《阳泉市矿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共阳泉市矿区委员会关于制定阳泉市矿区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和相关规划编制，主要阐明我区“十三五”时期经济社会发展的战略目标、战略任务和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全区上下共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。大牛工程师

　　第一章 发展回顾与形势展望（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　“十三五”时期，是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、推进经济社会转型发展的关键时期。面向未来，必须客观总结“十二五”规划执行情况，准确把握经济社会发展趋势，切实贯彻落实中央“五个发展”理念和省委“六大发展”部署，全力推进“三个突破”，做到把握机遇谋发展、落实定位见成效、夯实基础上台阶、调整结构上水平，谋划矿区未来发展的宏伟蓝图，确保我区完成全面建成小康社会目标。大牛工程师

　　第一节 发展基础与存在问题（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　“十二五”时期是我区发展极不寻常的五年。五年来，尤其是近年来，面对严峻复杂的经济环境、日益凸显的内部深层次矛盾和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下立足区情实际，紧紧围绕全面转型的战略部署和“三区”建设目标，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，经济社会发展和各项工作都取得了新进展、新成效，基本完成了“十二五”确定的目标任务。资料库_工程资料_模版下载

　　经济运行稳中有进。“十二五”时期，坚持转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，积极应对经济下行压力，努力克服发展瓶颈，实现全区经济理性健康发展。“十二五”期末，全区地区生产总值完成110亿元，年均增速为-2.5%;全区财政总收入完成5.82亿元，比“十一五”末的4.2亿元增长38.5%，年均增长6.74%;公共财政预算收入完成2.95亿元，比“十一五”末的2.1亿元增长40.4%，年均增长6.93%。规模以上工业增加值总发展速度为66.7%。“十二五”期末，社会消费品零售总额完成23.2亿元，总发展速度为179.8%，年均增长12.5%，比“十一五”末的12.58亿元增长84.4%。全社会固定资产投资完成99.1亿元，年均增长3%，比“十一五”末的85.5亿元增长15.9%;城镇居民人均可支配收入达到27025元，比“十二五”末的17815亿元增长43.2%，年均增长8.7%。上级各类财政转移支付及补助从2010年的1.97亿元增加到2015年的3.83亿元，增长94.4%，五年来共争取到上级补助资金13.53亿元，对促进经济社会发展发挥了重要作用。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　结构调整不断深化。“十二五”时期，坚持以项目建设为载体，把经济结构调整、发展方式转变作为主攻方向，积极应对煤炭需求不足和经济下行压力，致力于推进产业转型。坚持服务阳煤工作理念，挖掘矿区发展比较优势，大力发展总部经济，总部类企业已由最初的215户发展到421户，年均增长50户以上，实现税收3.63亿元，较“十二五”初期翻了一番，占财政总收入的份额由“十二五”初期的33%提高到了62.4%，对财政收入的贡献率明显增强。扶持引导物流、餐饮、家政、文化产业和商贸服务业全面发展。中国工业版画阳泉研究院落户矿区，洪城河文化广场正式挂牌启用，国家级“矿区基层文化园区服务业标准化试点”通过国家中期验收，煤雕、铝箔画等5大类百余件产品参加了首届山西文博会展览。蔡东、蔡西等31个社区便民蔬菜直销店和马家坪、段南沟两个“十五分钟便民商圈”建成。新泉公司与西南交大物流学院签订电子物流平台建设合作协议。打造洪城河“文化一条街”，成功参加全国文化艺术产品交流展销会，煤雕、剪纸等特色文化产品实现规模化经营。“十二五”期末，新增民营企业556家、个体工商户2262户，第三产业增加值达25.1亿元，占地区生产总值比重达22.8%，较“十一五”期末提高了11.6个百分点，全区经济结构渐趋合理，对稳定地区经济发展作用明显。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　民生保障更加有力。“十二五”时期，坚持保民生、兜底线，社会民生事业得到全面推进，低生育水平进一步巩固。城乡就业和保障水平逐步提高。“十二五”时期，累计在民生方面投入21.32亿元，占到区财政支出的73%以上，各项惠民政策全面落实。全区累计新增城镇就业1.8万余人，城镇登记失业率每年均控制在3.83%以下，零就业家庭保持动态清零。全区稳定就业的企业劳动合同签订率在98%以上，劳动关系和谐稳定。全区城镇基本社会保障覆盖率达98%，基本实现全覆盖。通过临时社会救助、大病医疗救助、困难补助、“金秋助学”等各种途径累计帮扶救助困难人群50万余人次，救助金额达1.4亿元。科学教育事业全面发展。教育投入持续增加，区属中小学均建成高标准的计算机教室，38项学校改造工程全部按进度推进，建立了新的学籍信息管理系统，新生全部实现阳光招生、均衡编班，义务教育均衡化建设工作通过国家验收。医药卫生事业有序发展。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，区属公立医院实现药品零差价销售，55家药品经营企业、大型医疗机构实行远程电子监管，药品安全示范县(区)创建工作通过省级验收。人武、人防、方志、档案、民族宗教、机关事务、老龄等事业全面发展。统计公报_资料下载_规划纲要

　　生态环境持续改善。“十二五”时期，坚持政企合作实施矸山生态治理，运煤专线通道两侧荒山、荒坡绿化11600余亩。新建精品社区游园5个。严格执行国家节能减排政策和环保标准要求，坚决关停、取缔、淘汰落后产能。提高传统产业生态环境准入门槛，优先发展高科技、高效益、低能耗、低污染的“两高两低”清洁型产业，严格控制高能耗、高污染、高环境风险“三高”产业，建成区已全部划定为高污染燃料禁燃区，禁燃区内锅、窑、茶、炉及饮食业清洁能源使用率达到98%以上。加强复合型大气污染控制。万元GDP综合能耗、主要污染物排放总量等各项节能减排指标均控制在“十二五”规划指标以内。县域经济_模版下载_统计公报

　　科技创新卓有成效。组建科技研发、技术服务等科技机构8个，实施科技项目163项，山东科技大学、北京理工大学、西南交通大学等院校与辖区企业开展产学研合作，成立了阳泉鲁晋新技术转移中心，加强科技成果同产业对接，完成吉利机械等离子熔覆等新技术的应用推广。全区新增高新技术企业4家、民营科技企业11家;钕铁硼、氧化铝萃取等新材料项目建成投产;自主研发的矿用隔爆动力中心、重介浅槽分选机等项目达到国内先进水平;有效发明专利拥有量全市排名第一。全区申请受理专利累计新增1679件、授权专利累计新增735件，全区有效发明专利达到46件。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　改革开放扎实推进。“十二五”时期，重要领域和关键环节改革迈出新的步伐。政府职能进一步转变。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高为民办事效率，进一步释放改革红利。扎实推进机构改革，规范完成区卫生、计生部门的整合。改进政府提供公共服务方式，在教育、文化、医疗卫生、住房保障及残疾人服务等领域开展购买社会服务。依托总部经济、飞地经济，矿区与相临县区融合发展，形成了优势互补、联动发展的强劲态势。对外开放水平不断提高。采取飞地模式引进项目14项，吸引资金72.6亿元，桃林欢乐世界等4个项目投产或运营，实现了县区融合发展，为今后行政托管乃至区划调整打下良好基础。累计引进招商项目134个，协议利用外资666.8亿元，实际到位135.5亿元。“十二五”期间，全区实施市级以上重点项目103项，总投资212.3亿元，较“十一五”增长322%。持续推动产业转型升级。积极推进“互联网+”行动，培育发展电子商务，鼓励传统企业开展线上线下一体化经营。启动“淘宝社区”建设，促进电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展。积极开展“双创”活动，为中小微企业提供政策、金融、技术等多方面倾斜支持。通过“政银企保”平台帮助中小企业融资近3亿元，有效缓解了企业融资压力。县域经济_规划纲要_资料共享

　　表1 “十二五”规划指标体系完成情况表县域经济_模版下载_十四五

　　但是我们应该看到，尽管矿区经济社会各项工作取得长足发展，但受到煤炭市场疲软和产业结构单一的内外部双重因素影响，主要经济指标在2013年出现明显回落，制约矿区发展的深层次问题和矛盾凸显，突出表现在：持续发展后劲不足。经济下行压力大，企业生产经营困难，停产半停产的企业增加，保就业、增收入的压力加大;以煤炭为主的二产占比畸高，新兴产业发展相对滞后，现代服务业发展缓慢，民营经济发展乏力;生产企业设备老化、劳动生产率低，粗放型生产经营还比较严重;科技研发投入不足，科研成果就地转化率不高，对经济的促进作用不强;园区建设严重滞后，多数处于概念和规划阶段，尚不具备项目落地和集聚产业的条件;受行政区划制约，矿区发展空间狭小，投资项目落地难问题严重。基础设施建设薄弱。矿区内交通、通信、环保、文化、体育等基础设施匮乏，覆盖不足、档次较低，历史欠账较多，与区内人民群众的需求矛盾日益突出，难以满足日益扩大的对外开放需求。城市基础设施和服务设施建设投入主体比较单一，资金来源渠道狭窄，规模不大，持续性不强。服务保障能力不够。财政支出刚性与收入增长缓慢之间的矛盾日益突出。教育、文化、养老、卫计、体育等公共服务水平与人民群众日益增长的需求还有一定差距，重点领域、重点行业安全工作仍需加强。支撑矿区经济转型发展的专业化高端人才储备不足。“有天无地”的空间难题，在一定程度上导致了管理体制不够协调、政府职能不够健全等问题，制约了全区经济社会稳定健康发展。工程咨询_报告模板_工程资料

　　第二节 发展机遇与面临挑战大牛工程师

　　“十三五”期间，阳泉市矿区发展面临的形势更加错综复杂，各种有利条件和不确定、不稳定因素相互交织,发展机遇和风险挑战前所未有。要以高度的智慧和战略的眼光把握发展机遇，灵活化解各种挑战。大牛工程师

　　(一)发展机遇十四五_模版下载_模版下载

　　纵观国内外形势，“十三五”期间矿区总体来看仍处于重要的战略机遇期。大牛工程师

　　从国际看，国际金融危机的深化及由此带来的全球经济结构再调整，在发展环境、对外合作等方面给我区发展带来新机遇。全球经济增长和需求放缓，势必倒逼我们进一步重视国内需求和服务业作用，有利于进一步促进全球资本流动，有利于我区以更为便捷的条件、更为低廉的价格，更多地引进国外资金、技术、设备，引进先进商业模式。十四五_资料库_工程资料

　　从国内看，“一带一路”将成为我国资本输出的重要载体，“走出去”进入第三阶段发展时期。形成的全方位开放新格局，为我区借势发展、融合发展、开放发展提供了历史机遇，有利于充分利用“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大战略机遇，加强与“一带一路”沿线国家地区的对话与交流，加快融入环渤海经济圈的步伐，有效地承接国际和沿海发达地区的产业转移，不断培育参与和引领国际合作竞争新优势。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　从省内看，“十三五”期间，我省将持续推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，加大供给侧改革“三去一降一补”力度，积极推进“六大发展”、“六型转变”、“三个突破”等战略，建设国家新型综合能源基地、京津冀一体化清洁能源供应基地、国际低碳技术创新基地，为我区进一步加快转变经济发展方式、调整经济结构，走出资源型经济困局，加速转型升级，加快转变经济发展方式，促进经济提质增效提供了政策和市场机遇。大牛工程师

　　从市内看，未来五年，我市将着力抓好七大产业发展，进一步稳定煤炭、加快电力、扩大煤化、做强装备、创新冶金、重组耐材、做大旅游，促进全市产业转型升级，为我区提供了良好发展环境。特别是做大做强总部经济、楼宇经济、飞地经济、园区经济、循环经济、县域经济，将有利于发挥我区基础优势，培育和壮大新的经济增长点，建立完善创业创新平台，深化区域合作。全面深化改革的一系列制度安排，将有利于我区深化重点领域改革，进一步激发微观市场主体活力，焕发发展动力。县域经济_资料库_规划纲要

　　目前，我区获得国家独立工矿区改造搬迁工程试点，这一重大政策优惠将对我区的基础设施、公共服务设施、避险安置、接续替代产业发展平台等项目给予大力支持，将有利于改善矿区发展条件和居民生产生活条件，有效解决制约矿区转型发展的突出问题，增强矿区的内生发展动力，对于应对2015年以来经济下行压力、稳增长、惠民生也将发挥积极作用。大牛工程师

　　(二)面临挑战大牛工程师

　　“十三五”时期，矿区经济社会发展将面临巨大挑战，需要冷静面对，灵活化解。当前，世界政治经济形势日益复杂多变，不稳定性、不确定性以及复苏过程的艰难性、曲折性明显上升。外部需求不足，将制约我区传统产品出口，影响经济稳定发展。发达国家科技创新实力雄厚，新兴市场和发展中国家大力发展具有比较优势的产业，彼此间在传统制造业领域的竞争强化，梯度传导，进一步增大了区域发展压力。信息技术继续向各领域推广渗透，在未来新兴产业和高技术产业发展方面，竞争将更加严峻。我国经济发展进入新常态，经济发展将逐步进入发展动力机制转换期和改革红利的重新释放期，支撑高速增长的传统比较优势正在减弱，要素供给增长放缓，投资率将逐步下降、消费率将稳步上升，由此导致要素结构、产业结构、需求结构将加速优化调整，为拓展和优化区域产业发展空间和招商引资引智带来不小压力。工业经济由工业化中期阶段向后期阶段转变，能源革命加速推进，能源消费结构性调整和煤炭供给格局变化，以及逐渐强化的生态环境约束，将使煤炭行业供大于求的局面难以在短时间内转变，买方市场格局有可能长时间占据主导，煤价或将在近几年持续低位运行。我区“一煤独大”和“一企独大”的经济格局暂时无法改变，在传统产业发展受阻、新兴产业尚未发展壮大情况下，将进一步增大经济下行压力，给经济运行带来更大不稳定、不健康因素，矿区所面临的政治、经济、民生和生态的“立体性困扰”或将更加严峻。大牛工程师

