高邑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要
2021年3月
目 录
第一章发展基础和面临形势 - 1 -
一、“十三五”经济社会发展回顾 - 1 -
二、“十四五”面临的机遇与挑战 - 6 -
三、2035年远景目标 - 8 -
第二章指导思想和发展目标 - 9 -
一、指导思想 - 9 -
二、基本原则 - 10 -
三、发展目标 - 11 -
第三章坚持区域中心城市发展战略，打造发展要素集聚辐射带动力强的中心城市 - 15 -
一、推动县城扩容提质 - 15 -
二、打造现代智慧城市 - 17 -
三、优化城乡发展格局 - 17 -
四、深入推进全域新型城镇化 - 18 -
五、完善城乡基础设施建设 - 19 -
第四章坚持现代产业培育战略，建设高质量现代化经济体系 - 23 -
一、构建“1+5+N”现代产业体系 - 24 -
二、以数字经济为引领，加快建设“数字高邑” - 24 -
三、以绿色转型为动力，打造高质量“制造高邑” - 26 -
四、以国际物流为核心，推动现代服务业集聚发展 - 31 -
五、推进开发区转型升级，加快产城融合 - 35 -
六、提升创新发展能力，培育发展新动能 - 37 -
七、提升对外开放水平，激发发展新活力 - 40 -
第五章大力实施乡村振兴战略，高质量推进农业农村发展 - 42 -
一、构建现代特色农业体系 - 42 -
二、实施乡村建设行动 - 49 -
三、深化农村改革 - 51 -
四、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 - 51 -
第六章坚持社会治理能力现代化战略，营造繁荣共享的社会环境 - 52 -
一、夯实社会治理基础 - 52 -
二、维护社会稳定和安全 - 53 -
三、持续优化营商环境 - 57 -
四、统筹生态文明系统治理 - 58 -
五、高质量增进民生福祉 - 62 -
六、提高社会文明程度 - 73 -
七、推动文化事业全面繁荣 - 73 -
第七章坚持党建引领战略，强化规划实施保障 - 75 -
一、加强党的全面领导 - 75 -
二、扎实推进社会主义政治建设 - 78 -
三、完善规划实施保障 - 78 -
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县抢抓机遇，全面建设经济强县、大美高邑的关键五年。本规划以《中共高邑县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标的建议》为编制依据，明确全县经济社会发展的总体目标和主要任务，是全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行职能的重要依据，具有重大现实意义和深远历史影响。规划期为2021-2025年，展望到2035年。
第一章 发展基础和面临形势
一、“十三五”经济社会发展回顾
“十三五”时期是我县发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。五年来，县委、县政府团结带领全县广大党员干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以决战决胜三大攻坚战为抓手，努力克服经济环境复杂多变带来的各种困难挑战，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全县经济社会保持持续平稳发展，为开启新时代新征程奠定了坚实基础。
综合实力稳步提升，全面建成小康社会目标即将如期实现。面对错综复杂的国内外环境，全县经济社会呈现出较强的发展韧劲。五年来经济发展总体保持了平稳健康的态势，特别是以“1359”总体工作思路为引领，推动经济发展“换道超车”、提质提速，2020年，全县地区生产总值完成71.5亿元，年均增长5.96%;一般公共预算收入比“十二五”末增加了2.2亿元，累计增幅达66%，地方财力日渐雄厚;城乡居民人均可支配收入分别达到31360元、16371元，年均分别增长8%、9%，城乡居民收入提前实现翻番目标。各项经济指标显示，“十三五”期间全县经济保持稳定增长，发展基础日益坚实。
结构调整步伐明显加快，高质量发展的基础进一步夯实。以“1+5+N”产业定位引领经济发展，签约落地了一批成长性好、带动性强的引擎大项目，支撑起高邑“换道超车”的基本框架。服务业快速健康发展，“十三五”时期增加值占GDP比重突破49.5%。工业转型升级步伐加快，建陶、氧化锌、纺织三大传统产业实现提质增效，绿色新型建材产业集群被列为河北省重点特色产业集群，得利达纺织设立省级院士工作站，先进装备制造、节能环保产业发展加快，2019年被评为全省工业转型升级示范县。农业结构调整取得新进展，蔬菜、畜禽、优质专用粮、苗木花卉四大优势特色产业健康发展。设施农业规模达到3.3万亩，全县形成了3个万亩蔬菜示范园、4个绿色蔬菜生产区、5个蔬菜生产基地、28个百亩精品园和44个蔬菜专业村，被农业部命名为“全国无公害蔬菜丰收计划项目示范县”，实施了万亩高标准农田核心区工程，成功入选全国农作物生产全程机械化示范县。
城市功能日益完善，舒适度美誉度不断攀升。明确了建设区域中心城市的发展战略，聘请深圳蕾奥公司进行了高标准城市设计，框定了城市未来发展格局、空间和路径。优化公交网络,改造提升公交站亭近80处，公共交通分担率明显提升。按照以人为本、舒适便捷原则，完成刘秀路等5条道路改造提升和8条道路雨污分流工程，改造道路两侧林荫及便道停车位3000多处，有效缓解了城区停车难和交通拥堵情况。侯家庄及古城片区改造项目稳步推进，污水处理厂改造完成，城区居民小区集中供热面积达到83万平方米，县城小街小巷硬化、美化、亮化实现全覆盖，城市承载力明显增强。完成凤北公园等43处游园升级改造，成功创建五星级公园1座、三星级公园2座，城市绿地率达到42%，城市道路绿化普及率、达标率、林荫推广率实现“三个百分百”，被列为河北省生态园林县城创建试点县。大力推进精细化管理，持续开展城市交通秩序常态化整治，实施园林绿化提升等五大专项行动，大力开展红色物业管理、城乡环卫一体化等12项活动，城市道路机械化清扫率达到95%以上。完成“大棚房”清理整治，代表河北省通过国家验收。“十三五”的五年，是县城建设投入最多、面貌改善最大的五年，先后被评为国家园林县城、国家卫生县城、省级洁净城市、省级文明县城等荣誉称号。
乡村振兴迈出坚实步伐，统筹城乡发展的基础更加牢固。大力实施乡村振兴战略、万亩设施农业工程和县域环境提升工程，推动我县乡村格局由传统向现代转变，为“十四五”蓄能聚势。大力开展村庄清洁行动和爱国卫生运动，全域推进农村人居环境整治，城乡环卫一体化处理模式日趋成熟，被评为全省农村人居环境整治示范县，全市村庄清洁行动现场观摩会先后两次在我县召开。前王村、榆林村、王家村、西塔影成功创建省级森林乡村。组建水务集团，实施两期江水置换工程，107个村吃上长江水，在全市率先实现全覆盖。积极深化农村财富积累机制，全县95%以上的村集体年收入达到5万元。持续加大农村实用人才培训力度，积极开展“百名农村致富带头人”选树活动，培养了农村后备力量。全县107个村全部完成农村产权制度改革，摸清了各村“家底”，为村集体财富积累提供强劲支撑。
大力开展污染防治攻坚，县域环境质量不断改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，持续加大环境污染防治力度，生态环境得到明显改善。全县PM2.5浓度下降46%以上，优良天数逐年增加。强力推进工业企业污染治理，全县建陶企业全部实现“煤改气”并达到超低排放，天然气锅炉全部安装低氮燃烧装置。农村完成“气代煤”“电代煤”改造5.35万户，基本实现全覆盖。污水处理厂升级改造完成，出水水质稳定达标。严格落实河长制，河道治理成效显著。大力推行农业清洁生产，农业水体、土壤等面源污染得到有效遏制，为全县高质量发展赢得了永续动力。
改革开放不断深化，发展活力进一步激活。主动融入“一带一路”国家战略，石家庄国际陆港建设实现重大突破，得到省市大力支持，中欧、中亚、冀西欧和国内班列实现图定化运营，开启现代商贸物流项目带动与产业发展良性互动新局面;主动承接雄安新区产业转移，加大产业链招商，投资38亿元的鞋服小镇创新基地建设稳步推进，为瞄准行业制高点、做大做强产业链增添持久动力。经济开发区基础设施不断完善，“新九通一平和双创平台”为创新发展明晰路径、持续赋能，服务企业水平显著提升。持续深化“放管服”改革，营商环境不断优化，工程建设项目在全市率先实现电子化招投标全覆盖，网上事项可办率达到100%，实现了“最多跑一次”目标。县乡机构改革全面完成。
民生保障不断改善，是人民群众获得感幸福感安全感提升最多最快的五年。持续加大民生领域投入，高质量完成脱贫攻坚任务。教育事业均衡发展，建设普惠性幼儿园21所，公办园、民办普惠园入园率分别达到50.8%、96.5%，实现农村学前教育全覆盖，全县中小学校管理水平和办学条件持续改善，顺利通过省政府教育履职评价。全面完成图书馆、文化馆、体育馆提档升级，建设完成奥体公园、公园街区健身步道等，构建了居民十五分钟文化休闲娱乐圈，荣获全省体育工作最佳县。公共卫生服务均等化初步得到实现，成为全市唯一紧密型县域医共体试点县，荣获“全国基层中医药工作先进单位”。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到99.6%、95.6%，无固定收入老年人生活补贴享受范围扩大至67周岁。社会文明程度进一步提高，社会大局保持和谐稳定，全县赴省以上集体访、进京非访同比大幅下降，被列为全市扫黑除恶专项斗争试点县、全国市域社会治理现代化综合试点县，平安建设考核连续位居全市同类县前列。特别是面对突如其来的新冠疫情，全县人民同舟共济，打赢了疫情防控阻击战。
二、“十四五”面临的机遇与挑战
(一)面临机遇
从全国看，我国已转向高质量发展阶段，国家制度优势明显，治理效能提升，经济长期向好，经济的内循环已开始与“一带一路”沿线国家市场融为一体，为我县更好融入“一带一路”和“双循环”提供了机遇。
从全省及京津看，京津冀协同发展向纵深推进，世界级城市群、现代化都市圈加快建设，非首都功能有序疏解，雄安新区大规模建设及产业转移，中国(河北)自由贸易试验区等都为我县融入协同发展开拓了新的空间。
从全市看，全市大力发展“四种类型经济”和“4+4”现代产业，为我县优化产业结构、培育现代经济体系提供了强大支撑，推动构建新型工农城乡发展格局、区域空间开发新格局，为我县持续推进全域新型城镇化和乡村振兴战略提供难得机遇。
从我县看，各级各部门立足岗位践行“1359”总体工作思路并取得巨大成效，形成了一批理论创新成果并指导工作实践，显著体现在国际陆港、鞋服小镇等建设加快推进，产业转型升级加快，为我县“十四五”时期集聚国内、国际优质资源，培育新兴产业集群，以更高水平、更深层次融入国内大循环，推动实体经济迈向高质量发展注入了新动能。这些都为“十四五”时期我县经济社会发展提供了坚实基础和无限空间。
(二)面对挑战
在肯定成绩和把握好机遇的同时，深刻分析当前面临的形势，国际环境日趋复杂,不稳定不确定性明显增加,同时全国各地经济、科技、人才等各种竞争日益激烈,对我县高质量发展带来严峻挑战。我县仍将处于转型升级、换道超车、爬坡过坎的攻坚期,突出表现在：全县经济总量偏小，传统产业层次偏低，新兴产业成长缓慢，正处于新旧动能转换的关键期;全县总体科技创新投入偏低，企业创新能力不足成为实现高质量发展的关键制约因素;我县资源禀赋先天不足，环境容量与承载力有限，导致大气污染防治和生态环境治理任务繁重;农业农村基础仍显薄弱;社会保障和社会治理仍存短板;民生事业仍待进一步改善;生产与防疫需要两手抓。特别是全县各级干部的思想还不够解放，创新能力、发展能力还有待进一步转变等。全县上下必须站位县域经济社会全局，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识战略性机遇期的新趋势新内涵，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，保持战略定力，准确识变，科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。
三、2035年远景目标
党的十九届五中全会、省委九届十一次全会、市委十届十次全会，描绘了未来15年国家、省市经济社会发展宏伟蓝图。根据党中央、省委和市委精神，结合我县实际，展望2035年，高邑将按照突破期、攻坚期、收官期三步走步骤，与祖国同步基本实现社会主义现代化;经济实力大幅跃升，经济社会发展取得全面突破，人均贡献跻身全市先进县(市、区)行列;城乡居民人均收入迈上新台阶;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成县域特色鲜明的现代化经济体系;基本实现社会治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治政府、法治社会;国际陆港成为全国知名现代商贸物流基地、鞋服小镇成为全国最佳鞋服创意示范区，在融入“双循环”发展格局和“一带一路”中节点和平台作用明显，基本建成区域中心城市;以凤城文化、刘秀文化为代表的县域历史文化持续传承发扬光大，以人为核心的全域新型城镇化路径越来越彰显区域中心城市的影响力和号召力，高邑的知名度、美誉度明显增强;基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。
