石家庄市裕华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
前 言
“十三五”时期(2016-2020年)，是全面建设小康社会的决胜期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。深刻认识并准确把握经济政治形势新特点、新趋势，科学制定“十三五”规划，对于全面实现小康社会战略目标、推进经济社会全面发展，具有十分重要的意义。
裕华区《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》是贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻河北省委、省政府和石家庄市委、市政府有关未来五年经济社会发展战略部署，根据《中共裕华区委关于制定裕华区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明裕华区经济社会发展战略意图，加快京津冀协同发展，适应经济新常态，激发市场新活力，打造发展新引擎，有效整合资源，推动裕华区经济社会各项事业稳步、协调、有序发展，是裕华区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
规划期为2016-2020年。
一、发展基础与面临形势
(一)发展基础
“十二五”时期是裕华区经济社会发展成就极其显著的五年。面对国内外形势深刻复杂变化，特别是经济下行压力加大的挑战，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委、区政府带领全区人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以经济结构调整、加快转变经济发展方式为主线，围绕“经济强区、城市靓区、科教大区”发展目标，全面实施“三圈两线一轴”发展战略，抢抓机遇，团结拼搏，脚踏实地，开拓创新，大力发展现代服务业和新兴产业，积极推进城区建设，努力保障和改善民生，优化发展环境，打造繁华舒适、现代一流省会城市的标志性城区，经济社会保持了又好又快发展。特别是党的十八大以来，坚持稳中求进的工作基调，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全区综合实力大幅攀升，城区面貌日新月异，社会安定和谐，各项事业协调发展，人民生活水平明显提高。
全区经济快速增长，综合实力显著增强。积极应对经济下行不利影响，采取切实可行的措施，使全区经济平稳健康运行，稳中有进发展。2015年，全区生产总值完成195亿元，是“十一五”末的1.7倍;全部财政收入完成51.1亿元，其中一般公共预算收入完成29.9亿元，分别是“十一五”末的2.1倍和2.2倍;全社会固定资产投资完成436.7亿元，是“十一五”末的2.0倍;社会消费品零售总额完成156亿元，是“十一五”末的2.4倍;全区各类市场主体达到54410家，是“十一五”末的5.0倍。全区经济实力显著增强。
图1：经济发展水平持续提高(单位：亿元)
项目建设有力推进，发展基础更加雄厚。“十二五”期间，坚持把项目建设作为拉动经济增长的第一引擎，谋划建设了一批投资规模大、带动能力强、产业层次高的大项目、好项目。五年间全区累计开工建设千万元以上项目199个，其中10亿元以上项目55个,已建成投用137个，累计完成固定资产投资1737.4亿元，是“十一五”期间的2.2倍。万达广场、方北大厦、中茂海悦酒店、怀特城市综合体等一批重点项目建成投用。怀特城市综合体、盛邦大都会等项目列入省、市重点项目库，完成投资近941亿元。一批优质项目的建设和竣工投用，使我区发展基础更加雄厚，发展后劲进一步增强。
狠抓调整转型升级，产业结构更趋优化。牢牢抓住经济结构调整这个战略重点，加快产业结构调整步伐，优先发展现代服务业和新兴产业，大力改造提升传统产业。“三圈三区”加速形成，楼宇总部经济快速发展，现代服务业比重明显提高。万达商圈的聚集效应进一步凸显，已经成为省会新的城市中心和现代服务业聚集的典范;怀特商圈扩容升级，品牌知名度和影响力不断提高;联邦商圈各种业态不断优化，时尚特色愈发鲜明，区域商业中心地位逐步确立;裕东现代国际商务区、裕华路迎宾大道商务区、南部科技创意产业园区迅速崛起，成为省会高端商务聚集区。方北大厦、中悦大厦等52栋商务楼宇竣工投用，税收超亿元楼宇达到3座，超千万元楼宇达到15座。吸引了北京银行、河北钢铁、浦发银行、北大科技园、中华保险、香港屈臣氏等一批国内外知名企业总部、金融和高科技企业入驻，形成新的经济增长点。全区新增商业面积480万平方米，商业总面积达到1340万平方米，比“十一五”末增长55.8%，省会东南现代商业中心的美誉度、影响力进一步增强。紧紧抓住京津冀协同发展的历史机遇，大力推动“大众创业、万众创新”，创新驱动能力不断提升。成功举办“北大中电杯石家庄创新创业大赛”，石家庄北大中电科技园挂牌运营。