，社会民生诉求压力增大，社会治安工作任务繁重，与全面建成小康社会，形成和谐城区的目标尚有一定的距离。
总体来看，我区仍处于大有可为的重要战略机遇期，机遇与挑战并存。我们要深刻认识发展中诸多矛盾交织叠加的严峻局面，充分把握机遇，认识新常态，适应新常态，引领新常态，不断开拓转型发展新境界。
第二节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路和我市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的发展目标，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，紧紧围绕“六个发展定位”，着力实施“五大发展战略”，继续深入推进“1223”工程，努力把玉泉区建设成为经济发展强区、文化旅游大区、商贸物流名区、宜居宜业新区，助力全市率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会。
专栏1
六个定位
首府中央文化核心区;内蒙古著名旅游目的地;首府城南现代服务业集聚区;首府新型都市工业区;首府休闲、特色农业展示区;首府宜居宜业文明城区。
五大战略
1、精优强产业发展战略。坚持以做精做细新型农业，做实做优都市型工业，做大做强服务业为主攻方向，着力调整生产力空间布局，优化产业结构，构筑三次产业相互联动、多极支撑、融合发展的现代产业体系。
2、双创驱动开放发展战略。搭建创新创业平台，激发创新创业活力，健全创新创业机构，汇聚创新创业资金和人才，加强创新创业体系建设。引资引智，积极融入“一带一路”。
3、城乡一体化发展战略。优化城乡发展空间，健全城乡统筹机制，着力在城乡规划、产业布局、基础设施建设，公共服务均等化，劳动力就业、社会管理智能化等方面实现城乡、经济、社会、文明、生态协调发展。
4、可持续发展战略。坚持经济发展与保护资源和保护生态环境协调一致，坚持绿色发展理念，全力推进生态文明建设，加强环境保护和资源综合利用，实现环境保护与经济社会协同可持续发展，构建循环型产业体系。
5、民生优先发展战略。推进和谐现代化社区建设，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和完善社区公共服务功能和民生保障体系，推进基本公共服务均等化，提高公共事业服务质量和水平，实现城乡居民安居乐业，努力使发展成果惠及全体人民。
“1223”工程
黄金商业圈、精品历史街区、精品文化街区、黄金旅游带、商贸物流集散带、“三河”改造
第三节 发展原则
率先实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。
——坚持人民主体地位
坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，提高城乡基本公共服务能力和均等化水平，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
——坚持科学发展
坚持从玉泉区实际出发，积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，以盘活存量、优化增量、补足短板、激发活力、转型升级为目标，加快转变发展方式，大力实施创新驱动战略，推动形成一二三产相融合，速度、质量、效益相统一，人口、资源、环境相协调的统筹发展格局，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体，良性互动。
——坚持改革开放
坚持以改革为动力，积极破除不适应基层发展要求的体制机制障碍，以经济体制改革为重点，更加注重供给侧结构性改革，加快完善有利于科学发展的体制机制。坚持把开放作为繁荣发展的必由之路，全方位扩大对内对外开放，更加注重推进高水平双向开放，为发展提供持续动力。
——坚持依法治区
坚持以法治作为发展的可靠保障，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快“法治玉泉”建设进程，维护社会公平正义，把经济社会发展纳入法治轨道。
——坚持党的领导
党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。深入贯彻全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。
第四节 发展定位
“十三五”时期，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，市委“两个率先”发展目标和区委的战略部署，把我区建设成为“首府中央文化核心区”、“内蒙古著名旅游目的地”、“首府南部现代服务业集聚区”、“首府新型都市工业区”、“首府休闲、特色农业展示区”和“首府宜居宜业文明城区”。
——首府中央文化核心区
充分发挥我区历史文化、民族文化、民俗文化、召庙文化等丰厚的文化底蕴优势，加强文化传承弘扬保护，以大召区块为带动，以推进“两街”建设为载体，围绕节庆会展、文化创意、文化演艺、文化艺术品及服务等产业，着力培育一批、打造一批、引进一批文化产业品牌，着力提升文化内涵和产业层次，不断加强文化事业建设，打造首府文化产业集群，把我区建设成为首府中央文化核心区。
——内蒙古著名旅游目的地
依托于我区丰富的旅游资源，推进人文、生态、休闲融合发展，以“昭君博物院品牌景区”、“大召—大盛魁旅游区”高A级景区建设为引领，完善旅游服务业态，整合现代服务产业链，提升配套设施水平，完善管理和服务功能，全面促进旅游业向高品质休闲旅游转型升级，把玉泉区打造成为传承历史文化、分享现代文明的内蒙古著名旅游目的地，树立“塞外召城·福地玉泉”的旅游形象。
——首府南部现代服务业集聚区
以“1223”工程为基础，重点打造现代服务业集聚区，进一步优化服务业布局，依托锡林南路商业综合体建设，打造电子商务、现代金融、现代商务、“双创平台”为一体的新型业态下的现代黄金商业圈;以美通首府无公害物流中心等专业农贸市场为载体，打造优质农副产品集散区;以二环路快速路、103省道和209国道沿线为重点，打造现代物流集散带;以靠近新空港地域优势，发展空港服务业;围绕“三河”建设，打造滨河经济带;把现代服务业打造成拉动经济社会发展的主引擎，把我区打造为首府南部现代服务业集聚区。
——首府新型都市工业区
按照我市“金山—金川—裕隆工业园”协同发展的总体部署，以做优工业主导产业为目标，重点发展低污染、低排放的高新技术、农畜产品加工和现代仓储物流等产业，推动“两化”融合发展，搭建“大众创业、万众创新”载体，把我区建设成为首府新型都市工业区。
——首府休闲、特色农业展示区
基于我区城乡一体化进程和农业发展现状，结合“十个全覆盖”工程，充分发挥项目带动作用，以精品种养殖和休闲观光农业为重点，围绕现已成型和规划引进的设施农业、规模化养殖场、农家乐旅游，不断优化农业结构，完善农村基础设施，积极推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产融合发展，打造以特色农业、休闲旅游观光为一体的都市新型农业。
——首府宜居宜业文明城区
围绕美丽玉泉建设，补足我区发展短板，持续推进社会服务管理创新，全面提升城市综合管理精细化水平，进一步美化城乡生活环境，大力推进物质文明和精神文明协调发展，注重基层基础建设，促进社会公共服务均等化发展，实现城乡人口、技术、资本、资源要素相互融合，构建城乡经济社会文化生态协调发展的新型城区，把玉泉区打造成为宜居宜业文明城区。
第五节 发展目标
综合分析“十三五”时期发展战略机遇期内我区发展环境的变化，按照到2020年全面建成小康社会的目标要求，力争提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，与全市同步，率先全面建成小康社会，率先实现城乡一体化。今后五年我区经济社会发展的主要目标是：
——经济保持中高速增长
主要经济指标平衡协调、投资规模持续扩大、经济结构明显优化、发展质量和效率显著提高，全区地区生产总值和城乡居民收入较2010年提前完成翻一番，助力全市实现两个率先。“十三五”期间，地区生产总值和一般公共预算收入分别年均增长7.5%和8%，社会消费品零售总额年均增长8.5%，全社会固定资产投资年均增长10%。
——经济结构调整取得重大进展
经济发展的质量和效益显著提高，有效投资进一步扩大，有效供给进一步增加，消费在经济增长中的比重进一步提高。现代服务业特别是文化旅游、电子商务等特色产业加快发展，新型工业化和信息化加速融合，农业现代化建设取得突破性进展，多元发展、多级支撑的现代产业体系基本形成。三次产业结构调整为1.0：23.5：75.5。
——城乡一体化发展基本实现
城乡空间布局进一步优化，综合承载力显著提升。智慧城市管理全面实施，城区功能品位、宜居水平和管理水平不断提高。棚户区、断头路和二环快速路周边改造建设基本完成。“十个全覆盖”工程全面完成，农村生产生活条件彻底改善，基本实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。城镇化率达到77%以上，城乡协调发展格局基本形成。
——社会文明程度显著提升
城乡基本公共服务体系更加完善，公共文化服务体系进一步健全。群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。民主法治和社会管理趋于完善，社会更加和谐稳定，人民幸福感普遍增强。巩固提升文明创建成果，深入持久推进文明城市建设。
——人民生活水平和质量普遍提高
城乡居民收入持续较快增长，物价基本稳定，就业稳步增长，社会保障体系更加完善。生活品质不断提升，人居环境显著改善，群众满意度和获得感明显提升。自治区标准下农村贫困人口全部脱贫。城镇和农村常住人口人均可支配收入年均增长分别达到8%和9%。
——生态环境质量总体改善
绿色经济、低碳经济、循环经济建设进一步加快，清洁生产得到推广，二氧化硫排放和化学需氧量实现削减，资源节约和环境友好型产业结构、生产方式、消费模式基本形成。城市绿化覆盖率达到35%以上，生态环境明显改善，天蓝、地绿、水净、空气新鲜成为常态。
——“四个全面”深入推进
全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，市场发育程度明显提高。主动参与“一带一路”建设，深度融入京津冀协同发展，提高对内对外开放层次和水平。法治建设不断深化，司法公信力明显提升。从严治党各项要求全面落实，党的建设科学化制度化水平不断提高。
第三章 加快转型升级，提升综合竞争力
坚持把经济转型、结构调整和产业升级作为转变经济发展方式的核心，进一步优化生产力空间布局，促进产城一体化发展，以现代服务业、都市工业、新型农业为重点，加强供给侧结构性改革，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提高供给体系质量和效率，改造提升传统优势产业，增强持续增长动能，构筑三次产业协调发展的现代产业体系。
第一节 做大做强服务业
以打造“四区”为目标，继续深入推进“1223”工程，加快传统服务业的升级改造，加快发展现代物流业，深入推进文化旅游业，积极发展生产性服务业和社会养老等新兴服务业，推动我区第三产业全面提档升级，成为经济发展的主引擎。力争到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到75.5%。
——培育壮大新型黄金商业圈
进一步丰富黄金商业圈内涵，全力推动锡林南路沿线金宇新天地、鄂尔多斯广场、闻都城市综合体、恒泰盛都商业区等大型商业综合体项目由建设培育期向发展提升期转变，引导和鼓励企业创新商业经营模式，着力引进国内外企业总部、知名商超、大型网店、金融商务、众创空间等服务业入驻，加快形成功能完备、特色突出、门类新颖、线上线下衔接紧密的现代商业发展模式，打造集总部经济、电子商务、现代金融、时尚体验、娱乐购物、创新创业为一体的新型黄金商业圈。
——繁荣发展现代物流业
抓住我市融入呼包银榆经济区和成为国家重要物流节点城市的重要契机，发挥我区作为呼包银榆中西部城市群桥头堡的优势，以209国道、绕城高速、呼准铁路、呼准高速及南二环路等交通主动脉为依托，大力发展仓储物流业，加快兴盛综合物流园区、北方物流总部基地等重点物流集散地建设。依托我区临近新机场的地域优势，以机场快速路为纽带，积极发展首府临港服务业。继续完善美通首府无公害物流中心各级批发网络及网上交易服务平台，构建服务首府、面向西北、辐射俄蒙的农副产品物流集散地。不断打造区域物流品牌，壮大区域流量经济，吸纳国内外现代物流企业集聚。完善南二环路两侧的商贸物流集散带功能，优化建材、汽车交易及配件等专业市场，以居然之家、华美国际汽配城、庞大汽车贸易园等大型商贸市场集群为载体，依托专业的第三方配送网络，形成快速、便捷的城市配送物流服务体系，打造具有区域竞争力的物流产业集群。
——加快发展电子商务
以建设国家级电子商务示范基地为目标，依托玉泉电子商务产业园的功能优势和工业园区的载体优势，加强政府引导，大力实施“互联网+”行动计划，建立电商网络服务体系，搭建“大众创业、万众创新”服务平台，提升互联网信息技术与实体经济的融合水平。增强电商产业园集聚效应，为文化、旅游、商贸等特色产业搭建推广平台。扶持易配网、兴盛综合物流园区电子商务分拨配送中心、中福集团综合服务平台等网上服务平台和数据服务业务体系建设。形成以大型企业为支撑，以电子商务园区服务为纽带，网上交易与场地交易联动的电子商务网络体系。引导重点领域的电子商务应用，开展农畜产品加工企业网上销售，推进电子商务在旅游服务中的应用，利用电子商务推进传统专业市场转型升级，构建便民电子商务服务体系。
——完善社区服务业