　　总体判断，“十三五”时期，矿区发展成绩与问题并存，机遇和挑战同在。必须按照区委、区政府的全面部署和统筹安排，以经济转型、保障民生为主线，锐意进取，排难奋进，创新思路、狠抓落实，加大重点工作推进力度，争取为“十三五”全面建成小康社会奠定良好基础。文库_工程咨询_模版下载

　　第二章 总体思路（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　“十三五”时期，要主动适应新常态，发挥自身优势，直面挑战，紧抓机遇，围绕全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治国，加强和改善党的领导，全面从严治党，明确经济社会发展的指导思想、战略思路、主要目标，推动经济社会发展迈上新台阶。大牛工程师

　　第一节 指导思想（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并践行“五大发展”理念，紧紧围绕省委“两个关键 ”和市委“四个定位”，坚持“服务企业生产、服务居民生活”的基本原则，围绕“发展、稳定、民生”三个中心，推进“企地融合、城乡统筹、社会协调”三个发展，建成“融合发展先行区、智慧城市先进区、生态宜居示范区、平安和谐模范区”，不断提高全区人民群众的获得感和幸福感，全面建成小康社会。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第二节 战略思路大牛工程师

　　“十三五”时期，必须贯彻新理念，适应新常态，引领新发展，着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，努力开创我区全面建成小康社会的新局面。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　着力推进创新发展。坚持创新驱动、改革推动，实施人才强区战略，推动科技创新引领下的产业创新、业态创新、发展模式创新。坚持优化产业布局，做好煤炭这篇大文章，延伸现代载能产业链条，发展优势替代产业，壮大现代服务业规模，提高发展质量和效益。资料库_规划纲要_资料下载

　　着力推进协调发展。坚持促进经济社会发展中的重大关系融合、同步、均衡、协调发展，促进工业化和信息化融合发展、城市化和现代服务业同步发展、基础设施建设和城市功能提升、智慧矿区建设协调发展，促进物质文明和精神文明同步提升，不断增强发展的均衡性。工程咨询_十四五_资料库

　　着力推进绿色发展。坚持节约资源和保护环境，构筑生态安全屏障，加强环境综合治理，大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，发展低碳循环经济，全面改善和优化生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　着力推进开放发展。坚持发挥区位、交通和人文优势，紧抓京津冀协同发展、环渤海合作发展、“一带一路”建设等战略机遇，实施引进来和走出去相结合，引资和引技引智并重，全方位扩大对外开放，不断加强周边经济技术合作，促进内部融合，建立开放型经济新体系。工程资料_工作报告_十四五

　　着力推进共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全力做好就业创业工作，努力提高人民生活水平，大幅提升社会保障能力，促进公共服务均衡发展，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全区人民，确保区域居民同步实现小康。资料库_十四五_资料下载

　　着力推进廉洁和安全发展。坚持廉洁发展，全面实施“六权治本”，实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持安全发展，贯彻预防为主、综合治理方针，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，严格安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系，建设“法治矿区”。文库_工作报告_工程资料

　　第三节 发展目标大牛工程师

　　围绕党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，按照经济社会相协调、资源环境可持续、社会民生公平共享的要求，立足我区实际和发展需要，综合考虑未来发展趋势和条件，按照地区生产总值力争比2010年翻一番，确保居民收入比2010年翻一番的基础上有更多的增长的基本要求，确定今后五年经济社会发展的主要目标为：大牛工程师

　　——经济转型有新进展。经济保持中高速，年均增长5%。产业迈向中高端，结构不断优化，工业增加值增速预计年均增长5%;服务业增加值增速预计年均增长6-7%，服务业占GDP比重达到30%以上。“一煤独大”、“一企独大”状况得到改观，煤炭产量每年控制在3000万吨左右，产业接续替代能力明显提高，民营经济占GDP比重达到20%以上，大中小微企业结构合理。科技创新成为主要驱动力，经济发展质量和效益不断提高，发展后劲明显增强。大牛工程师

　　——社会民生有新福祉。全社会就业水平不断提高，登记失业率控制在4.2%以内。创新创业能力不断增强，财产性收入大幅增加，居民人均收入年均增长6%。公共服务体系更加健全，人民群众生活质量、健康状况、受教育程度、住房保障水平进一步提高，社会保障体系更趋完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，居民幸福感、获得感明显增强。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　——城市文明有新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民科学文化素养和精神文明素质普遍增强，公共环境、公共秩序明显好转，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德全面提升，公益行动经常化，文明素养和社会责任感进一步增强，城市文明程度明显提高，文化事业和文化产业进一步繁荣发展。工程咨询_资料下载_工程资料

　　——生态环境有新改善。区域生产方式和生活方式循环、绿色、低碳化水平显著提高。能源资源使用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、国土开发强度、碳排放总量得到有效控制，生态环境质量持续改善，大气、水、土壤污染治理取得明显成效，PM2.5浓度下降15%以上。区域绿化率达到45%以上，城乡人居环境明显改善。大牛工程师

　　——改革开放有新突破。以供给侧为重点的“三去一降一补”改革逐步深化，主要领域和关键环节改革取得突破性成果，各项改革试点取得良好进展，区域经济发展软环境明显改善，市场主体活力明显增强。对外开放的广度和深度不断拓展，与京津冀、环渤海、长三角、珠三角乃至“一带一路”等更大范围的协作不断增加，并取得明显成效。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　——依法治区有新局面。党对经济发展的领导力得到强化，法治政府、服务型政府基本建成。民主法治建设扎实推进，司法体制改革基本到位，司法公信力明显提高，全民法治意识不断增强。社会治理、公共安全、生产安全得到强化，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，居民社会安全感明显提高，社会更加和谐稳定。工作报告_报告模板_县域经济

　　表2 “十三五”时期经济社会发展主要指标大牛工程师

　　第三章 调整优化总体布局 拓展发展空间报告模板_规划纲要_资料共享

　　遵循“多规合一、一体化布局”的原则，按照协调、绿色发展理念，全面调整优化矿区空间布局，积极探索行政托管模式，到2020年，实现空间开发格局清晰、空间结构逐步优化、空间利用效率提高、区域发展协调性增强的目标，打造“生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的矿区发展新格局。资料库_模版下载_模版下载

　　第一节 形成“一带两园三区四片”格局大牛工程师

　　依据《阳泉市生态功能区划》和《阳泉市矿区建成区控制性详细规划及城市设计(2012)》，结合阳泉市和矿区现状空间布局结构，以“一带两园三区四片”为着力点，促进区域内外部融合和一体化发展，全面优化城市空间布局。打造产业集中发展区。大牛工程师

（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　矿区“十三五”时期空间布局示意图大牛工程师

　　“一带”：即沿桃河绿色经济观光带。以生态为基础，以项目为依托，将桃河矿区段打造成为魅力之河、动力之河、活力之河。着力推动桃河水系景观规划改造，实施生态修复工程，加强两岸基础设施建设，初步形成桃河水系绿化景观。围绕桃河两岸开展商业开发，形成从赛鱼—四矿—平潭—深圳街的沿桃河两岸绿色高效经济带和靓丽文明景观带。加快实施“退二进三”，充分利用独立工矿区改造搬迁试点政策，积极协调和推动华越机械、阳煤总库供应处等沿桃河老工业厂区有序退出，统一入驻赛鱼物流园区和装备制造产业集聚区。积极引导商业地产开发向楼宇经济功能的延伸发展，大力发展CBD商务中心，重点培育大型综合商业、商务酒店、文化娱乐、体育健身、科技研发等生产性和生活性服务业，重点建设简子沟旅游区、平潭文化区、苹果园CBD商务中心、桥头高档写字楼、住宅区等。注重景点建设和总部经济协调发展，以政府引导、企业推进、市场运作模式，优化商务环境，完善城市基础设施，全面改善人居环境，建设狮脑山观景平台，建设形成高低错落、布局有序、特色鲜明、色彩饱满的沿桃河绿色经济观光带和独具矿区魅力的风景线。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　“两园”：即平潭商贸园、赛鱼商贸物流园。平潭商贸园。以育才路、苹果园改造为契机，以天利购物广场为中心，对平潭周边地区进行超前、科学、整体规划，重点发展金融保险、精品购物、文化旅游和餐饮服务业，构建高效、方便、齐全的生活服务设施，完善生活、教育、医疗、文化、健身、购物等综合服务体系，将平潭建成集现代、宜居、时尚、休闲为一体的综合商贸区，将平潭商贸区扩充20万平方米，成为阳泉中心商圈的重要组成部分和矿区重要的商务中心。赛鱼商贸物流园。以太行国际新城和阳泉新西区建设为核心，依托307国道复线和桃南路向西延伸工程建设，以阳泉西公路客站、新泉物流中心和煤机专业市场三大市场为重点，配套发展蔬菜瓜果批发市场、建材批发市场，新增商贸物流面积30万平方米，形成阳泉西部重要的商贸物流集散地。规划纲要_报告模板_资料共享

　　“三区”：即桃南路沿线总部经济商务区、清洁能源开发集中区、307复线与沿线装备制造业集中区。桃南路沿线总部经济商务区。充分利用国家给予的独立工矿区改造搬迁相关优惠政策，按照退二进三的工作思路，加快桃河南岸传统工业企业搬迁入园，将桃南路沿线打造成为以总部经济为主，集金融服务、旅游观光、休闲娱乐、教育科研、生态居住功能为一体的综合性商务区，彻底解决现有总部经济发展空间制约，全面提升桃河沿岸生态环境与服务功能，培育矿区新的经济增长点。清洁能源开发集中区。以全省推进“气化山西”为契机，在保安沟、桑掌沟、芦胡沟、马家坡沟等一矿、二矿、三矿以西的郊区平坦镇和旧街乡大部区域，分别建设四个1平方公里左右的煤层气综合开发利用循环工业片区，并与周边采气点构成煤层气综合开发利用循环产业集聚区。采气面积达100平方公里。重点建设煤层气电厂、压缩煤层气(CNG)、液化气(LNG)和居民用气项目。重点扶持阳煤集团与科研机构合作，提升煤层气利用水平。科学规划加气站点。307复线和沿线装备制造产业集中区。在西起307国道复线，东接阳泉规划新北区，南起石卜咀村，北至307国道大村隧道区域打造10平方公里装备制造产业集聚区。大力推进矿区传统装备企业退城入区，积极筹备建立矿区矿山机械装备研发中心、山西矿山机械与配件专业市场。招商一批“专、精、特、新”的煤机制造配套企业入驻集聚区，打造全省煤机成套装备制造业基地。力争“十三五”末，集聚区内矿山机械制造业销售收入达到200亿元。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　“四片”：即重点打造狮脑山山体公园、煤山公园(一矿)、桃河公园、矿山公园(四矿)四个生态片区。煤山公园。在现有煤山公园至黄石板公园一线建立煤山公园生态区，以生态修复为中心任务，加强自然景观与阳煤集团厂区的融合。狮脑山公园。以狮脑山山体公园为依托，建立狮脑山公园生态片区，通过提高绿化水平、建设景观设施与登山步道，打造城市健身休闲中心。桃河公园。建设桃河公园生态片区，进一步提升现有桃河公园基础设施，将桃河公园建设成为贯穿东西、山清水秀、宜居宜游的城市景观。矿山公园。在四矿地区新建矿山公园，结合保矿运动历史文化，将矿山公园建设成为一处文化与自然景观相结合、具有“爱国主义教育”功能的文化景观。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第二节 探索平坦镇整建制行政托管模式（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　积极探索整建制托管平坦镇的行政托管模式，努力打破矿区“有天没地”的发展瓶颈，实现优势资源的跨区域优化配置，形成“一体两翼”的城市发展新格局，进一步助推全市经济社会转型发展。大牛工程师

　　以行政托管模式实现区域优势资源优化配置。紧紧围绕我省转型综改试验区建设四大转型任务，把握“先行先试”工作总基调，按照“生态空间山青水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的总体要求，坚持先行先试与示范引领相一致、顶层设计与基层首创相结合、于法周延和于事简便相统一，探索整建制托管平坦镇的行政托管模式，实现优势资源的跨区域优化配置，更好地激发和释放矿区及周边区域作为资源型经济地区和独立工矿区的改革红利、市场潜力和创新活力。做到有利于促进产业转型、加快生态修复、推动城乡统筹、实现民生改善，为全面建成小康社会奠定坚实基础。文库_资料共享_工程咨询

　　加快形成“一体两翼”的城市发展新格局。充分利用矿区和阳煤集团积累的发展基础以及西部便捷的交通区位条件和毗邻中心城区的空间优势，形成以中心城区为主体，东部工业区和西部特色产业区为两翼的经济发展新格局。着力抓好煤与非煤产业发展，重点布局装备制造业、现代物流业、节能环保产业、金融业、文化旅游产业，构建形成“以煤为基、多元发展”的产业新格局。大牛工程师