全区已有众创空间14家，“飞翔创客”、“慧创空间”、“时光空间”等3家被认定为省级众创空间。全区高新技术企业达到30家，科技型中小企业从“十一五”末的33家增加到189家， 两次被评为“全国科技进步先进区”。华顺纺织等企业加大设备更新和技术改造力度，河北联药中硕公司等工业项目列入省级千项技改项目库，企业生产规模、质量效益稳步提高。2015年，以银证保为主体的高端现代服务业税收达到6.6亿元，占全区税收总量的14.3%，“十二五”期间累计纳税19.3亿元，现代服务业的税收贡献率进一步提升。文化产业繁荣发展，全区文化企业达到900余家，文化产业增加值达到33.8亿元，占全区经济总量的16.9%。三次产业比重由“十一五”末的0.5∶28.3∶71.2调整为0.3:22.0:77.7，经济结构持续优化。
图2：裕华区产业结构变化情况
城区面貌日益靓丽，城市管理全市持续领先。紧紧围绕“展示省会现代化大都市风采的标志性城区”发展目标，实施了大规模拆迁拆违和城中村改造，累计完成拆迁拆违近800万平方米，16个村启动拆迁改造，8个村实现整体回迁，新增建筑面积700万平米，共腾地1万余亩，安置回迁居民2.3万户，成为全市城中村改造典范。为208个老旧小区进行供热改造，改善供热面积300万平米，惠及居民83907户;对25个三层以上用水难的老旧小区进行供水改造;为55个老旧小区引入保障性物业管理。市政基础设施持续完善，富强大街、建设大街南延等10条道路建成通车，列入省政府一号工程的京石武高铁石家庄牵引站供电工程顺利竣工，裕华、方村、万达等变电站并网运行，新增供暖小区81个，新增供暖面积1270.9万平方米，城区承载能力进一步提升。城区容貌综合整治成效显著，对43条主次干道实施景观改造提升，对48条小街巷进行了修缮，大力开展园林“五进”活动和庭园广场绿化工程，五年新增绿地226.17万平方米，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积等指标均位居全市前列。坚持建管并重，强化精细管理，创新环卫管理模式，引入专业环卫公司对城中村实施高标准卫生保洁，环卫管理工作在全省率先通过ISO9001国际质量管理体系认证，城市管理水平始终保持全市领先地位，街道容貌综合考评实现“十三连冠”。
强力推进环境治理，生态环境持续改善。全力开展环境治理攻坚战，综合实施“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”等六大举措，大气环境质量明显好转。拆改1吨以上分散燃煤锅炉41台，削减二氧化硫366吨，氮氧化物139吨，烟粉尘185吨，淘汰黄标车9000余辆，提前一年完成“十二五”减排目标。切实加大对涉水企业的监管，水环境质量保持稳定。先后实施了京珠高速两侧生态景观带绿化、环村绿化、道路绿化等增绿工程，种植经济林4000余亩，城区绿量不断增加。加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，累计查处环境违法案件269件。不断健全应急响应机制，为实现“APEC蓝”、“阅兵蓝”作出积极贡献。
着力发展民生事业，保障水平大幅提升。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，全力惠民生、保民安、促民和。民生投入不断加大，“十二五”期间，民生投入46.2亿元，是“十一五”期间的2.3倍。2015年，城镇居民人均可支配收入达到32487元，是“十一五”末的1.7倍。把就业作为民生之基，就业创业工作成效显著，全市首家县区级创业孵化基地建成投用，5年累计新增就业52731人，下岗失业人员实现再就业29372人，城镇登记失业率控制在2.85%以内。社会保障水平进一步提高，城镇职工基本养老保险参保人数增加到62748人，城镇居民医疗保险参保人数增加到138527人。超额完成社保征缴任务，最低生活保障、大病救助等制度进一步完善。养老服务事业快速发展，社会养老机构达到9家。全区城镇低收入住房困难家庭住房保障覆盖率达到100%。食品药品安全、安全生产等状况持续好转，社会治安防控体系更加完善，严重暴力事件明显下降，人民群众安全感和满意度稳步提升。
全面发展社会事业，社会更加安定和谐。教育事业均衡发展。依托名校资源，组建石家庄外国语、27中、40中三大教育集团，招聘教师526名，在全市率先提高了中小学班主任费标准，新接收9所学校，改扩建9所幼儿园，增加271个教学班、11370个学位，对40所学校实施了校园安全和环境提升工程，通过了国家级“义务教育发展基本均衡区”验收，被省委、省政府授予“教育工作先进区”光荣称号。公共卫生服务水平显著提高。新扩建卫生医疗机构40个，组建“家庭医生服务团队”97支，覆盖94个社区，26420个家庭，建立完善了计划生育特殊家庭“医养扶一体化”服务保障机制，片医团队工作模式在全市推广，社区卫生服务中心和卫生院全部配建标准化“国医堂”， 成功创建省级卫生应急综合示范区，被评为“全省人口计生工作先进单位”和“全省基层中医药工作先进单位”。社区工作不断加强。