第二章 指导思想和发展目标
“十四五”时期经济社会发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省市委决策部署，确保取得更加丰硕的成果。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实中央和省委、市委各项决策部署，深度融入“4+4”现代产业体系，积极发展“四种类型经济”，毫不动摇坚持“1359”总体工作思路，以“敢想敢试敢干敢为天下先”的开拓精神为引领，牢牢把握“三项基本要求”，持续深入实施“五大战略”“九大工程”，确保实现换道超车，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全力打造区域中心城市，全面建设经济强县、大美高邑奠定坚实基础。
二、基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终同以习近平为核心的党中央保持高度一致，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断深化政治、思想、作风、组织、纪律五大方面建设，加快构建大党建工作格局，为全县经济社会发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全体人民积极性、主动性、创造性，大力提升民生福祉，全力满足人民对美好生活的新期盼，让发展成果全民共享、人人共享。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，集中力量解决各种不平衡不充分问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚持以深化改革激发新发展活力，大力培树敢想敢试敢干敢为天下先的开拓精神，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，大力推进一批重点改革事项，着力优化营商环境。以高水平对外开放打造竞争新优势，打造新时代县域改革开放新高地。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹全县经济社会发展和社会稳定，更好发挥全县上下各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、发展目标
(一)总体目标
聚焦经济社会高质量发展，注重经济、社会、城乡、生态全面协调均衡发展。到2025年，现代产业体系特色更加鲜明，质量效益大幅提升，生态环境显著改善，社会治理能力和政府效能明显提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，人民对美好生活的需求得到更好满足，经济强县、大美高邑建设成效显著呈现。
(二)具体目标
经济发展取得新成效。高质量经济发展体系更加完善，现代产业不断培育壮大，数字经济、实体经济加快发展，产业链现代化水平大幅提升，形成五百亿级规模经济开发区，农业基础更加稳固，现代服务业高质量提升。全县综合经济实力再上新台阶，经济增长速度高于全市平均水平，年均增长达到6%以上。
城市建设水平达到新高度。以城区片区改造、产城教融合大项目支撑县城扩容提质，城镇建成区面积达到20平方公里，区域中心城市作用显现，辐射带动力明显增强。创城工作稳步推进，综合承载能力和协同发展水平显著提升。城市功能品质全面提升，城乡区域更加协调，农村人居环境持续改善，全域城镇化基本实现，城乡统筹达到较高水平。
改革开放迈出新步伐。主动融入国家重大战略，现代商贸物流基地基础地位更加巩固，国际陆港建设成效明显，成为京津冀物流枢纽第三极，现代物流业营业收入达到100亿元以上，一带一路重要物流节点作用凸显，成为全市对外开放的桥头堡。重点领域改革取得突破性进展，营商环境进一步优化，初步形成开放型经济发展新高地。
社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，新时代文明实践活动走深走实，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，思想文化建设成效显现。
生态文明建设实现新进步。生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，大气污染防治效果明显，生态系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，生态环境质量显著改善，生态环境修复力度和水平持续加强。
民生福祉达到新水平。民生福祉逐年提升，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高，教育医疗卫生体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民对美好生活的需求得到更好满足。
社会治理能力得到新提升。社会治理能力现代化水平显著提升，法治政府、法治社会一体化建设取得重大进展，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。
“十四五”时期经济社会发展主要指标表
| 类别 | 指标 | 2020年 基数 |
2025年 目标 |
年均增长 （%） |
指标属性 |
| 经济 发展 |
1.生产总值（GDP）（亿元） | 71.5 | — | 6以上 | 预期性 |
| 2.全员劳动生产率（万元/人） | 6.37 | 8.85 | 7 | 预期性 | |
| 3.常住人口城镇化率（%） | 48 | 55 | [7] | 预期性 | |
| 创新 驱动 |
4.全社会研发投入增长率（%） | — | — | 12 | 预期性 |
| 5.每万人发明专利拥有数（件） | 0.73 | 1.1 | 8 | 预期性 | |
| 6.数字经济核心产业增加值占GDP比例（%） | — | 8 | — | 预期性 | |
| 7.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例（%） | 12.1 | 17.1 | [5] | 预期性 | |
| 民生 福祉 |
8.居民人均可支配收入增长率（%） | — | — | 8 | 预期性 |
| 9.城镇调查失业率（%） | — | 6.5 | — | 预期性 | |
| 10.人均预期寿命（岁） | 78 | 79 | [1] | 预期性 | |
| 11.每千人口执业（助理）医师数（人） | 2 | 3 | [1] | 预期性 | |
| 12.居民基本养老保险参保率（%） | — | >95 | — | 预期性 | |
| 13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | — | 2.5 | — | 预期性 | |
| 14.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.8 | 11.9 | [0.1] | 约束性 | |
| 绿色 转型 |
15.单位GDP能源消耗降幅（%） | 达到市要求 | 约束性 | ||
| 16.单位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 达到市要求 | 约束性 | |||
| 17.优良天数比率（%） | 达到市要求 | 约束性 | |||
| 18.细颗粒物（PM2.5）浓度降幅（%） | 达到市要求 | 约束性 | |||
| 19.地下水压采量（亿立方米） | 达到市要求 | 约束性 | |||
| 20.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 达到市要求 | 约束性 | |||
| 21.森林覆盖率（%） | 14.8 | 16 | [1.2] | 约束性 | |
| 安全 保障 |
22.粮食综合生产能力（万吨） | 16 | 16 | — | 约束性 |
注：[ ]内为五年累计数。
坚持区域中心城市发展战略，打造
发展要素集聚辐射带动力强的中心城市
坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以国土空间规划为引领，落实主体功能区定位，构建高效、协调、可持续的国土空间保护开发格局。发挥高邑得天独厚的交通区位优势，实施以人为中心的新型城镇化，推进县域经济社会协调发展，全力建设辐射周边县域的区域中心城市。
一、推动县城扩容提质
落实区域中心城市设计指引，结合“小县大县城”发展定位，以增强城市产业聚集力和人口吸附力为主线，不断提升城市承载能力和服务水平，有计划有步骤推进区域中心城市建设。有序推进县城内整村征迁、城市大片区改造提升，大力拓展城市发展空间，推进政务区、商务区、生态环境友好区合理布局，引进战略合作伙伴参与城市开发建设，全面提升城市品位，展现大美高邑魅力新画卷。加强城市基础设施建设，推进城市交通干线建设，高标准开展主干道路功能提升改造，加速推进集中供热扩面、城区雨污分流、中水回用管网铺设等重大民生工程。完善垃圾处理设施，建设餐厨垃圾处理站，力争生活垃圾全部实现无害化处理。完善居民生活设施，合理布局商业综合体，加快既有建筑节能改造，增建便民市场和停车场地。优化整洁美观的城市环境，不断提高道路清扫机械水平，积极推广城市空间立体绿化，构建由大型综合公园、社区公园、口袋公园组成的宜人便民公园体系，实现1公里进林带、300米进游园，街道100%林荫化，打造宜居宜业精品县城。
| 专栏1 大力实施县城扩容提质工程 |
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二、打造现代智慧城市
塑造独具特色的城市风貌。按照“延承历史文脉、彰显绿色底蕴、宜居宜业宜游、产城高度融合”的风貌设计理念，注重绿色与景观、高度与开敞、历史与文化、产业与城市相结合，着力打造行政办公风貌区、古城风貌区、汉文化风貌区、综合商业风貌区、居住风貌区、产业景观区等特色片区。严控天际线，实现起伏有致、开敞疏朗。严控城市密度，将城市建设用地分为不同密度区域，控制开发强度，县城整体容积率不超过1.8。严控城市色彩，建筑风格突出舒适悦目、温馨安逸、古朴典雅、历史积淀，大力营造多样化、有活力的城市空间环境。
构建城市智慧服务体系。提升新一代智能基础设施水平，统筹推进智慧城管、智慧交通、智慧环保等应用体系建设，构建高邑“智慧大脑”，建设生态智慧城市。加快推动市政设施智能化，在建筑、管廊、交通等城市空间，同步部署覆盖全域的智能设施，搭建融合边缘计算、云计算等先进设施，整合建立统一的电子政务外网，构建“云、网、端”为核心的新一代智能化网络体系，为智慧城市建设运行提供计算存储、网络传输和感知监测等基础支撑。健全城市智能民生服务，搭建普惠精准、定制服务的智能教育、智能医疗、智能康养系统，打造以人为本、智能服务的生活环境。推动以兴业、惠民为目标的智慧应用建设，打造智慧农业、智慧旅游平台，促进全县数字经济快速发展。
三、优化城乡发展格局
围绕打造区域中心城市和石邢之间重要的节点城市，贯彻落实国土空间规划，统筹生产、生活、生态三大空间，强化资源环境刚性约束，科学确定开发边界、用地规模、开发强度，构建“一城、两区、三组团、三中心、多节点”的空间发展格局。“一城”即主城区，按照北延、南联、西优、东补的发展思路，拓展城市发展空间，推进产城融合，打造区域中心城市。“两区”即在县城西部形成现代商贸物流区和县城东部打造先进装备制造区。“三组团”即以鞋服小镇、陶瓷加工、高铁新区三大板块特色发展。“三中心”即以陶瓷、鞋服为特色的富村镇，以无公害蔬菜生产和加工为主的大营镇，以苗木种植和瓜果种植为特色的中韩镇。“多节点”即多个现代产业园区，包括现代商贸物流园区、先进装备制造园区、凤凰不夜城乡村振兴体验基地、智慧创意鞋服园区、新型绿色陶瓷园区、新型金属材料园区、煤焦化园区，推动县域经济多引擎高质量跨越式发展。
四、深入推进全域新型城镇化
统筹新城建设和老城改造，强化主城空间拓展与开发区联动，推动县域协调发展，以高邑县被列为“全省全域新型城镇化试点县”为契机，推动全域城镇化发展。
打造产业特色小镇。以产业发展为依托，按照因地制宜、突出特色、要素集聚、宜居宜业、富有活力的要求，打造一批产业繁荣、功能完善、环境优美的产业特色小镇。以承接雄安鞋服产业为契机，大力打造成世界级制鞋产业新城和生产、生活、生态“三生”融合的智慧鞋服小镇。以石家庄国际陆港为依托，打造以智慧物流产业为特色的冀中南国际陆港原乡小镇。依托传统优势建陶产业，凝聚陶瓷文化要素，打造宜居宜业宜游的陶瓷文化产业小镇。依托设施蔬菜产业发展及智慧农业科技示范园、设施蔬菜观光示范园建设，打造大营蔬菜小镇、中韩果蔬小镇、万城文旅小镇。
五、完善城乡基础设施建设