　　重点打造七大特色产业园区。按照阳泉市发展总体规划要求，在严格保护生态用地和农业用地的前提下，结合平坦镇的经济发展优势，重点布局七大特色产业园区：中小企业集聚区(中小企业创业基地)、煤机装备制造业集聚区(煤机高新技术研发中心、孵化器)、清洁能源开发集中区、光伏发电产业集聚区、仓储物流园区、生态文化旅游观光区、高效农业示范区。县域经济_资料库_工作报告

　　第三节 加快独立工矿区改造（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　以切实改善独立工矿区基本发展条件为核心，加快推进独立工矿区改造搬迁工程，将提供优质公共服务、保障基本民生需求作为独立工矿区搬迁改造工程的第一要务，统筹安排、科学谋划、精细管理，高质量地完成独立工矿区项目建设，进一步提升城市空间承载力。大牛工程师

　　明确独立工矿区搬迁改造目标。到2017年末，完成独立工矿区建设项目投资70%以上，区内基础设施项目基本完成，城市基本功能得到较大改善;公共服务设施基本健全，民生保障水平得到较大提高;避险安置项目基本完成，地质灾害和自然灾害隐患基本消除;工业园区的基础设施建设得到较大提高。到2020年末，独立工矿区建设项目全部建成，经济效益、社会效益全面显现。大牛工程师

　　实施搬迁改造工程拓展发展空间。以工业企业搬迁、棚户区改造为主要手段，进一步优化矿区空间布局。充分利用国家给予的“独立工矿区”建设相关优惠政策，加快桃河南岸传统工业企业搬迁入园。实施阳煤集团矿山救护大队搬迁工程，积极协调和推动华越机械、阳煤总库供应处等沿桃河老工业厂区有序退出。加快实施棚户区改造，加快建设王岩沟棚户区改造安置住房项目，积极协调阳煤集团大力开展工矿棚户区改造和采煤沉陷区治理工作。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　加大民生项目建设投入。重点改善交通、供水、排水、供气、供暖、供电、通信等市政基础设施。加大对区域内教育、医疗、文化等公共服务设施的投入力度，进一步完善矿区的信息化建设工程，增加公共产品和公共服务的供给能力，为居民的基本生活和发展提供必要的保障，增强区域发展的软实力。加快推进煤山路、矿山路与307复线的连接，新建平阳路矿区段、漾泉大道三期、洪城路北延等工程，着重解决居民出行难、出行堵的问题，实现矿区道路向周边县区的辐射。对受矿山地质灾害和自然灾害等重大安全隐患威胁的独立工矿区居民实施搬迁安置和配套基础设施建设，消除安全隐患，维护社会平稳健康发展。大牛工程师

　　第四章 推动产业转型升级转变发展方式（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　按照“稳定煤炭、加快电力、扩大煤化、做强装备、做大旅游”的调产思路，着力做好煤与非煤两篇大文章，打造以煤炭为主体、以煤电化和煤电铝为双翼的“一体两翼”主导产业格局，培育现代高载能产业、优势替代产业，实现传统产业与新兴产业协同发展，不断壮大现代服务业规模，构建多元化支柱产业发展格局，打造转型发展先行区。大牛工程师

　　第一节 做好煤炭这篇大文章大牛工程师

　　“十三五”时期，全区要继续抓好煤炭主体产业，着力化解煤炭过剩产能，全力推动煤炭产业平稳健康发展，坚持服务企业生产，实现企地融合发展，尽快实现煤炭企业脱困转型。大牛工程师

　　保持煤炭行业平稳有序发展。坚持走“革命兴煤”之路，化解过剩产能，控制煤炭产量。严格执行省“十三五”期间现有生产煤矿产能核定“只减不增”要求，严控新建煤矿新增能力。提高煤炭企业现代化管理水平，全面提升煤炭产业素质。加强煤炭产业发展战略、发展规划的制定，做好对企业的帮扶和服务工作。加快相关产业政策的制定和出台，持续性释放政策红利。强化对煤炭市场的有效监管，保持产业稳定、有序发展。工程资料_报告模板_统计公报

　　提高煤炭资源综合利用水平。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤层气、矿井水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。全面提高生产技术、工艺装备、能效环保水平，大力发展煤炭产业链，发掘新的经济增长点，提高煤炭就地转化率。注重采用高新技术和先进实用技术，改造提升煤矸石、废渣综合利用水泥、煤矸石建材等产品。扩大煤炭洗选加工，充分利用煤矿配套洗煤厂和闲置的社会洗煤资源，加大洗选比例，提高煤炭附加值，力争原煤洗选率达到90%以上。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　加快煤炭产业技术提升步伐。加大煤炭科技研发力度，有计划、有步骤地实施科技创新，推进煤炭科技进步。以煤炭技术改造为抓手，推动煤炭产业低碳化、清洁化发展。以安全绿色开采为方向，推广应用矿井建设技术及边角地块和采空区探测、治理等灾害防治技术等先进煤炭开采技术。加快高标准、高起点建设现代化矿井的步伐，进一步提高矿井装备的技术水平，推行以机械化、自动化、信息化和智能化为特征的综合化开采。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第二节 延伸现代载能产业链条（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　将发展现代载能产业作为化解能源过剩的主要途径，推动煤炭产业链向上下延伸、价值链向高端攀升。通过技术创新，实现高能耗传统产业向现代高载能绿色产业转型，实现煤电化和煤电铝两大产业链双翼齐飞。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　加快推进煤电一体化发展。以国家综合能源基地建设为抓手，加快煤炭产业链向高端延伸。抓住国家推进电力体制改革政策机遇，加快推进煤电转化，发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组和低热值煤发电。支持阳煤集团建设煤电一体化项目。提高煤泥、中煤、煤矸石等低热值煤利用率，推进低热值煤发电项目建设。加快现有小型燃煤发电机组关停整合，实施燃煤发电机组超低排放改造，进一步提升煤电高效清洁发展水平。充分利用国家“上大压小”的产业政策优势，加快推进热电联产项目建设。工程咨询_资料下载_模版下载

　　加快延伸煤电铝产业链。充分利用矿区煤炭资源优势、电价竞争力对电解铝产业的支撑作用和当地铝土资源，形成煤电铝及深加工全产业链。加快铝土矿资源的勘探与开采工作，确保形成稳定充足的铝土矿资源开发能力。稳步扩大电解铝产能。加快建设同等规模的铝产业深加工项目，积极发展铝合金、铝型材、铝板带、铝箔高精铝等系列产品，提高产品附加值，全面构建具有资源优势、电价优势、区位优势和全产业链优势的煤电铝工业基地。大牛工程师

　　加快延伸煤电化产业链。充分发挥煤电基础优势，推进煤电化产业耦合，突出技术创新和改造提升两条主线，采用大型煤气化和化工合成技术装备，进行“原料路线、动力、产品结构”三项调整，实施“节能、环保、安全、综合利用”四项改造，围绕“肥、醇、烯”产品路径，构建新型煤化工和特色精细化工两大产业体系，推动煤化工产业向技术高端和价值链高端提升。以阳煤集团煤化工产业板块为龙头，大力发展聚氯乙烯、甲醇、烯烃等产业，支持乙醇生产项目，引导企业投资建设煤合成油项目，提高煤炭产业附加值。积极鼓励和支持煤层气开发利用，大力推广煤层气车用、发电等项目，扶持煤层气规模化开发。重点抓好阳煤集团百万吨煤制乙二醇、百亿方煤制天然气、百万吨煤制烯烃“三个一百”产业基地建设，全力打造高端煤化工产业体系。大牛工程师

　　第三节 着力发展优势替代产业（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　紧紧抓住全市大力发展新兴产业的战略机遇期，立足矿区基础，加大工作力度，重点发展节能环保产业、新能源产业、装备制造业。规划纲要_资料库_资料共享

　　节能环保产业。根据矿区产业结构特征，重点布局工业节能、资源循环利用、环保服务与设备三个领域。积极引导、支持、督促企业将节能改造与调整产业结构、技术改造和推行清洁生产结合起来，推动重点行业实施清洁生产技术改造。加大对废渣、废气、废水、废热、废液、废料等开展循环利用。积极引导和扶持粉煤灰、煤矸石建材等综合利用环保型企业发展。加大环保装备产业科技投入和政策扶持，初步形成一批具备核心技术和产品的环保装备生产企业。报告模板_工程咨询_资料库

　　新能源产业。重点布局以光伏产业、新能源汽车为主的新能源产业。抓好光伏发电项目落地，积极打造一批发展前景好、科技含量高的新能源企业。大力推广新能源汽车，引导公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车。大力发展新能源汽车充电桩等基础设施。推进太阳能分布式电站的建设，加快智能电网改造。模版下载_规划纲要_资料共享

　　新材料产业。立足矿区资源能源优势，结合环境承载能力，加快发展磁性材料、陶瓷、非晶材料、动力电池等新材料产业。鼓励企业通过自主研发、技术转让等多种方式研发新工艺、开发新产品。加大产业扶持力度，积极引导新材料产业向精深加工方向发展，提升产品附加值，推动“材料加工”向“加工材料”转变。大牛工程师

　　装备制造业。围绕“中国制造2025规划”，坚持创新驱动，推动云计算、大数据与现代制造业结合，鼓励和引导企业发展智能制造、绿色制造和高端装备制造等重大工程，以煤矿机械、煤矿电气和通用机械为重点，以重点企业、园区、项目为依托，以规模化、高端化、专业化、智能化为目标，做精做强做大煤矿机械及通用机械，推进制造业转型升级，建设面向全省全国乃至一带一路周边国家的煤矿机械电器生产基地。加快矿区装备制造企业搬迁改造、退城入园，扩大生产规模、提升产品科技含量和市场占有率。加大新品开发和研发力度。发展新能源汽车的充电设备、维护维修等配套设施。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第四节　发展壮大现代服务业规模十四五_资料库_工程资料

　　加速互联网与服务业融合，做大做强电子商务、文化旅游、体育健身、现代物流等现代服务业，不断提高服务业发展质量。大牛工程师

　　加速互联网与服务业融合。顺应“互联网+”发展趋势，加速互联网与各行业融合发展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力。推动批发零售、住宿餐饮、房地产业等服务业业态创新、管理创新和服务创新，不断改进服务流程、拓展服务维度、精细服务环节，提升传统服务业发展层次，更好地满足城乡居民消费需求。十四五_资料共享_统计公报

　　加快发展生产型服务业。以支撑产业转型升级为目标，以高端、高效、便捷为方向，依托矿区资源优势和产业基础，构建以电子商务、现代物流、现代金融为主体的高效生产性服务体系。电子商务。培育电子商务经营主体，支持生产型企业开设网上商城，鼓励生活性服务业开展线上线下一体化经营，推进传统业务与电子商务的整合，充分发挥电子商务对加快转变经济发展方式、调整优化产业结构等方面的促进作用。鼓励国内外知名品牌电子商务企业来我区开展业务。探索建立综合电子商务交易平台，实现矿区大宗工业产品和阳泉名优土特产品的平台在线交易，缩短传统产业与市场的距离，节约交易成本和时间。现代物流。借助我区独特的区位优势，依托307国道复线和太旧高速公路等交通要道，积极吸引物流龙头企业落户矿区，将矿区打造成连接东部沿海地区和中西部地区的重要物流枢纽，推进矿区作为珠三角、长三角与山西物流节点作用。大力支持与规范快递业发展。进一步完善赛鱼商贸物流园相关基础设施，为入驻企业提供完善的办公环境、基础网络、数据中心、仓储物流等保障和服务。现代金融。大力引进和培育各类金融机构，提升金融机构服务社会功能和自身服务水平。完善资本市场融资功能，推动符合条件的企业上市和再融资。加快设立各类专业化产业基金。文库_报告模板_规划纲要

　　提升生活性服务业质量。以满足群众多样化的社会服务需求目标，以健康、时尚、休闲为方向，提升批发零售、住宿餐饮、教育培训、居民和家庭服务等服务业发展质量的同时，重点发展文化旅游、体育、健康养老医疗产业。文化旅游。加快剪纸、煤雕、铝箔画、葫芦画等工艺美术品的品牌化发展。重点引进具有文化发掘、包装、推广、创意和设计生产成熟经验的企业投资，参与特色文化产品推广，扶持一批具备一定市场影响力、具有鲜明文化特色的企业和品牌。继续加大文化产业基金投入力度，通过购买服务，用艺术品宣传社会主义核心价值观，活跃群众文化艺术鉴赏水平。加强文物保护和非物质文化遗产保护。建成以平潭保矿运动历史旧址以及阳煤集团采矿旧址为主的煤炭工业文化旅游产业板块，以手工艺品、庙会活动、民俗表演为主的民间文化旅游产业板块，以平潭至赛鱼地段为核心的休闲文化产业板块。充分利用公共文化阵地开展红色廉政文化教育，打造廉洁文艺精品，推动全区廉洁文化建设。积极探索“走出去，请进来”的文化旅游产业发展模式，利用好山西省文化产业博览会等全国性的文化产品博览会和交流活动，以及电子商务带来的广阔市场和宣传平台，做好矿区的特色文化产品的宣传推介工作。体育产业。充分利用矿区自身自然资源、文化历史资源等优势，发展区域特色体育产业，实施体育服务业精品工程，打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆、品牌赛事和体育中介组织。鼓励体育用品制造的研发机构和生产企业开展科技创新，加强新工艺、新材料、新技术的运用，努力提高传统体育用品的质量水平和科技含量，提升产品竞争力。丰富体育产业内涵，推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展。以体育设施为载体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。健康养老产业。充分利用智慧矿区平台，大力推进“医疗+保健+养老”产业模式，构建医疗护理、康复、健康管理、养生、餐饮服务链，发展宜居健康养老产业。适应消费市场需求，加快家庭病床护理、健康咨询、医疗护理等服务业发展，兴办疗养院、养老院、康复院，大力发展针灸、药膳养生、足浴、按摩、美容养颜等养生康复新业态。商贸服务业。以信息化提升、低碳化转型为路径，完善现代流通体系，促进传统商贸服务业结构优化，实现从传统向现代的全面转型升级。加强城市副中心商圈打造，通过引进国内外知名商贸企业和品牌，提升赛鱼、平潭等传统商业区购物形象，改造传统业态，联动发展新、老商业中心。大牛工程师