改造提升46个社区居委会基础设施，新组建裕翔、建华南2个街道办事处和13个社区居委会，全省首个“笑脸智慧社区”在凤凰社区上线，被评为“全省和谐社区建设示范区”。文化体育事业日益繁荣。组织举办各类文化活动千余场，区百姓剧场被列为省“牵手京津冀、欢乐进万家”文化惠民工程项目，新改扩建文体活动场所83处，安装健身路径67条，辖区人均体育设施面积达1.6平米以上，注册在我区的石家庄永昌足球队成功冲超。社会治理方式不断创新。狠抓安全生产、食品药品安全、消防安全和治安防控体系建设，安全形势持续稳定;为154个老旧小区安装视频监控系统855套，实现了老旧小区安全监控全覆盖;大力开展信访法制建设，集中解决了一批信访突出问题，社会大局和谐稳定;连续三年荣获“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”称号。深入开展国防动员和双拥共建工作，妇女儿童、民族宗教、老龄、扶贫、残疾人、物价、人防、统计、档案等各项事业均取得新进展。
政府职能加快转变，自身建设不断加强。深入推进行政管理体制改革，全区保留行政许可115项，非行政许可审批和行政监管类别全部取消，权利清单、责任清单、监管清单、负面清单制度全面实施。自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大建议283件、政协提案385件，办结率均达到100%。严格落实党风廉政建设“两个责任”，不断加大对损害发展环境问题的查处力度，在政府系统营造了风清气正、干事创业的良好氛围。
表1：“十二五”规划主要指标完成情况
| 指标 | 十一五末（2010年） 完成情况 |
十二五末（2015年） 完成情况 |
年均增长 （%） |
| 地区生产总值（亿元） | 114.2 | 195 | 11.3 |
| 人均地区生产总值（元） | 27393 | 44087 | 10.0 |
| 服务业增加值（亿元） | 81.4 | 151.6 | 13.2 |
| 服务业增加值占GDP比重（%） | 71.2 | 77.7 | 1.27 |
| 城镇化率（%） | 100 | 100 | — |
| 全区总人口（万人） | 41.69 | 44.23 | 1.19 |
| 全部财政收入（亿元） | 23.88 | 51.1 | 16.4 |
| 公共财政预算收入（亿元） | 13.4 | 29.9 | 17.4 |
| 固定资产投资（亿元） | 221.6 | 436.7 | 14.5 |
| 社会零售品销售总额（亿元） | 66.9 | 156 | 18.5 |
| 实际利用外资（万美元） | [14196] | [23362] | — |
| 高中阶段毛入学率（%） | 98.94 | 100 | — |
| 人口出生率（‰） | 6.93 | 8.5 | — |
| 新增绿地面积（万平方米） | [152] | [226] | 8.26 |
| 绿地覆盖率（%） | 42.3 | 44.5 | 1.02 |
| 五年城镇新增就业人数（万人） | [4.08] | [5.2] | 4.97 |
| 城镇职工基本养老保险参保人数（人） | 36464 | 62748 | 11.5 |
| 城镇居民基本医疗保险参保人数（人） | 115222 | 138527（2014年） | — |
| 城镇登记失业率（%） | 0.98以内 | 2.88以内 | — |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 18685 | 32487 | 11.7 |
注：带“[ ]”数据为5年累计数。
(二)面临的机遇
“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从宏观层面看，发展环境、条件、任务和要求都发生了新变化。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，为新业态、新产品、新模式创新发展开拓了巨大空间，为传统产业转型升级提供了重要技术支持。我国实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，形成相互衔接、互为支撑、东中西联动的区域发展新格局;经济发展已进入新常态;经济结构日益优化;创新对经济发展的驱动力越来越强;经济发展方式加快转变;确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念;经济转型升级和提质增效空间大、前景好，蕴含着巨大发展潜力;消费结构升级趋势明显，消费需求潜力巨大;供给侧结构性改革将为经济增长提供持续动力。长期向好的基本面为经济社会发展提供了有力保障。
从区域层面看，京津冀协同发展进入加快推进期，三省市协同发展内生动力不断增强，为我区汇集发展资源、促进产业结构优化升级、培育新的经济增长点、与周边地区优势互补、产业互动、协同发展提供了有利条件。