加快发展社区生活性服务业，以满足居民的生活需求为目标，提升社区服务网格化发展。逐步建立比较健全的符合我区区情的居民服务体系，鼓励发展社区医疗、家政服务、养老托幼、文体娱乐、法律咨询等多种类型的社区服务。社区物业管理积极推进标准化服务，鼓励通过直营、特许或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁店建设，不断改善老旧小区和农区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能。鼓励单位、社会团体及个人等各种力量共同兴办社区养老、助残服务事业。鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，向规模化、品牌化、网络化方向发展。
——推动发展科技服务业
以现代服务业创新发展为契机，以培育科技服务市场与主体为重点，加大投入力度，优化发展环境，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、创意设计等科技服务业，推进体制机制创新，形成以科技服务企业为主体，结构合理、机制灵活、引领力强、效益显著的科技服务体系，使科技服务业成为现代服务业的重要力量，推动经济转型发展的重要引擎和科技支撑。
——改造提升传统服务业
以“改造、整治、创新、提升”为主线，加快推进大南大北街、大召区块、鄂尔多斯西街等老城旧商圈市场体系建设和转型升级。促进百年老店、特色服务提质升级，引导支持市场不断探索交易手段、营销方式的现代化和网络化，使市场成为商品交易、电子商务、现代物流、品牌建设和产业联动的新型载体，在更高层次促进市场与特色产业的紧密结合，鼓励引进国内外知名品牌的专业店，形成高、中、低档兼有的行业格局，促使传统商贸业态升级换代，推进传统商业业态集聚发展。
——促进房地产健康发展
结合去库存要求，坚持盘活存量与优化增量相结合，稳定和发展房地产市场。落实户籍制度改革方案，加快转移农业人口和农民工市民化，扩大购房需求;鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，积极发展住房租赁市场，消化房地产市场存量。引导房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，扩大有效供给。积极完善项目手续，通过争取回迁房专项资金、银行政策性贷款等方式，妥善解决居民回迁安置问题，促进房地产业良性发展。通过对房产中介、物业管理市场的培育和监管，加强行业规范化建设，提高房地产交易平台效率，优化房地产市场环境。
——培育打造一批服务业集聚区
以打造首府南部现代商业集聚区为目标，培育和加快建设一批现代物流园区、商贸功能区、中央商务区、旅游休闲区、文化创业园区、科技创业园区等服务业集聚区，完善商务服务、信息服务、金融服务、专业技术服务、中介服务等公共平台，促进企业集中、产业集聚、资源共享、经营集约。“十三五”期间，继续扩大大召文化产业集聚区和美通商贸服务集聚区的聚集效应，以带动周边经济发展。围绕昭君博物院高A级景区建设，打造旅游配套服务集聚区;依托玉泉电子商务产业园，打造电子商务集聚区;依托呼市文化产业园，打造首府文化产业集聚区;发挥南二环沿线交通优势，建设建材、汽配交易集聚区;结合209沿线地域优势，建设兴盛物流园集聚区;沿103省道两侧，打造生活流通服务业集聚区。
专栏2：现代服务业重点规划项目
现代物流：玉泉区北方物流总部基地;兴盛综合物流园区。
城市综合体：金宇新天地、鄂尔多斯广场、闻都城市综合体。
电子商务：“内蒙古乐创空间”电商创业园项目。
社区服务业：努力培育和发展一批连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。鼓励单位、社会团体及个人等各种力量共同兴办社区养老、助残服务事业，5年内新增多种形式的养老服务机构。
第二节 做实做优都市型工业
以构建都市型工业体系为目标，坚持招强扶优并举，推进传统工业信息化、支柱产业多元化，促进企业改造升级，增强科技创新能力，着力构筑工业与服务业互为补充，新型工业化和信息化相互融合的新型产业模式，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环经济发展之路。
——加快推进新型工业化
坚持以裕隆与金山、金川工业经济相互衔接、整体融合、错位发展为出发点，按照打造呼和浩特低碳生态示范园区的新思路，大力推行绿色发展模式，积极吸引电子信息、新材料等战略性新兴产业、先进装备制造业、高新技术产业、都市工业等进驻园区，通过推进信息化和工业化深度融合，借助互联网+、智慧工业发展机遇，以产业转型升级为主线，加快传统产业技术改造和自主创新步伐，创建“生产性服务业公共服务平台”，引导企业扩大营销网络，做大做强，提升行业品牌，带动产业提档升级，促使产业向多元化，实现产业集聚发展。
——巩固壮大园区主导产业
围绕创建首府新型食品加工基地为目标，以草原红太阳等骨干企业为载体，做大做强农畜产品加工业和食品工业，实现产品产业链由单一的加工制造向产品研发设计、市场营销配送等环节延伸，继续实施品牌和龙头战略，培育一批知名企业和特色名优产品，逐步形成产业集群，增强产业集聚发展。以构建首府西部新型都市工业区为目标，立足裕隆工业园区是我市唯一的轻纺工业集聚地的发展优势，整合园区土地资源，吸引区内外轻纺加工企业入驻，建设一个可持续发展的轻纺工业集聚区。
——推动园区转型发展
以发展都市型工业为目标，加快园区转型发展，搭建“大众创业、万众创新”载体，加快玉泉区电子商务仓储物流基地建设。创新园区管理体制和运行机制，突出园区在项目落地、运转和管理上的主体地位，优化发展软环境，引导和帮助企业特别是中小微企业，助推企业快速发展。进一步强化园区土地管理，加大综合整治力度，提高单位土地投入产出效率，做到生产空间集约高效利用。加强各级各类服务平台建设，在企业融资和担保、信息交流和共享、人才培养和引进、品牌培育和包装、产品研发和推广等方面创新性开展工作。切实加强园区基础设施建设，完善空间布局，优化交通物流系统，做好节能减排工作，促进工业经济规范、有序、可持续发展。
——积极培育新的经济增长点
立足我区地处沿黄沿线经济带重要节点的区位优势，推进金川南区11平方公里未开发区域重点发展无污染、低能耗、附加值高的现代装备制造业、电子信息、高新技术产业、物流仓储业，打造区域经济新的增长极。按照科学定位、合理布局、绿色安全的要求，采取市场化运作方式，完善道路、给排水等基础配套设施，进一步拓展我区工业发展空间，形成新的工业经济增长点。
专栏3 工业重点发展项目和任务
工业项目：地铁管片厂项目、佰特利线缆项目。
创新驱动平台建设：创建生产性服务平台。
优势特色产业：轻纺工业基地和绿色食品加工基地。
第三节 做精做细新型农业
以服务首府为导向，按照“种植集约化、养殖规模化、设施农业特色化、休闲观光农业精品化”的发展思路，加快转变农业发展方式，推动布局区域化、生产专业化、功能多样化，以项目带动一二三产有机融合，补足农业短板，提高农业供给体系质量和效率，提升现代农业发展水平。
——加快发展休闲观光农业
依托我区特有的文化旅游资源和现有的设施农业基础，加快发展休闲观光农业，促进观光旅游与文化旅游、设施农业、休闲服务业深度融合。以昭君博物院和蒙古风情园为带动，以昭君西苑农域生态园等项目为示范，以乌兰巴图生态旅游基地和密密板生态休闲示范区建设为重点，继续推动都市型休闲观光农业发展壮大。围绕新农村建设，加快提升休闲观光农业服务设施与水平，增强农业的生态价值和景观价值，提高农产品附加值，打造首府休闲观光农业展示区。
——大力发展精品种植业
围绕密密板、连家营、南台什等村已成规模的蔬菜种植基地，不断优化种植品种结构，增加科技投入，提高科技含量，加快精品蔬菜品牌建设。以乌兰巴图光伏农业项目为带动，推动设施农业和光伏产业融合发展。以现代农业示范区建设为重点，大力发展花卉、中草药、果蔬等特色农业，突出抓好“一村一品”工作，加快形成一批特色村(镇)、特色产业，促进农村经济加速转型。力争到2020年，蔬菜产量达到7.5万吨，打造4个特色农业品牌。
——推动养殖业提档升级
坚持以市场为导向，积极调整畜禽养殖品种，优化养殖结构，大力推进规模化养殖和多样化发展，促进养殖业经营向标准化、专业化和市场化转变。围绕饲料供应、饲养管理技术、动物疫病防治和产品销售等方面，以优良品种高效养殖技术模式为示范，推动养殖业产业化发展。鼓励引导现有农业合作组织发展奶牛、肉牛、肉羊、生猪、禽类及其他特色品种的生态养殖，促进养殖品种的多样化。转变养殖观念，取缔无序养殖，降低养殖风险，增加农民收入，推动农业增产增效。
——加快农业产业化步伐
以农业产业化、规模化、集约化、设施化和生态化经营为方向，推进供给侧改革，大力扶持龙头企业按照“公司+专业合作社+农户”的模式，发展现代科技型农业和农畜产品精深加工业，形成结构合理符合市场需求的农产品供给体系。积极发展农超对接、农批对接、农运对接和农社对接的模式，建设农产品流通标准化体系。鼓励引导发展农村电商产业，使农业经济与互联网产生叠加效应，推动农业增收和增效。加大涉农资金整合力度，拓宽融资渠道，推动更多社会资金投入农业、农村。挖掘农业内部潜力，促进一二三产融合发展，用好农村资源资产资金，多渠道增加农民收入，带领农民脱贫致富。
专栏4 农业发展重点规划项目
农牧林水：新增节水灌溉面积5万亩。
蔬菜基地：特色蔬菜品牌基地建设。
休闲农业项目：乌兰巴图生态旅游基地、昭君东苑文化旅游新村、昭君西苑农域生态园、密密板生态休闲示范区。
设施农业项目：乌兰巴图3万KW设施农业光伏项目。
第四章 发挥区域优势，构建文化旅游大区
围绕建设“文化旅游大区”目标，结合我区深厚历史文化底蕴，坚持文化传承保护与挖掘利用相结合，大力推进公益性文化事业，积极发展经营性文化产业，全面提升旅游业层次，实现文化和旅游深度融合，构筑首府文化、旅游产业集群，把我区打造成自治区具有鲜明民族特色的文化旅游品牌。
第一节 加强文化传承与保护
深入挖掘我区作为呼和浩特市发祥地具有丰富的历史遗存和文化底蕴的资源禀赋，加强文化传承与开发，使我区成为首府文化的集中展示区和体验区。按照文化遗产工作“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理，传承弘扬”的方针，科学构建我区文化遗产保护体系，加强文化遗产的保护和开发，提升区域文化的影响力和辐射力。
——提高文化遗产保护传承意识
提高对文化遗产保护传承工作的认识，把文化遗产保护传承纳入城乡建设规划和财政预算。主动、积极地采取多种形式广泛宣传《文物保护法》等法律法规，充分发挥媒体和各类文博单位的宣传优势，持续普及与文化遗产相关的法律法规及科学知识，增强人民群众文化遗产保护传承的意识，充分发挥文化遗产在宣传爱国主义教育、增强民族凝聚力、构建和谐社会、促进社会主义先进文化建设中的重要作用，努力形成全社会关心、爱护并参与文化遗产保护传承的氛围。
——完善文化遗产保护措施
针对我区蒙元文化、和亲文化、召庙文化、旅蒙商文化、民俗文化等非物质文化资源和大召、小召、席力图召、五塔寺、观音寺等历史文物遗产保护现状，逐步加强文化遗产的挖掘、普查、整理和研究工作。抓住我市作为“万里茶道”申遗节点城市的机遇，积极做好大盛魁茶道申遗工作。加强非物质文化遗产的保护与开发，设立非物质文化遗产保护传承专项基金，完善我区非物质文化遗产保护名录，健全传承机制。探索非物质文化遗产项目的市场运作，鼓励社会力量参与非物质文化遗产保护开发利用。
——加强文化遗存修复保护
积极争取国家、自治区和市级专项保护资金，加大区政府投入和引导社会力量捐赠、城乡居民自筹等措施成立专项资金，加强我区古建筑抢救性修复工作，重点是在我区文化资源相对集中的老城区，实行地域性整体保护;对具有悠久历史和较高艺术价值的单体或群体文物，采取“就地”修复和环境整治性重点保护;对已失存又有很高艺术特色和价值的古遗存，采取“再生”式按原貌修复重建。
专栏5文化保护利用基础设施工程
推进“大南大北街—昭君路”景观改造工程。
推进大召、大盛魁周边的“精品文化街区”、“精品历史街区”两侧建筑的立面整改。
第二节 构建首府中央文化核心区
坚持先进文化前进方向，充分发挥我区蒙元文化、和亲文化、召庙文化、旅蒙商文化、民俗文化等文化资源优势，以大召文化产业集聚区和呼市文化产业园为基础，继续推进“两街”建设，加快发展文化旅游、文化创意、民族艺术、文化博览等文化产业，大力推进公益性文化事业，加强文化软、硬件设施建设，满足人民群众的精神文化需求，打造玉泉文化品牌。
——加强城乡文化设施建设
建设以区级公益文化设施为中心、街镇综合文化站为支撑、村(社区)文化活动阵地为基础的覆盖城乡惠及全民的公共文化服务体系，强化广电惠民实效，构建广播影视公共服务体系。进一步加大文化基础设施建设力度，建设区文化馆、档案馆、全民健身中心等文化设施，完善现有社区阅览室、农家书屋、农村文化大院等公共文化惠民工程建设，培育农村文化大院和群众文化团体，打造具有玉泉特色、文化名区特色的文化品牌，进一步拓展提升文化服务领域和服务内容，构建多层次，多方式的现代公共文化服务供给体系，创新公共文化服务方式，夯实基层群众文化基础。到十三五末，全面实现“两馆一站一室”建设目标。
专栏6文化重大项目和重大工程
玉泉区文化馆建设：面积2000平米以上，达到国家“三级馆”标准。
玉泉区档案馆建设：面积2600平方米，达到国家对旗县区档案馆的要求标准。
广电事业：内蒙古电影大厦;实施农村广播电视全覆盖(“户户通”)工程;完成农村电影放映工程任务;在全区50个行政村全面推进以完善农村公共服务体系和应急体系为重点的“村村响”系统工程。搭建播控管理平台，完成50个行政村的音箱(喇叭)安装任务。
——精心打造特色文化品牌