　　第五章 扩大对内对外开放 厚植发展优势（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　以构建开放型经济为引领，抢抓国家推进京津冀协同发展、环渤海合作发展、“一带一路”建设等重大历史机遇，找准定位，主动作为，以打造全省向东开放的“桥头堡”为目标，树立“全域阳泉”发展理念，不断提高对外开放水平。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第一节 扩大对外开放大牛工程师

　　依托307国道复线和太旧高速公路，发挥阳泉西大门的位置优势，拓展传统合作新局面，融入域外合作新空间，把承接东部转移新产业作为扩大开放的重要突破口，建设更具活力、更加开放的经济体系。大牛工程师

　　拓展对外合作新空间。在稳固现有市场的同时，紧紧抓住国家实施“一带一路”战略和京津冀协同发展机遇，积极参与京津冀协同发展、环渤海合作发展、“一带一路”建设的分工协作，主动融入环渤海经济圈，培育、引导我区在煤炭、化工、装备制造业、机电产品、工程承包等领域具有竞争优势的企业“走出去”，开拓国际国内市场。加强与英国切斯特菲尔德市和我市传统友好城市在企业、科研机构等方面的交流合作。加强与山西省签订区域交流合作协议的北京、上海、天津等地联络，充分利用矿区资源禀赋、产业基础、区位优势，组织开展技术交流对接，深化产学研合作，创建共赢新局面。大牛工程师

　　构建招商引资新机制。实施全产业链招商、精准式招商、集群化招商，把好招商项目质量关，以产业规划布局为依据，重点引进科技含量高、发展前景广阔、引领带动作用强的大项目、好项目。创新招商引资手段，推行专业化招商，充分发挥企业、商会、在外阳泉籍人士及各类社会组织的作用，利用全国各类展会和平台，吸引更多项目在矿区落地建设，更多企业来矿区投资创业。建立和完善招商引资考核机制，将招商数量、规模和项目的优劣、落地情况、就业和财税贡献情况等统一考核，积极引导招商引资模式向更加科学化发展，逐步减少招商引资指标化、数量化、低税化和政府化现象。模版下载_文库_工程咨询

　　承接东部转移新产业。紧紧抓住东部地区产业转移的趋势，主动承接京津冀地区新材料、节能环保、高新技术等疏解产业，积极加强与长三角、珠三角及东部沿海地区项目合作，选择市场前景好、吸纳就业能力、具备可持续发展能力的项目落户矿区。发挥与京津冀地缘相接、经济相连的独特优势，大力拓展外送电市场，积极承接产业转移，赢得疏解吸纳相关产业的机遇。重点要做好装备制造、电子信息、新材料、机电产品、电器产品等产业、技术、人才对接，谋求协同发展。积极对接长三角、珠三角，加强区域交流合作，通过无缝对接和周到服务，积极推动具有品牌优势、发展态势良好的企业在矿区建厂置业，发展壮大。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　建立对外服务新平台。采用现代云计算大数据技术手段，通过汇聚企业信息、资源共享、智慧应用的各项基础数据，建立统一的招商信息数据库共享平台，打造对外服务的新通道，快速实现企业供求及社会服务的应用融合，实现信息共享、资源整合、多点联动的综合信息化管理，为外商企业提供主动、高效、有针对性的服务。推进代办服务平台建设。设立利用外资和招商引资项目代办服务中心，按照“精简、效能”的原则，配备政治素质好、业务能力强、有培养发展潜力的中青年干部，对符合产业导向的利用外资和招商引资项目，从项目立项到开工、投产全过程中所涉及的行政审批事项，以及供电、供水、供气、排水、通讯、网络等公共服务事项提供代办服务。大牛工程师

　　第二节 加强周边合作模版下载_模版下载_工作报告

　　依托矿区地理位置优势，深度融入太原—阳泉—石家庄经济带，广泛开展对外经济技术交流与合作，加强产业协作、城镇体系布局、生态建设等有效对接。加强与我区产业关联度大、互补优势明显的区际、城际间交流，依托矿区支柱产业，拉长并完善与周边地区产业链，形成与生产要素互补、上下产业配套、城市分工合理的产业格局。研究融入太原都市圈、太原城市群、石家庄经济圈的区域经济协调发展模式。按照合作共建的思路，依托太-石高速经济走廊、阳大高铁经济带，发挥市域沿边开放区位优势，吸引太原经济外溢，提升城市功能，提高产业承载力。加强与晋中能源开发的一体化发展，加强与忻州衔接区域的旅游、交通协作，打造区域融合发展新格局。工程咨询_统计公报_资料共享

　　第三节 促进内部融合（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　加强与阳泉市各区县的协调互动，积极发展飞地经济,探索突破行政区划限制，理顺跨区域合作新机制。大牛工程师

　　鼓励发展“飞地经济”模式。主动加强与飞入地县区在产业发展、功能布局等方面的协调和统筹，根据飞入地县区用地规划和产业发展方向，有针对性地选择招商项目，实现信息互通，资源共享，优势互补，建成一批投资规模较大、具有较强竞争力、产业特色鲜明、示范作用明显的飞地经济项目，实现两地产业互动、互利共赢。通过协调会、联席会等工作方式，加强政府协调联动，推动飞地项目建设和发展。探索建立合理的税收分配机制、政绩考核机制、产业服务与管理机制。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　探索区域合作新模式。组织编制矿区土地利用总体规划，实现《矿区土地利用总体规划》与《矿区建成区控制性详细规划(2012)》相衔接，实现对现有土地的集约优化利用，积极争取土地利用指标。探索以行政区划托管方式突破土地瓶颈限制，实现矿区对周边区县的经济辐射作用。县域经济_规划纲要_资料共享

　　第六章 强化生态环境保护 提升发展质量县域经济_十四五_文库

　　“十三五”时期，坚持绿色、低碳、循环发展基本路径，加大环境监管力度，加快推进美丽矿区建设，实现人与自然和谐相处，提升发展质量,打造生态宜居示范区。大牛工程师

　　第一节 构筑生态安全屏障大牛工程师

　　严格按照国家、省市主体功能区规划划定的产业发展空间底线和生态保护空间红线，加强生态保护能力建设，构建科学合理的产业发展和生态安全格局。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　优化生态建设格局。以大型公共绿地和特色公园建设为重点，着力建设好“狮脑山山体公园、桃河公园、煤山公园、矿山公园”等特色公园，加强城市绿化建设，逐步形成道路、街头、公园、滨河绿地系统。以建设绿色屏障和绿色通道为抓手，结合矸石山治理，构建良好的生态体系。以实施重大生态修复建设工程为依托，加快融入阳泉市区生态建设体系，把矿区建成阳泉市的“生态靓区”。资料库_工程资料_文库

　　全面实施桃河河道治理。充分利用再生水资源，恢复河流水域生态，美化两岸绿色景观，到“十三五”期末，完成区内主要河道的治理工程，重建“水清、岸绿、鱼游”的生态系统。在确保河道行洪功能的基础上，合理规划堤外80米范围内的水岸空间，释放近水资源，打造观景平台、推动桃河公园建设，拓展休憩休闲等服务功能，实现以水养绿、以绿护水的良性循环。大牛工程师

　　打造绿色生态环境。以公园挖掘城市内涵，以绿隔提供城市绿肺，以绿地增添城市点缀，形成以公共绿化、道路绿化、滨河绿化、居住绿化为主体，屋顶绿化、垂直绿化为补充的全方位、立体式绿化网络。建成一批城市休闲公园，为居民提供休闲娱乐、健身锻炼的场所，全面提升城乡居住品质和区域形象。大牛工程师

　　打造清洁秀美的人居环境。加大施工工地和城市道路扬尘控制力度。加强生活垃圾的收运和处理处置，增设垃圾容器、垃圾中转站等环卫设施。加快煤矸石山、采煤沉陷区环境综合整治，保护和恢复生态环境，打造“阳泉生态宜居示范区”。规划纲要_工程资料_工程咨询

　　第二节 发展低碳循环经济（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　实施低碳循环发展战略，全面推行低碳循环生产方式，加大煤炭等化石能源清洁高效利用，严格控制电力、耐火材料、化工等重点行业碳排放，大力发展绿色交通，倡导低碳生活方式，建立健全碳汇制度和碳排放交易机制。大牛工程师

　　推行低碳生产生活方式。切实落实《阳泉市低碳创新行动计划》，实施重大低碳建设工程、产业减碳计划、企业低碳行动、低碳科技创新行动，推进煤炭能源清洁高效利用、煤层气先抽后采和综合开发利用，加快发展风电、光伏、生物质等新能源，加快淘汰落后产能，大力推进工业领域清洁能源改造，严控电力、建材、耐火、化工等重点行业碳排放。提升建筑能效水平，大力推广绿色建材、建筑和可再生能源建筑。加强公共机构节能工作的计划、落实与检查工作。加快推进低碳商业、低碳社区建设，倡导低碳消费和低碳生活方式。加强机动车尾气监控，有效减少机动车尾气污染排放。推广智能交通管理，实施公交优先战略，加强步行、自行车交通系统建设。十四五_模版下载_模版下载

　　严格控制碳排放。深化大气污染防治行动计划，确立严格的温室气体排放控制目标，以工业企业、生活用能为重点，探索建立碳排放总量控制和目标分解制度。严格控制“两高”行业规模和增长速度，淘汰落后产能，改造高耗能工艺装备，实施工业企业减少二氧化碳排放行动方案。全面整治燃煤小锅炉、窑炉，严禁新建燃煤设施，加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，建成区全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅茶炉，完成燃煤窑炉清洁能源改造。对工业污染源实行集中治理，推动完成重点行业清洁生产审核。调整以煤为主的能源结构，增加生活领域清洁能源消费比重，提高城镇集中供热、供气普及率，搬迁改造区域范围内的重污染企业，提高应对气候变化能力。大牛工程师

　　构建循环型产业体系。实施循环发展引领计划，加快建立循环型产业体系。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，建立循环型工业、农业、服务业体系，减少单位产出物质消耗，提高大宗固体废弃物综合利用水平。以煤炭、耐火、煤化工、电力、建材和装备制造等行业为重点，以阳煤集团等大企业集团为载体，鼓励和引导企业向园区集聚，推进产业园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。以循环发展为基本路径，积极推进煤炭资源整合、布局优化，发展壮大以煤为基的能源化工产业集群。着力推动煤矿绿色开采，根据资源赋存条件选择先进高效的开采技术，大力推进煤矸石制砖等固废利用项目，使工业固体废物处理处置利用向产业化、集约化、无害化、规范化、规模化发展。推广矸石充填、以矸换煤等即采即填技术工艺，鼓励采用保水开采、煤与瓦斯共采等开采方式，提高煤炭及伴生资源回采率。积极发展生态旅游、绿色物流、废旧物资回收利用等循环型服务业。报告模板_文库_县域经济

　　第三节 加强环境综合治理（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　以提高环境质量为核心，全面推进以大气、水、土壤污染为重点的环境综合整治，建立最严格的环境保护制度，完善和优化环境治理体系，加大环境治理力度，实现生态环境质量总体改善。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　实行最严格的环境保护制度。严格执行新修订的《环境保护法》，完善与公检法联合查处环境违法犯罪行为机制。全面落实政府环保责任，采取主要污染物排放总量控制和环境风险防控措施，建立污染防治区域联动机制，提高环境治理的整体性和有效性。提高节能环保准入门槛，按照最严格的排放标准，实施淘汰落后产能、严控“两高”行业新增产能、工业企业提标改造。执行大气污染特别排放限值，建立与京津冀及周边地区同防同治、同步改善机制。深入开展环保宣传教育，全面推进信息公开，建立健全环境保护网络举报平台和制度，让每个人都成为保护环境的参与者、建设者、监督者。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　全力改善环境质量。牢固树立绿色发展理念，以提高环境质量为核心，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，实现生态环境质量总体改善。继续实施以治矸山、禁原煤、控扬尘、管尾气等为主要内容的净空工程行动，进一步加大矸山生态恢复治理力度，着力推进重点行业提标治理，加快城市重污染企业搬迁改造，实施退城入园，持续推进油品质量升级，强化联防联控，积极应对重污染天气，确保空气质量稳步提升。坚持“四水同治”，优先保护饮用水，严格监控出境水，监督考核跨界水，分段治理流域水，加快桃河流域污染企业搬迁改造，持续改善地表水环境质量。加大污染场地环境风险防控和管理工作力度，持续推进污染场地治理修复项目。大牛工程师