按照合理布局、适度超前、统筹推进、突出重点的原则，完善提升信息、交通、能源、水利等现代基础设施体系，为经济社会高质量发展提供强有力支撑。
(一)强化新型基础设施建设
围绕经济社会数字化、智慧化发展方向，聚焦“新网络、新要素、新平台、新应用”等发展方向，以国家支持“两新一重”建设为契机，加快信息数字化基础设施建设。
建设新型网络基础设施。加大对5G基站建设支持力度，加快5G网络建设速度，尽快实现5G信号室外连续覆盖和典型应用场景精准覆盖。推进千兆固网接入网络建设，建设千兆固网智慧家居集成应用示范小区，促进千兆固网应用落地。推动人工智能、工业机器人等高端装备与工业互联网融合应用，打造智能制造标杆工厂，创建工业互联网示范基地。提升电子政务专网覆盖和承载能力，建设技术先进、集约开放、互联互通、安全稳定的电子政务网络。
建设数据智能基础设施。根据经济社会发展需要，有重点有选择地建设云计算、区块链等新信息技术基础设施和数据中心、智能计算中心等算力基础设施。加快推进互联网、大数据、人工智能等信息技术的深度应用，实现信息技术与传统基础设施深度融合。推进5G灯杆项目建设，对主要道路两侧灯杆进行加装5G小基站、视频监控、环境污染物监测设备。
(二)打造快捷高效交通体系
立足京津冀区域交通一体化发展，推进交通基础设施互联互通，形成“干支结合”“环路与干路、支路互为联通”的“五纵三横一环”县域公路网新格局。构建以铁路、国道、高速公路为骨架，省、县、乡公路为分支的综合性交通网络，打造便捷、高效、智能、安全、绿色的区域交通体系。
完善优化高速公路路网布局。积极对接省市高速公路建设规划，大力推进衡昔高速建设，打造西进东出晋冀新通道，构建“一纵一横”高速路网骨架。同步建设衡昔高速高邑连接线，形成县城北部新出口，实现过境交通与城市交通有效分离。
推动干线公路提升改造。按照“提升主干道、畅通大循环”的发展思路，推进公路主干路网提升改造，大力提升与周边市县互联互通能力。加快推进国道339高邑段绕城改线工程，形成货运分离通道。实施国省干线公路维修改造项目，进一步提升县域干线公路通行质量和服务水平。重点实施石邢公路高邑段大修改造工程，达到省市干线公路的接养标准，提升与省会、邢台的互联互通水平。推进县城绕城内环线及出口路建设工程，实施光武路大修工程，形成绕城环路+出口放射路网状格局，推进亿博大道北延、刘秀路东延、太行路罩面、刘秀路立面改造、鞋服小镇至刘秀路连接线等项目，拉开县城框架，提升全县内循环畅通水平，增强主城区的辐射带动作用。
完善交通基础设施。积极推进交通站场、危旧桥梁、道路排水等交通基础设施建设，着力提升交通系统的安全性和便利性。完善石家庄国际陆港的铁路支线和货运场站，强化公铁联运设施建设。实施光武路雨污管网等工程，提升道路排水能力。建设新区综合汽车客运站，与高铁站等站场设施共同构建以高铁、公路客运为主的客运集疏中心。顺应新能源汽车发展需要，加快充电桩等交通基础设施建设。
加大乡村公路提升改造力度。坚持乡村公路建设与乡村振兴战略有效衔接，围绕服务“三农”发展，以建好“四好农村路”为目标，实施乡村公路改造提升工程。进一步优化乡村路网布局，提升路网密度，疏通断点堵点。提高乡村公路建设标准，有步骤推进乡村公路路面修复和拓宽改造，着力提升乡村道路通达、通畅水平，打通农村出行和城乡物流双向流通大通道，构建广覆盖、高标准、便捷、安全的乡村交通体系。
(三)优化能源保障体系
加快推进能源供给侧结构性改革，优化能源供给结构，大力发展智慧能源，不断提高清洁能源比重，建设清洁、低碳、安全、高效的能源供给体系。
加快城乡电网提升改造。按照“智能先进、安全可靠、容量充裕、适度超前”的原则，根据城乡建设、产业布局和人口变化，优化电网布局，推进城乡电网智能化提升改造，加快老旧小区配网改造，提升电网供电能力和智慧化、安全性和稳定性水平。推进城乡电网一体化发展，完成220kV高邑二站建设，实施凤凰山110kV和不夜城40kV变电站工程，全面提高城乡和重点项目供电保障能力。
提升清洁能源供应占比。结合大气污染治理，加大气代煤推广力度，推进天然气管网向城乡末端延伸，不断提高天然气使用覆盖率，构建保障有力、供应充足、覆盖城乡的天然气供应体系。积极发展可再生能源应用，实施光伏应用示范项目，支持建筑屋顶分布式光伏和农业光伏项目建设，引导和支持沼气、生物质能源综合利用项目建设。
提高热力供应能力。以主城区、工业园区和特色小镇为重点，以城市供热网和区域能源中心为基础，打造以清洁能源供热为主体的清洁高效、全面覆盖的热力供应保障体系。推进高邑镇小区集中供热管网项目建设，提高城区集中供热覆盖率。
(四)加强水利基础设施建设
以提升水安全保障为核心，以强化水利基础设施建设为主线，加强水资源保护和水生态修复力度，全面推进节水型社会建设，不断增强防汛抗旱和水资源配置能力，为经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。
提升城乡供水、防洪能力。以推进江水置换工程为契机，推进联村并网集中供水，建设城乡一体的供水体系。实施饮水安全巩固提升工程，加大城乡供水设施提升改造力度，更新改造水厂设施和城乡老旧供水管网，推广应用超滤、慢滤等制水新工艺、新设备，增强供水保障能力，保障城乡居民用水安全。推进城区排水防涝工程建设，完善排水管网、泵站等设施，加快实施城区雨污分流管网建设二期工程，重点推进刘秀路西延排污设施建设，着力解决内涝问题。加大��河、槐河、午河、新泥河等河流和农村坑塘的治理力度，大幅提升各河段防洪标准。
强化抗旱保障能力。大力推进农田水利建设，推进灌排设施节水改造，提升农田标准化输水渠道建设水平，提高防渗防漏能力和输配水效率。全面开展高效节水灌溉行动，因地制宜发展喷灌、微灌等高效节水灌溉，提高灌溉用水有效利用系数，增强农业抗旱水源保证。
坚持现代产业培育战略，
建设高质量现代化经济体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，统筹推进“四种类型经济”与现代产业融合发展，以高质量发展为引领，在培育现代产业中推进产业链现代化、高端化，提高经济发展的质量效益和核心竞争力，打造具有高邑特色的现代产业体系，加快建设经济强县。
一、构建“1+5+N”现代产业体系
聚焦河北“三区一基地”的发展定位，聚焦市委“4+4”产业布局，牢固树立“项目为王”的理念，持续实施现代产业培育战略，坚持“增量崛起”和“存量变革”并举，加快构建“1+5+N”现代产业体系，推动高邑产业向中高端迈进，打造石家庄市产业转型发展示范引领区。以数字经济为引领，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，持续推进数字产业化、产业数字化，深化数字技术应用。开放发展现代商贸物流，加快发展智能创意鞋服、先进装备制造，做大做强新型绿色建材，培育发展煤焦化等产业，强势推进国际陆港、鞋服小镇等重大立县项目建设，推动产业向中高端、集群化发展。进一步优化产业结构，支持纺织、氧化锌、健康食品、康养等产业发展壮大，支持陶瓷产业向智能制造、绿色制造、高端制造转变。积极培育文化旅游、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业，增强经济抗风险能力，打造县域经济新支撑。
二、以数字经济为引领，加快建设“数字高邑”
(一)建设数字化生态体系
贯彻落实全市大力发展数字经济的决策部署，积极融入“上云用数赋智”行动，以促进数字技术与各行业融合为主线，以推进智能制造和建设数字工厂为主攻方向，培育新型生产方式，全面提升数字化、智能化水平，以数字经济赋能经济高质量发展，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展。结合我县建陶产业、石家庄国际陆港、鞋服小镇建设，积极开展数字化车间和智能工厂试点示范，积极谋划5G经济发展，推进应用创新、场景融汇，培育新型数字化新产品、新服务、新业态。吸引大数据、人工智能、云计算等相关企业集聚发展，加大引进数字经济领域人才，推进数字技术在智能制造、商务贸易、文化旅游等领域的深度融合，推进产业数字化升级。鼓励行业协会对行业和市场数据资源进行系统采集、存储、挖掘，大力培育数字经济新业态。
(二)打造省级数字乡村
抢抓数字经济发展的新机遇，借助大数据、区块链、人工智能、数字平台等要素，加快数字技术在农业农村的推广应用。充分利用石家庄国际陆港物流优势、蔬菜批发市场规模交易优势，与知名电商合作，建设电商生态运营孵化中心，积极发展跨境电商，将数字产业与设施农业、智慧农业相结合，开展农产品质量安全监管和追溯，实现全县合作社、农业园区电子追溯全覆盖。着力打造全省数字乡村建设样板，为落实数字中国战略、建设数字强省贡献高邑力量。把高邑建成乡村信息基础完善、农业生产数字化、惠民服务和乡村治理能力现代化的数字乡村建设试点。
三、以绿色转型为动力，打造高质量“制造高邑”
坚持工业强县、工业富民的发展思路，以数字化、绿色化为引领，实施传统产业转型振兴，开展重大项目建设攻坚，推动全县制造业由规模扩张向质效提升转变。
(一)做优做强绿色新型建材产业
以我国大力发展绿色建筑为契机，依托我县建陶产业发展优势，坚持集群化、高端化、绿色化发展方向，做强存量、做优增量，丰富提升产品类型，推动绿色建材产业做大做优做强，将我县打造成为全省最具影响力的绿色新型建材生产基地。到2025年，绿色新型建材产业产值超过100亿元。
推动建陶产业绿色化、高端化转型。鼓励龙头企业实施兼并重组，加大行业整合和产业升级力度，组建大型企业集团，统筹国内国际两个市场，创新产品销售模式，扩大市场份额。依托汇力瓷业、鑫祥陶瓷、力马建陶等龙头企业，加快生产工艺绿色化、智能化改造，大力发展生态、低碳、节能等环境友好型陶瓷产品，适应消费需求个性化、高端化发展趋势，大力开发创意化、艺术化、风格化陶瓷产品，不断提升具有自净、防污、防滑等功能的高端功能型陶瓷产品比重。实施陶瓷园区基础设施提升项目，持续完善园区基础设施，显著改善建陶企业生产条件。推进陶瓷文化小镇项目，建设产品质量检测中心和产业技术创新中心，打造陶瓷文化特色街区，提升产业与文化融合水平。大力实施建陶品牌战略，集中资源培育建陶自主品牌，着力增加中国驰名商标数量，争创“高邑建陶”国家地理标志，持续擦亮“建筑陶瓷名县”金字招牌。
打造绿色建材产业基地。顺应建筑市场绿色低碳发展趋势，抓住绿色智能建筑、被动式住宅等加快发展的市场机遇，加大对广骏新材、昱泰门窗、陕煤环保科技等领军企业的扶持力度，推进四站节能门窗项目建设，大力发展新型环保墙体材料、绿色智能节能门窗、绿色装饰装修材料、绿色保温防水材料、透水道路铺砖等绿色新型建材。以国家大力支持装配式建筑发展为契机，加快引进行业知名企业，重点发展混凝土结构部品部件、钢结构部品部件等装配式建筑建材生产。推进中国北方(高邑)绿色建材产业基地项目，引进隆达装配式建筑、东南网架、远大住工等行业龙头企业，导入新型墙体材料、节能门窗、新风系统、PC构件、ALC板材、高层重钢结构、钢结构住宅等产业项目，形成辐射华北的被动式超低能耗与装配式建筑产业集群。
(二)优化提升纺织鞋服产业
打造百亿级鞋服生产基地。围绕打造北方鞋都，深入推进与雄安新区、中铁建、华润、广州新濠畔、晋江鞋纺城的密切合作，加快推进鞋服小镇项目建设，在恒华纳米新材料、实在人鞋业、睿和鞋业顺利投产的基础上，加快推动自力鞋材等更多制鞋企业签约落地，推进与安踏、乔丹、361°、鸿星尔克等知名企业合作，建设鞋服小镇品牌产业园项目。与京东、淘宝、天猫、阿里等国内知名电商合作，实施鞋服小镇鞋世界电商产业园项目。实施鞋服小镇交易中心、物流中心项目和VOC集中处理项目，打造规划一流、产业高端的全产业链生态环保小镇、文化旅游小镇和北方最大运动休闲鞋创新产销示范区。不断加大对雄安新区鞋服产业转移的承接力度，推动以产业转移带动产业转型升级，为雄安新区传统产业转移转型树立标杆和典范，构建集研发设计、智能制造、线上定制、线下体验、仓储物流、会展营销于一体的完整产业链条，打造国内知名的智能创意鞋服发展聚集区。把鞋服小镇建成全县产业转型的新高地、产城融合的新引擎和经济社会发展的增长极。到2025年，鞋服业总产值达到200亿元以上。
推动纺织产业转型升级。依托我县纺织产业基础，强化与纺织产业优势地区的合作协作，综合采用多种措施，加大对得利达等龙头企业技术改造的支持力度，通过引进知名企业加快行业资源整合力度，推广紧密纺、赛络纺等新型纺纱技术，开发高科技纺织品，瞄准消费升级，发展高端面料生产，围绕医疗卫生、土木工程、安全防护等重点领域，加大高性能产业用纺织品研发和产业化，引导骨干企业向精细化、特色化、高端化方向发展，不断提高纺织产业整体素质、集中度和竞争力。到2025年，纺织产业产值达到40亿元。
(三)高端发展煤焦化和氧化锌产业
以建设全省现代煤焦化产业示范区为目标，加大煤焦化园区建设力度，打造煤焦化产业集群。加大对力马燃气等龙头企业的支持力度，以产业链条补充和延伸为指引，采用现代煤焦化绿色创新技术，尽快形成以物质集成、集约和循环利用为基础的高技术含量、清洁化生产的煤焦化生态循环体系。采取煤化电热一体化、产品多元化等多联产方式，推动煤焦化、建陶等产业的横向耦合与融合发展，构建循环经济产业链和产业集群。到2025年，煤焦化产业产值突破50亿元。以清洁生产、绿色发展为导向，加快氧化锌产业转型发展。顺应高效、节能、环保的产业发展趋势，加大低锌产品、纳米级产品等高技术含量产品开发力度，采取节能降耗、低排放等先进生产工艺，不断降低产业发展的环境成本，增强产品市场竞争力。