发挥我区的和亲文化优势，以昭君博物院为发展核心，辐射蒙古风情园等周边文化旅游资源，建设和亲文化、民族文化、草原文化的集中展示区，扩大和亲文化影响力。围绕召庙文化，以宗教祭祀等节庆资源为切入点，抓住历史文化、旅游节会、大召庙会，全面提升文化产业化水平，挖掘传统民间工艺，发展民俗表演，促进文化多样性、创新性发展。发挥我区的旅蒙晋商文化优势，以大盛魁文化创意产业园为基础，筹划举办草原丝绸之路文化旅游节、草原丝绸之路商品博览会，重走茶马古道、开发塞外古玩收藏游、大盛魁文化影视娱乐游等，做大做强大盛魁文化品牌。依托我区丰富的饮食文化，大力扶持恢复一批餐饮老字号，提升传统地方菜的吸引力，形成品牌优势。
——推动文化产业集群发展
充分发挥文化在提升服务业层次、提高服务品牌价值的积极作用，在推动文化产业发展的同时，推动文化服务业发展，打造首府文化产业集群。以文化树立服务业的整体形象，重点弘扬我区的蒙元文化、和亲文化、召庙文化、旅蒙商文化、民俗文化。以文化推动服务业的融合发展，全面实现文化与旅游、会议会展、商贸流通、体育等领域的融合互动发展，利用文化品牌，拓展服务业产业链条。以文化推动服务业的标准化发展，重点以草原文化为基础，规范服务业特别是窗口性服务业的发展。以文化推动服务业的品牌化发展，重点挖掘老字号品牌，包装宣传大盛魁、九久街、阿拉坦汗广场、塞上老街、大漠古玩城等品牌。以旅蒙晋商文化为依托，以“新丝路、新商机、新玉泉”为主题，推动商贸、旅游、文化等服务业的发展。
——构建文化产业发展体系
依托大召国家级文化产业示范基地，推进大盛魁文化产业园区和呼市文化产业园启动运营，发展传媒、文博旅游、民族文化创意、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫游戏、影视制作与发行、数字出版、创意设计、文化产品专业市场等文化产业，形成优势突出的文化产业体系。以文化与商业融合为导向，创新商业模式，打造精品历史文化产业特色街区。依托自治区高校、职业培训机构等多层次教育资源，鼓励开展校企合作，建设文化产业人才实训基地，搭建满足企业需要的人才供给平台。依托文化产业园区基地，搭建文化产业孵化器，完善中小企业孵化服务。加快建设文化服务体系，有效提供信息服务、管理咨询、市场交易技术产权保护等服务。
专栏7 文化产业规划类型
商务旅游会展业：筹划举办草原丝绸之路文化旅游节、草原丝绸之路商品博览会、玉泉区国际稍麦美食节等节会。
新兴文化产业：加强与科研单位、大专院校、文化名人和文化企业的联合，开发文化创意产品和高科技产品，使新兴文化产业得到快速发展。
文化饮食业：扶持恢复一批饮食老字号，提升传统地方菜的吸引力，扶持“麦香村”等饮食企业做大做强，形成品牌优势，扩大内蒙古饮食文化的影响力。
工艺美术业：重点发展书法、绘画和其他各类工艺品。逐步形成艺术家、经纪人、评论家、收藏家队伍，构建良性循环的艺术品市场，使基地成为文化艺术品生产地和文化艺术品流通集散地。
文化演艺业：以蒙元文化为源流，实现文化产业、旅游业、娱乐业、民族风情、地域文化的资源整合，借鉴外来文化和现代科技手段，瞄准同内外市场，创作生产具有地域和民族特色的舞台精品，推动旅游产业与文化产业融合发展。
第三节打造内蒙古著名旅游目的地
以建设“文化旅游大区”为目标，整合优势旅游资源，加快旅游基础设施和公共服务设施建设，不断完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，促进旅游业与其他产业融合发展，实现旅游综合服务水平和旅游业综合效益的全面提升，将我区建设成为呼和浩特旅游第一区、内蒙古旅游第一站和民族特色旅游第一城。到2020年，实现旅游接待820万人次，旅游业总收入60亿元。
——完善旅游产业格局
进一步梳理玉泉区旅游发展脉络、整合优势旅游资源，重点推进旅游产业发展的“1234”工程，即打造一个文化生态核心、建设两大支撑系统、构筑三组产业增长极、凸显四条景观廊道。以南湖湿地公园(落雁洲)绿色湿地资源为依托，构建全国最大的城中湿地草原。结合玉泉区智慧旅游体系建设，构建旅游信息系统和旅游集散系统。充分利用区位优势，依托大召—大盛魁文化旅游综合体，以大南街—大北街、塞上老街、九久街等商业街形成辐射面更宽的多元立体化的文化主题旅游体系;以昭君博物院为发展核心，辐射周边区域，建设成为和亲文化、民族文化、草原文化、乡村文化的集中展示区;依托裕隆工业园区和大黑河、小黑河两岸地产开发及呼和浩特地铁建设，呼应南湖湿地公园(落雁洲)发展，在城市西郊建设购物公园综合体。以主干道和水系为轴线，建设209 国道文化民俗旅游景观廊道、扎达盖河-湿地公园西路生态城市建设示范廊道、小黑河休闲旅游景观廊道、大黑河生态旅游景观廊道，形成两纵两横井字形格局。
——加强旅游配套设施建设
提升玉泉区旅游综合接待能力，规划建设道路系统、接待设施及针对自驾车和生态旅游市场的专项服务设施。围绕景区景点，加快完善包括停车场、旅游厕所、休息室、座椅、凉亭、垃圾箱等旅游公共服务设施，设置为游客提供各种旅游信息咨询、解说、投诉等服务的游客咨询服务中心，完善治安岗亭、安全标识、医疗站等旅游安全保障设施，建立旅游安全应急响应机制，逐步形成设施完备、功能齐全、保障有力的旅游综合服务体系。积极优化旅游环境，扎实做好景区绿化、美化、净化工作，重点开展人文环境的营造，以大召—大盛魁旅游区、昭君博物院两大旅游名片为核心，实施品牌景区建设工程，推进扩建、修复和提档升级工作，提升我区两大旅游增长极的景观效果和服务功能。
——全面提升旅游产品品质
推进文化旅游深度融合，加大景区周边商业规划、环境卫生、交通治理力度，全面促进旅游产品品质升级。依托南湖湿地公园、大黑河、小黑河等自然景观，重点推进北大青鸟集团主题公园建设，发展生态休闲类旅游产品。依托昭君东苑、昭君西苑等乡村旅游项目，发展乡村休闲类旅游产品。依托蒙古风情园、昭君博物院，发展草原风光与民族风情相结合的草原休闲类旅游产品。依托历史文化与民族风情，发展娱乐、购物、演艺、茶马古道、跨境游等相结合的城市休闲类旅游产品。扶持旅游商品研发生产，培养一批我区优秀旅游商品研发生产销售企业。依托中蒙俄“万里茶道”申遗工作，推进大盛魁文化旅游品牌建设，大力发展中蒙俄跨境旅游。推动文化旅游与微电商、互联网不断融合，加大旅游信息化建设力度，提升旅游配套设施，延伸拓展旅游产业链。
专栏8：旅游重点规划项目
一个生态核心：建设南湖湿地公园二期工程;南湖湿地公园滨水娱乐设施提升;“玉泉千古情”大型演出项目;南湖湿地公园夜间休闲游乐项目设计;南湖湿地公园生态休闲节庆活动策划;南湖湿地公园旅游交通集散站点建设。
旅游信息系统：筹建玉泉区旅游网站;完善旅游景区、旅游饭店、旅行社、旅游商品的电子管理系统;构建移动智慧旅游信息服务系统(App)和多样化网络营销系统;构建全区旅游标识系统。
旅游集散系统：在209国道和南二环交汇处建设旅游集散中心;在大召广场、南湖湿地公园(落雁洲)昭君博物院建设旅游集散站;各旅游景区/点建设旅游专线停靠站;规划旅游专线，串联呼和浩特市各旅游景区/点。
三组产业增长极：大召-大盛魁城市旅游增长极、蒙古风情园-昭君博物院民俗文化旅游增长极设施建设及改造，西郊休闲购物旅游增长极启动项目规划设计及招商引资工作。
四条景观廊道：209国道文化民俗旅游景观廊道、扎达盖河-湿地公园西路生态城市建设示范廊道、小黑河休闲旅游景观廊道、大黑河生态旅游景观廊道改造和景点建设。
重点项目：北大青鸟集团主题公园。
第五章 推进改革创新，激发发展新活力
按照中央全面深化改革总要求和自治区改革配套实施意见，对接全市改革重点，以转变政府职能为核心，深化经济、社会和文化领域改革，不断增强发展活力。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施人才强区战略，开创“大众创业、万众创新”的新局面，激发地区发展新活力。
第一节 全面推进各领域改革
全面深化改革，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快完善和落实各领域改革，把改革贯穿到经济社会发展全过程，为经济社会发展提供持续动力。
——深化政府职能改革
以转变政府职能为核心，积极落实国家深化行政管理体制改革和加强审批服务的监督管理有关政策，进一步优化和简化审批流程，积极实施网上审批和阳光审批，提升服务质量和效率。更加注重公共服务，努力推广政府购买服务，把区、镇(街道)两级政府建设成为服务优良、程序规范、行政透明、办事高效、广大创业者和人民群众满意的服务型政府，为全区经济社会发展提供重要保障。
——深化经济体制改革
创新融资方式，落实创业扶持投融资机制，积极发展政府支持的融资担保机构，有效解决中小企业融资难问题。强化金融支持“三农”实施意见的落实，开展农民合作组织内部资金互助、承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款，支持村镇银行等新型农村金融机构发展，扩大政策性农业保险覆盖面。支持非公有制经济健康发展，贯彻落实国家、自治区支持非公有制经济的各项政策。拓宽民间投资准入领域，支持和引导民间资本采取PPP模式参与社会事业、市政公用事业和基础设施投资。深化税收征管体制改革，完善政府预算体系，做好营改增工作。深入贯彻落实商事登记制度改革，增加辖区市场主体持有量。加快推进社会信用体系建设，营造诚实守信的市场环境。
——落实供给侧结构性改革
在全面推进重要领域和关键环节改革的基础上，通过有效化解产能过剩，帮助企业降低成本，消化房地产库存，扩大有效供给等方式，提高企业竞争优势。着力优化产品结构，提高产品品质，推进农畜产品、文化旅游等优势特色产品向终端化、高端化延伸，解决结构性有效供给不足问题，满足社会各类消费主体多样化、个性化消费以及消费升级需求，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。深入实施商标战略，提升企业知名度，扶持企业快速发展。
——深化社会领域改革
推进科技创新改革，鼓励企业利用资本优势引进高端人才和技术，开展专项技术攻关，推进科技成果向现实生产力转化。深化教育体制改革，以实现教育现代化为目标，全面提升中小学教育质量。推进医疗卫生体制改革，巩固提高基层卫生室医疗服务和区级医院大病救治能力。深化住房制度改革，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。大力倡导“大众创业、万众创新”，落实各项创业优惠政策。加快推进信访、食品药品安全等社会领域改革，确保这些领域成果惠及更多人民群众。
——深化文化领域改革
整合区域文化资源，促进科技、商贸、旅游文化融合，带动文化相关产业发展，形成具有区域特色的文化产业体系。推进影视制作、文化旅游、工艺品设计等行业发展，培育文化产品交易市场。利用区域文化资源优势，结合网络化、数字化应用，推进新型文化业态发展，推动传统文化产业的改造升级。发挥重点行业和项目对文化产业的带动作用，积极争取影视制作等领域的重大项目落户我区。制定推动文化产业发展相关政策，鼓励企业提高文化原创能力，培育文化品牌，形成一批具备较强市场竞争力，对区域经济贡献明显的骨干企业。
第二节 着力增强创新能力
坚持把创新作为转变经济发展方式、优化经济结构的根本动力，引导和支持企业、社会科研服务机构加大新技术、新产品研发力度，大力推进理念创新、科技创新、产品创新、服务创新，促进科技成果的转化和推广，提高产业科技含量。
——加强科技创新体系建设
加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步加大政府科技投入，创新投入方式，完善科研经费管理制度，提高政府资金使用效率。引导和鼓励企业加大研发投入，支持企业建设研发队伍和研发机构，积极推进创新要素向企业集聚，不断增强企业的创新能力。发挥我市大学和科研院所作用，支持鼓励校企联合、院所企联合，以项目、资金、人才为纽带，构建产业技术创新体系。全面贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，逐步提升公众科学文化素质。
——激发企业创新活力
进一步落实对创新型企业和产品的优惠政策，放大政府政策、资金的引导作用，强化对中小企业创新的支持，鼓励各类企业以市场需求为导向，建设各级工程技术研究中心(技术中心)和实验室等技术创新机构。不断提升科技企业的规模和水平，组织做好各级各类研发机构和高新技术企业的申报和认定工作，积极培育一批中小科技企业，努力壮大高新技术企业群体，吸引科技创新型企业落户我区，为我区的实体经济发展做出贡献。
——搭建“大众创业、万众创新”平台
坚持以产业发展推动就业，坚持稳定就业与扩大就业并举，拓宽就业渠道，缓解就业结构性矛盾，努力构建和谐劳动关系。推动电子商务产业园快速发展，加快科技创新载体建设，搭建“众创空间”创业平台，完善公共科技服务配套设施，使创新创业成为带动我区经济结构调整和经济发展方式转变的新引擎。
——提高农业科技服务水平
实施创新驱动激发“双创”活力，推进一二三产业融合发展，促进农业现代化与新型城镇化相衔接。以促进农业增效，农民增收为基础，加强社会主义新农村科技示范村建设，搭建农村基层公共服务平台，聘请科技特派员为农民提供技术服务指导，提高农业综合生产能力。强化农村科技信息服务，完善我市“三网一员”、“12396”和“信服通”等科技服务站点，全力推进优势特色农业示范基地建设，大力发展百白线蔬菜种植产业带，重点打造乌兰巴图蔬菜基地。大力扶持农村建立合作社、协会等农业合作组织，培养农业技术人才、提高农民收入。
——大力实施“互联网+”行动计划