　　加大环境执法力度。加大对重点污染企业的监管。严厉打击未批先建、超标排污、偷排漏排等环境违法行为，采取按日计罚、查封扣押、停产整治等行政手段，结合移送司法机关等司法手段，震慑违法违规企业，促进企业守法合规经营。加强区域环境准入管理，细化矿区功能分区，实施差别化环境准入政策，强化资源开发的生态环境管理，遏制新的重大生态破坏。完善环境监测体系，加大生态环境管理相关基础设施建设，提高环保部门的检测、分析、统计和决策能力。大牛工程师

　　第七章 强化基础设施建设 夯实发展基础（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　以完善矿区各类服务功能、美化矿区自然环境、改善居民居住条件为目标，紧紧抓住国家大幅度增加公共产品投资、建设阳泉智慧城市等政策机遇，进一步提升城市功能、完善城市基础设施，打造智慧城市先进区。大牛工程师

　　第一节 提升城市功能大牛工程师

　　按照矿区“一带两园三区四片”总体布局，以提升城市功能、提高产业承载力、构建宜居矿区为目标，进一步优化建成区功能分区，加快道路互联互通，提高城市管理服务水平。县域经济_规划纲要_资料下载

　　优化建成区功能分区。按照现代化城市建设理念，以及海绵城市的发展定位和规划标准，进一步优化矿区功能分区，全面提升城市功能，实现“服务业集中发展、总部经济规模扩大、工业企业搬迁入园”的发展目标。以现代商贸业、生产性服务业为支撑，服务本地化与服务区域化并重，优化提升城市服务功能。以发展总部经济为重点，以产业集群为支撑，生产与研发并重，优化提升能源产业聚集功能。按照“异地搬迁、就地改造、关停淘汰”的方式，加快实施“退二进三”，扎实推进沿桃河老工业厂区搬迁改造。工程资料_资料库_文库

　　加快区内道路互联互通。不断完善区内道路系统，形成适宜的路网密度。继续完善我区路网与周边环路的道路连接，加强南北向的道路交通联系。建设与其他区域的联系道路，畅通出口，扩展城市发展空间，构造我区立体、快速、便捷、循环的开放性交通体系，提高矿区道路辐射能力。以独立工矿区建设为统领，重点完成矿区洪城北路北延道路、平阳路、漾泉大道、矿山路北延等工程，打通独立工矿区与外界联系的主通道。加快推进虎尾沟路建设、桃南路扩宽建设工程，逐步完善独立工矿区内的交通干道。加大道路维护管理、交通安全管理及公共交通等道路附属设施的投入，对现有的道路进行基于提高使用效率的综合改造，提高道路交通系统的整体运行效率。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　提高城市管理服务水平。改善城市管理薄弱环节，积极采用现代化管理手段，提升城市数字化管理水平，打造城市一流环境。完善主干道、居住区及小街小巷建筑立面、店招店牌管理体制，探索城市道路、园林绿化、垃圾收运、路灯节能等领域市场化管理，提高市政设施、市容环境管护水平。树立以人为本、文明执法的理念，加强管理人性化，寓管理于服务，以亲情助执法，科学设置便民设施、经营场所，引导商贩归位经营。加强城市管理队伍建设，广泛建立志愿者队伍，形成市民自我管理、互动管理、示范管理的良好氛围。从空间布局、网络构建、数据处理、应用领域和交通评估等多方面提升城市管理智能化水平。建立城市基础数据库，运用数字信息技术完善覆盖人口、土地、经济、社区、环境、市政、交通、灾害等全领域的城市管理信息系统，融合公安技防监控网络，构建城市网格化管理平台，形成网络监督员和专业处置部门多级联动，提升城市数字化管理水平。工作报告_资料库_资料下载

　　第二节 完善基础设施大牛工程师

　　加大城市基础设施投入，完善城市市政服务及保障设施，提升城市配套功能和综合服务能力。工程资料_工程咨询_文库

　　加强公共基础设施建设。进一步扩大供热覆盖面，新建供热管网，新增供热面积1000万平方米。科学布局燃气管网，继续实施老旧居民小区煤气管道及配套设施改造、老旧煤气管网设施设备改造工程。推进城乡电网建设改造，加快电网智能化建设。实施地下管网综合改造工程，推进城市地下综合管廊建设。加强城市公共交通、停车场、充电桩、防洪排涝设施建设。推行PPP模式，鼓励民间资本参与其中。以矿区居民区道路、绿化、亮化等为重点，改造升级老旧居民区落后、老化的基础设施。积极筹措资金，进一步加大投入，通过购买、改扩建和共建等方式，切实加强社区基础设施建设。力争到“十三五”末，全区38个社区办公活动用房全部达到300平方米以上的标准，有条件的社区可进一步扩大面积，提质升级。推行社区内置机构标准化设置，扩大党员活动中心、居民议事中心、文体活动中心等服务设施覆盖面，切实提高社区服务设施使用效率。报告模板_模版下载_资料下载

　　改善社区居住环境。加大对小街巷、棚户区的环境治理，改变各棚户区建筑杂乱无章、居住环境差、居住人员混杂、各种安全隐患多的现状。实施小区标准化建设工程,提高小区物业化管理覆盖率。加大环境卫生基础设施投入，新建和购置一批垃圾收集、清扫专用场地和设备。做好城市绿化工作，城市建成区绿化覆盖率、人均公共绿地较“十二五”时期有明显改善。提高园林景观品位，在辖区绿地、小游园以及景观路上，不断创造立体绿化的园林精品。升级完善现有公园的基础设施，建设10个以上城市小游园。加大公园、社区体育运动设施建设，建成一批高标准、高质量的登山健身步道。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第三节 建设智慧矿区工作报告_资料库_县域经济

　　根据国家智慧城市建设标准，按照阳泉市智慧城市建设思路，稳步推进智慧矿区项目建设，不断提高城市规划、建设、管理、城市公共服务以及社区管理水平，提高辖区内居民生活幸福指数。工程咨询_规划纲要_工作报告

　　围绕提高新型城镇化发展水平开展智慧矿区建设。加快智慧消防建设。建立覆盖全区的城市消防远程监控中心，开发包含火灾识别软件、物联网数据分析软件、发布服务器软件、报警服务器软件的监控中心平台，全面提升全区消防工作的监控力度、反应速度与巡检深度。加快智慧交通建设。建立覆盖育才路的十一中路段、西河路的十二中路段、煤山路市十六中路段等10条智慧公路，通过开发远程监控软件、铺设监控摄像头以及电线杆安装等方式，提高对道路的监控和管理水平。建立全域居民交通服务平台，方便居民出行，缓解交通压力。探索信息化与新型城镇化的深度融合。在智慧消防、智慧交通建设等基础上，推动信息化在公共照明、公共安全、安居服务等多个领域的广泛应用，全面提升新型城镇化建设水平。大牛工程师

　　围绕提高政府行政服务效率开展智慧矿区建设。加快智慧政务建设。建设全区政务服务云管理平台，实现PC端、移动端、微信端、触摸屏端以及大屏幕端的信息共享，进一步优化政府网站，增加政府网站网上服务功能。在矿区智慧城市项目基础上，探索开发与建设城市政务综合管理运营平台，集成公安应急、公共服务、社会管理、城市管理、经济分析、舆情分析六大系统，为满足政府应急指挥和决策办公提供高效、准确的信息支撑。加快智慧食药建设。利用现代互联网技术，充分整合食品药品监管信息、企业基础信息、公众评价信息，实现食品药品安全监管实时化、立体化、社会化。加快智慧档案建设。建设智慧档案馆，包括智慧档案采集、智慧档案数字化应用整理、智慧档案管理、智慧库房管理、智慧档案行政区域管理、档案云平台数据中心等六大核心系统，可通过物联网进行信息交换和资源共享，构建一个具有分析事物、处理事务、管理和决策能力的智慧档案大数据平台服务系统。大牛工程师

　　围绕提高社会公共服务水平开展智慧矿区建设。加快智慧养老和智慧医疗建设。建设区域卫生资源信息服务平台和网络体系。提供包括医疗资源、电子病历、医疗机构协同、个人健康咨询、家庭保健等服务内容的新型医疗健康信息服务。加快智慧文化建设。在人员集聚场所继续增加电子书刊自助借阅机，利用二维码技术，实现 24小时自助服务。建设50个基层图书馆和电子阅览室，通过区图书馆建设中心管理平台，实现图书资源数字化、自动化管理。建设文化、体育、旅游市场网络监控系统，实现对全区文化、体育、旅游经营单位的实时监控。建设44个基层文化资源共享工程服务点，以区文化资源共享工程支中心为平台，在街道、社区建设终端服务点，实现统一联网、统一管理、全面共享目标。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第八章 完善公共服务体系 共享发展成果大牛工程师

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实做好就业、教育、文化、社会保障、医疗、养老等民生工作，实现发展成果共享，打造和谐幸福模范区。统计公报_模版下载_规划纲要

　　第一节 全力做好就业创业工作大牛工程师

　　制定和实施更加积极的就业政策，坚持创业带动就业、发展扩大就业、政策扶持就业、服务保障就业、培训促进就业，努力拓宽就业渠道，实现经济增长和扩大就业联动发展。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　统筹推进重点群体就业工作。保障高校毕业生就业，特别是加强对困难大学生的就业援助，加大对高校毕业生的创业培训和小额担保贷款工作力度，鼓励高校毕业生自主创业。做好传统产业转型中分流的富余人员、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。进一步提高企业吸纳就业能力，优先发展劳动密集型产业,重点拓宽吸纳就业能力强的第三产业发展路径，重点支持小微企业特别是创新型企业成长。“十三五”时期，就业困难人员就业率达90%以上，“零就业家庭”动态管理继续保持为零。工程咨询_规划纲要_模版下载

　　开展创业型城市中心区建设。搞好鼓励创业、支持创业、推崇创业等服务活动，营造创业新环境，推动大众创业、万众创新。完善促进创业政策体系，落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排、促进创业专项资金等扶持政策，优化创业政策环境，营造全民创业的社会氛围，鼓励以创业带动就业。完善创业培训体系，将有创业愿望的劳动者纳入培训范围，实施免费培训，不断提高劳动者的创业能力。完善创业服务体系，健全创业指导服务机构，加强创业项目库、创业指导专家队伍和创业孵化基地建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、信贷融资、跟踪扶持等服务。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　实施更加积极的就业政策。进一步完善创业就业扶持政策，鼓励自主创业、互联网+等政策扶持，健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，建立政府投资、招商引资和重大建设项目新增就业岗位预估和考核制度，加强就业创业扶持政策落实和资金投入绩效考核。继续实施小微企业吸纳劳动者就业的鼓励政策。建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合，企业、劳动者和服务机构三方相配合的就业扶持机制。落实困难企业帮扶政策，妥善解决兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能过程中的职工安置问题，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。建立健全小额担保贷款融资服务支持体系，解决融资瓶颈，落实贴息政策，扩大小额贷款规模，完善创业培训、指导服务“一条龙”、“一站式”服务机制，给自主创业者搭好台、架好桥，以创业带动就业。加快建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系，加强职业中介和就业信息服务，建立全区人力资源数据库，提高就业信息服务水平。工程资料_规划纲要_十四五

　　第二节 努力提高人民生活水平大牛工程师

　　以建设打造和谐幸福模范区为目标，多渠道促进居民增收，实现城镇居民收入水平和经济发展同步增长，重点加强对困难群众的帮扶力度，构建多层次的住房保障体系，实现居民生活环境的持续改善。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　实现居民收入稳定增长。拓宽城镇居民增收渠道，突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。重点落实就业困难人员社保补贴政策，进一步完善援助方案。通过提供税费减免、贷款担保和贴息等更加优惠的政策，支持低收入家庭开展经营活动，鼓励更多低收入群众创业增收。以民营企业和中小企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商，严格执行最低工资标准和带薪休假制度。建立健全治理欠薪工作机制。深化机关事业单位社会保障制度和工资制度改革。到2020年，全区居民人均可支配收入年均增长6%。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　持续改善居民居住条件。紧紧围绕“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的总体要求,坚持科学发展,以新型城镇化为统领,以实现住有所居为目标,积极协调阳煤集团大力开展工矿棚户区改造和采煤沉陷区治理工作，全面推进功能完善、配套齐全、环境优美的居住区建设。到“十三五”末，逐步建立以棚户区改造和公共租赁住房为主的多层次城镇住房保障体系。通过人居环境的建设，彻底改变矿区风貌，提升城市整体形象和品位。文库_资料库_规划纲要

　　做好困难群众帮扶工作。积极应对矿区经济形势下行对居民收入的不利影响，统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。完善城市低保救助、低收入家庭认定，推动全区社会救助工作从点到面、从单一救助到多元综合救助、从部门分割发展到衔接协调发展的转变，实现托底性民生保障的可持续发展，切实维护困难群众基本生活权益。完善申请救助困难家庭经济收入核对机制，增强收入核定的科学性和准确性。大牛工程师

　　第三节 大幅提升社会保障能力大牛工程师

　　实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。大牛工程师

　　完善社会保险保障体系。全面实施全民参保登记计划，继续开展非公经济和灵活就业人员参保扩面行动，依法强化社会保险参保扩面工作，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。全面实施机关事业单位养老保险制度。整合城乡居民医保政策和经办管理，建立城乡居民医疗保险一体化制度。进一步完善失业保险制度，充分发挥失业保险促进就业、预防失业的功能。大牛工程师

　　完善社会救助体系。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制。充分利用各街道、社区“一站式社会救助受理窗口”，进一步规范救助程序，进一步提高办事效率，进一步方便人民群众，确保困难群众求助有门，救助及时。完善特殊困难家庭长效保障救助机制。优化临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活陷入困境的家庭，给予应急性、过渡性生活救助;对收入略高于最低生活保障标准但生活确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助。完善医疗救助和重大疾病救助制度。扩大“一站式”救助定点医院覆盖面，加强医疗救助和临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。大牛工程师