(四)特色发展装备制造产业
以发展装备制造业为突破口，加快我县制造业结构优化和产业升级步伐。依托高谊国际机械商贸中心建设，建设国内第一个开放式工程机械再制造高端工厂，吸引带动国内外知名再制造企业向高邑集中，形成工程机械商贸聚集区。以发展智能制造为抓手，通过引进和培育一批关联性、带动性强的装备制造优势企业，打造具有特色产品和核心竞争优势的先进装备制造产业集群。加快推进新莱曼建筑科技二期工程等项目建设，发展装配式建筑设备。加大对河北盛佳精密机械支持力度，发展高端精品特钢产品生产。支持石家庄灿高等装备制造领军企业发展壮大，打造高频设备、专用机械设备、电气设备、仪器仪表、水处理设备等专用设备产业集群。到2025年，先进装备制造产业产值达到50亿元以上。
| 专栏2 大力实施传统产业振兴工程 |
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四、以国际物流为核心，推动现代服务业集聚发展
把大力发展现代服务业作为调结构、扩就业、稳增长的战略支点，强化特色优势，拓展发展空间，培育新兴业态，推动服务业向专业化和价值链高端延伸，建设石家庄南部现代服务业集聚中心。
(一)打造国家级现代商贸物流示范高地
立足河北省建设“国家商贸物流基地”的战略定位，充分发挥我县区位优势和发达便利的交通路网条件，围绕京津冀协同发展，积极融入“一带一路”国家战略，大力发展现代商贸物流业，建设河北省现代商贸物流示范高地。以石家庄国际陆港建设为依托，打通国际国内物流通道，持续加大中欧、中亚班列开行数量，加强与省内、天津、山东等地沿海港口及京津冀各大机场合作力度，积极发展陆海、陆空联运，实现公、铁、海、空四位一体无缝对接，打造冀中南地区最大的多式联运交通枢纽。依托物流园与商品集散地，加快建设标准化交易平台，逐步形成以冷链、白色家电、大宗商品为特色的区域性、专业化交易中心和配送中心。提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化、社会化水平，建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。围绕绿色建材、鞋服等产业，建设鞋服小镇物流中心等专业物流中心，积极发展专业化物流、城乡配送、冷链物流、电商物流，延伸物流产业链和价值链。推进人工智能、云计算、物联网、北斗导航和地理信息等现代信息技术在物流体系中的应用，发展智慧仓储和智慧物流。提升与石家庄海关、正定自贸区合作水平，以中欧、中亚国际班列为支撑，发展以保税仓储、国际物流配送等为重点的保税物流。
| 专栏3 大力实施现代商贸物流发展工程 |
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(二)推动商贸服务业转型发展
积极创新商业业态，促进线上线下融合发展，围绕主导产业发展、农民增收致富和服务居民生活，构建专业化、特色化、差异化、便利化的现代商贸产业体系，全面提升商贸服务业发展质量和效益。
打造专业交易中心。围绕服务主导产业，积极推动专业市场转型发展，建设现货交易与电子交易相结合，集产品交易、信息发布、电子商务、物流仓储功能于一体的新型专业交易中心。大力发展陆港经济，建设区域化国际商品集采中心和进出口企业服务中心，打造以木材、粮食、水果、肉类、冰鲜水产品等进口产品为主要交易对象的大宗商品交易中心。强化石家庄国际陆港与中铁特货合作力度，提升商品车到达中转存放基地建设水平，打造我国北方最大的汽车销售平台和大型汽车交易中心。以日本小松工程机械再制造为基础，推进高谊国际机械商贸中心建设，打造冀中南有较大影响的机械设备交易中心。依托我县锌粉产业基础，推进新型金属材料园区建设，打造我国北方具有较大影响的新型金属材料交易中心。积极推进鞋服小镇交易中心建设，打造中国北方最大的鞋业专业交易中心。进一步加强蔬菜大市场改造升级力度，围绕服务蔬菜和苗木产业发展需求，提升蔬菜交易中心和苗木交易中心建设发展水平。
大力发展电子商务。围绕创建国家电子商务示范城市，加快电子商务创新发展，推动传统商贸业转型升级。加快鞋服小镇鞋世界电商产业园建设，建设网红直播基地，打造集“线下展贸、线上交易、仓储物流”为一体的全渠道批发商贸平台。推动重点行业与骨干企业电子商务应用，鼓励制造业积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，积极培育省级和国家级电子商务示范企业。深化与阿里、拼多多、京东等知名电商企业合作，培育和引进第三方电子商务平台。全面推进电子商务进农村、进企业、进社区，实现线上线下融合发展，建设电商专业村、特色电商街区，搭建畅通的城乡双向流通网络。发挥石家庄国际陆港优势，大力发展跨境电商，采用海外直接采购、“线上平台交易+线下完税体验”的方式，打造面向京津冀的跨境电商服务平台。
(三)积极发展全域文化旅游
科学整合全县旅游资源，打造旅游精品，提升服务质量，把我县打造成为石家庄南部重要的旅游亮点。实施“文化+”“旅游+”战略，深入挖掘历史文化内涵，积极推动文化和旅游融合发展。以凤凰不夜城乡村振兴体验基地为龙头，打造文化旅游综合体。在加强房子郡遗址、刘秀登基台、南星书院等历史文化遗迹保护的基础上，积极打造刘秀文化创意产业园、赵南星纪念堂、西良庄古建筑群落等文化旅游品牌，发展历史文化游;依托高邑腰鼓、南岩乱弹、庄头剪纸、哨营猫头靴、古建陶、活性炭等省市非遗文化品牌及民间传统工艺品牌，积极发展民俗风情文化游;建设陶瓷小镇、鞋服小镇、原乡小镇等产业特色小镇，发展产业文化游。以我县被国家文物局评为红色文物县为契机，依托烈士陵园、八路坟、河村烈士亭、王村红军主题公园、北渎村党史教育基地等红色历史文物，大力发展红色旅游。依托全民健身中心、社区健身中心、奥林匹克体育公园、高邑县体育片区，打造体育休闲赛事游。以现代农业园区建设为依托，大力发展“农业+旅游”，打造一条集采摘、体验、休闲、观光于一体的生态农业旅游精品线路。
五、推进开发区转型升级，加快产城融合
(一)推动开发区转型升级
强化园区对产业集聚、创新引领、绿色发展和营商环境改善的促进作用，加快开发区转型升级，优化园区产业布局，把开发区打造成为特色产业集群发展的引领区、高水平营商环境的示范区、开放型经济的聚集区。
加强园区基础设施建设。以提升园区承载力为目标，统筹“空间、规模、产业”三要素，实施园区道路提升工程，推进光武路东延，全面提升园区道路建设水平。推进电力扩容，完善污水管网，进一步完善燃气、供热、供水、通信、消防、防汛、人防、治污等配套设施，按照绿色化、标准化、循环化要求，不断提升“九通一平”水平。以加快“新九通一平”建设为契机，实施“互联网+园区”行动，推进公共信息、技术、物流等服务平台建设，谋划建设创新创业综合服务大楼，加快建设以智能交通、智慧环保、智慧物流、物联网等为特征的“智慧园区”，为打造千亿级规模开发区奠定坚实基础。
创新园区体制机制。纵深推进开发区体制机制改革，增强开发区经济发展活力，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益。加快开发区投融资平台建设，开展科技金融、科技保险创新试点，引导私募基金、证券、银行、保险等金融机构与企业加强对接，探索设立开发区产业基金，积极搭建银企对接平台，全方位破解企业融资难。多渠道筹集园区建设资金，采取多种方式引导民营资本参与开发区建设。加大土地收储力度，加快推行“标准地+承诺制”机制，实现由“项目等地”到“地等项目”改革，收储土地优先保证开发区项目用地，探索存量用地二次开发机制，创新闲置土地盘活方式，全力破解开发区土地瓶颈制约。
优化园区产业布局。围绕我县“1+5+N”产业总体布局，开发区东区重点发展先进装备制造、健康食品产业;南一区重点发展鞋服产业，打造鞋服小镇;南二区重点发展新型绿色建材产业;西区重点发展数字经济、现代商贸物流、总部经济、科技研发、教育培训和商务服务园区等产业。立足园区布局，加快推进重点产业入区，重点做好新型金属材料园区和煤焦化园区托管工作。围绕产业重点，挖掘有价值的招商信息和重点客商，加强靶向招商、选资招商和网络招商，实现招大引强。
(二)加快产城融合发展
按照“产业集聚、产城互动、融合发展、产城一体”的总体思路，坚持中心城区和开发区同步规划，按照整体规划、成片开发、合理布局的要求，优化开发区空间布局，完善开发区产业功能、城市功能、生态功能，形成主城区和开发区联动发展、融合发展的新格局。加快推进开发区鞋服小镇、石家庄国际陆港、陶瓷文化小镇、煤焦化园区建设速度，以开发区产业发展壮大吸引聚集区域外人口，弥补我县建设区域中心城市人口总量不足的短板，通过加强开发区与主城区的基础设施对接，完善主城区生活性服务业配套水平，提升主城区公共服务设施和能力，增强中心城区对产业人口的吸纳和承载能力，有效扩大中心城区人口规模。完善开发区城市化功能，积极探索开发区社会管理新模式，将开发区打造成宜居宜业的现代化新城区。
六、提升创新发展能力，培育发展新动能
坚持把创新驱动置于经济发展的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，围绕提高科技创新核心能力，持续优化创新生态、加强创新载体建设，提升核心竞争力，抢占高质量发展新高地。
(一)着力优化创新环境
完善创新激励措施。进一步完善科技创新体制机制，加强县域鼓励扶持科技创新政策与国家、省、市相关政策无缝衔接，确保国家各项优惠政策落地落实。推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。围绕产业链科技需求，加强科技集中攻关，提升企业技术创新能力，增强科技支撑引领经济高质量发展的强大动能。
健全创新服务体系。推广结对帮扶、专家会诊、科技特派员等行之有效的做法，采取“基层科技特派员+专业服务机构”模式，深入开展基层科技特派员助企活动，为企业创新发展提供全方位服务。推动建立符合创新规律的政府管理体制和机制，积极发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，促进科技成果转化。加强知识产权保护，加大保护知识产权的执法力度。
培育倡导创新文化。加强科技创新政策宣传，大力营造鼓励创新、尊重创新、崇尚创新、包容创新的文化氛围。以鞋服产业为重点，联合生产企业、高校、设计机构、行业协会等积极开展创新创业大赛等活动，推动设计创新理念在行业推广应用，激发创新精神，培育创新思维，弘扬创新文化。
加强创新成果落地实施。以现代农业为突破，围绕蔬菜花卉种植、畜禽养殖等关键技术需求，加强与农科院等单位的联系与合作，推动农业科技项目在本地实施，指导建立县、乡(镇)、村三级技术服务团队，辐射带动全县农业生产向标准化、高端化方向发展。
(二)建设完善创新载体
完善产业创新平台。强化对全县科技创新平台的规划布局，围绕重点产业发展需求，加速产学研深度融合，鼓励支持绿色建材、装备制造、煤焦化等领域的企业与知名高校、科研院所合作，联建省级企业技术(工业设计)中心、工程(重点)实验室、产业技术研究院、院士工作站等科技创新平台。依托得利达纺织省级院士工作站，积极招引研究技术力量，快速形成纺织科技核心创新能力。引导建陶龙头企业加大与武汉理工大学等科研院所、研发机构的合作，建立产业技术创新联盟，引进先进创意设计，联合开发适应市场、行业领先的新产品，提升市场认可度和竞争力。
健全孵化培育体系。加强鞋业小镇创新设计园建设，加强对众创空间及孵化器运营主体的经营管理指导，积极引驻电子商务、工业设计、文化创意等项目和机构，引导大学生与企业合作入园创业，加强入驻企业的创业辅导，培树孵化基地品牌。
(三)提升创新主体质量
培育壮大科技企业。建立科技型企业梯度培育机制，按照科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业的成长路径，实施分类指导，推动科技型企业提质增量、做大做强。大力实施高新技术企业、科技型中小企业培育计划，支持创新型企业做大做强。支持高新技术企业牵头组建行业性研发创新联盟，推动科技型中小企业提质增量，升级为高新技术企业。
支持民营企业创新发展。以开发区为依托，谋划建设小型微型企业创业创新示范基地、标准化厂房及配套设施，为民营企业创新发展提供硬件设施。加快推进对民营企业的企业技术中心认定工作，支持民营企业开展科技创新。为民营企业和中小企业创新提供知识产权一站式检索、保护和咨询等服务。支持优势企业提高工业互联网应用水平，带动发展网络协同制造、大规模个性化定制等新业态新模式。
加强人才队伍建设。围绕人才强县，把握“精准引才、服务留才、培育用才”关键环节，营造支持人才创新创业创优的生态链，突出抓好我县高质量发展需要的高层次创新创业人才、产业紧缺急需人才、乡村振兴特色人才等的引进培养，统筹推进各类人才队伍建设。
七、提升对外开放水平，激发发展新活力
以我国加快实施新一轮扩大开放和推进贸易高质量发展为契机，抓住京津冀协同发展战略、“一带一路”建设扎实深入推进、中国(河北)自贸区建设带来的机遇，依托石家庄国际陆港，充分利用国内国际两种资源、两类市场，推动“高水平引进来”和“大规模走出去”，构建高邑全方位对外对内开放新格局。