依托云计算产业发展，以互联网产业和互联网应用为重点，发展共享经济，搭建“互联网+”开放共享平台，推动互联网创新成果与经济社会各领域深度融合。围绕工业转型升级需求，加快企业信息化改造，加强工业创新服务平台建设和应用示范，推进“互联网+工业”发展。围绕农畜产品生产加工基地建设需求，建立全产业链智慧农业系统，推进“互联网+农业”发展。以电子商务、高效物流、益民服务等领域为重点，推进“互联网+服务业”发展。加强数字文化内容产品和服务开发，推动“互联网+文化”发展。加快传统产业绿色化、信息化、智能化改造，完善重点行业、重点企业能源和环境质量与主要污染物排放远程在线监测，推动“互联网+生态”发展。加快互联网在民生领域的普及和应用，提高教育、健康、养老和社区产业等方面的公共信息服务水平，推动“互联网+民生”发展。
第三节 大力实施人才强区战略
加强人力资源能力建设，加快集聚创新创业人才，以培养创新能力、提升创业能力为核心，为我区经济社会发展提供充足的人才。
——加强人才队伍建设
加大人才储备力度，改善人才队伍结构。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等六类人才队伍建设。实施人才培养计划，建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才开发、培训和投入机制，推进区域内大中专院校、科研院所、企事业单位在人才培养、业务培训方面合作。实施紧缺急需人才引进工程，重点引进先进制造业、现代服务业、科教文卫等领域所需的高级人才和紧缺人才带动产业发展。
——完善人才工作体制机制
创新人才政策制度，完善人才服务体制，加快形成“育才、引才、聚才、用才”的良好环境和政策优势。加强对创新型科技人才的支持、培育力度，建立人才激励机制，加大人才工作及对优秀人才的宣传力度。畅通人才引进“绿色通道”极大限度的为人才引进提供高效便捷的服务，在全区形成适合各类人才干事、创业、发展的环境。
第六章 坚持协调发展，实现城乡一体化
以建设一流首府城区为目标，在自治区、市主体功能区规划和城镇化规划的整体框架下，统筹规划、建设、管理三大环节，优化空间、规模、产业三大结构，以改革、科技、文化为动力，加快转变城区发展方式，促进城乡一体化建设和产城一体化发展，逐步形成生产、生活、生态布局合理，物质文明和精神文明协调共进的新格局。
第一节 优化城乡空间布局
按照《呼和浩特市城市总体规划(2011-2020)》要求，立足整体功能最优化和整体效能最大化，统筹规划城乡布局，优化资源配置，改善城乡空间结构，构建以中心城区为核心，以玉泉新区、生态农区、都市型工业区为载体，以交通干线、景观廊道为纽带，各区域功能明确，相互联动、协调发展的城区建设格局，基本实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。到2020年，全区城镇化水平达到77%以上。
——优化提升中心城区
以南二环以北的中心城区为重点，着力完善功能、提升品质、优化环境。加强对城区空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，保留特有的地域环境、文化特色、建筑风格等城市“基因”。抓住“三年棚改”计划实施的有利契机，优化开发、加强治理，提高城市管理服务水平，全面提升老城区整体形象。围绕历史文化核心区的功能布局，不断丰富文化内涵，做好景区整治和遗存保护，完善金融、商贸、信息等综合服务功能。大力发展文化产业和社区服务业，延伸文化旅游产业链，全面增强中心城区文化承载功能、产业辐射功能和就业带动功能，使老城区焕发新活力。
——打造现代玉泉新区
按照新区控制性详规，高标准推进大黑河以北、南二环以南区域建设，完善基础设施和公共服务设施，优化功能布局，提升综合承载能力，承接现代产业和人口转移，将玉泉新区打造成为一个“科教繁荣、创新创业、业态新型、生态环保、宜居宜业”的现代新区。
围绕二环快速路两侧，加快实施棚户区(城中村)改造、打通断头路，完善和提升城区综合承载力，大力发展生活性服务业，推进农副产品集散、汽车汽配及家居建材交易、服务城区物流节点的升级和建设。
以锡林南路和昭君路为纽带，依托“两园两河”的环境优势、行政学区的功能优势、新型商业的带动优势，着力完善旅游休憩、生态观光、现代商务、文教体育、创新创业等综合服务功能，加快形成呼和浩特城南新区中心。
围绕小黑河、大黑河综合改造，加快景观廊道建设，加大生态旅游综合开发力度，完善商业服务功能，打造新区滨河景观带和生态滨河经济带。
——构建现代生态农区
围绕大黑河以南区域，以“十个全覆盖”工程建设成果为基础，不断提升建设标准，扩大覆盖范围，实现公共服务均等化，加快补齐农村发展短板。发挥好涉农企业、农村合作组织的引领带动作用，推进规模化精品种养殖、休闲观光农业、农产品流通体系和农畜产品质量体系建设，推动农业与服务业加速融合，逐步形成包括空间布局、产业发展、基础设施建设、就业和社会保障、公共服务、生态环境等内在统一的城乡一体化发展格局。
——建设新型都市工业区
以裕隆工业园为载体，主动适应城市发展框架变化的新特点，依托都市特有的人流、物流、信息流等社会资源，加快转变园区发展方式，着力推进企业转型升级和土地优化利用，提高产业承载力。以环境友好型工业和生产性服务业为重点，积极承接产业转移，推动绿色循环经济向园区集结，逐步形成增值快、就业广、适应强的都市产业体系，把园区打造成新型都市工业区。
第二节 促进城乡区域协调发展
坚持“以人为本、科学规划、改革引领、因地制宜、分类指导”原则，优化城乡发展空间，健全城乡统筹机制，着力在城乡规划建设、产业布局、基础设施建设、公共服务均等化、劳动力就业和社会管理六个方面统筹推进城乡一体化，实现城乡联动、区域均衡发展。力争到“十三五”期末，把我区建设成特色鲜明、功能完善、规模适宜、发展协调的现代化城区。
——全面提升新农村建设水平
以改善农民生产、生活条件为出发点，坚持科学规划、因地制宜，以“十个全覆盖”工程为重点，全力抓好以农村危旧房改造为主的社会主义新农村建设。进一步完善农村道路交通、农田水利、卫生、教育、养老、信息等设施，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。认真落实各项支农惠农政策，稳步推进农村综合改革，规范土地经营流转，促进农村生产、生活方式向市民转变，有效转移和减少农民。加快发展现代都市农业，提高农村产业支撑力，加强集体经济组织管理，积极培育农民专业合作社与新型职业农民，提升农村产业发展水平，促进农村经济持续健康发展。2016年，全面完成乌兰巴图、连家营等28个村的“十个全覆盖”及村庄街景整治工程。
——全力推进城区提质扩容
推进中心城区“提质”，继续实施老旧小区改造、棚户区(城中村)改造，整治违法建筑、违法占地，增加城市绿地，美化城区环境。加强基础设施建设，以打通断头路、瓶颈路、小街巷和城市边死角改造为重点，完善路网结构布局;优化用能结构，完善供热设施，扩大天然气等清洁能源覆盖面。
推进新区扩容，加快棚户区(城中村)改造，依托锡林郭勒南路沿线“黄金商业圈”建设，打造首府新型商业中心;围绕内蒙古农科院、内大新校区、师大二附中建设新区科研教育中心;进一步实施环城水系治理工程，依托“三河”景观带和南湖湿地公园打造生态宜居中心。依托我市建设“海绵城市”的契机，推进我区“海绵城市”示范区的设施建设。
——加快城乡一体化
坚持以人为核心，按照因地制宜，分类指导的原则，以棚户区(城中村)改造和“十个全覆盖”工程为契机，统筹城乡建设与产业发展。对于中心城区周边的城中村、城边村，通过落实户籍制度改革、拆迁改造、完善配套设施，加快融入城市步伐，促进农业人口转移，使村民变市民、村庄变社区，提高城镇化水平。加快城乡基础设施建设，逐步缩小城乡差别、区域差别，促进城乡生产要素平等交换，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，为城乡一体化发展提供有力保障。依托G209、S102、S103主干公路，加强城乡综合交通体系建设，提升公路养护能力，完善偏远行政村畅通工程。加强输配水管网改造，推进“智能电网”建设，积极统筹城乡劳动就业，促进城乡教育均衡发展，合理配置城乡医疗卫生资源，完善城乡公共文化服务网络，扩大农民社会保障覆盖面，逐步实现城乡居民基本公共服务一体化。
专栏9 基础设施发展重点规划项目
“断头路”：实施畜科院西路、世纪五路等“断头路”及两侧绿带用地的征收改造。
县乡联网道路：新建6条县乡道路，总长51.74公里。
县乡道升级改造：2条，总长7.39公里。
新改建桥梁建设项目：3座，总长414延米。
污水处理：班定营污水处理厂二期工程。
供热节能专利工业技术改造重点项目：新增3台29MW锅炉脱硫塔，机组改造3台29MW锅炉除尘器，3台29MW自动化燃烧设备改造车间建安工程，800配电箱变节能换热站，安装富氧节能设备，安装变频器节能设备，安装自动化控制节能设备，安装气候补偿器节能设备五项供热节能专利设备。
综合利用热电联产项目及配套供热管网工程项目：项目建设地址为城区西南区域，呼托公路、呼准高速和呼准铁路旁, 4×350MW
河道改造：大黑河、小黑河、扎达盖河三河的改造建设。
第三节 积极构建现代智慧城区
加快转变城市发展方式，推动信息技术与城区建设深度融合，完善城市治理体系，提升城市管理水平，打造以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城区，努力实现科学管理、智能管理和精细管理，建设和谐宜居、富有活力、极具特色的现代化城区。
——提升城市综合管理水平
完善城市管理体制机制，树立一体化的城市管理理念，确立统一的城市化管理目标和规范标准，实施区、镇(街道)、社区三级网络管理，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。有效整合城市管理力量，统筹协调相关执法部门，提高综合执法能力，推动形成市政管理、交通管理、治安管理三大职能有机融合的城区管理模式。积极创新城市管理方式，不断提高“数字城管”平台应用水平，推进“数字环卫”系统建设，建立快速反应机制，创建安全、整洁、有序的城市环境。继续加强环卫基础设施建设，加大市容市貌综合整治力度，进一步提高道路机扫率，实现环卫保洁从主次干道向背街小巷延伸，从城区向农村延伸，从面上管理向农贸市场等重点区域延伸，达到网格化管理服务全覆盖、无死角。
——优化信息网络体系
深入推进信息网络基础设施建设，加快电信网、互联网和广播电视网融合，建立覆盖城乡的综合信息服务体系。积极倡导智慧化生活方式，推动物联网及信息技术在政务、企业、社区、家庭、公共交通、环境保护、医疗卫生、文化教育、城乡管理、安全监管等领域的应用，促进各个领域及行业信息网络资源共享和互联互通，提升区域运行效率。加快发展智慧物流、智慧供应链、智慧旅游、电子商务、移动支付等智能信息服务，推动现有产业和企业进行信息化改造升级，促进新型工业化、城市化、农业现代化与信息化高度融合。深入推进“智慧社区”建设，建立社区统一的智能监控与管理信息中心，统筹社区人口、文化、教育、卫生、就业、物管、治安等管理工作，全面提升信息惠民水平。
第四节 推动物质文明和精神文明协调发展
加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，把握正确舆论导向，坚持先进文化方向，努力增强民族凝聚力和创造力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动物质文明和精神文明协调发展。
——推进文明城区建设
把社会主义核心价值体系贯穿精神文明建设全过程，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，全面落实公民道德基本规范，推动城市文明程度显著提高。以创建文明城区为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，加大创建文明镇(街道)、村(社区)、单位、家庭的力度，深化居民文明行为教育，倡导和树立文明风尚，促进文明生活方式的形成。以创建优美环境、优良秩序、优质服务为重点，广泛开展文明礼仪教育，加强保护城市环境意识，提升市民素质和城市文明程度。进一步完善群众文化设施，加快形成中心城区有场馆，镇(街道)、行政村(社区)有活动中心的群众文化活动阵地网络。加强社会信用体系建设，努力营造“政务诚信、商务诚信、社会诚信”的良好社会风气。完善同创共建工作机制，不断拓展城乡结对、社区共建等活动，形成城乡文明发展一体化格局。
——加强社会组织建设
以政社分开、管办分离为原则，健全社会组织培育发展机制，加强规范化建设，建立与我区经济社会发展需要相适应的社会组织发展体系。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、残联等人民团体和群众组织的桥梁和纽带作用，探索枢纽式管理。建立公益性社会组织孵化园，重点扶持养老助残、社会工作、产业服务、法律援助、矫正帮教等公益性与服务性社会组织。健全规范社会组织行为的相关管理制度，完善社会组织综合管理格局，提升社会组织能力建设水平。
第七章 推动绿色发展，建设美丽玉泉
以建设美丽玉泉为目标，围绕“三城”同创，全力推进生态文明建设，加强环境治理与保护，大力发展低碳经济和循环经济，强化资源集约利用，建设资源节约型、环境友好型的生态城区，实现环境保护与经济社会协调可持续发展。
第一节 加强生态保护和建设
坚持保护优先，实施可持续发展战略，加强生态建设和环境保护，促进形成绿色生产方式和消费方式，全面提高我区生态承载力，建设生态宜居、环境优美的绿色城区。力争到“十三五”期末，绿化覆盖率达到35%以上。
——提高生态环境水平
以我区城市向西、向南发展为契机，打造城乡绿色生态体系。加快推进扎达盖河—湿地公园西路生态城市示范廊道建设，通过“三河”、209国道两侧生态系统改造，为城市发展增添绿色生态走廊。围绕重点区域开发和老城区改造，积极推进小区绿化，深入开展绿化生态多样性建设，提升现有公园的绿色生态水平，努力营造“小区、廊、园”相结合的绿地系统结构。加强生态村、镇创建工作，强化农田生态保护和生物多样性保护，推动农田永续利用和农业资源可持续发展。