　　稳步提高社保待遇水平。统筹提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。逐步扩大医疗保障范围，做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接。探索改革职工医保个人账户，研究互助共济的门诊保障制度，逐步缩小城镇职工医保政策范围内的住院医疗费用的个人自费比例。调整并完善工伤保险待遇与标准，建立与经济社会发展和人民生活水平、职工收入增长相适应的待遇标准正常调整机制。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第四节 进一步提高教育发展水平规划纲要_工程咨询_县域经济

　　全面贯彻党的教育方针，全面提高教学质量，深化教育体制改革，办人民满意的教育。县域经济_资料下载_工作报告

　　加强教师队伍建设。创新师德建设工作模式，以师德师风建设为先导，采取多种措施，以师德师风教育促进教师综合能力的提高。进一步加强校长和教师培训工作，做好教师培训规划，创新培训模式方法，增强培训的针对性、实效性。健全和完善教师队伍管理制度，调整优化教职工队伍结构,进一步推动完善教师校长交流机制。切实加强教育行政管理队伍建设，加强学校领导班子和管理队伍建设，全面提高教育行政能力。建立健全岗位绩效工资制度和科学有效的绩效考核体系，充分发挥绩效工资的激励和导向作用，调动教师工作的积极性和主动性。采取更加有力的措施，提高教师的政治地位、经济待遇，改善教师的工作、学习和生活条件，稳定教师队伍。大牛工程师

　　扎实推进素质教育。落实立德树人根本任务，完善德育工作体系，创新德育途径和方法。发挥课堂教学主阵地作用，以弘扬社会主义核心价值观的主题教育实践活动为载体，通过主题鲜明的校园文化活动，推动“中国梦”、中国优秀传统文化、社会主义核心价值观教育进教材、进课堂、进头脑，整体提升育人水平。建设书香社会，开展德育特色创建工作，推进“一校一品牌、一班一亮点”的创建活动，努力形成具有本校特色的德育工作品牌。加强德育队伍建设，完善德育工作者评选表彰机制以及德育科研成果评选表彰机制，提高广大教师从事德育工作的积极性。继续围绕“创建一校一品、确保一生一技、鼓励一生多技”的总目标，努力创建个性鲜明、富有特色的校园文化体系，丰富校园文化，彰显办学特色。创新体卫艺工作机制，积极推进“三化三高”(学校体卫艺教育管理制度化、工作规范化、条件标准化，实现体卫艺教师素质明显提高、教育质量明显提高、学生体质明显提高)。继续开展“阳光体育”活动，确保学生每天一小时体育锻炼。多途径、多形式推动全区校园足球工作发展。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　深化教育体制改革。逐步建立和完善评价主体多元，评价过程全面、客观、公正，评价结果具有激励和发展功能的现代教育评价体系，保证学生健康成长、教师专业化得到发展、学校教育质量全面提高。建立科学的学校教育质量监控体系，做到教育教学过程能够得到及时评价、及时反馈、及时矫正，保证整个教学活动有序、有效完成。推进考试招生制度改革。完善义务教育阶段就近免试入学的具体办法。严禁在适龄儿童进入幼儿园和小学时进行任何形式的测试和考试。深化学校内部管理体制改革。完善学校法人制度，增强学校自我约束、自我完善、自我发展能力。明确各级各类学校的法律地位、办学目标和办学自主权。在用人制度、收入分配等方面放权于学校。进一步发挥教代会、职代会、家长委员会等组织在学校民主管理中的作用。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　提升教育普及水平和教学质量。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举、大力发展公办幼儿园的原则，逐步建立以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系。继续加大义务教育经费投入，健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校现代化建设。优化教育资源配置，实现集团化办学，满足区域内学生接受普通高中教育的需求。鼓励各中学根据各自特点，形成富有特色的多样化办学模式，满足不同潜质学生发展需要。建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制。大牛工程师

　　加大教育基础设施投入。以实现中小学校舍安全工程为目标，加快寄宿制学校的师生宿舍、食堂和公共卫生设施建设。进一步改善学校饮用水设施，保证学生用水充足、安全、卫生。推进数字化校园建设及信息技术与学科教学深度融合，积极开展“一师一优课、一课一名师”活动，以教育信息化带动教育现代化。大牛工程师

　　第五节 加强公共文化服务体系建设十四五_资料库_工作报告

　　加强公共文化服务队伍建设。完善相关配套政策，吸引高端文化人才，建设一支有一定知名度的公共文化服务、艺术创作表演和文化理论研究队伍，为我区公共文化建设提供强大的人才支撑。培育和发展文化类社会组织，实施群众文化团队扶持项目，形成群众文化团队建设运行长效机制，建立群众文化活动交流平台。采取政府补贴、专兼结合等办法，挑选业务能力强、经验丰富、热心公益的社会各界人士，担任基层文化志愿者、文体协管员、文化辅导员，提高基层开展文化活动的能力和水平。加大扶持和管理力度，鼓励和引导成立各类民间文化社团，参与公共文化服务，协助公共文化管理。工程咨询_报告模板_十四五

　　加强公共文化产品和服务供给。加大公共文化产品生产，建立健全文艺精品生产激励机制，逐渐打造一批在全省乃至全国叫得响的文化艺术精品。组织开展“三节”群众文化系列活动和“社区文体艺术节”、“文化惠民在矿区”、“送欢乐进社区”、“非物质文化遗产进校园”等系列群众文化活动，扩大品牌活动的辐射力、影响力，发挥其对全区群众文化活动的示范引领作用，提高群众参与文化创造和文化活动的积极性。大力实施公共文化配送工程。面向公众开设各类文艺培训、讲座、示范演出，广泛开展文艺知识普及和人文素质教育工作。积极推进政府购买公共文化服务，探索多样化的公共文化服务管理模式，采取政府招标、委托管理、项目补贴、定向资助等手段，引入社会力量参与公共文化服务管理，实现公共文化服务管理的专业化，增强公共文化服务管理的科学性、有效性，节约管理成本。采取票价补贴等方式，开展舞台艺术精品下基层巡回演出活动。注重做好老年人、未成年人、残障人士和外来务工人员等群体的公共文化服务。大力发展机关文化、企业文化、学校文化、街道社区文化、广场文化等，举办群众喜闻乐见的各种文体活动，满足群众日益增长的精神文化需求和健身需求。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第六节 提高全民健康水平（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　深化医药卫生体制改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，积极开展全民健身运动。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　稳步推进医药体制改革。通过合理调整医疗服务价格、加大政府投入、改革医保支付方式、降低医院运行成本等方式破除以药补医，推动建立科学补偿机制。进一步降低药品、耗材、大型设备检查等价格，提高体现医务人员劳务价值的医疗服务价格。大力发展社会办医，切实保障非公立医疗机构与公立医疗机构在医保定点、职称评定、等级评审、技术准入、科研立项等方面享受同等待遇。完善分级诊疗体系，按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的要求，提升基层医疗机构服务能力。模版下载_规划纲要_资料共享

　　健全基层医疗卫生服务体系。进一步提高基层医疗卫生机构自身基本医疗和公共卫生服务能力，强化对基层社区卫生服务机构的指导职能。充分发挥社区卫生服务机构在维护基本医疗卫生服务公益性中的基础性作用，切实承担基本医疗、预防、保健、康复和健康教育等五位一体的服务功能，突出社区卫生服务机构在提供基本药物、落实基本公共卫生服务项目和开展社区健康管理等方面的能力和水平，更好地满足辖区居民的基本医疗卫生服务需求。模版下载_工程咨询_资料库

　　促进基本公共卫生服务均等化。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。大牛工程师

　　积极推进全民健身运动。以全民健身上升为国家战略为契机，营造重视体育､支持体育､参与体育的社会氛围。大力推行政府购买公共体育服务，增强体育公共服务水平。以体育健身设施建设为抓手，不断加大体育健身设施建设力度。以基层体育活动为基础，发展特色群众体育健身活动。继续推动“强健体魄、阳光生活”全民健身系列活动，突出重点，发展特色，推动全区群众体育活动深入开展。大牛工程师

　　第七节 促进人口均衡发展资料共享_规划纲要_模版下载

　　贯彻落实人口政策，形成人口、计生、教育、就医、人口老龄化、人口迁移流动、户籍制度改革等方面的政策合力，促进人口长期均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。资料下载_模版下载_文库

　　落实人口生育政策。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，不断优化人口结构。推进计划生育服务管理改革，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系。提高家庭发展能力。坚持计划生育基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，维护残疾人合法权益。模版下载_资料下载_规划纲要

　　积极应对人口老龄化问题。按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的要求，实现矿区“老有所养、老有所医、老有所乐”。认真贯彻执行省、市关于加快发展养老事业的有关精神，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。大力发展城市日间照料中心等养老服务机构，建立完善日常运行保障机制，保障机构健康有序运行。在全社会特别是青少年中广泛开展尊老、敬老、助老主题实践活动。通过开展创建“敬老月”活动，提升公民道德水准，推进文明城市建设。完善老年人参与社会发展的平台，发挥老年人在社会生活中的积极作用，支持和引导老年志愿者参与社会稳定、关心下一代、社区服务和基层民主政治建设等社会公益活动。工程资料_文库_资料下载

　　第九章 全面推进改革创新增强发展动力工程咨询_资料共享_十四五

　　以综改试验区建设为统领，统筹协调推进各领域改革，坚持强化问题导向抓改革、突出重点领域抓改革、争取国家支持抓改革、把控时间节奏抓改革，大力提升改革精准发力和精准落地能力，进一步释放改革红利，激发发展活力，拓展发展空间，努力形成充满活力、富有效率的体制机制，为全区经济社会持续健康发展提供活力和动力。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第一节 加快供给侧结构改革（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　充分发挥供给对需求的引导和拉动作用，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，通过从生产供给环节加快形成新供给、新动力，激发和引导新的消费。大牛工程师

　　加快落实“三去一降一补”。严格执行全省“十三五”期间现有生产煤矿产能核定“只减不增”要求，严控新建煤矿新增能力，通过提高环保、安全、技术标准，对落后产能坚决依法依规淘汰关闭，处置“僵尸”企业。按照减量置换原则，加快工业企业重组整合，推动市场出清，实现企业优胜劣汰。大力提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革，探索通过政府购买提供保障性住房的方式，多措并举减少房地产库存。积极防范金融风险，降低杠杆率，稳定投融资渠道。落实国家、省、市有关减税、降费政策，引导企业创新经营理念，加强内部管理，进一步降低管理成本、财务成本、人力成本、制度性交易成本等，提高抗风险能力。积极推动补齐产业和公共产品短板，加快发展新兴产业、现代服务业，加强基础设施建设。资料库_报告模板_资料共享

　　深入推进综改试验区建设。全面落实山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设总体方案，按照省转型综改试验的新一轮部署，加快转型步伐，力争跨入省级资源型经济转型先行区行列。围绕制约矿区经济社会发展的重大问题，科学制定“十三五”综改试验规划和实施方案，明晰改革思路、重点任务和工作举措，聚焦独立工矿区改造搬迁、行政托管等主要事项，强化问题导向，开展富有特色的改革探索和创新实践，创造可复制、可推广的典型经验和模式。加快推动形成综改试验年度任务清单，建立工作台账，滚动实施，确保年度重点任务可督查、可考核，抓好改革落地见效。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第二节 促进投融资机制改革大牛工程师

　　按照结构性改革“去杠杆”的要求，加大金融改革创新力度，防范去产能释放的债务风险，构建多层次金融体系，稳步发展新型金融业态，提升服务地方经济水平，切实提高金融支持实体经济能力。大牛工程师

　　深化投融资机制改革。改革公共基础设施投融资体制，发挥财政资金撬动功能，打造融资平台，带动更多社会资本参与投资，完善以政府资金为引导、企业自筹为主体、银行资金作支持、社会融资共参与的多层次、多渠道、全方位投融资新机制，保持投资合理增长。支持和鼓励商业银行、担保机构创新服务，为企业提供融资服务。推进企业上市融资。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　构建多层次金融体系。充分发展和利用多层次资本市场，发展普惠金融，构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的金融服务体系。大力创新资本市场发展，积极推动企业上市工作。培育整合上市资源，鼓励支持企业在新三板、创业板、中小板和主板上市融资，提高直接融资比例。鼓励金融机构开展科技融资担保、知识产权质押等方式的金融服务。大牛工程师

　　稳步发展新型金融业态。发展互联网金融，支持各类银行在我区设立分支机构。积极发展地方保险机构，拓宽保险服务领域。引导民间融资健康发展，鼓励社会资本参与组建股权投资基金、风险投资基金、创业投资基金等，稳步扩大融资总量。全面加强矿区社会信用系统平台建设，完善金融风险防控机制，优化矿区金融生态。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第三节 完善民营经济发展机制大牛工程师