推动对外贸易高质量发展。积极融入“双循环”，以中国(河北)自由贸易试验区发展为契机，加强对外经贸交往和产业合作，深化与“一带一路”沿线国家开展国际产能合作，建设京津冀中欧班列集结中心，形成区域开放型经济发展的新引擎。以打造石家庄国际陆港、构建“一带一路”现代商贸物流基地为契机，发挥沿海向内陆延伸的铁路物流通道及货物集散基地作用，打造京津冀地区最大的“无水港”、连通“海上丝绸之路”的“陆海物流通道”。加强与天津港、黄骅港、京唐港、粤港澳大湾区等合作，深化与广东物流协会的对接联系，积极发展陆海、陆空联运，发展临港适铁经济，打通国际国内物流大通道。发挥高邑县特色农产品资源优势，鼓励与大型电商平台合作，鼓励发展农产品跨境电商，扩大农产品进出口贸易。以国际陆港A型、B型保税物流中心建设为契机，发挥绿色建材等特色产业优势，发展跨境电商，扩大进出口贸易。
提高利用外资的质量和水平。积极落实国家对外开放政策，扩大外资利用规模，制定鼓励外商投资产业目录，提升利用外资质量，引导外资向新兴产业聚集，鼓励外资投资研发设计、商贸物流等现代服务业领域。以高邑经济开发区为载体，以石家庄国际陆港建设为契机，畅通对外通道，以物流环境优化提升对外资吸引力，加强与新兴市场国家在食品加工、基础设施、农业等领域广泛开展合作。
支持企业“走出去”。全面落实稳外贸政策措施，强化企业出口服务，引导支持企业融入国家“一带一路”建设，鼓励企业合理、有序“走出去”。充分发挥石家庄国际陆港建设形成的对外物流大通道，鼓励企业积极开拓国际市场，发挥建陶产业优势，组织企业成立联盟“抱团出海”，提升“高邑建陶”海外市场竞争力。加强与省知识产权局对接，为涉外企业提供知识产权鉴定、价值评估、风险分析与预警等专业服务。
着力推进区域深度合作。抢抓京津冀协同发展、雄安新区建设机遇，充分发挥高邑区位优势、交通优势，深度融入区域协同发展。积极承接京津产业转移，围绕构建现代产业体系，加强产业链招商和以商招商，精准引进一批带动性强的龙头企业、成长性好的高新企业和重点项目，推动产业结构调整。充分借力京津科技资源，加强与京津地区高校、科研院所及高科技企业的对接合作，逐步形成“京津研发、高邑转化”模式，促进产业升级。将承接雄安新区传统产业转移与产业转型升级相结合，培育形成带动高邑经济发展的新兴产业集群。
大力实施乡村振兴战略，
高质量推进农业农村发展
优先发展农业农村，坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，全面推进乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
一、构建现代特色农业体系
深入推进农业供给侧结构性改革，聚焦蔬菜、果品、优质专用粮、优质畜禽肉、苗木花卉等特色农产品，加大全产业链开发力度，强化农业发展的科技、品牌支撑，不断提高农业发展质量和产业化水平，积极推动一二三产融合发展，积极培育农业新业态和发展新动能，构建现代特色农业产业体系，打造石家庄南部农业发展示范新高地。
(一)优化农业生产布局
抢抓中韩镇被列为全省20个“国家级一村一品示范村镇”契机，巩固“一乡一业”“一村一品”建设成果。以打造覆盖冀中南、辐射京津雄的绿色优质农副产品供给基地为目标，以农业生产专业化、基地化、集群化为抓手，以市场需求为导向，加强政策引导，强化政府组织协调，积极发挥农民主体作用，集中力量打造设施蔬菜、优质专用粮、优质畜禽养殖、苗木花卉四大集中连片优势农产品种养殖产业带。以高邑镇、大营镇、中韩镇等传统蔬菜种植镇为中心，加强后哨营、东邱村、后怀安、河北村、河村、里村、西北营等蔬菜生产基地建设，打造优质设施蔬菜产业带。充分发挥大营镇、万城镇、高邑镇、中韩镇等优越自然条件，集中打造以节水小麦、张杂谷为主要种植品种的优质专用粮产业带。立足大营镇、中韩镇现有产业基础，依托千秋牧业、伟瑞养殖等骨干企业，打造以生猪、奶牛、肉(蛋)鸡为主要养殖品种的优质畜禽产业带。以中韩镇为中心，强化森禾花卉、贵泉、东方园林等花卉苗木标准化示范基地建设，打造苗木花卉产业带。
(二)调整农业供给结构
紧盯居民消费升级，顺应消费市场优质化、个性化、多元化发展方向，以优质农业和绿色农业为导向，以提高农业供给质量为目标，加快农业供给结构调整步伐，推动农业结构优化和转型升级，促进农民稳步增收。
大力推动种植业结构调整。以提质增效为核心，推进万亩设施农业工程，扩大优质专用粮、优质设施蔬菜、高端苗木花卉、优质中药材种植比重。压减低效益普通大粮的种植面积，大力发展优质专用粮，稳步扩大强筋小麦、弱筋小麦、优质专用玉米、粮饲兼用玉米的种植面积，积极发展张杂谷、脱毒甘薯等优质特色小杂粮。推动蔬菜产业提档升级和提质增效，调减普通蔬菜种植比重，提高优质特色蔬菜、高端设施蔬菜、绿色有机蔬菜比重，打造东部番茄、食用菌，南部黄瓜、北部西瓜甜瓜优势产区,着力推进优质蔬菜单品规模化、设施化、标准化生产。积极扩大高端苗木花卉种植面积，调整优化苗木花卉种植品种，提升苗木花卉种植的规模效益。以万城镇为中心，扩大丹参、天花粉、连翘、知母、皂角、金银花等优势中药材种植面积。
促进畜禽养殖高效规模发展。以优质安全、绿色发展为目标,加快畜禽养殖结构调整步伐，稳定发展生猪、蛋鸡养殖，大力发展肉牛、羊肉、肉禽养殖，加快发展奶牛养殖，建设标准化和智能化婴幼儿乳粉奶源基地。坚持“控小、扩中、培大”的发展思路,大力发展适度规模标准化健康养殖，高标准培育大型规模化养殖场，推动养殖场完成规模化、标准化、集约化、信息化转型升级。加强科技支撑和政策扶持，加强畜禽良种繁育体系和动物疫病防控体系建设，打造饲草种植、繁育养殖、有机肥、屠宰加工、冷链运输、肉类加工于一体的全产业链体系。
| 专栏4 大力实施万亩设施农业工程 |
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(三)提升农业发展质量
以现代都市农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，着力提升农业质量效益和竞争力。
做强科技农业。加大优质特色农业新品种推广力度，提高主要农作物良种覆盖率。依托县原种场、小麦制种企业和�z丰蔬菜等育种企业，提高品种创新能力和良种繁育能力。大力发展数字农业，实施“互联网+”现代农业行动，推进以“农业云”为代表的智慧农业建设，积极发展数字田园、智慧养殖、智能农机，开展种植、养殖等物联网改造。完善农业大数据中心，建立农业信息监测分析预警体系，提高农业综合信息服务水平。健全农业科技推广应用和服务体系，加强农民科技培训。
做美绿色农业。以环境友好和资源循环利用为导向，以农产品健康安全为核心，推动农业清洁生产，探索生态农业发展模式，大力推进种养循环一体化。强化节水农业建设，实施小麦节水稳产配套技术、水肥一体化技术和保护性耕作技术项目。实施化肥农药减量增效行动，推广化肥减量增效技术，推广农药减量控害技术，推进统防统治与绿色防控融合。深入推进净土行动，实施土壤污染治理与修复。推进农业废弃物资源化利用，强化畜禽粪污综合治理和综合利用，加快推进秸秆收储运服务体系建设。
发展质量农业。以创建国家级农产品质量安全示范县为目标，深入实施质量兴农战略，大力发展质量农业。以国家标准、行业标准为依托，健全和完善覆盖全产业链的农业标准体系。支持各类新型经营主体建设安全优质的农产品生产基地。推进农产品质量安全追溯体系建设，建立完善农资和农产品生产企业信用信息系统。加强农产品生产流通全链条监管，建立覆盖全县域、全流程的农产品质量安全监管体系。
壮大品牌农业。形成区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌联动机制，构建以区域公用品牌为核心，企业品牌为支撑，产品品牌为基础的现代农业品牌体系。支持新型经营主体申请绿色食品、有机食品和地理标志农产品“二品一标”认证，积极创建国家级、省级商标。积极申报“高邑黄瓜”“高邑李子”等地理标志商标，提升特色产品品牌价值。
(四)提高农业产业化水平
加强现代农业园区建设。持续创新农业园区体制机制和运作模式，探索以园区为载体的农村产业融合新机制新模式。围绕我县优势特色农业产业，鼓励采用多种形式整合农村产业资源，坚持高起点谋划、高科技引领、高标准建设，加大对文广福缘、润尚、双盛、众林、森禾、�z丰、满园金等现代农业园区支持力度，重点打造有机设施蔬菜示范园、高标准优质专用粮种植示范园、优质奶源循环养殖示范园、农村电商创业孵化园、农产品智慧物流示范园、特色农产品一二三产深度融合示范园、特色生态农业观光旅游示范园、智慧农业科技示范园等现代农业园区。
壮大新型农业经营主体。以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营管理方式，鼓励农民以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，大力培育家庭农场、种养大户、农民合作社等多种类型新型农业经营主体。引导新型农业经营主体多元融合发展，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合性专业合作社，支持组建农民合作社联合社。通过引进外地实力企业集团和扶持本地优势企业成长相结合的方法，大力培育具有较强带动作用的农业龙头企业。加快培育农机作业、统防统治、育秧育苗、加工储存、运输快递等生产性服务组织和农业产业化联合体、产业协会、产业联盟等多元化农业服务主体，着力构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，不断提高农业产业化水平。
(五)积极培育农业新业态
加快发展农村电子商务。以建设电子商务进农村示范县为目标，结合数字乡村试点工作，依托特色农产品优势，搭建农村电商平台，健全农村电子商务支撑服务体系，完善农村电子商务设施，建设县域运营服务中心、物流仓储配送中心，实现乡镇的电商综合服务站及村级电商服务点全覆盖。加强农产品配送中心、生鲜食品冷链系统建设，降低农副产业流通成本和损耗，实现出库到消费者的全程无缝对接。加快推进与东方财星嘉言民生合作项目，打造农产品“原产者直销”和城乡商流、物流、信息流、资金流四流合一的“互联网+”城乡一体化商贸流通新模式。
开发休闲农业与乡村旅游精品线路。积极开发农业新功能，培育新业态，推进农户和现代农业发展有机衔接。积极引进社会资本，大力发展旅游经济，培育乡村旅游精品和品牌线路，推进全域旅游发展。开发观光、休闲、度假、康养等产品，打造一批美丽乡村旅游度假区。全力打造河北文广—众林科技—天润农业—火丰专业种植合作社—田源家庭农场—和阳家庭农场—双盛农业—千亩紫荆庄园的长链条休闲农业与乡村旅游精品线路，形成沿线22.9公里休闲旅游观光带。
二、实施乡村建设行动
(一)大力改善农村人居环境
突出“拆绿改”，整治“脏乱差”，开展农村公共空间和农户庭院环境集中整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水处理。大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用，建立完善农村“厕所革命”长效管护运营机制、厕具维护体系和粪污处理体系。有序推进专业化农业农村废弃物集中处理中心建设，进一步完善城乡垃圾一体化管理模式，垃圾收集处理率达到100%。梯次推进农村生活污水治理，加强对纳污坑塘的排查整治，到2025年，全县所有村庄生活污水得到有效管控，饮用水水源保护区、生态红线内村庄、乡镇驻地、乡村振兴示范区、傍河村等环境敏感区的农村生活污水得到有效治理。加大农村危房改造投入，积极推广应用绿色建筑建材，大力推进双代用户节能门窗改造项目及墙体保温项目，提升农房建设质量。
(二)加强农村基础设施建设
完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，有效改善农村地区用电条件，农村生产生活用电需求得到保障。以县乡级公路、行政村和连村道路为重点，全面推进“四好”农村路建设，实现村内道路基本硬化。加强农村信息基础设施建设，实现光纤宽带、5G网络全覆盖，高标准完成全省数字乡村建设试点任务。
(三)加快推进美丽乡村建设
坚持美丽乡村建设与发展特色产业、乡村休闲旅游相结合，充分挖掘各村人文历史、风土民俗、资源条件、特色产业等优势，按照“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”的思路，分类有序推进村庄规划建设，科学开展村庄分类，保护传承传统村落和乡村风貌，尊重乡村生活形态和传统习惯，建设宜居宜业的美丽村庄。依法依规推进“空心村”治理，全面推进村庄硬化、绿化、亮化、美化、净化“五化”提升行动。着力打造乡村振兴示范村，创建乡村振兴省级示范区，不断提高示范区覆盖面积和示范村比例。推动乡村人才振兴，实施新型职业农民、农村实用人才、新型农业经营主体带头人培育行动，提高农民科技文化素质。
| 专栏5 大力实施县域环境提升工程 |
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三、深化农村改革