从内部条件看，“十二五”期间，全区经济社会稳步发展，总体实力不断增强，产业结构不断优化，投资环境有效改善，为我区“十三五”发展奠定了坚实的发展基础。“四大产业聚集区”发展目标的确立，为我区“十三五”发展明确了方向。
目前裕华区处于经济结构优化升级加速期、科技创新整体推进期、全面建成小康社会冲刺期、城区建设提档升级期、全面深化改革的突破期，我们要顺势而为，紧紧扭住结构调整不放松，积极推进经济调整转型、产业优化升级，加快形成增速更稳、结构更优、质量更好、效率更高的经济新常态。牢牢把握科技进步和经济发展大方向，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。
(三)困难和挑战
我区在发展中还面临不少困难和挑战，主要表现在：在京津冀一体化发展格局中，我区聚集经济社会发展资源的吸引力和能力远远落后于京津城区，处于相对不利地位;同其他中心城区和其他地市城区相比，自身发展特色还不够鲜明;经过前几年的高速增长，我区目前经济发展处于深度调整期，支撑经济发展的大项目、好项目储备不足，稳健持续发展的领军力量薄弱;固定资产投资增速放缓，稳增长压力较大;产业结构转型升级形势紧迫，高端现代服务业规模小、比重低，支撑作用不够强，以高科技、高附加值为特征的新兴产业发展任务艰巨;城市基础设施建设不尽完善，城市管理的科学化、精细化、信息化水平还需进一步提高;民生事业发展与人民群众的要求还有一定差距，相对于经济快速发展，民生保障和公共服务建设滞后成为全面实现小康社会的主要短板;二环内外城区建设管理和民生保障水平差异明显，实现城区一体化发展，让二环外群众享受同质化服务保障任务还很艰巨;政府职能转变、效率提升还需进一步加快，深化行政管理体制改革亟待加速;土地等要素制约越来越紧，项目建设用地供需矛盾越发突出;不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求多样，各类社会矛盾更加复杂、凸显。
对此我们要坚定信心、解放思想、锐意进取、攻坚克难，推动全区经济社会发展实现新跨越。
二、指导思想、战略定位、目标和原则
(一)指导思想
“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，全面深化改革、扩大开放，主动适应经济社会发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快“四大产业聚集区”建设步伐，努力建设“活力裕华、美丽裕华、幸福裕华”，确保在全市率先全面建成小康社会。
(二)战略定位
协同创新先行区。充分发挥省会主城区综合区位优势，主动融入京津冀协同创新共同体，充分利用区内和京津优质科教资源、人才资源，围绕信息技术、节能环保、软件设计等战略性新兴产业，建立健全有利于创新的体制机制，努力提高自主创新能力，打造协同创新先行区。
现代商贸中心城区。充分发挥我区商贸产业基础雄厚优势，依托成熟的三大商圈和两大商务区，积极推进新的商圈和商务带建设，打造规模集聚、贸易便利、业态高端、功能完善、服务省会、辐射全国的现代商贸中心城区。
新兴产业培育区。用足用好省市关于加快战略性新兴产业发展的政策，积极发展金融服务、信息技术、电子商务、健康养老等新兴产业，采取有力措施，营造新兴产业发展的良好环境，加快培育发展新兴产业。
绿色宜居宜业区。紧紧围绕“活力裕华、美丽裕华、幸福裕华”建设目标，按照绿色发展、循环低碳要求，更好地保护和改善生态环境，提高生态文明建设水平，建设绿色低碳、宜居宜业城区。
(三)主要目标
十三五时期，我区经济社会发展的主要目标，概况起来就是：“一个确保”、“两个翻番”、“三个高于”、“四个领先”。“一个确保”，就是确保在全市率先全面建成小康社会。“两个翻番”，就是到2020年，生产总值比2010年翻一番以上;城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“三个高于”，就是经济增长速度高于全市平均水平;经济质量和效益高于全市平均水平;空气质量改善程度高于全市平均水平。“四个领先”，就是综合实力领先;创新驱动、转型升级领先;城区建设管理领先;民生社会事业发展领先。
综合实力迈上新台阶。全区经济持续健康发展，增长速度高于全市平均水平，地区生产总值年均增长8%左右，力争到2020年突破290亿元，人均生产总值达到66000元以上;一般公共预算收入年均增长8%以上，力争2020年达到44亿元，综合实力居全市领先地位。
创新驱动、转型升级实现新突破。产业结构进一步优化升级，经济发展方式明显转变，高端现代服务业进一步发展壮大，“四大产业聚集区”建设格局基本形成。创新体系进一步完善，自主创新能力显著增强，成为全市重要的创新城区。
改革开放开创新局面。进一步解放思想，深化重点领域和关键环节改革。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，政府公信力和行政效率显著提高。进一步扩大开放，积极贯彻落实京津冀协同发展战略，承接北京非首都功能疏解和产业转移取得重大成效，区域合作和国内国际经济合作能力不断提升，全面构建开放型经济新格局。