　　毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，推动民营经济转型升级、做优做强。大牛工程师

　　完善政策支撑体系。制定创业扶持政策和办法，整合行政资源，创新公共投资领域和模式，推动更多社会成员兴办经济实体。支持引导民营经济调整结构，推动民营企业改制，建立现代企业制度。鼓励支持发展科技创新型民营企业，培养壮大“小巨人”企业。加强民营经济公共服务体系建设，促进民营经济健康快速发展。贯彻落实促进民营经济发展的各项政策措施，充分发挥政府中小企业发展专项资金和综合产业扶持基金的作用，运用好阳泉在全省率先启动的“税易贷”业务，不断完善政银企保合作机制，引导金融机构加大信贷投入力度，鼓励民营企业发行债券融资。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　优化民营经济发展环境。优化和改善促进民营经济发展的政务环境、政策环境、法治环境、社会环境和文化环境。进一步放开民间投资领域，按照“非禁即入”的原则，清理和修改歧视非公经济的一切不合理规定，消除各种隐形壁垒。除国家明令禁止的行业，所有领域一律对非公有资本开放，激发非公经济的活力与创造力。支持非公企业以参股、合作等方式参与基础设施和民生等领域建设。支持非公经济参与国有企事业单位改革，支持非公经济企业建立现代企业制度，有序推动混合所有制经济发展。推进工商注册制度便利化改革全面推行网上登记，建立电子营业执照制度、探索营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一表登记，三证合一”的登记制度。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　激发民间投资活力。完善《政府核准投资项目目录》，推进简政放权，激发市场活力。按照国家“五个一律”的原则，积极探索推广政府和社会资本合作模式(PPP)，采取特许经营、购买服务、股权合作等方式，建立政府投资与社会资本利益共享、风险分担及长期合作关系，推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化。大牛工程师

　　营造创业创新良好环境。把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的引导作用结合起来，改革体制、创新机制，切实形成推动“大众创业、万众创新”的动力机制，努力营造激励创新的政策环境。按照“提升二产、发展三产”思路，加快民营经济结构调整。在全区营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，建立科技服务民营企业平台，鼓励支持发展科技创新型中小微企业。降低创新创业门槛，鼓励社会力量建设创客空间、创新工场、创业咖啡屋等各种新型科技企业孵化器，让有创意、懂科技的创新人才低成本创办科技型和创新型企业。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。鼓励支持矿区在外人员回归创办科技型企业和创新型企业，积极吸引高层次人才来矿区落户创业。资料共享_工程咨询_报告模板

　　第四节 促进发展模式创新（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　大力发展园区经济、总部经济、飞地经济、循环经济、楼宇经济等“五种经济”，挖掘发展新潜力。资料下载_规划纲要_报告模板

　　大力发展园区经济。按照阳泉总体规划，结合矿区产业特点和优势，利用行政托管，推动平坦镇产业园区发展。重点抓好中小企业集聚区、煤机装备制造业集聚区、清洁能源开发集中区、光伏发电产业集聚区、仓储物流园区、生态文化旅游观光区、高效农业示范区建设，加快园区基础设施建设，推动园区产业关联、成链、集聚、集约、合作发展，提升园区承载能力。按照“政府主导、市场运作、招商为先、项目为重”的思路，创新体制机制，鼓励园区按市场机制构建多元化融资渠道，支持社会资本参与园区开发建设。统筹推进产业、企业、项目向园区集聚，新增用地指标优先考虑园区建设。采用PPP等模式，建立和完善为园区服务的信用担保体系，广泛引导社会资本投入到园区建设中。实行“建管分离”和“专业化管理”，实现由建设园区向管理园区转变。把项目落地、建设和达产达效作为园区建设的重中之重。增强服务意识，强化要素保障，加大协调力度，为项目建设营造良好的发展环境。统计公报_资料下载_资料库

　　加快发展总部经济。依托阳煤集团，吸引其更多的合作企业落户矿区，为阳煤的发展创造更加宽松的环境，提供全方位服务，帮助其把更多项目特别是非煤项目建在矿区。吸引外埠中间商、供应商注册办厂，引导支持周边区域的企业总部到我区落户。坚持培育和引进相结合，有计划、有重点地宣传矿区总部经济发展的优势、规划和优惠政策，积极筛选、对接、引导与总部经济定位一致的科技创新能力强、低碳环保的高新技术企业、中小企业及原材料供应商在矿区投资设厂，重点扶植与阳煤集团相关联的成长性高新企业。以科技创新带动产业转型，进一步提升总部经济发展质量。鼓励企业加大科技创新投入，围绕清洁能源、生态修复、煤机装备、煤化工等产业进行技术开发与创新，研发一批具有自主知识产权、具备国内先进水平的产品和服务，带动总部经济由资源驱动向创新驱动转变。坚持市场主导与政府扶持相结合，加大对驻区企业的扶持服务力度。加强对重点税源的跟踪服务，争取上级支持，进一步理顺税收管理体制，大力培植财源。通过深化与阳煤集团合作，做到“三个对接，三个服务”，形成总部经济发展合力。争取到“十三五”末，力争总部经济企业新增150家，比“十二五”末税收增加30%。大牛工程师

　　持续发展飞地经济。进一步优化飞地经济发展环境，推动一批新的“飞地”项目开工建设。积极加强与飞入地县区的合作，推进与飞入地县区达成更多合作协议，吸引更多的域外企业来我区投资。争取将“飞地”项目用地指标单列，进一步完善与飞入地县区之间协调互补的发展机制，为发展“飞地经济”和区域合作提供制度保障。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　坚持发展循环经济。坚持“减量化、再利用、资源化、减量化优先”原则，加快建立循环型工业、服务业体系，提高资源产出率和利用效率。抓好煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用，鼓励开发“城市矿产”，推进农林废弃物、污泥、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，支持资源回收利用龙头企业和园区发展。以提高资源、能源、水资源、建设用地产出率和工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率、农作物秸秆综合利用率、再生水利用率、主要再生资源回收率、餐厨废弃物资源化利用率等为目标，大力发展节能环保产业，构建循环型产业体系，健全社会层面资源循环利用体系，推进城市建设的绿色化、循环化，创新循环发展的体制机制。大牛工程师

　　鼓励发展楼宇经济。加大城市经营力度，鼓励引导各类社会资本投资建设商务楼宇、改造盘活闲置楼宇，完善停车、通讯等商务配套设施，提升商务楼宇综合服务水平和承载能力。充分发挥矿区城镇化水平较高、区位独特的优势，发展电子商务、网络业务等新兴业态。加大宣传力度，吸引研发中心、销售中心、现代物流、广告中介、信息咨询、金融保险、法律会计、电子商务、网络业务等市场主体入驻楼宇，带动发展新兴业态，培育经济发展的新增长点。大牛工程师

　　第五节 创新科技体制机制工程资料_工程咨询_模版下载

　　健全完善科技创新体制机制，强化企业技术创新主体地位，支持企业完善技术创新组织，引导企业牵头科技攻关和创新成果转化，鼓励企业加大技术创新投入。统计公报_资料共享_工程咨询

　　深化科技管理体制改革。按照“集中资金、压缩计划、聚焦重点”的原则，构建与省五大科技计划相衔接的科技计划体系。建立财政性科技投入的稳定增长机制，推动设立科技成果转化基金、创业投资引导基金，创造条件吸引风险投资、天使投资机构在我区设立分支机构，构建多元化科技投融资体系。鼓励对制约产业发展的共性技术和关键技术进行研究和开发，提高科技专项资金使用效益。鼓励社会各界加大科技投入，全社会R&D(研究开发投入)占GDP的比例要有较大幅度提高。加快构建知识产权创造、应用、保护体系，推动应用技术开发及成果的全面市场化、资本化。继续实施科普惠农、科普益民、科普强企、科普助教计划，不断提高全民科学素质。大牛工程师

　　加强科技项目管理和平台建设。做好科技项目立项引导工作。围绕矿区新兴产业发展，对新能源、煤化工、节能环保等企业新产品的研究与开发、技术的更新与改造予以大力扶持。利用好各类科技项目发展平台。充分发挥各级科技发展计划项目对产业发展的带动作用。“十三五”时期，矿区财政资金支持的科技项目不少于20个。做好科技成果鉴定、验收工作，认真完成科技统计工作。重点扶持建设一批适应新兴产业发展需要的科技创新服务平台，为提高全区企业自主创新能力、推动经济又好又快发展提供科技支撑。鼓励和支持骨干企业组建技术研发中心。组织实施“科技兴企、科技进社区、科技进校园”工程，新建1个科技示范社区和1个科技示范校园。文库_县域经济_工程咨询

　　加强产学研合作和科研成果转化。以阳泉与北京科技合作为契机，积极搭建产学研合作平台，扶持产学研合作项目，以企业发展需求为导向，以提高企业竞争力为目标，引导、鼓励企业走出去积极主动与高等院校、科研院所开展产学研合作，推动企业自主创新能力不断提升。推进科技成果转化平台建设，探索建立科技成果转化的有效模式和机制，积极培育壮大科技成果转化的中介服务体系，实现规模化、专业化、规范化发展，不断完善支持科技成果转化的服务链条。形成有形与无形、线上与线下、网上与网下互联、互动、互补的技术市场体系，打通科技成果转化通道。模版下载_工程资料_报告模板

　　加大科技创新宣传力度。充分利用新闻媒体、专题宣传、讲座、培训等各种手段，大力宣传促进科技创新发展的法律法规，强化全社会的科技创新意识，要在经济活动的各个环节、各个层次上重视科技，运用科技，推广科技，在全区形成一个“尊重科技、尊重人才”的良好风尚。结合先进适用技术的推广应用，提高全社会科技意识。弘扬科学精神、传播科学思想、普及科学知识、提倡科学方法，拓宽科技宣传领域、丰富科技宣传内容、创新科技宣传手段，为全区自主创业和科技创新营造良好的舆论氛围。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　加强知识产权保护工作。继续鼓励和激发全区各界开展发明创造的积极性，发挥优势、挖掘潜力，积极组织专利申报。在专利申请受理量稳定增长的同时，不断提升专利质量，区有效发明专利数力争达到55件，有效发明专利万人拥有量超过达到2件。有效提高各单位、各企业及社会各界的知识产权保护水平，使企业进一步了解知识产权，加深对知识产权保护工作的认识，通过专利保护，实现专利价值，提升企业自主创新能力，增强企业竞争力，促进区域经济更好更快发展。积极探索专利技术(项目)推广、转化的有效方式和途径，着力推进我区专利推广、转化工作。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第六节 实施质量强区战略大牛工程师

　　以质量基础进一步夯实、质量安全得到有效保障、质量总体水平显著提升为目标，大力实施质量强区战略。大牛工程师

　　实施质量强区战略。积极构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。将“质量强区”战略纳入区政府的总体规划中，努力创建“全市质量强市示范区”;加大政府质量综合管理和质量安全保障能力投入，合理配置行政资源，强化质量工作基础建设，推进质量协调协作制度化，提升质量监管和协作部门的履职能力。大牛工程师

　　建立质量评价考核体系。建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，出台《阳泉市矿区质量工作考核办法》，将质量安全和质量发展纳入区人民政府绩效考核评价内容，完善质量工作的评价指标和考核制度。推动以产品质量合格率、出口商品质量合格率、顾客满意指数以及质量损失率等为主要内容的质量指标体系的建立，纳入国民经济和社会发展统计指标体系。大牛工程师

　　严格企业质量主体责任。生产企业法定代表人或主要负责人是质量第一责任人，对质量安全负首要责任，质量主管人员对质量安全负直接责任。在重点企业中建立“首席质量官”制度，健全企业质量安全控制关键岗位责任制，严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否决”。企业要严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　强化质量安全监管。加强对关系国计民生、健康安全的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管。围绕国家重点监管产品目录，健全质量安全监管长效机制，建立企业质量安全联系点制度、重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度，实施缺陷产品和不安全食品召回制度。落实工程质量终身负责制，增强质量安全溯源管理能力。运用信息化手段，加快建立重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险管理体系，完善风险监测、评估、预警和快速反应机制，切实防范和有效处置质量突发事件。大牛工程师

　　第七节 实施人才强区战略大牛工程师

　　将人才培养与引进作为实施创新驱动战略的关键环节，着力扭转矿区人才结构单一的局面，不断通过制度创新激发人才创新创造活力。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　实施人才强区战略。坚持党管人才原则，实施人才优先发展战略，促进人才规模、质量和结构与我区经济社会发展相适应、相协调、相匹配。制订出台一套人才引进、培养、管理、使用的优惠政策，用“更优、更活、更宽”的人才引进机制广泛吸纳高层次的科技人才，把招商引资与招商引智、招商引人有机地结合起来，做到用事业造就人才，用环境聚集人才，用制度激励人才，用法规保障人才。完善人才分配激励机制，加快科技成果使用处置和收益管理改革，健全技术要素参与分配制度。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长政策体系。大牛工程师

　　加强人才培养和引进。制定科技人才继续教育的长远规划，积极鼓励企业、高校、科研机构共同培养高技能人才, 逐步形成产、学、研一体化的人才培养模式。围绕新能源、煤化工、节能环保等新兴产业，以及医疗、教育等公共服务领域，鼓励省内外各类优秀人才尤其是高层次人才采取柔性流动方式来矿区从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他专业服务。鼓励企业采取科技咨询、技术指导、流动兼职、短期聘用、人才租赁、在外设立研发机构等柔性引才方式突出引进高学历、高职称、高技能人才和各类急需紧缺人才。工作报告_工程资料_报告模板

　　优化人才结构。到2020年，全区各类人才总量达到3200余名。人才素质进一步提升，具有本科以上学历人才占人才资源总量的45%，人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加，行业、产业人才分布相对合理，基本满足我区经济社会发展的需要。资料下载_资料库_报告模板