深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包土地“三权分置”制度，促进土地流转健康发展。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市交易。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。大力培育壮大家庭农场、种养大户、农民合作社等多种类型新型农业经营主体。完善农村专业化社会化服务体系，健全农村金融服务体系。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。
四、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。聚焦脱贫“后三年”，健全完善防返贫监测帮扶长效机制，加强资金资产项目管理，巩固脱贫攻坚成果。继续落实和兑现农村低保、特殊群体生活补助、社会救助三项政策，加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭临时救助力度，探索实施困难老年人兜底养老，保障特殊群体的基本生活。以产业发展为推动，以教育和医疗为保障，以环境改善和乡村治理为基础，打造解决相对贫困的长效机制。围绕农业强、农村美、农民富，持续完善农村财富积累机制，大力推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
坚持社会治理能力现代化战略，
营造繁荣共享的社会环境
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共建共治共享社会治理体系，把治理能力现代化贯穿经济社会发展各方面和全过程，统筹社会稳定、环保、民生等各领域工作，实现各项事业共建共治共享。
一、夯实社会治理基础
提升政府服务效能。围绕“创新、强企、解难、惠民”，以推动“放管服”改革和政府职能转变为主线，不断深化行政审批制度改革、群众和市场主体办事便利化、民生事项提速、规范行政执法监督、重大项目建设提速、机关运转提质提效等服务，进一步加强机关效能建设，推动各项工作“提速、提质、提效”，切实提升人民群众的满意度和获得感。全面推进政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，建设人民满意的服务型政府。
加快建设法治高邑。贯彻落实中央、省市关于加强法治建设重大决策部署，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法,为加快建设经济强县、大美高邑提供法治保障。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法治统一、尊严、权威。做好法治政府建设的顶层设计，切实提高党员干部法治思维和依法办事能力。全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。充分发挥司法监督、人大监督的作用。深入开展法治宣传教育，推进媒体公益普法，切实增强全民法治观念，夯实依法治县群众基础。健全公共法律服务与诉讼服务、社会服务等领域的工作对接机制，实现公共法律服务资源整合与互联互通。开展法治乡村建设,推进培树一批民主法治示范村、无讼村、无刑事案件村。
二、维护社会稳定和安全
提升基层治理能力。以组织体系建设为重点，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的治理体系。巩固乡镇改革成果，强化基层党组织全面领导作用，健全乡镇党建联席会和兼职委员制度，完善党建引领“六位一体”农村(社区)治理组织架构，推动社会治理和服务重心向基层下移。扩大基层审批服务权限和行政执法权限，全面增强基层治理能力。推广富村镇“党员联户进网格”基层治理模式和大营镇基层服务“110”经验作法，提升服务群众水平，夯实基层稳定基础。全面落实“四议两公开一监督”机制，推行村级“小微权力清单”制度，完善党务、村务、财务公开制度，完善村(居)民公约，健全议事协商机制，增强村(居)民自治水平。大力提升社区管理服务水平。建立网格化管理服务机制，统筹各部门基层网格，依托村(社区)合理划分网格，实现“多网合一”全覆盖，全面夯实基层社会治理基础。深入贯彻总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，强化国家安全体系和能力建设，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。
加强社会矛盾调处。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强信访工作，牢固树立“事要解决”“求稳不怕乱”“发挥基层组织第一道防线作用”三种导向，做到“小事不出村、大事不出镇”，最大限度地把矛盾风险防范化解在基层。完善领导干部包联和接访下访制度，提高“网上信访”水平和质效，畅通和规范群众诉求表达通道，加大非法访的依法打击力度，确保“北京不去、河北不聚”。积极探索建立各级矛盾纠纷多元化解联动机制，把人民调解、行政调解、司法调解有机统一起来，促成司法机关、行政机关、企事业单位、社会组织等多主体联合开展调解，形成解决矛盾问题的强大合力。
完善社会治安防控。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。积极推动智慧平安社区建设，推进学校、医院等重点单位智慧安防建设，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。深入推进扫黑除恶专项斗争，拓展“一案三查”成果，深化政法队伍教育管理，全面加强素质能力建设。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，化解消除各类隐患。持续改善社会治安环境，加强高邑县公安局特巡警队伍建设，有效预防和减少各类违法犯罪，使人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加有序。完成高邑县看守所监区新建工程，进一步满足安全管理和信息化建设需要。
健全公共安全机制。全面建成责任体系更加健全、体制机制更加完善、全程监管更加科学、“党政同责”“四个最严”“四有两责”全面落实、企业主体责任全面履行、社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。开展食品药品安全放心工程、特种设备、危化品安全放心工程攻坚行动，严防重大安全事故发生，保障人民群众身体健康和生命安全。健全完善重点企业、寄递物流、道路交通、食品药品等重点行业领域隐患排查、日常监管、应急处突、疫情防控等制度，积极健全完善应急管理机构职能，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。加强国防动员与应急管理机制有效衔接，加强民兵预备役队伍和新型专业保障队伍建设。切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动，防范化解重大风险。
| 专栏6 大力实施信访积案清仓工程 |
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三、持续优化营商环境
认真贯彻执行国务院《优化营商环境条例》，按照“体制顺、机制活、服务优、效率高”的目标，树立“管理即服务”理念，坚持“营商环境就是生产力”，深入推进一流营商环境体系建设，构建优质高效服务市场主体的政务环境、促进市场主体公平竞争的市场环境、保障市场主体合法权益的法治环境，推动经济高质量发展。
营造优质高效的政务环境。持续深化“放管服”改革，以“体制顺、机制活、服务优、效率高”为目标，健全高效、便捷的行政服务体系，切实叫响“来到高邑，事事满意”的营商环境品牌。大力推行“互联网+政务服务”，推进政务服务事项网上办理应上尽上、一网通办、跨省通办。持续推进高频事项入驻综合服务大厅，政务服务事项进驻大厅基本实现“应进必进”。深化乡镇审批服务，加强乡镇审批工作人员的后续指导，确保下放事项“接得住、管得好”，实现群众就近能办、少跑快办，打通审批服务“最后一公里”。健全“政务服务满意度评价”制度，推进政府服务持续改进。
营造公平竞争的市场环境。深入推进市场主体监管制度创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。实现“双随机、一公开”在市场监管领域全覆盖，落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则，实现信用监管标准互认结果互用，实施守信联合激励和失信联合惩戒，进一步建设完善社会信用体系。进一步清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费，健全完善收费目录清单动态调整机制，并及时向企业和社会公布。致力于构建“亲”“清”新型政商关系，着力解决企业发展中的“痛点”“堵点”“难点”问题。严格落实领导包联、上门问需等制度，畅通政企沟通渠道，有效激励企业家干事创业热情，着力营造尊商、爱商、扶商、亲商的浓厚氛围。
营造更加保障权益的法治环境。发挥法治的引领和规范作用，为各类市场主体投资兴业提供坚实制度保障，进一步打造稳定公平透明、可预期的营商环境。贯彻落实省、市有关优化营商环境政策，发挥法治的引领和规范作用，为各类市场主体投资兴业提供制度保障。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。落实知识产权一体化保护工作，加强地区行政执法,进一步完善知识产权案件移送制度,降低企业维权成本。
四、统筹生态文明系统治理
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照防治结合、标本兼治的原则，以生态优先、绿色发展推动转型升级，深化大气、水、土壤环境污染治理和生态修复，促进生态环境质量持续改善。
(一)强化环境污染深度治理
加快调整优化产业、能源、交通运输和用地结构，强化能源消费总量和强度双控，推进节能降耗，积极建立减排降碳协同机制，落实碳达峰、碳中和重大决策，围绕大气、水、土壤污染防治重点领域，继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。
强力推进大气污染防治工程。实行最严格的强化管理和重污染天气应急预警措施，压实网格化监管责任，科学管控区域污染源，提高治理精准度。加强工业企业排放监管，强力推进工业企业、涉VOCs企业与细颗粒物(PM2.5)排放协同治理，做到超标排放“零容忍”。持续推进“散乱污”企业动态清零。继续推进气代煤、电代煤，加强监管，确保全县域散煤动态“清零”。严格落实建筑工地“新八条”，深入开展重型柴油车、非道路移动机械专项整治。多举措并举、多部门协同，坚决打好“升级版”大气污染治理攻坚战。到2025年，全县PM2.5年均浓度、优良天数比例达到市级考核要求。
坚决打好碧水保卫战。坚持“治用保管”并举，深化水环境污染治理，加强企业排水监管，对重点涉水企业开展“解剖式”执法，确保稳定达标排放。加快启动第二污水处理厂技改项目，确保稳定实现一级A排放。工业污水全部集中收集、集中处理、达标排放。持续推进地下水超采综合治理，实施工业企业江水置换工程。大力推进城镇及工业园区污水处理厂及配套管网建设，全面实施雨污分流、生活污水与工业废水分流改造工程，切实提高水污染处理设施运行效率。积极落实城乡生活污水处理相关规划，农村生活污水得到有效处理。
坚决打好净土保卫战。全面开展净土行动，推进一般工业固废资源化利用，到2025年，固废资源综合利用率达到90%。严格建陶企业固废管理，严控危险废物和重金属污染，从严打击非法转移、私自倾倒行为。实施土壤污染防治行动，加强农业面源污染综合整治，大力推广测土配方施肥技术，逐步扩大缓释肥等新型肥料应用面积，提升农药施用统防统治覆盖率，到2025年，主要农作物绿色防控覆盖率达到50%以上，农膜回收率达到95%，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。继续推进土壤环境调查监测，确保受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率达到90%。
(二)加大生态环境修复力度
加强水资源保护和水生态修复力度。严格落实河长制，常态化开展巡河，重拳打击非法采砂等河道违法行为。扎实推进两河综合治理和生态修复，综合运用水资源统一调配、生态补水、清淤疏浚、截污治污等措施，推进槐河、��河等河流生态修复，逐步修复两河自然生态系统，改善区域水生态环境。持续推进地下水超采综合治理，加大地下水资源保护修复力度。调整农业种植结构，推广高效节水灌溉方式，压减农业地下水超采量。继续实施江水置换工程，分阶段关停全部生活自备井和企业自备井，实现引江水对生活、工业用水全覆盖。推进刘秀路、中兴大街、亿博大道、刘秀公园等中水管线建设，大幅提高中水利用率。加大废弃坑塘治理，结合水景公园建设项目，实施水体生态恢复工程。
实施国土绿化专项行动。大力推进西部凤凰山丘陵修复、廊道绿化、村庄美化绿化等工程建设，完善城镇园林体系、国省干线绿廊林带和平原农田林网建设。到2025年，107国道、铁路线、339国道、G4高速、高铁线、石邢公路等高邑路段按国家有关标准全面绿化，乡级以上公路绿化率达到98%以上，村级公路绿化率达到80%以上。县域内主要干渠两侧实施植树种草工程。村庄周围、街道两旁及房前屋后，因地制宜实施绿化美化工程，实现“村在林中，房在树中，人在绿中”的乡村宜居环境。积极开展生态文明创建示范活动，争创国家生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，争创国家级森林城市。