——加强水环境安全建设
以确保饮用水安全和改善水质为目标，着力推进水污染物总量控制，全面加强水环境治理与保护。继续推进污水处理厂与收集管网建设，加强现有工业企业用水、排水治理力度，不断提高工业企业污水处置能力。加强以“黑臭水体”为重点的水系治理，持续改善水环境质量，通过河道疏拓、水系沟通、水资源调度等手段，全面完成小黑河、大黑河、扎达盖河三条城区河道综合整治，进一步加强水质监测和污染源监管，确保地区用水安全。
第二节 加大环境治理力度
坚持预防为主、源头控制、综合整治和加强监管，严格防范环境污染突发事件和环境风险，落实环境保护目标责任制，严格执行完善环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，严厉打击环境违法行为，争取环境保护实现三、四级环境网格化管理。
——加强污染综合防治
按照环保法大气污染、水污染防治国十条、即将出台的土壤污染防治国十条及市政府的相关环保规划等法律法规，加强大气、水环境、土壤等污染防治工作，协调处理好生态保护与产业发展的关系，严格限制发展一般性工业，有计划地引导污染较严重的项目异地搬迁。以棚户区(城中村)改造为契机，积极实施风电供热改造，加大农业生产废弃物处理力度，逐步消除燃煤面源污染。提高固体废物和噪声污染防治水平，加强扬尘和化学品污染控制，持续推进城镇生活污水治理和饮用水源保护，强化农业面源污染防治，着力改善城乡居民生活环境。加强环境管理设施能力建设，建立环境保护目标责任制、环境保护问责制、行政责任追究制，为严格执法提供机制保障。
——完善环境治理体系
整合我区环保、农业、国土、林业、水利等行业的监测网络，建立环境保护监管系统，实现信息共享，协同联动;建设污染源监管系统，将污水、废气重点源纳入远程连续监控体系。实行环境保护目标责任制，对区域内河流水质分段监控，定期公布监测结果，并作为重点考核目标。实行领导干部生态环境损害责任终身追究制。完善我区环境治理基础设施和人才队伍建设，配套必备监测设施设备，整合环境监测治理队伍，提升队伍能力建设，为我区环境治理奠定坚实的基础。
第三节 推动低碳循环发展
加强资源综合利用，控制能源消耗增量，抓好节能减排工作，推广使用清洁能源，全面推行节约生产和清洁生产。积极推进生态补偿机制和碳排放市场化，大力发展循环经济，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。
——大力推进节能减排
合理控制能源消费增量，提高能源利用效率，调整优化用能结构，降低化石能源消费比重，逐步提高新能源消费比重，减少碳排放，发展低碳社会经济。加快建设重点节能工程，全面推进工业、交通运输、建筑、公共机构等重点领域节能，提高资源综合利用率。抓好重点耗能行业和企业节能管理，强化节能减排目标责任考核，严格执行设计规范，落实能评制度。加强节能技术创新，加快先进技术和节能产品的推广应用。实行能效标识和节能低碳产品认证制度。深入开展节能减排全民行动，实现社会节能减排常态化。
——推动生态补偿和交易机制
按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，逐步探索建立科学合理的生态补偿机制。健全排污收费制度;建立生态补偿额度与水环境保护效果挂钩机制;健全对限制开发、禁止开发区域的生态保护财政转移支付机制;建立农业生态补偿机制;建立生态环境损害评估和赔偿机制。推进碳汇商业化，落实资源有偿使用制度，推进水权、碳排放权、排污权交易，推行环境污染第三方治理。加强与金融机构合作开展多元化碳金融服务业务，推进碳减排项目实施。适时建立区域性再生资源交易中心，开展再生资源交易。
——强化资源集约利用
积极探索集约节约和持续利用的有效途径，区域发展要注重人口经济和资源环境空间均衡，建立完善资源开发保护长效机制，推进资源高效利用，提高资源利用率。加强水资源科学管理，优化配置、高效利用、强化保护，通过技术措施和市场导向，大力推行节约用水，发展节水灌溉农业，鼓励再生水、中水回用，限制发展高耗水行业，鼓励现有班定营、辛辛板、章盖营污水处理厂中水在城市推广利用，支持企业实施节水技术改造。严格执行土地利用总体规划和年度计划，实施土地用途管制，全面清理和利用好各类闲置土地，提高存量土地的有效利用率，提升单位土地面积产出率，进一步加强地下空间开发利用，提高地下空间综合利用率。
——大力发展循环经济
以减量化、再利用、资源化为原则，建设符合我区可持续发展的经济模式，构建从生产到服务的循环经济产业链，形成有利于循环经济发展的生产方式和消费方式。大力发展循环型工业，以清洁生产为切入点，优化工业布局，提升工业产业结构和产品结构，促进我区工业经济和生态环境的协调发展。建设循环型农业，调整和优化农业产业结构，大力发展附加值高的种养业、农产品加工业、设施农业和休闲观光农业，提高农业废弃物综合利用率。推进循环型服务业，以生产性服务业、生态旅游、现代商贸物流为重点，注重资源创造和资源整合相结合，大力发展低消耗、低污染、高附加值的现代服务业，努力提高循环经济在国民经济中的比重，实现经济可持续发展。加快循环型社区建设，提高城乡居民循环再利用意识，加强生产生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接。
第八章 深化对外开放，增强发展动力
积极应对国际国内形势变化，进一步树立全球视野，加快推进产业招商，进一步优化对外开放的结构和布局，融入和共享“一带一路”战略，促进区域协同发展，全面提高开放型经济水平。
第一节 构建全方位的开放格局
立足我区实际，在积极推动市场开放的同时，大力推进企业经营、要素配置、社会服务等各个层面的对外开放，形成全方位、宽领域、多层次和更高水平的开放格局。
——完善开放型经济体系
按照“优势互补、分工协作、互利共赢”的思路，积极采取多种方式，进一步加大招商引资力度，全方位扩大对内对外开放，提高利用外资和内资水平，加快形成内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。突出产业招商，围绕优势产业和战略性新兴产业，抓好产业配套招商，延伸产业链条，壮大产业集群。突出资源招商，依托我区的文化底蕴和大召、大盛魁、昭君博物院等丰富的文化旅游资源，进行重点推介，力促我区文化旅游业加快发展。突出园区招商，以裕隆工业园区为主要载体，积极引进投资规模大、技术含量高、能源消耗低、市场前景好的大项目，形成项目聚集的“产业集群”。突出定向招商，加强与国内外大企业大财团、行业协会、各级办事机构、咨询公司的沟通合作，积极开展有针对性的招商，努力提高成功率。突出对内招商，加强承接产业转移与“京津冀”等经济区域合作，努力扩大对内开放。在积极引进资本和项目的同时，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才。
——拓宽经济社会开放领域
继续深化经济领域的开放，引导外部生产要素投向电子信息、高端装备等新兴产业领域，推进先进制造业对外开放;吸引外部生产要素投向商贸、物流、金融、科技、教育、医疗、体育等领域，加快服务业对外开放步伐。不断拓宽渠道，加强与蒙俄国家地区文化交流，促进文化产业合作，创造有利条件，积极申请我区作为中蒙、中俄合作论坛机制下文化艺术节等活动的举办主场地。在注重经济领域开放的同时，加大社会领域的开放力度，促进公共服务向市场开放，改变过去公共服务由政府单一提供的模式，引进多元化服务主体。
第二节 积极融入“一带一路”发展战略
充分发挥蒙元文化、和亲文化、召庙文化、旅蒙商文化、民俗文化等人文资源优势，以及作为“茶叶之路”重要交通枢纽的历史渊源，积极融入和共享“一带一路”战略机遇，从环境建设、双向开放策略、开放机制等方面为地区经济社会发展提供强劲动力，把我区打造成中俄蒙物流节点上的重要节点城区。
——打造硬环境与培育软环境相结合
积极争取国家和上级政府支持，扩大融资渠道，加快完善我区城乡基础设施，积极推进我区硬环境建设。积极探索社会管理新路子和新方法，打造优质、高效、透明、公正的服务型政府。规范政府与市场的边界，促进市场经济良性发展。努力营造有利于外商投资兴业的政务、社会、法制软环境，切实增强我区投资开发的吸引力和凝聚力。
——坚持“走出去”与“引进来”相结合
积极发挥玉泉的区位优势，借助中蒙博览会平台，创新区域合作模式，做好资源、资产、资金“走出去”和“引进来”的工作。以“茶叶之路”项目为契机，依托草原文化、召庙文化、丝路文化等人文资源，发展文化旅游、商贸流通、文化服务;依托小黑河、大黑河、扎达盖河、南湖湿地公园等生态资源，发展健康服务、体育健身、休闲旅游，形成一批影响力大的服务品牌，打造一批具有比较优势的服务业，扩大服务输出。推进区外资本与我区深度融合，扩大对外开放领域，吸引外来资本参与设立医疗、教育培训和数据服务等各类机构，鼓励他们更多参与相关行业发展。
第三节 加强区域协同发展
立足我区区位、资源、产业等优势，实行更加积极主动的合作战略，进一步优化引资结构，不断拓展新的合作领域和空间。
——深化产业合作
以深入推进“1223”工程，加快工业转型和实现农业现代化为目标，充分发挥我区优势，围绕循环经济、现代农业、装备制造、文化旅游业、现代服务业等重点领域，通过资源共享互补、产业合理分工、技术信息交流，多渠道吸引区外资金、技术、产业、人才，实现互利共赢。促进企业间产业配套，不断拓展和延伸产业链，着力形成市场竞争优势。坚持以电子信息、装备制造、高新技术产业等产业链长、附加值高的产业为重点，积极推进跨区域合作，形成优势突出、协作配套的产业分工和协作体系。
——加强区域合作
抓住国家在中西部地区培育发展一批城市群的契机，发挥我区作为呼包银榆中西部城市群桥头堡优势，积极与周边地区联动发展，形成产业合理分工、配套服务共建共享、生态环境协调保护、生产要素合理集聚的区域一体化合作机制。以现有工业园区为载体，有序发展以农畜产品加工、轻纺、现代制造业、高新技术产业为主的特色产业园区。鼓励和支持企业外出承包工程、输出劳务和文化交流，积极参与自治区内外市场竞争，拓宽发展领域和发展空间，提升区域经济发展质量和水平，不断提高全区综合经济实力。
第九章 坚持共建共享，全面建成小康社会
把改善民生和社会保障放在更加突出的战略地位，大力实施脱贫攻坚工程，全面推进社区、教育、就业、卫生、人口等社会事业发展，进一步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，努力提高人民群众的获得感，为我区率先全面建成小康社会奠定基础。
第一节 实施脱贫攻坚工程
从我区实际情况出发，坚持扶贫开发和城乡最低生活保障制度相衔接，专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接，打好扶贫攻坚战，坚持精准扶贫，精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金投入、政策扶持等力度，逐级逐户制定帮扶措施，提高扶贫质量。在“十三五”期间，提前完成现有标准下城乡贫困人口全部脱贫。
——全力实施产业扶贫
因地制宜发展特色产业，促进扶持政策落实到户。探索建立产业发展带动机制，提高贫困户的组织化水平，增加贫困户财产性收入。
——扎实推进教育扶贫
加大贫困户子女资助力度，逐步提高贫困学生资助标准，积极开展贫困生职业学历教育。争取国家倾斜性政策支持，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量的参与程度。通过劳动力培训，提高贫困人口的就业能力，促进贫困人口稳定脱贫。
——积极开展就业扶贫
加快建设人力资源市场，设立职业技能培训学校，提升劳动力创业就业技能。加大困难人员就业推介力度，积极开展政府购买公益性岗位就业方式，提供一批公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。
——大力实施保障扶贫
完善城乡最低生活保障制度，动态管理，做到应保尽保。完善城乡居民社会养老保险制度。全面推进城乡居民社会养老保险，逐步将贫困人口纳入代缴范围。健全医疗保障制度，完善临时救助制度，引导社会力量加大帮扶救助力度。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对城乡孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。
——实行脱贫工作责任制
积极争取上级政府财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟新的扶贫资金渠道。完善各类市场主体、社会力量参与扶贫开发的优惠政策，搭建对接平台。探索建立区、街道(镇)、社区(村)三级联动的扶贫开发新机制。
第二节 推进现代化社区建设
以我区获得“全国和谐社区城区”、“全国社区建设示范区”等先进工作经验为基础，以实现居民安居乐业为目标，努力建设“社区自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型现代化文明社区。
——积极推进社区管理体制改革
逐步探索社区去行政化管理模式，引入市场化运作机制，创新城乡社区治理方式，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理服务。加大政策扶持力度，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务。规范社区工作机制，推行社区公共服务事项准入制度，完善居务、村务管理机制，引导社区居民积极参与社区公共事务管理。将制度创新和技术创新相结合，增强服务能力。