　　第十章 加强和改善党的领导 优化发展环境模版下载_规划纲要_资料库

　　充分认识我区如期全面建成小康社会的复杂性、艰巨性，不断深化对发展规律的认识，不断加强和改进党对经济社会发展的领导，完善治理体系，提升治理能力，进一步增强法制意识和法制观念，全面落实依法治国基本方略，坚持法治政府和法治社会一体化建设，努力净化政治生态，持续推进政府职能转变，优化矿区发展环境。模版下载_工作报告_工程咨询

　　第一节 加强党对经济社会发展的领导（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　围绕全面建成小康社会目标，不断深化对发展规律的认识，不断加强和改进党领导经济社会发展的工作体制机制，更好地发挥党的领导核心作用。大牛工程师

　　坚持发展是党执政兴国的第一要务。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委(党组)领导核心作用。主动适应、准确把握、科学引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。工程资料_模版下载_模版下载

　　健全完善党领导经济社会发展工作的制度。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制。健全决策咨询机制，发挥专业智库作用，积极开展重大战略、重大课题、重大政策、重大改革研究，完善信息发布制度，确保我区确定的重大战略、重大政策和重大措施符合客观规律、符合发展实际、符合广大群众意愿。加强社区党组织建设，改进和完善基层社会事务管理，强化居民自治能力。大牛工程师

　　第二节 推进政府职能转变（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　围绕建设法治政府和服务型政府，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求，进一步优化政府组织结构，理顺部门职责关系，完善行政运行机制，提高政府整体效能。县域经济_文库_报告模板

　　深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步理顺政府部门职责关系、加强部门职责管理、优化组织结构。重新梳理各个审批事项的办理流程，尽量精简办事环节，提高办理速度，切实方便服务对象。要按照行政审批制度改革的要求，对照阳泉市行政审批事项的办理指南，结合矿区实际，进一步规范各类审批事项的办理流程。积极推进行政审批制度改革，方便社区、街道的居民和企业办理相关生产、生活所需许可和服务事项。积极开展政府绩效第三方评估工作。改善公共服务提供机制和供给方式，建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度，探索以保需求为主的养老�弧⒔逃��弧⒔煌��坏戎苯庸郝蚬�共服务方式。健全完善各类服务制度和平台，加快建设办公自动化，依法推进政务信息公开，提高服务效率和质量。资料共享_规划纲要_十四五

　　加大社会治理结构创新，深化“一委一居一中心”建设，推动“社区、社团、社工”三社联动。加强社区队伍建设，配足配强社区工作人员，逐步提高社会工作者在社区工作人员中的比例，加强教育、管理和考核，提升社区服务能力。推进政府购买服务。推动基本公共服务项目对社区居民和进城务工人员全覆盖。推进社区志愿服务制度化和社区便民利民服务多样化。优先发展和重点培育公益类、服务类、互助类社区社会组织，加强资源整合，实现社区建设全面加强。工程资料_工作报告_县域经济

　　第三节 全面实施“六权治本”（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　围绕依法确定权力、科学配置权力、阳光运行权力、制度约束权力、合力监督权力、严惩滥用权力的要求，规范权力运行，强化监督制约，健全规章制度，完善体制机制，从源头上织牢制度“笼子”，形成不能腐的长效机制。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　贯彻落实“六权治本”。坚持法治思维和法治方式，以“两清单、两平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、完善制度、健全机制，推动全区各个领域全面实施“六权治本”，扎紧制度笼子，坚决堵塞制度漏洞，铲除滋生腐败的土壤，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行。开展清理行政职权和编制权力清单、责任清单工作，加强对权力清单、责任清单的动态管理。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全各项规章制度。建成和完善政务服务平台和公共资源交易平台。加大专门机构监督，自觉接受人大政协监督，强化人民群众监督，正确发挥舆论监督。推动“六权治本”向街道、社区两级延伸，有效解决群众身边的腐败问题。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

“六权治本”
即要依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力。县域经济_十四五_工作报告

“两清单、两平台、两张图、一监督”
两清单：权力清单、责任清单；
两平台：综合性政务平台、公共资源交易平台；
两张图：职权运行流程图、风险防控图；
一监督：加强对一把手和关键岗位监督（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　保持惩治腐败高压态势。“十三五”时期，始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势。对党的十八大以来，仍然顶风违纪、不收敛、不收手的，坚决严肃查处，决不姑息。坚决落实中央八项规定，坚持不懈狠刹“四风”，推动党风政风和社会风气持续好转。“打黑除恶”斗争要与反腐败斗争同步推进，加大依法打击、从重惩处力度，坚决打击黑恶势力。持续净化政治生态，坚决实现弊革风清，营造良好从政环境。十四五_县域经济_文库

　　第四节 加快建设“法治矿区”（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　以社会主义核心价值观为统领，坚持法治与德治相结合，推进多层次、多领域依法治理，依法保障人民群众合法权益，维护社会公平正义和安全稳定。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　广泛开展法制宣传。召开全区法制宣传教育工作大会，启动“七五”普法规划。扎实开展“法律七进”活动。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质，进一步增强公务员的依法行政观念和依法行政能力，进一步增强司法人员公正司法能力水平，进一步增强企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增强各级政府、社会组织、各级领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强社会诚信体系建设。建立守信激励和失信惩戒机制。大力培育全社会信用文化和诚信意识，形成“诚实守信”的市场环境和“普遍信任”的社会关系。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　健全依法决策程序。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定。建立重大决策事项会前交由法制机构进行合法性审查制度，建立政府法律顾问制度。全面实施重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估制度，凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估。建立决策跟踪评价和责任追究制度，凡超越权限、违反程序的决策行为及决策失误造成严重后果的，依法严肃追究主管部门、单位和相关人员责任，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。工程咨询_资料下载_资料库

　　严格规范执法行为。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。扎实推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，努力实现法律效果与社会效果的统一。扎实推进执法规范化建设，加强制度建设，细化执法流程，明确环节步骤，保障程序公正，规范裁量权限，坚持做到平等对待、适当适度、文明执法。加强行政信息化建设，推行执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法效果网上考核，提高执法效率和规范化水平。大牛工程师

　　创新法律服务工作模式。拓展法律服务工作者服务领域，在服务空间、服务时间、服务内容、服务对象上探索适应新形势发展要求的方式方法。进一步规范法律服务所自律管理工作，继续完善法律服务工作者执业组织形式，进一步壮大优化法律服务工作者队伍。不断创新服务模式，健全管理机制，进一步提高法律援助机构效率和质量，满足受援群众的需要。大牛工程师

　　深化司法行政工作改革。进一步强化司法所职能，充分发挥司法所在推进基层普法依法治理、化解矛盾纠纷、落实社区矫正、加强安置帮教、服务新社区建设的职能作用。进一步建立和发展多种形式的人民调解组织，大力发展区域性、专业性、行业性人民调解组织，满足化解社会各种矛盾纠纷的需求。充分发挥基层法律服务工作扎根基层、便民利民的特色和优势，基层法律服务要立足街道，面向社区，努力为居民提供高效的法律服务。工作报告_资料下载_资料共享

　　完善社会治安防控体系。按照“全面布局、立体推进”的原则，着力建设社会治安十大防控体系。“十三五”末，完成新建6640个一、二、三类社会治安视频图像监控点的建设任务。科学划分防控区域，优化点线面总体布局。全面建成规范化社区警务室，完善“一社区一警”、“一社区一顾问”工作机制。组建不少于100人的专职巡防队伍，发展3000人的群防群治和平安志愿者力量，积极引导各类社会组织参与社会治理。发挥三级矛盾中心在化解纠纷、构建和谐中的作用，强化街道社区综治组织、阵地建设，健全治保会、调委会和治安联防队等综治组织，夯实社会治安综合治理基层基础，确保社会平安稳定。大牛工程师

　　提升社会治理水平。按照“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、全范围覆盖、常态化保障”的要求，完善提升社会服务管理三级平台、四级网络，做实网格，完善系统，强化信息收集处置、指挥调度、部门联动等功能，运用大数据分析研判、“互联网+”等信息化支撑，服务政府决策，服务企业生产，服务居民生活。打击查处各类犯罪行为。建立治安形势通报预警机制，及时发现苗头性、倾向性问题，全面掌握社会治安动态，通过多种方式向广大群众公布辖区治安形势。切实加强对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪、涉枪犯罪、拐卖妇女儿童犯罪、毒品犯罪等违法犯罪活动打击。持续地不断开展对城乡结合部、工矿区、出租房屋、九小场所、校园及周边等重点区域的排查整治，消除治安隐患。探索推进特殊人群服务管理工作，全面开展吸毒人员网格化服务管理工作，加强对精神病患者的管控救治，做好青少年犯罪预防工作，深入开展“五无”社区等基层平安创建。创建一批“无案件、无事故、无邪教、无上访、无毒品”社区，持续创新推进“平安驿站”等基层平安创建特色工作。大牛工程师

　　第五节 强化安全生产管理资料下载_资料库_统计公报

　　牢固树立“以人为本、安全发展”观念，建立健全安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核“一票否决”。大牛工程师

　　完善安全生产责任体系和监管手段。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系。继续深入推进“知责、履责”活动，严格安全生产目标责任考核。坚持把安全作为各类项目规划建设审批的前置条件，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度和重点行业(领域)安全生产工作规定，严把安全生产准入关。完善安全生产“专家库”，运用政府购买服务等方式，充分发挥专家在安全检查、隐患排查治理、应急救援和事故检查、政策法规、制度修订等方面的技术把关和支撑作用。严格安全生产监管执法，深入开展煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、油气管道、特种设备等重点行业领域专项整治，坚决防控重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，切实维护人民生命财产安全。大牛工程师

　　强化企业安全生产主体责任。加强从业人员特别是高危行业从业人员劳动保护和安全教育，改善监察执法工作条件，提升安全生产科技支撑水平，建立完善安全隐患排查化解体系、预防治本控制体系、应急处置机制和监督管理机制等长效机制。实行重大隐患化解逐级挂牌督办和整改效果评价制度，严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为，扎实推进企业安全标准化建设和全员安全培训，大力发展本质安全企业，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。资料库_模版下载_工程咨询

　　增强公共安全隐患排查和应急能力。加大公共安全隐患排查力度，畅通重大安全隐患举报投诉渠道，鼓励单位和个人监督举报安全生产事故、隐患和各种安全生产非法违法行为，继续严格落实安全生产“日报告”、“零报告”制度。推广应用省统一开发的隐患排查治理信息系统，建成信息化平台，形成隐患排查治理体系的常态化、规范化、制度化。持续完善《阳泉市矿区安全生产事故灾难应急预案》、《阳泉市矿区危险化学品事故应急预案》等制度，加强应急演练。强化预防治本，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理体制机制。加强应急救援队伍和训练基地建设，建设标准规范、安全实用的应急避难场所，推广普及防灾文化，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　加大食品药品安全监管力度，加强食品药品监管能力建设。加大对食品药品生产经营企业的监督检查力度，严厉打击食品药品生产经营违法行为，全面推进和实行食品药品进货查验、索证索票、购销台账和责任追究制度。把与人民群众生活息息相关的食品药品安全作为重点，突出抓好城乡结合部、集贸市场、食品药品批发市场(批发企业)、学校、医院、幼儿园和建筑工地食堂、大型餐饮单位等重点区域、重点单位、重点环节的整治和监督检查。以企业信用建设为核心，进一步强化食品药品生产经营企业自律行为。依托食品药品监管信息化平台，建立食品药品安全社会共治体系。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第十一章 规划实施的保障措施文库_十四五_工程资料

　　“十三五”规划是我区攻坚克难、全面推动转型发展、全面建成小康社会的重要行动纲领，是编制各专项规划、建设重大项目、制定各项政策、安排年度计划的重要指南，要充分做好规划的落实工作。资料下载_工程资料_资料共享

　　第一节 加强组织保障资料下载_工程咨询_规划纲要

　　加强对规划实施的组织领导，落实工作责任制。区政府及各有关单位部门要把“十三五”规划作为推动全区经济社会健康发展的重要抓手，积极推进服务型政府建设，突出政府服务职能，强力推进工作落实长效机制建设，制定专项工作实施方案，明确工作任务，分解年度目标，突出项目推进，强化责任落实，确保五年目标全面完成。各有关部门和各街道要把发展规划与有关建设计划、年度计划紧密结合起来，形成中长期规划逐年落实、动态实施机制。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第二节 建立监测机制大牛工程师

　　建立规划实施考核评价机制、民主监督机制和有效引导社会力量参与规划实施的工作机制。完善规划审批机制，将规划作为项目审核的重要依据，优先安排纳入规划的项目。完善规划实施年度评估机制，加强规划实施中期评估，有效监测规划实施动态情况。自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督，重大情况及时向区人大报告。（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　第三节 完善考评体系（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

　　发挥干部考核评价体系作用，确保各项目标任务落到实处。要增强考核工作透明度，进一步强化和细化重点工作在考核评价中的分量，把考核结果作为干部奖罚和提拔任用的重要依据。建立和完善考核指标制定、责任分解落实、全过程考核监督、综合分析评价、考核结果运用、组织保障等“六项机制”，建立推动发展有办法、有作为、有实效的干部库，并依据考核结果进行动态调整。工程咨询_资料库_十四五

　　全区各党政机关和广大党员干部群众，要进一步解放思想、开拓创新、团结一致、共同奋斗，为完成我区国民经济和社会发展第十三个五年规划任务，把我区建设成为融合发展先行区、智慧城市先进区、生态宜居示范区、平安和谐模范区，实现全面建成小康社会宏伟目标而奋斗!（山西省）阳泉市矿区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要