| 专栏7 大力实施大气污染防治工程 |
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五、高质量增进民生福祉
认真践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基本公共服务体系，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，不断增强群众的获得感、幸福感，努力建设幸福高邑。
(一)全面推进高质量就业
坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，切实把实现更充分更高质量就业作为优先发展目标，创造更多就业岗位，促进多渠道多形式就业，大力推进“大众创业”，以创业带动就业，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。
完善就业创业服务体系。以信息化建设为抓手，构建广覆盖、全方位、城乡均等的公共就业服务体系。整合优势资源，综合利用互联网、大数据、移动终端等技术设施，打造“互联网+”就业服务平台，为劳动者和用工单位提供方便快捷的线上线下服务，形成集劳动力信息收集、用工发布、求职登记、职业培训、跟踪服务等于一体的就业服务绿色通道。完善重点群体就业支持体系，加大对下岗失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体的就业支持力度。构建终身职业技能培训体系，对就业困难群体提供免费职业培训，实施新型职业农民技能提升计划，健全政府购买培训政策机制，引导培训机构开展定向、订单培训和校企合作模式培训。健全就业援助制度，对就业困难人员实行托底帮扶，开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位，优先安置零就业家庭和残疾人，实现多渠道增加就业。健全失业监测和失业预警机制，加强危机情况下失业风险的预防。推进创业孵化基地、创业创新基地建设，继续加大创业贴息贷款、创业服务等力度，确保大众创业、万众创新各项政策落地落实。
构建和谐劳动关系。全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，提高企业劳动合同鉴定率，改善劳动合同履行质量。大力推行集体协商和集体合同制度，建立完善协调劳动关系三方四家机制，建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。全面加强劳资矛盾排查化解和劳动争议调处工作，构建互利共赢、和谐稳定的劳动关系。突出抓好根治欠薪工作，全面落实建筑领域工资保证金和农民工工资实名制管理制度，实现在建工程项目全覆盖。加强劳动保障监察执法能力建设，完善劳动保障监察执法程序，全面落实执法责任制。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。
(二)办好人民满意教育
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，聚焦推进教育公平和提高教育质量两大主题，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
推进学前教育普惠优质发展。顺应城乡居民对优质学前教育的迫切需求，加快普惠性学前教育体系建设。优化学前教育布局，促进学前教育优质均衡发展，强化农村学前教育经费保障，推进农村地区示范性幼儿园建设，加强城区新建小区配套幼儿园、老旧小区补建配套幼儿园建设。完善学前教育办学体制，大力提升公办园和普惠性民办园比例，扩大优质学前教育覆盖面。强化学前教育要素保障，采取有力措施提升幼儿教师整体水平。
促进义务教育优质均衡发展。立足城乡义务教育一体化发展，切实改善义务教育薄弱学校办学条件，完善县域内中小学校长、教师培训与交流机制，推动城区优质义务教育资源向乡镇辐射，推动优质义务教育资源均衡配置。完善学区运行机制，推动优质教育资源共建、共享，不断扩大优质教育资源覆盖面。根据产业发展与人口空间变动情况，进一步优化义务教育学校布局，推进九年一贯制学校项目建设。
推动高中教育特色发展。坚持优质发展与特色发展相结合，大力提升高中教育发展质量。根据高中教育发展需要调整优化学校布局。加强普通高中基础能力建设，改善教师发展和生活条件，推进高邑一中办学条件提升项目建设。探索多样化、个性化办学模式和育人方式，全面提高普通高中办学特色和人才培育质量。
推动特殊教育稳步发展。加强特殊教育学校建设，推动特殊教育规范化发展，完善残障儿童随班就读保障体系，切实保障特殊儿童接受义务教育的权益。
推动职业教育高质量发展。以培养高素质劳动者和技术技能型人才为核心，贯彻落实国家职业教育改革实施方案，围绕我县现代产业体系发展需要，构建现代职业教育体系，推动职业教育高质量发展。推进产教融合协同发展示范区建设，继续深化校企合作，探索产教融合新模式，强化“工学结合、工学交替”人才培养方式，大力提升职业教育与产业发展的契合度，形成职业教育和产业深度融合、良性互动的新发展格局。着力改善职业教育条件，扎实推进新职教园区建设，打造功能齐全、环境优美、专业特色鲜明的新型职业教育基地。
(三)构筑全方位全周期健康保障体系
坚持把人民健康放在优先发展战略地位，实施健康高邑行动，完善健康促进政策，不断提高卫生健康供给质量和服务水平，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务，努力全方位全周期保障人民健康，实现健康和经济社会良性协调发展。
强化公共卫生体系建设。坚定不移贯彻预防为主方针，强化公共卫生投入机制，完善疾病预防控制体系，增强县疾控中心的早期监测预警、快速检测和应急处置能力，实现从以治病为中心向以健康为中心转变。加强卫生应急队伍和装备现代化建设，推进基层医疗卫生机构卫生应急规范化、标准化。健全突发公共卫生事件应急机制、监测预警机制、联防联控与群防群控机制，完善重大疫情防控体系、应急物资保障体系，全面提升疾病防控、传染病防治、突发公共卫生事件应急能力。提升全县妇幼保健、职业病防治、生殖健康、精神卫生、采供血、健康教育、卫生监督执法等专业化公共卫生服务体系建设水平，增强公共卫生专业服务能力，进一步提高基本公共卫生服务均等化水平。
提升医疗卫生服务水平。坚持基本医疗卫生事业的公益性，构建县级医疗卫生机构为主体、乡镇卫生院、村卫生室为基础的三级医疗卫生共同体。加大公立医疗卫生机构建设力度，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。以县医院易地新建为契机，实施县医院三级医院建设。推进县医院多个学科中心建设项目，加大大型诊疗设备采购力度，提升县医院医疗救治能力和诊断能力。加强中医药传承与创新，充分发挥县中医院中医药特色和潜力，把县中医院打造成为管理体制科学化、医院信息网络化、病房设施标准化、中医特色突出、综合服务功能完善、专科优势明显的综合性中医院。加强特色专科医院建设，引进建设一所特色专科医院。加大乡镇卫生院建设力度，实施富村镇和大营镇两个中心卫生院新建项目，改善当地群众就医治疗条件。加强医共体建设，进一步推动县医院与五个乡镇卫生院医疗服务共同体发展完善，加强县医院与省三院、市一院、市四院等开展协作，提升医疗联合体发展水平。推进落实分级诊疗制度，带动基层医疗卫生服务能力。
提高医疗卫生健康信息化水平。高度重视新一代信息技术应用，实施“互联网+医疗健康”行动计划。进一步整合医疗卫生信息资源，完善提升全县健康管理服务平台、远程医疗服务平台和区域医疗健康信息共享平台，实现公共卫生、医疗服务、药品、健康等信息资源共享，对县医院重点专业进行重点扶持，运用互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术，发展面向基层的远程医疗和线上线下相结合的智慧医疗便民惠民服务。
完善养老服务体系。积极应对人口老龄化，加快建设完善居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合的养老服务体系。加大土地规划、财税等支持力度，积极引导社会资本参与养老事业，支持社会力量提供普惠性养老服务。抓好社会力量承办的医养结合试点工作，通过市场化运作方式建立医疗卫生和养老服务融合发展的医养联合体。探索居家养老新模式，逐步实施政府购买服务方式发展居家养老、智慧化养老、“嵌入式”社区养老。引导社区日间照料中心标准化规范化运作，整合社区养老服务资源，打造集全托、日间照料、上门送餐护理等功能于一体的社区微型养老服务机构。发挥农村幸福院互助养老作用，提高中心敬老院兜底保障能力。拓展养老服务内容，在传统的看护照料基础上，发展休闲养生、文化娱乐、康复保健、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等多样化、个性化养老服务，结合我县数字乡村试点县建设，逐步推行全域智慧化养老服务，让广大老年人享受到更多的优质养老服务。
(四)完善全覆盖的社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，统筹完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加大保障投入，扩大保障范围，提高保障水平，建设城乡一体、统一均衡、运转高效的社会保障体系。
提升社会保险保障水平。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的社会保险体系建设，实施全民参保计划，综合运用多种措施，开展社保精准扩面行动。进一步扩大城乡居民基本养老保险与城乡居民基本医疗保险覆盖面，力争实现应保尽保。开展企业职工基本养老保险、基本医疗保险精准扩面工作，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大城镇职工基本养老保险与基本医疗保险覆盖面。完善职工养老保险个人账户制度，加快发展企业年金、职业年金、商业保险等补充养老保障方式。推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、社会医疗救助有效衔接，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，进一步完善城乡居民大病保险制度，减轻城乡居民大病负担。落实异地就医结算，稳步建立长期护理险制度。提高失业保险覆盖率，推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险制度建设，推进生育保险可持续发展。稳妥有序推进被征地农民基本养老保险政策落实工作。
提高社会救助水平。整合民政、卫生、人社等救助资源，健全完善特困人员供养、城乡低保、重点优抚对象、受灾人员救助、医疗救助和临时救助于一体的社会救助体系，逐步提高救助标准，扩大覆盖范围，实现由“定时集中救助”到“日常即时救助”转变，促进社会福利由“补缺型”向普惠型转变。加大全面排查和精准识别力度，消除社会救助盲区。建立多部门联动信息核对机制，强化部门信息互联互通，完善低保对象和特困供养人员核查认定机制，加强信息共享，实现困难群体医疗救助一站式结算。实行动态管理，确保各项社会救助的公平公正。进一步加大临时救助力度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，科学设定救助标准，提升社会救助整体水平。不断提高优抚对象抚恤补助标准，保障困难退役士兵群体基本生活。激励社会组织、慈善机构和志愿者等积极参与社会救助工作。
加大对特殊人群关爱保护力度。加强特殊人群救助，健全农村留守妇女儿童、孤寡老人、残疾人关爱服务体系。加强未成年人保护，全方位保障留守儿童权益。加强孤儿保障工作，逐步提高孤儿基本生活费标准，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关的优惠政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。加强困境儿童权益保障，落实困境儿童基本生活保障、基本医疗保障、教育保障、监护责任等政策。拓展儿童福利机构社会服务功能，完成未成年人保护中心建设，推动救助保护机构转型升级。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。
(五)促进青年优先发展、高质量发展
坚持党管青年，为全县广大青年实现优先发展、高质量发展搭建平台、创造条件。
强化青年思想引领。在广大青年中加强和改进理论武装，深入实施青年马克思主义者培养工程，通过在全县团干部、新入职青年干部、青年知识分子、退役军人、社会组织青年代表等青年群体中选拔一批优秀代表作为培养对象，着力为党的事业长远发展培养优秀青年政治人才。加强学校思政课改革创新、中小学校劳动实践教育、宣传思想文化阵地管理、爱国主义教育基地建设、网上思想引领工作，引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定不移听党话、跟党走。