——完善社区公共服务功能
加强社区公共服务设施建设，逐步建立以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络。积极推进智慧社区建设，进一步完善社区信息化服务体系，制定服务规范和服务标准，创新社区管理和物业管理新模式，探索无人管理小区长效治理新机制。
——扩大居家养老服务覆盖范围
积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，大力开展社区居家养老服务，提高为老服务水平和老年人生活质量。努力增加养老服务和产品供给，通过“公建民营，民办公助”等方式加快各类养老设施建设，提高护理床位比例，优先保障失能、半失能等困难老年人服务需求。新建社区综合服务设施中要为社区养老服务设施预留一定空间。
——加强社区管理队伍建设
建立一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干，以社区专职工作人员为重点，以政府派驻人员、其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。积极开发社区服务工作岗位，扩大就业范围，优化社区服务人才结构。采取多种方式加强对社区服务人员培训，建立健全人才培养和激励制度。
专栏10 社区管理服务发展重点
社区干部职业化进程：推行“区街共管”与“政民共评”逐步推动社区去行政化管理，落实社区服务人员的生活补贴、工资、社会保险等福利待遇。关心社区专职工作者的成长进步。
实现社区组织全覆盖：新建社区居民入住率达到50%的，及时成立社区居委会，实现对社区居民的全员无缝管理。
大力发展社区养老：创建10个养老服务示范社区;50%以上的社区要建立面积不低于200平方米的社区日间照料中心。
社区服务中心：小黑河镇祥和苑公租房小区社区服务中心项目1500平方米，小召前街道办事处五塔寺北街社区服务中心改扩建项目480平方米，西菜园街道办事处范家营整村改造北区社区服务中心项目2500平方米。
第三节 促进教育均衡发展
围绕实现教育现代化的长远目标，巩固和扩大创建教育强区成果，推进全区教育公平、均衡和优质发展。继续实施城乡一体化教育发展战略，科学规划学校布局，加快实施标准化学校建设工程。全面落实教育政策，促进各级各类教育协调发展。深化教育改革，加强教育管理，全面提高办学水平和教育教学质量。2016年顺利通过“国家义务教育基本均衡县”评估验收，2020年，实现县域义务教育优质均衡目标。
——提升办学水平和质量
深化办学体制改革，加快现代学校制度建设，充分发挥学校办学自主权，健全规范家长委员会制度，充分发挥家长委员会参与学校管理、参与教育工作、沟通学校与家庭的重要作用，逐步形成政府管教育、学校办教育、社会评教育的管办评分离的教育发展新格局。建立校长任期目标责任制和任期考核评价监督机制。深化人事制度改革，在区域内实施“局管校用”的教师管理模式，并在全区范围内实施校长、教师交流轮岗机制。创新教师招录方式，采取各种有效措施，吸引优秀人才进入教师队伍。实施教学质量提升三年行动计划，进一步深化课堂教学改革，优化课堂结构，实现高效课堂，全面提升局域整体教学质量。创新教育发展思路，壮大玉泉教育发展基金，为进一步提高质量、奖励先进、鼓励创新、资助科研发挥积极作用，为玉泉区教育事业发展增添新的动力。借助外部智慧，为玉泉教育发展把脉开方，为每一所学校量身定制成长计划，通过依靠专家引领、高校合作、区域共建、异地挂职学习等途径，全面提升教育办学水平和教育质量。
——推动教育公平、均衡、优质发展
加快实施标准化学校建设工程，完成“十二五”期间续建的师大附属第二中学等11个项目和“十三五”期间规划新建的沟子板小学等6所中小学、幼儿园建设任务。继续实施城乡一体化教育发展战略，科学规划学校布局，以城市新区开发建设为基础，推进各级各类教育资源向城市新区合理布局，构建以内蒙古大学新校区为带动的首府南部教育中心。结合农村“十个全覆盖”工程，做好以农村学前教育为重点的布点工作，逐步形成较为完备的农区教育布局。继续实施教育信息化工程，深入挖掘“互联网+教育”的功能，大力推广“名师讲堂”、“云课堂”、“同频互动”等网络教学模式，通过加强教育信息化逐步实现教育现代化。加强教育的统筹与管理，努力办好每一所学校，在经费保障、校舍建设、教师调配、设备配置、教研指导等方面，加大对农村学校和薄弱学校倾斜力度，缩小城乡之间、校际之间办学水平和教育教学质量的差距，促进全区教育公平、均衡、优质发展。
——促进各类教育协调发展
以我区教育进入历史上最好的发展时期为机遇，大力实施科教兴区战略，全面提高基础教育质量。加强新建公办幼儿园的建设与管理，充分发挥公办幼儿园的示范引领作用，鼓励和扶持社会力量举办学前教育，努力扩大幼儿教育资源，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，学前三年入园率达到95%以上。认真落实义务教育阶段经费保障机制，全面落实国家教育惠民政策，巩固提高九年义务教育水平，进一步深化招生制度改革，促进全区教育公平优质发展。加快发展优质高中建设。积极扶持民办职业教育做大做强。优先发展民族教育，促进民族教育向特色、内涵方向快速发展，鼓励民族学校争创优质学校。积极改善特殊教育学校办学条件，加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设。坚持扶持与规范相结合，引导民办教育健康发展。
专栏11 教育事业重点建设工程
幼儿园标准化建设工程：玉泉区第二幼儿园、西菜园中心幼儿园、寇家营幼儿园、后桃花幼儿园建设项目。
中小学校标准化建设工程：师大附属第二中学、六中初中部、二十七中、十二中实验综合楼、碱滩小学、小黑河小学、昭君路小学建设项目。
民族教育提升工程：将民族幼儿园打造为自治区级示范性幼儿园。
职业教育：中职学校实训基地。
教育信息化建设工程：中小学信息化工程
第四节 开创就业创业新局面
坚持稳定就业与扩大就业并举，以创业带动就业，以产业发展推动就业，积极拓宽就业渠道，缓解就业结构性矛盾，努力构建和谐劳动关系，实现社会就业更加充分。到2020年，全区实现城镇新增就业3万人次以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
——深入实施就业创业富民政策
不断强化政府促进就业的责任，加大公益性岗位开发力度。积极发展服务业，充分发挥中小企业、微型企业和非公有制经济促进就业作用，促进充分就业。完善城乡就业服务体系，健全统一开放的人力资源市场体系，强化对劳动者就业和再就业技能的培训，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训、创业孵化“四位一体”的工作机制，全面推进创业型地区建设，健全和落实面向城乡就业困难人员的就业援助制度，探索个性化援助方式。
——构建调控失业和稳定就业机制
建立健全以城镇登记失业率为主的失业监测、发布制度，完善失业预警机制，加强危机情况下失业风险的预防。鼓励支持企业切实履行稳定就业的社会责任，增强就业稳定性。完善就业与社会保障联动机制，提高就业质量。
——建立健全公共就业服务平台
加快建立统一规范灵活的人力资源市场，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。进一步完善公共就业服务，推进基层平台工作规范化、标准化和信息化建设，为劳动者提供优质高效的城乡一体化公共就业服务。力争到“十三五”期末，基本建立起覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业服务体系，努力实现公共就业服务均等化。
——着力构建和谐劳动关系
健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察，完善劳动人事争议调处机制、劳动关系三方协调机制和劳动争议处理机制，加大劳动人事仲裁和监察执法力度，保障劳动者特别是进城务工人员的合法权益。发挥工会和行业组织积极作用，促进企业和职工利益共享。
第五节 完善民生保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加大投入力度，以增强公平性、适应流动性和保持可持续性为重点，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
——健全社会保障制度
按照“大社保、大经办、大服务”和“惠民、利民、便民”的要求，大力整合各种社会保障资源，加快城乡一体化社会保障制度建设步伐。积极推进城乡居民养老保险工作，构建覆盖城乡居民的养老保险体系。以基本医疗保障制度建立为突破口，建立健全商业保险与社会保险、医疗保险、新型农村合作医疗、社会救助等有机结合的社会保障体系，实现社会保障“一卡通”，覆盖全区城乡居民。建立健全我区优抚对象医疗减免、医疗救助和医疗优惠的医疗保障体系。深化城镇退役士兵安置改革，进一步健全退役士兵自谋职业工作程序，加大自谋职业退役士兵技能培训力度，保障退役士兵合法权益。
——完善城乡社会救助和社会福利服务体系
完善双拥优抚安置保障体系，健全以城乡低保、农村五保供养、城镇“三无”、城乡医疗、灾害应急救助为基础，以临时、采暖、住房、教育等专项救助为辅助，以慈善援助、“救急难”为补充的新型社会救助体系。大力推进社会福利社会化，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。以福利院、养老院为依托，推进综合性老年福利服务中心建设。建立健全老年人权益保障机制，着力构建党政主导的老龄工作格局。积极探索多元化的社会福利服务供给模式，大力鼓励社会力量参与社会福利服务设施建设和管理，多形式的扩大社会福利服务的供给。
——积极应对人口老龄化
积极应对人口老龄化，创新和完善养老服务格局。不断健全以居家养老为基础，日间照料、机构养老、集中养老为补充的养老服务体系，逐步缩小城乡养老差距，完善各种养老保障制度的衔接。加强老年文体设施建设，丰富老年人生活。进一步改善老年人的医疗护理保障水平。积极鼓励社会力量参与开办各类养老服务机构，使社会力量成为推动养老服务业发展的主体。
——完善住房保障体系
加大中低收入家庭的普通商品房和保障性住房的供应。建立购租并举的住房制度，把公租房扩大到非户籍人口，实现中低收入家庭住房和保障性住房与现有地产存量项目有效连接，盘活地产存量，简化申请，审核程序。确保城市人均住房建筑面积不足的低保家庭和人均住房建筑面积不足的其他低收入家庭得到保障。
——加强社会事务管理服务体系建设
创新民间组织管理体制，指导民间组织加强自身能力建设。加强区划地名管理工作，推进全区第二次全国地名普查工作的顺利完成。建立健全殡葬工作责任机制，加大殡葬宣传和执法力度，落实惠民殡葬政策。切实推进婚姻登记规范化建设，完善婚姻登记信息化平台，提高民政公共服务水平。
专栏12 民生保障重点工程
建设500平米以上的社会救助服务大厅,方便城乡居民办理城乡低保、五保供养、”三无”人员供养、孤儿供养、教育、医疗、采暖、廉租房等专项救助、临时救助等项工作;
建设300平米以上的婚姻登记服务大厅,达到国家5A级婚姻登记服务标准;
大力扶持民办老年公寓建设,建设一所建筑面积在30000平米以上的功能完善的老年公寓。
进一步完善区综合社会福利中心功能,充分发挥其在养老、救助、康复等方面的作用,特别是在护工队伍的培训和壮大上面下功夫;五是完成第二次全国地名普查工作任务,建立地名数据库,开展地名普查转化应用。
择址建设劳动力开放市场，满足社会闲散劳动力就业需求。
第六节 全面做好卫生人口工作
围绕完善医疗保障体系建设、提高基本公共卫生服务均等化、全面提高基本公共卫生服务质量，扩大服务范围，增加服务能力，建立健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系。
——深入推进公立医院综合改革
全面落实各项改革任务，扩大改革覆盖面和群众受益面，强化改革的系统性和整体性，明确政府办医职责，加大政府投入，维护公立医院公益性质，优化公立医院结构布局。探索建立公立医院与基层医疗卫生服务机构的分工协作机制，加强医疗质量和医疗安全监管，建立科学合理的医疗卫生服务体系，全面实行公立医疗机构药品零差价。
——加快医疗卫生机构规划建设
根据我区人口和医疗机构分布情况，在现有设置的基础上，全面推进区红十字医院、区中蒙医医院、区妇幼保健院及区疾病预防控制中心建设，进一步加强艾滋病、传染病、慢性病、地方病等的防治，提升重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置能力，进一步完善中医医疗服务体系，积极发展中医医疗和预防保健服务，充分发挥蒙中医药在基本公共卫生服务中的优势与作用。提升基层中医药服务能力和推广中医药适宜技术。鼓励社会资本以参股、直接投资等多种形式创办非营利性医疗机构，到2020年使我区医疗卫生机构和预防保健机构建设设置基本能够满足全区人民群众的医疗卫生需求。
——完善基层卫生服务功能
以现有农村卫生室和社区卫生服务站为基础，结合农村“十个全覆盖”工程、社区卫生服务机构标准化配置，进一步完善城乡基层医疗卫生服务能力。通过政府举办或购买服务等方式，进一步科学布局基层医疗卫生机构，合理划分服务区域，加强标准化配置建设，实现城乡居民卫生服务全覆盖。加快全民健康保障信息化工程建设，建立医疗卫生信息平台。通过政策引导，推进居民或家庭自愿与签约医生团队签订服务协议。推进医保支付制度改革。
——促进人口均衡发展