城区建设管理实现新跨越。城区现代化进程加快推进，基础设施实现全覆盖。二环外城区建设初具规模，城市综合承载能力进一步增强，城区功能更加完善。城区管理水平和服务能力显著提高，大气污染治理效果明显、生态环境更加优美、文明程度大幅提高、特色更加鲜明，建成省会靓丽中心城区。
人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，公共教育、就业服务、医疗卫生、公共文化体育等各项民生与社会事业全面进步，社会保障水平进一步提高，就业更加充分，医疗条件进一步改善，社会主义民主法制更加健全，社会治理水平进一步提升，社会治理体系进一步完善，社会更加和谐稳定。
表2：裕华区“十三五”时期经济社会发展主要指标
| 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长（%） | 指标 属性 |
|
| 经济类（5项） | |||||
| 地区生产总值（亿元） | 195 | 290 | 8 | 预期性 | |
| 人均地区生产总值（元） | 44087 | 66000 | 8 | 预期性 | |
| 一般公共财政预算收入（亿元） | 29.9 | 44 | 8以上 | 预期性 | |
| 服务业增加值（亿元） | 151.6 | 244 | 10 | 预期性 | |
| 服务业增加值比重（%） | 77.7 | 83 | 1.06 | 预期性 | |
| 互联网普及率（%） | 90 | 95 | [5] | 预期性 | |
| 创新类（3项） | |||||
| 科技进步贡献率（%） | — | 55 | — | 预期性 | |
| 研发投入占GDP比重（%） | 1.75 | 2.6 | [0.85] | 预期性 | |
| 每万人口发明专利拥有量（件） | 3.21 | 3.95 | 5 | 预期性 | |
| 生态类（6项） | |||||
| 万元GDP用水量（立方米） | 61 | 44 | [-17] | 约束性 | |
| 单位GDP工业能耗降低率（%） | 4 | — | 达到市要求 | 约束性 | |
| 单位GDP二氧化碳排放降低率（%） | 4 | — | 达到市要求 | 约束性 | |
| 绿地覆盖率（%） | 44.5 | 46 | [5] | 约束性 | |
| 城市空气质量 | 达标率（%） | — | — | 达到市要求 | 约束性 |
| PM2.5下降（微克/立方米） | 97.34 | — | 达到市要求 | ||
| 主要污染物排放总量减少（%） | 化学需氧量 | -2.5 | — | 达到市要求 | 约束性 |
| 氨氮 | -1 | — | |||
| 二氧化硫 | -4.5 | — | |||
| 氮氧化物 | -7 | — | |||
| 民生类（6项） | |||||
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 32487 | 47750 | 8以上 | 预期性 | |
| 城镇登记失业率（%） | 2.85 | 3 | — | 预期性 | |
| 城镇职工基本养老保险参保人数（人） | 62748 | 78420 | 4.56 | 预期性 | |
| 城镇居民基本医疗保险参保人数（人） | — | — | 0.33 | 预期性 | |
| 平均预期寿命（岁） | 75.52 | 76 | [0.48] | 预期性 | |
| 民主法制类（2项） | |||||
| 基层民主参选率（%） | 95 | 95 | — | 预期性 | |
| 注册志愿者人数占居民人口比例（%） | 6.9 | 9.2 | [2.3] | 预期性 | |
| 注：①国内生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算； ②[]表示五年累计数。 |
|||||
(四)基本原则
立足我区经济社会发展的阶段性特征，“十三五”期间应坚持和遵循以下基本原则：
坚持稳中求进，推进转型发展。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，充分认识、适应和引领经济发展新常态，正确处理经济增长速度、质量、效益与转型升级的关系，以提高发展质量和效益为中心，形成多领域多元化投资新格局，调整经济结构，建立现代产业体系，实现区域经济转型发展。
坚持深化改革，推进创新发展。坚决贯彻落实中央和省市深化改革部署，着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，坚持简政放权、加强监管和优化服务同步推进，营造良好投资环境。大力实施创新驱动和人才强区战略，激发创新创业活力，以创新驱动经济发展。