服务青年迫切需求。统筹制定青年创新创业政策，形成部门联动机制，建立青年创新创业平台体系，为青年创新创业提供项目开发、方案设计、风险评估、融资服务、政策咨询、法律保障、技能培训等服务。充分发挥众创空间等创新创业载体的作用，为广大青年创业者提供导师帮扶、办公场地、工商法税、管理咨询、技术支持等全方位便捷化服务，让青年创新创业者在高邑能起步、干得好、留得住。
维护青年发展权益。关注残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等特殊、困难青年群体，完善服务保障政策。关注城市随迁子女、留守儿童子女等特殊青少年群体，加强帮扶救助工作。关注网络领域、毒品、艾滋病等侵犯青少年权益行为新特点，健全保护机制，依法打击涉校侵害青少年权益的违法犯罪活动。充分发挥青少年事务社会工作专业人才和社会工作服务机构作用，为重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。
优化青年成长环境。大力选树青年先进典型，深化各类青春建功活动，宣传服务青年发展典型案例，营造全社会关心、支持青年发展的良好氛围。加强网络空间治理和网络内容建设，为青少年营造风清气正的网络空间。完善人大代表、政协委员青少年事务联系工作机制，完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。
(六)构建全民健身公共服务体系
围绕增强全民体质、提高群众健康水平和促进人的全面发展，深入实施全民健身行动计划，大力发展各类体育运动，不断提升体育公共服务水平，开创体育事业发展新局面。
统筹推进全民健身场地设施建设。立足构建高水平全民健身公共服务体系，围绕群众体育运动和健身需求，加快全民健身场地设施建设步伐。实施县体育馆建设项目，高标准建设集综合馆、游泳馆、羽毛球馆、乒乓球馆、网球场、篮球场等多个运动场馆于一体的标杆性综合体育馆。以冬奥会举办为契机，推进高邑公共滑冰馆项目建设，加大冰雪运动普及力度，筹办冰雪运动会助推居民身体素质和健康水平提升。立足于改善群众水上运动设施条件，高标准实施县游泳馆建设项目。着眼于发展群众足球运动，在5个乡镇新建10个标准化足球场。实施刘秀路骑行道项目，建设30公里绿色环保无障碍自行车骑行道和健身步道。在农村社区、城市住宅小区、公园等场所完善体育健身配套设施。
大力推动群众体育健身运动。推动健康关口前移，增强全民健身意识，建立多部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。引导鼓励群众积极参与全民健身运动，积极发展马拉松、自行车骑行、徒步、篮球、足球、羽毛球、乒乓球等大众运动项目，积极引导群众体育消费需求，支持游泳、滑冰、网球等新兴体育运动项目。坚持健康第一的教育理念，强化学校体育教育，积极发展青少年体育运动，普及校园足球运动，加强青少年足球人才培养。
| 专栏8 大力实施民生福祉提升工程 |
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六、提高社会文明程度
掌握意识形态工作领导权，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，丰富新时代文明实践活动，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。着眼提升“人”的文明，巩固省级文明城创建成果，持续开展常态化创城活动，争创全国文明城。实施文明创建工程，推进公民道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。实施新时代文明实践中心建设工程，以县域为整体，建设县、镇、社区(村)三级新时代文明实践中心、所、站，加强基层思想文化宣传工作和精神文明建设。持续开展“高邑好人”“最美高邑人”“道德模范”等各类评选表彰活动，树立宣传先进典型，营造崇德向善的浓厚氛围。继承发扬中华民族优秀传统文化，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。弘扬诚信文化，强化诚信教育，深入开展群众喜闻乐见的诚信创建活动,树立诚信道德典型，推进诚信建设，打造“信用高邑”品牌。健全县、乡、村(社区)三级志愿服务体系和能力建设，健全志愿服务褒奖激励机制，广泛开展志愿服务关爱行动。
七、推动文化事业全面繁荣
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，繁荣发展文化事业和文化产业，提升我县文化软实力，加快建设文化强县。
完善城乡公共文化服务体系。大力提升公共文化服务水平，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，完善公共文化服务设施网络，完善提升以图书馆、美术馆、文化馆、博物馆为主，乡镇综合文化站、新时代文明实践所(站)、村(社区)文化活动中心为辅的县乡村三级公共文化服务体系，力争乡镇综合文化中心全部达到国家一级文化站标准。加强县级融媒体中心建设与运营，解决基层公共文化服务最后一公里问题，满足广大人民群众基本文化需求，扎实推进我县文化高质量发展。县文化馆、图书馆、美术馆等基础文化设施实现免费开放全覆盖，在主城区和各镇建设一批“城市书屋”，真正实现“书香高邑”。扎实推进县文化馆精品文艺演出、乡镇公益演出等文化活动，实现文化惠民下乡全覆盖。组织实施好千场公益演出送基层、广场舞培训、公益电影放映、图书推广等文化惠民活动，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
强化本地文化弘扬与保护。深入挖掘和弘扬本地特色文化，以本地特色文化为切入点，整合各方创作力量，创作一批乡土文学艺术作品，创作排演1部精品作品，争取在全市巡演，并推向全省、全国。发展壮大核心层文化企业(项目)，打造一处文化产业基地、一批特色文化产业村，完成107个村的村志编纂工作。以微信公众号为平台，建设文化网IP，线上全方位、立体式展示推介本地特色文化，让本地文化更加有看头、有讲头、有听头。加强本地文化遗产保护力度，实现文化遗产保护全覆盖，做好争创省级非遗项目，推动非遗产品和项目入驻景区，破解旅游市场同质化瓶颈，促进文旅融合发展。
坚持党建引领战略，强化规划实施保障
实现“十四五”规划和二��三五年远景目标，必须把坚持党的全面领导贯穿始终，坚持以构建大党建工作格局为主线，充分调动一切积极因素，广泛团结一切力量，凝聚起推动建设新时代经济强县、大美高邑的强大合力。
一、加强党的全面领导
坚决维护党中央的权威和集中统一领导。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，教育引导全县各级党组织和全体党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。
坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、班子成员一岗双责和纪委监委监督责任。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，选拔培养优秀年轻干部，激励广大干部担当作为。加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央和省市县委重大决策部署的监督检查，运用制度手段和方式严明政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。
持续强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，作为党委常委会的第一议题、理论学习中心组学习的主要内容、“三会一课”的重点、党员干部教育的主体课程。健全干部理论培训常态长效机制，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、做法，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力和解决实际问题的能力。持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党性教育活动，锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。
推动全面从严治党落细落实。完善党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。持续落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，持续纠治形式主义、官僚主义。深化巩固“转作风、解难题、求突破”大讨论活动成果，着力解决怠政懒政、不作为乱作为等问题。创新监督形式方法，加强政治监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化对公权力运行的制约和监督。深化常态化政治性警示教育，持续加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正的政治生态。
大力提升基层组织力。全面加强机关、农村、社区、企业、社会组织等基层党组织建设，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。扎实开展“红色物业”“红色村”党建示范工程建设，大力实施基层党组织“头雁”工程、党员先锋工程和基层基础保障工程，高起点、高标准打造一批党建精品示范点，推动党建工作在省市出经验、树品牌、创亮点。
| 专栏9 大力实施基层组织力提升工程 |
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二、扎实推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。充分发挥纪委监督作用，坚决纠治不正之风，以正风肃纪反腐凝聚党心民心，落实纪检监察体制改革各项任务，在强化自我监督、自我约束上作表率，严格按照权限、规则、程序开展工作，一以贯之、坚定不移全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，确保党的路线方针政策贯彻落实。深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，落实党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系，做好“双拥共建”工作，深化军地合作、推进军民融合发展。
三、完善规划实施保障
发挥规划引领作用。全县上下要统一思想，凝聚力量，以本规划为统领，形成协同推进的规划实施机制，加强不同部门的沟通协调，提升凝聚力，合力推进规划实施，将规划确定的主要目标和任务，细化分解落实到具体责任单位，明确工作进度和责任。综合运用各项手段，有效调控引导社会资源，营造良好的发展环境，确保规划目标如期实现和各项任务圆满完成。
完善配套政策体系。充分发挥政府对资源配置的引导作用，制定完善相关配套政策，加强政策与规划之间的协调，使财税、产业、土地、金融等政策服从和服务于规划纲要确定的发展目标和工作重点，确保各项发展目标顺利实现。强化财政政策的引导作用，在城镇化建设、基础设施建设、环境保护以及创新驱动等方面增强财政保障，并逐步提高财政在社会公共服务方面的支出比重，保证财政支出的质量和效益。支持城投公司等政府投融资平台建设，发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本，建立并扩大产业基金规模，完善产业引导基金运行机制，支持科技创新及科技成果转化。
强化重大项目支撑。积极谋划和选择一批“两新一重”基础设施建设、生态环保、民生工程、特色优势产业开发等领域的重大项目，建立完善的项目谋划和储备制度，按照“谋划一批、储备一批、实施一批，投产一批”的项目滚动发展思路，加强项目前期准备工作，保障项目的连续性和适度均衡。围绕主导产业，梳理国内外行业龙头及骨干企业发展动态，编制招商路线图。切实加强重大项目推进工作，制定长效机制，做好项目的跟踪落实工作，对重点项目从签约、注册、审批，到征占地、开工、投产全过程实行专人负责制、领办代办，及时疏解堵点难点，构建全链条服务体系。
完善规划实施评估制度。建立规划实施监测评估机制，实行规划中期评估和年度计划执行情况分析制度，并纳入经济社会发展目标管理年度考核体系。由县发展改革部门和有关部门就规划的实施情况进行跟踪分析，对规划实施中的重大问题及时向县委、县政府报告。建立规范的规划实施调整制度，规划实施过程中如遇到发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，县政府应及时提出调整方案，报告人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。