不断加强人口服务体系建设，制定完善人口计生投入保障机制，深入推进人口计生信息化建设，积极拓展流动人口均等化服务，大力倡导社会性别平等，构建同城计生综合治理新模式，平衡出生人口性别比。坚持计划生育基本国策，大力实施生育关怀行动，全面落实“一对夫妇可生育两个孩子政策”，逐步完善配套政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，继续实施优生促进工程，改善出生人口素质。实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益。
——加强基层医疗卫生人才队伍建设
加强基层医疗卫生人才队伍建设，拓宽专业人才引进渠道，逐年招聘、合理配置，实现同工同酬。加强城乡医疗卫生和公共卫生服务体系建设，促进医疗资源向基层、农村流动，加大乡村医生培养力度，鼓励医师到基层多点执业。通过基层在岗医师转岗培训、全科医生定向培养、提升基层在岗医师学历层次等方式，多渠道培养全科医生，逐步向全科医生规范化培养过渡，加强全科医生规范化培养基地建设和管理，规范培养内容和方法，提高全科医生的基本医疗和公共卫生服务能力。加强康复治疗师、护理人员等专业人员培养，满足人民群众多元化的健康服务需求。
专栏13 卫生事业发展重点规划项目
建设玉泉区疾病预防控制中心。
建设玉泉区妇幼保健院(所)。
建设玉泉区中蒙医医院。
第七节 加快体育健康事业发展
以提升居民体质为目标，不断优化全民健身工作机制，推进公共体育设施合理布局，建设群众体育锻炼的场地设施，不断提高全民健身意识，建立健全群众体育组织网络和服务体系夯实群众体育基础，提高全区人民健康水平。
——增强体育公共服务水平
积极落实《全民健身条例》中的政府为公众参加体育活动提供必要条件，重点扶持社区、农村发展体育健身事业。扩大体育健身设施覆盖面，进一步完善社区、农村体育公共服务功能，加快在公园、绿地配建体育设施，逐步实现公园体育化，体育园林化;完善农村体育健身场所建设，积极吸引社会资金建设功能性、公益性强的足球、篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、网球等场馆，满足市民多样化健身需求。
——广泛开展群众性体育活动
推动全区各类体育设施进一步向公众开放，拓展居民体育锻炼空间，建立和完善社会化的全民健身组织网络，注重抓好“三个环节(群众身边活动、身边组织、身边设施)，三个重点(城市以社区为重点、农村以乡镇为重点、青少年以学校为重点)”，积极组织承办各类赛事活动，开展全民健身活动，促进全民健身事业持续健康发展，开展群众健康教育，引导群众形成健康文明的生活方式，全面提升人民群众身体素质和身心健康水平。
——积极推广足球运动
以自治区作为全国第一个足球改革试点省为契机，大力发展校园足球、社区足球、业余足球，推进我区专业、业余足球赛事发展，引导社会力量建立业余足球俱乐部，积极筹建乡镇农村、街道社区足球俱乐部、协会，延伸校园足球。加快足球基础设施建设，提高现有场地设施的利用率，制定公共足球场地、学校足球场地定时免费或有偿开放计划，为广大足球爱好者提供更多的活动场所。
专栏14 体育健康事业重点工程
足球场地：完成以滨河路、南湖湿地公园为核心区域的14处足球场地建设，积极争取各方面资金，建设改造校园足球场地，建设和改造内蒙古师范大学第二附属中学、第六中学等一批校园足球场地。
校园足球：在全区中小学幼儿园全面开展校园足球活动，小学开设足球课程。
业余足球：鼓励机关、企事业单位建立职工足球队，建设足球活动场地，积极开展足球运动。
场馆建设：建设锡林综合体育馆3000平方米
第十章 深入依法治区，促进和谐玉泉建设
紧紧围绕“平安玉泉”和“法治玉泉”的总目标，全面推进依法治区，为我区全面建成小康社会，创造良好的公共环境、提供有力法治保障。
第一节 增强政府公信力
全力推动改革创新，完善体制机制，转变政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治型、创新型、廉洁型和服务型政府，增强政府执行力和公信力。
——推进政府政务公开
增强公共政策制定透明度，信息公开是政府的法定职责，是提高公信力的正途。坚持深入实施政府信息公开条例完善政务公开机制，深入推进财政预算决算、公共资源配置、重大项目审批等领域的政府信息公开，优化审批流程，提高审批效率。坚持推行电子政务，构建无缝隙政府。坚持增强公共决策中的公众参与度，有助于政策问题的发现和确认，有助于推动政策的顺利执行，有助于提高政府决策的理性化。
——强化政府廉政建设
推行政府权力清单、责任清单制度。严格规范工程招投标、政府采购、国有土地使用权出让等重要事项的法定程序，严防领导干部插手干预。强化一岗双责，增强领导力。强化廉政教育，增强引导力。强化监督检查，增强公信力。强化作风建设，增强执行力。严格执行公务接待、会议管理、出差管理等制度办法，降低行政成本。
——提高政府执行效能
要坚持高效便民，完善执政管理，创新政务新方式，大力推行“一门受理，相关联办，现场审批，限时办结”的行政审批模式和“集中受理、内部流转、限时办理，一次告知”的便民服务模式。公开行政审批和公共服务标准、程序时限、结果，促进执行效率和服务水平，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持人民利益至上，保证结果最优化让人民满意。
——加强政府队伍建设
切实加强党员领导干部的教育培训工作，有效激发领导干部和基层公务员队伍工作的积极性，以培养与人民的情感、了解人民群众的心声。深入学习党的理论创新成果，增强落实科学发展观和构建和谐社会的自觉性;深入学习党的路线方针政策和法律法规，提高依法行政依法办事的能力;深入学习现代经济管理和科技知识，提升市场经济条件下与时俱进发展的能力;深入学习党的优良传统和作风，不断增强公仆意识，树立服务大众的宗旨。
第二节 大力推进民主法治建设
推进“法治玉泉”建设，发展社会主义民主，健全社会主义法治，进一步明确和弘扬法治精神，加快推进我区依法治区进程。
——坚持依法执政
进一步健全领导干部学法用法制度，不断增强领导干部依法行政、依法办事意识，将完善和规范的领导方式和执政方式纳入法制轨道。按照机构、职能、权限、程序、责任法定化原则，依法履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。推行法律顾问制度，充分发挥法律咨询优势，不断提高行政决策质量。严格执法程序，认真落实行政执法责任制，开展行政执法案件评查活动，重点解决执法不规范、不透明等问题，提升政府公信力。
——推进司法改革
建立和完善符合司法实践规律的工作制度，落实宽严相济的刑事政策，严格按照法定原则和程序处理民事、行政等诉讼，不断增强司法工作的公信力、权威性，提高人民群众的满意度。加强预防职务犯罪调查、研究、分析等工作，推进侦防一体化机制建立，进一步健全司法为民工作机制，全面落实审务公开、检务公开和警务公开各项制度，完善涉法涉诉信访工作机制和终结机制，健全完善多元纠纷解决方式之间的协调机制和诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制，建立健全法律援助与司法救助联动机制，加强法律服务队伍建设，积极创新法治人才培养机制。
——夯实基层基础
进一步加强基层民主法治建设，建立健全民主决策机制，调动群众参与村(社区)事务管理的积极性。加强非公有制企业工会组织建设，推动基层民主法治建设向非公有制领域延伸。推进校园依法治理，维护学校正常的教学秩序。围绕社会热点难点问题，积极开展行业专项治理，确保群众满意、行业发展。精心组织“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
——加强和创新社会管理
加强社会管理创新，继续深化城市基层管理体制改革，不断完善社区服务模式，积极发展社区活动类、维权类、公益类、管理类等各种类型的社会组织。推进综治信访维稳体系建设，广泛参与化解社会矛盾。加强对流动人口和特殊人员的服务和管理，进一步提高全区流动人口服务管理水平，实现信息化管理。加强对未成年人的教育管理和权益保护，积极创造条件，加强对留守儿童及流浪未成年人的帮扶工作。健全和完善社会治安防控体系，深入推进城中村、城郊结合部治安整治，提升安全防范能力。加强覆盖城乡、群众满意的新型公共服务平台建设。
第三节 提高公共安全水平
进一步完善社会治安防控体系，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，提高治安管理法治化、信息化、数字化水平。加速构建新型社会管理格局，严厉打击各类犯罪，建立打防控一体化的防控体系，保障地区社会安全。
——强化生产生活安全
牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。强化安全生产管理和监督，落实企业安全生产主体责任，实现区、镇(办事处)、企业三级安全生产信息联网管理，全面实行党政领导干部安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“失职追责”。深化重点行业(领域)安全监管工作，推进安全生产应急救援体系建设，加强职业卫生安全监管，深入开展安全生产宣教培训，研究运用新的方式方法和措施，提高安全生产监管及事故预防的有效性。强化消防监督管理，健全安全责任制和责任追究制，加强大召周边古建筑群、裕隆工业园等重点区域和大型批发市场等复杂场所的安全基础设施建设，重点增强对高层建筑火灾以及公共场所突发事件的防范能力，提高现役消防队装备现代化水平，坚决遏制较大以上火灾事故。高度重视质量工作，实施质量强区战略，深入落实国家《质量发展纲要(2011—2020年)》和《内蒙古自治区推进标准化工作三年行动计划》，健全产品质量保障体系，推进落实清洁生产促进工程，夯实计量基础工作，加强品牌建设，提升产品质量安全水平。建立食品药品安全保障体系，创新食品药品安全监管机制，强化流通市场监管。推进居住安全工作，严格执行抗震设防建设标准。强化综合交通安全管理，加快推进道路交通智能化系统和公路交通安全基础设施建设。
——促进社会和谐稳定
全面贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结宣传教育，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚决打击非法宗教活动。拓宽社情民意表达渠道，加大社会矛盾调解力度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。建立健全群众诉求表达机制，完善公众决策重大事项的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度，有效防范和化解社会矛盾。改进和完善信访工作，畅通信访渠道，构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制。健全社会矛盾纠纷调处机制，及时建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制。
——加强社会应急管理体系建设
第十一章 坚持党的领导，保障规划实施
《玉泉区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经区人民代表大会审议批准，具有法律效力，有效实施本规划纲要，对今后五年我区经济社会发展至关重要。要坚持党的领导，积极探索发挥《纲要》对经济社会发展的导向作用和在宏观调控中的重要作用。
第一节 坚持党的领导
加强和改善党的领导，适应经济发展新常态的新要求，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，完善决策机制，提高领导发展的能力和水平，团结带领全区人民向全面建成小康社会目标努力奋进。
——完善党领导经济社会发展工作体制机制
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结凝聚一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力，为顺利完成我区“十三五”经济社会发展的目标提供全方位有力保障。深化对发展规律的认识，推进治理体系和治理能力现代化，把握形势、适应趋势、发挥优势，破解发展瓶颈。加强党领导经济工作的制度化、法治化、专业化建设，改进领导方式方法，提高科学决策、科学管理的能力和水平，加强对重大方针政策和经济社会形势的宣传引导，为全区改革发展创造良好氛围。
——加强基层民主建设
全面建成小康社会是全区人民共同的奋斗目标，必须聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，在围绕中心、服务大局中尽职尽责、发挥作用。要加强基层民主建设，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会的共识和力量，共同努力实现小康社会的宏伟目标。
——加强党风廉政建设和干部作风建设
坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，进一步健全权力运行制约和监督体系，坚决查处违法违纪案件，始终保持正风肃纪的高压态势。持之以恒落实八项规定精神，切实践行“三严三实”，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，使政府活动全面纳入法治轨道，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。加快推进检察院办案用房和专业技术用房建设，加快裕隆工业园“检察室”项目实施，全力保障检察业务的顺利开展。
第二节 加强规划管理
建立具有科学性、系统性、战略性和可操作性的规划体系，确保完成“十三五”规划确定的各项目标与任务。健全规划制订、实施、评估监督和保障等环节的体制机制，发挥政府在规划实施的组织、引导和保障方面的主导作用，推动全民参与，形成规划实施的合力，从而保障规划有序推进。