坚持扩大开放，推进协同发展。坚持“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调，实施更加积极主动的开放融入战略，紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇，充分发挥自身优势，加强与京津对接，广泛开展经济、科技、人文等全方位交流合作，提高对外开放层次和水平，以开放促改革、促转型、促发展。
坚持宜居宜业，推进统筹发展。坚持经济、文化、社会、生态文明建设统筹推进，推动城区建设、产业发展、人口聚集与生态环境协调发展，形成全区产城融合、绿色低碳、经济社会一体化发展新格局。
坚持以民为本，推进共享发展。把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，加快发展各类民生社会事业，完善基本公共服务体系，着力提高基本公共服务保障供给能力，促进基本公共服务均等化，使全区群众更广泛地参与发展过程，更公平地分享发展成果。
坚持依法治区，推进有序发展。坚定不移地推进依法治区，大力推动严格执法、公正司法、全民守法，完善治理体系，提高治理能力。深入推进依法行政，加快法治政府建设，健全依法决策机制，加强对行政权力的制约和监督，以规范化的管理体制、科学化的决策机制、严密的惩防体系、有效的全面参与，保障全区经济社会有序发展。
三、坚持创新驱动发展，加快“创新城区”建设
大力实施创新驱动发展战略，以科技创新为引领，紧紧围绕京津冀协同发展，整合创新资源、完善创新体系、激活创新主体，加快“创新城区”建设。
(一)大力推进科技创新
完善科技创新机制。充分发挥企业在创新中的主体地位和作用，大力支持企业申请省、市技术创新资金，建立和完善激励机制，激发企业自主创新积极性和创新活力。发挥大企业创新引领作用，鼓励企业组建产业技术创新战略联盟，开展重大产业技术研发联合攻关，培育和带动产业链上下游企业创新发展。到2020年，全区各类科技型企业达到500家。
提高科技创新能力。进一步加强“智库”建设，充分利用国内外智力资源推动科技创新。以区内10所高等院校、13家省级以上科研机构作为科技创新主要依托，充分利用其科技资源优势为产业发展服务。引导企业与驻区高校、科研机构在项目、人才、设备等领域进行形式多样的合作，提高我区创新能力。
推进科技协同创新。坚持“培养”与“引进”相结合，自主创新与协同创新相结合，支持区内企业与京津冀同行在前沿领域开展技术、研发等深度合作，联合建立研发机构;鼓励京津冀高科技公司在我区设立研发中心与产业基地，实现研发人才本地化、技术成果产业化。到2020年，协同创新基地达到10家。
(二)促进大众创业万众创新
营造创新创业环境。培育壮大创业群体，加快构建众创空间。设立创新创业基金，吸引国内外高层次科技创新创业人才或团队来我区创业发展。支持各类创新创业平台建设，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，打造创新主体大众化、创新空间多样化、创新服务专业化的创新创业生态体系，为创新企业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。鼓励高等院校设立创新创业载体，形成围绕高等院校发展的创业群落。到2020年，全区实现众创空间等创新创业载体全覆盖，各类创业群体80个以上，累计实现增加值达到10亿元以上。
培育壮大创新创业群体。采取优惠政策和各种积极对策，帮扶大学生、社会青年、下岗职工等各类人员创新创业，壮大创新创业群体。发挥大中企业创新引领作用。建立组织机构，制定具有区域特点的“科技小巨人”培育发展计划，出台相关配套政策，根据企业发展需求，按照“企业主体、政府服务，梯度培育、差异扶持，要素聚集、合力推动”的原则，在发挥市场配置资源基础性作用前提下，加强政府推动，通过政策引导、资金支持、平台支撑，创新科技工作机制，提供创业信息、产品孵化、人才培训、知识产权、融资担保、风险补偿、设备共享、技术交易等全方位综合服务，培育一批创新能力强、成长速度快、市场占比大的“科技小巨人”，使之成为我区高新技术产业核心力量和战略性新兴产业发展的重要支撑。
提升创新创业服务能力。落实国家支持新技术新产品新商业模式发展的改革举措，鼓励支持研发设计、科技中介、中试孵化等众创服务平台和服务机构建设。充分发挥石家庄科技大市场、科技服务网等平台的作用，不断提升创新创业服务能力，为创业者提供政策咨询、技术转移、市场策划等全方位专业优质服务。到2020年，全区建成众创服务平台和服务机构20家以上。
(三)强化创新驱动支撑
强化财政资金支撑。加大财政资金投入力度，积极探索改进财政资金使用方式，发挥财政资金杠杆作用。统筹用好现有相关专项资金，不断加大对科技服务业发展的扶持力度。探索建立政府创业投资引导基金，引导和鼓励社会资本投入科技创新领域，支持企业创新和创新型企业发展。
强化金融服务支撑。大力引进银证保及融资租赁、互联网金融、创投基金等多种金融业态，构建多层次、多元化的金融服务平台。运用风险投资、创业投资、天使投资、知识产权质押融资、互联网股权众筹等新型投融资方式，为企业创新提供全方位、全链条的综合金融服务支持。