——完善规划体系
明确各类规划功能，增强总体规划对其他专项规划的指导作用。组织编制产业、社会、文化、环境、人口、人才、消防等若干专项规划，作为指导特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施的依据。完善规划编制的协调衔接机制。高度重视规划衔接工作，促进专项规划与总体规划相互衔接，加强国民经济与社会发展规划与土地利用规划、城镇规划等相关领域规划的相互协调。建立规划编制的社会参与和论证制度。
——建立健全规划落实机制
强化规划落实，积极发挥政府各职能部门作用，将规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划结合起来，在实际工作中切实贯彻落实好总体规划与各类专项规划中确定的目标、任务和各项措施。开展规划实施情况中期评估，评估报告提请区人大常委会审议，并及时予以调整和修订，推动规划有效实施。扩大公众参与，做好规划及相关信息的公开工作，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，形成全社会共同参与规划实施和依照规划办事的良好环境。
第三节 完善资金保障机制
“十三五”期间所需投资额高，如果仅仅依靠政府财政投资，则可能遇到政府资金来源的限制、财政计划的制约、运作程序的复杂等各方面问题，不能满足对于资金的全部需求，因此要建立政府、社会、个人等多渠道的投融资体系，以保障规划实施过程中所需资金得以落实。
——完善财政资金投入机制
积极抓好财政收支，加强税源建设，促进收入持续增长。优化财政支出，加强公共服务领域重大项目的资金保障，进一步加大在义务教育、医疗卫生、社会保障、公共安全、生态环境等领域的财政投入力度。完善财政资金管理制度，强化部门预算、政府采购、绩效考评等管理措施，提高财政资金使用效益。推进预算公开，完善财政资金使用的监督机制。规范投融资平台，健全债务风险预警防范机制，防范公共财政融资风险。
——积极引进社会资金投入
围绕规划确定的目标任务，加强项目资金保障。大力推进“十三五”城建和基础设施项目市场化运作，拓宽项目建设资金多元化筹集渠道，积极引进社会资金参与城建和基础设施项目建设，实现投融资主体多元化和投融资方式多样化。
——争取其它资金支持
发挥市场配置资源的基础性作用，利用国家西部大开发和加快内蒙古发展的机遇，在公共服务、基础设施建设、扶贫开发等方面，争取国家和自治区的资金支持。加强与金融机构的沟通与合作，扩大信贷投放规模，实现金融与企业的有效多头对接，从而解决融资难的问题。
第四节 强化监督考核和评价制度
建立健全规划实施的监测评估和绩效考核制度，强化对规划实施情况的跟踪分析，完善有利于加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对规划目标任务完成情况的综合评价考核。
——强化规划考核评价
本规划任务与指标按照部门职责进行分解，在规划执行各年度，对各部门规划任务与指标的完成情况进行评估分析，纳入政府考核体系。本规划实施的中期阶段，要对实施情况进行评估，中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要修订本规划时，报区人民代表大会常务委员会批准。完善规划的评估机制，以量化指标为核心，建立规划实施的科学评估体系。引入第三方评价，将规划制订实施主体与评估主体分离，避免规划评估的主观性。
——强化规划监督
进一步健全人大、政协和社会各界对规划实施的监督。接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。规划执行情况定期向社会公开，接受公众监督。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由区政府提出调整方案，按有关程序报批。
名词解释
一、“十二五”发展成就与发展经验
1、“8337”发展思路：即“八个发展定位”、“三个着力”、“三个更加注重”和“七项重点工作”。“八个发展定位”:把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，建成绿色农畜产品生产加工输出基地，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，建成我国北方重要的生态安全屏障，建成祖国北疆安全稳定屏障，建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带;“三个着力”:着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济;“三个更加注重”:更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动;“七项重点工作”:推动经济持续健康发展，提高经济增长的质量和效益，做好“三农三牧”工作，推进城镇化和城乡发展—体化，改善民生和社会管理创新，深化改革开放和推动科技进步，提高党的建设科学化水平。
2、“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”：即：“232”发展目标，是指努力打造一流首府城市和一流首府经济，加快建设活力首府、美丽首府、和谐首府，在全区率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会。
3、“1223”工程：是玉泉区十六届人大一次会议上确定的发展思路。建设“一圈”，即首府新的“黄金商业圈”;构筑“两街”，即“精品历史街区”和“精品文化街区”;做大“两带”，即“黄金旅游带”和“商贸物流集散带”;打造“三河”，即以大黑河、小黑河、扎达盖河周边项目开发和河道综合治理为依托，构筑滨河休闲经济带。
4、“十个全覆盖”工程：从2014年开始,内蒙古计划用3年时间实现农村牧区“十个全覆盖”。“十个全覆盖”包括农村牧区危旧房改造、农村牧区安全饮水、嘎查村街道硬化、村村通电、村村通广播电视、嘎查村配备标准化卫生室、嘎查村建文化室、建设便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保、校舍建设和安全改造。
5、“五化”：即对老旧小区实施硬化、绿化、美化、亮化、净化。
6、“七项服务全覆盖”：指社区服务功能实现政府公共服务全覆盖、便民服务全覆盖、老年人服务全覆盖、就业服务全覆盖、优质医疗服务全覆盖、特殊群体服务全覆盖和文化服务全覆盖。
二、“十三五”发展蓝图
1、“一带一路”:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，丝绸之路经济带，是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域，包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区，西南重庆、四川、云南、广西等四省市区。“21世纪海上丝绸之路”是中国作为有全球影响力的地区大国，在崛起为世界大国的过程中，针对大周边地区而实行的一项中期战略，指在和平的突破美国的“亚太再平衡战略”，由近及远的构筑涵盖大周边的区域性政治安全经济网络，其中经济是领域中心，小周边是区域重心。
2、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3、双创：是指大众创业、万众创新。
4、都市型工业：指是一种与传统工业相联系的轻型的、微型的、环保的和低耗的新型工业，是指以大都市特有的信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，以工业园区、工业小区、商用楼宇为活动载体，适宜在都市繁华地段和中心区域内生存和发展，增值快、就业广、适应强，有税收、有环保、有形象的现代工业体系。
三、加快转型升级，提升综合竞争力
1、“互联网+”：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
2、精品农业：这一概念是从其最终产出的产品来加以界定的，就是说其产品必须是农产品中的精品、上品，从而区别于一般农业。精品农业不但具有高品质、高科技、高附加值，同时还有高市场竞争力、高价格、高收益的特点。
3、特色农业：指将区域内独特的农业资源开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。
4、“一村一品”：指以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。
5、战略性新兴产业：是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。其中包括生物产业、新能源产业、新材料产业、节能环保产业、高端装备制造产业等。
6、商业业态：是指针对特定消费者的特定需要，按照一定的战略目标，有选择地运用商品经营结构、店铺位置、店铺规模、店铺形态、价格政策、销售方式、销售服务等经营手段，提供销售和服务的类型化经营形态。
7、“三区”融合：呼市“十二五”规划中提出，推进金山、金川、裕隆融合发展，打造以装备制造、高新技术产业为主的呼西工业区。
四、发挥区域优势，构建文化旅游名区
1、“两馆一站一室”：即区文化馆、图书馆均达到国家“三级”馆标准，乡镇、街道有综合文化站，社区有文化室。
2、“1234”工程：即打造一个文化生态核心、建设两大支撑系统、构筑三组产业增长极、凸显四条景观廊道。
3、万里茶道：是继丝绸之路衰落之后在欧亚大陆兴起的又一条重要的国际商道。万里茶道从中国福建崇安(现武夷山市)起，途经江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、内蒙古(呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、二连浩特)进入现蒙古国境内、沿阿尔泰军台，穿越沙漠戈壁，经库伦(现乌兰巴托)到达中俄边境的通商口岸恰克图。全程约4760公里，其中水路1480公里，陆路3280公里。茶道在俄罗斯境内继续延伸，从恰克图经伊尔库茨克、新西伯利亚、秋明、莫斯科、彼得堡等十几个城市，又传入中亚和欧洲其他国家，使茶叶之路延长到13000公里之多，成为名符其实的“万里茶路”。
六、坚持协调发展，实现城乡一体化
1、“四区”：指我区“十三五”提出的发展目标，即经济发展强区、文化旅游大区、商贸物流名区、宜居宜业新区。
2、“两园两河”：“三园”即锡林公园和南湖湿地公园;“两河”即大黑河、小黑河。
3、农村村改居：指农村地区建制实施“农转非”，农民的农业户籍转变为非农业户籍，将村民委员会这一基层自治组织改变为社区居民委员会。
4、物联网：指利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。物联网是互联网的延伸，它包括互联网及互联网上所有的资源，兼容互联网所有的应用。
5、“智慧城区”：是指充分借助互联网、物联网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信(ICT)产业发达、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城区发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城区形态。
6、海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。
七、推动绿色发展，建设美丽新玉泉
1、“三城同创”：即创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市。
2、循环经济：是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
3、低碳经济：是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
4、生态补偿机制：是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。
5、碳汇：是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。
八、深化对外开放，增强发展动力
1、开放型经济：指要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。
2、“茶叶之路”：是一条与丝绸之路有着同样影响力的、人类文明交流的重要通道。从16世纪到20世纪初期的300多年历史中，茶叶之路联通着欧亚大陆，欧亚两大洲的人民通过一件件商品的交换，使双方的文明得到了沟通与交流。
九、坚持共建共享，全面建成小康社会
1、“雨露计划”是为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐，国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施的帮扶计划。
2、“智慧社区”：是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用,为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境,从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新形态社区。