强化创新型人才支撑。完善人才引进培养服务体系，提高从业人员专业素养。以重大工程和科技项目为载体，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技创新、科技服务高端人才。创新人才管理机制，在科研经费、居住落户、医疗服务、子女教育、出入境管理等方面，为创新型人才提供优惠政策。
四、加大产业调整力度，优化区内产业结构
坚持信息化、高端化、服务化发展方向，以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，积极参与京津冀协同发展，主动承接产业转移，积极推动产业升级、“两化”升级，突出发展现代服务业，优化产业结构，构建新型城市现代产业体系。
(一)突出发展现代服务业
把发展现代服务业摆到更加突出的位置，优先发展金融保险、科技信息、电子商务等生产性服务业，大力发展现代商贸、文化、健康养老等生活性服务业，优化服务业结构。
金融服务业。以裕华路金融聚集区为主要空间载体，引导金融机构聚集。鼓励支持已在我区落户的北京银行、平安保险、中华保险等现有金融主体增设新网点。大力吸引中外金融机构来区设立地区分支机构或法人机构、代理机构，吸引国内外金融机构总部后台服务中心进驻我区。到2020年，把我区金融产业打造成全区经济实力的重要支撑产业。
电子商务业。加快构建电子商务公共服务体系，打造石家庄市电子商务公共服务平台骨干节点和商务技术支撑服务平台，建设园区、基地、平台为构架的电商项目支撑体系，促进电子商务规模化发展。大力推进电子商务在智慧城区、传统制造业升级改造和产业发展中的应用，促进电子商务业与传统商贸服务业深度融合，提升电子商务业在我区现代服务业中的比重和贡献度。
现代商贸服务业。加快怀特金融大厦等项目建设，提升怀特、万达等核心传统商圈品质。引领我区商贸服务业向精细化、高品质化方向发展。加快石家庄新客站、众美等商圈(区)和塔冢、南焦、银湖城等城市综合体建设，增加商圈楼宇数量，进一步扩大我区商贸服务业规模。充分发挥万达、怀特、联邦核心商圈商贸服务业的已有优势，加大招商力度，规范市场秩序，优化商业环境，进一步扩大产业规模，提升商贸服务业发展质量。大力推进商贸服务业业态创新，形成百货店、大型超市、便利店、专业店、专卖店、购物中心、折扣店、仓储商店、网络零售等多业态繁荣发展的局面。
文化产业。依托河北日报、河北电视台等新闻媒体和影视、动漫、戏剧院团、出版发行、高教资源，加快影视服务、动漫游戏、数字文化、演艺娱乐、文化创意与设计服务等文化产业发展。积极推进文化创意和设计服务与相关产业融合，实现文化产业与相关产业相互促进、共同发展，以文化提升相关产业产品和服务的品质及附加值。充分挖掘利用裕华区历史文化资源，彰显我区文化产业特色，助力文化产业发展。
健康养老服务业。加强政策引导，培育发展养老服务企业。积极推进以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐等为主的养老产业发展。积极构建“互联网+医疗”服务体系，率先在全市推行家庭电子医生。创新公建民营、民办公助、医养结合等多种养老服务机构兴办模式，壮大养老服务业。
(二)大力改造提升传统产业
提升传统工业。按照“做精做强”的原则，加大技术改造和管理创新力度，争取更多企业技改项目列入省级千项技改项目库，促进传统工业企业提升内生发展动力，加快向高新技术型企业转型升级。
(三)努力发展现代都市工业
充分利用我市信息流、人才流、现代物流、资金流等资源优势，以园区、楼宇为载体，以产品设计、研究开发、技术服务等为重点，大力发展电子信息产品研发组装、软件开发、服装服饰、广告印刷与包装、室内装饰装潢等都市工业产业，走出一条与我区资源条件和环境相适应，技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的都市工业道路。
(四)加速发展高新技术产业
以南部科技创意产业园区为主要空间载体，加大政策引导力度，积极引入计算机与办公设备制造业、电子与通讯设备制造业等高新技术产业大项目，积极发展高技术含量、高附加价值、高经济效益和社会效益的高新技术产业。加快形成产业集群，做大做强。到2020年，以北大中电石家庄信息科技园为核心，形成南部高新技术产业创业园区、科技成果孵化园区和承接京津科技成果转化区。
(五)积极发展现代都市农业
大力发展高效、优质、生态、品牌农业，积极推进农业与服务业深度融合，发展服务型农业。重点发展娱乐休闲、旅游观光农等体验农业，围绕优质有机粮、安全有机菜、特色花卉与苗圃等，增加文化、技术、信息、管理等要素投入，实现农业转型发展。
(六)着力培育发展战略性新兴产业
瞄准市场消费需求和技术发展前沿，提升自主创新能力，集中政策、资金和人才资源，通过关键技术研发和重大项目带动，着力培育发展节能环保、新一代信息技术、生物、新材料等战略性新兴产业，尽快形成新的经济增长点。
科技服务业。以南部科技创意产业园区为主要空间载体，重点发展技术研发、专业技术服务、技术推广、科技信息交流等服务业态。引进一批高级专门人才，建立一批科技服务平台，支持驻区高校和科研机构与企业合作，实现科研资源社会共享，促进技术转让和科技成果转化，加快我区科技服务业发展。
新一代信息技术产业。加快“北大中电”石家庄信息科技园项目建设，积极培育扶持一批信息服务企业。加强电子政务、电子商务等领域的新一代信息技术研发和应用，促进云计算与大数据产业发展，积极发展可视电话、手机视频、移动网游、移动商务等移动互联网信息服务业。
节能环保产业。聚焦京津冀及华北地区节能环保需求，培育、引进环保装备技术研发、环境检测评估、环保技术服务等相关企业与项目，重点发展环境监测检测与治理、高效节能和循环利用等节能环保技术服务业。
(七)打造特色商业街区
围绕主要街道两侧和街道交叉口，积极推进传统商业与旅游、休闲、文化、娱乐以及地方非物质文化遗产相融合，培育知名商业品牌和特色商业街区。重点打造“裕翔科技教育一条街”，提升“怀特茶艺文化一条街”、“大石门商业街”，建设高品质“万达金街”，以地铁3号线在裕华区内各站点出口为节点发展特色商业街区，沿东南环城水系打造休闲旅游观光带。
(八)加强质量品牌建设
加快质量强区建设，实施质量提升工程，深入推广卓越绩效、六西格玛、标准生产等先进质量管理模式，完善质量激励机制，加强质量安全管理，推动企业提高经营管理水平，加快提升核心竞争力。实施名牌培育工程，推进企业品牌建设，鼓励中小企业申报各级名牌产品。利用京津冀协同发展平台和重大活动平台，扩大我区产品知名度和影响力。
五、优化产业格局，打造“四大产业聚集区”
发挥我区产业优势，顺应产业转型升级发展要求，抓住京津冀协同发展重大机遇，在加速“三圈三区”(怀特商圈、万达商圈、联邦商圈，裕华路迎宾大道商务区、裕东现代国际商务区、南部科技创意产业园区)提档升级，推进“两圈两带”(新客站商圈、众美商圈，东南二环商务带、地铁三号线商务带)快速崛起的基础上，重点吸引和汇聚金融、文化、新兴和高科技产业资源，形成“一区多元”的产业格局，在“十三五”期间，把我区打造成“四大产业聚集区”。
(一)金融产业聚集区
以裕华路迎宾大道商务区为主要空间载体，通过规划引领和细化完善服务，加快方北综合体、石家庄铁路运输学校旧校区改造等大型商业项目建设，重点聚集金融产业和总部经济，引进一批银行、证券、保险等大型金融机构，汇集众多金融租赁公司、财务公司、典当行、投资公司等新型中小金融机构，大力发展互联网金融，支持金融创新，深化投融资体制改革，营造良好金融业发展环境，积极促进金融业规模扩张，形成规模效应，使我区成为具有较大区域影响力的金融产业聚集区。
(二)文化产业聚集区
充分发挥我区文化产业优势和现有大型文化企业的龙头带动作用，引进国内外知名文化企业和文化产业项目，积极培育一批特色中小文化企业，壮大文化产业市场主体。顺应“互联网+文化产业+”新趋势，推动文化产业数字化、网络化，深化文化产业与其他产业融合，延伸和完善文化产业链。积极培育新兴文化市场，打造文化产品集散中心。积极对标全国先进城区，推动文化产业结构优化升级，进一步繁荣发展现代传媒、动漫创意、影视制作、文化演艺、印刷出版等文化产业，全力打造文化产业聚集区。到2020年，文化产业增加值达到60亿元，成为省会文化产业强区。
(三)新兴产业聚集区
以北大科技园、中国电子华北总部大楼项目为带动力量，围绕科技服务、新一代信息技术、节能环保等新兴产业，大力引进新兴技术、国内外新兴产业企业和高水平技术人才，汇集新兴产业资源，营造良好的新兴产业发展氛围，助推新兴产业迅猛发展。到2020年，形成具有一定规模和水平的新兴产业聚集区。
(四)高科技产业聚集区
以创新驱动发展为主线，积极引进一批科技含量高、带动作用强的重大项目，大力发展拥有自主知识产权、资金知识技术密集、高附加值和高回报率的高科技产业，加快形成以企业为主体、产学研相结合的区域科技创新体系，充分发挥政府的组织协调作用，有效集聚社会资本，助力高科技产业快速发展。到2020年，形成高科技产业聚集区。
图3：裕华区商圈(区、带)位置图
六、综合运用现代信息技术，推进“智慧城区”建设
以建设“智慧裕华”为目标，以科技创新和强化应用为重点，逐步将先进智能技术运用于经济发展、公共服务及社会生活等领域，推进经济、政务、社会服务智慧化建设，提升城市精细化管理水平。
(一)经济智慧化建设
强调融合创新，争创信息经济发展新优势。以“互联网+”为重点，大力推进信息技术和产业深度融合，加速我区传统产业升级，强化信息技术应用，积极发展网络增值服务、专业信息服务等现代服务业，推进电子金融服务、智能物流服务、电子商务等产业快速发展。完善电子商务的信用、认证、支付、物流、标准等配套体系，创造有利于电子商务发展的综合环境，提高企业生产、管理智能化水平。
(二)政务智慧化建设
依托政府政务网站技术平台，加强办公信息化建设，加快推进“互联网+政务管理”体系建设。促进以移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与政府事务的深度融合创新，有效促进全区信息资源优化配置。完善政府信息公开、政务公开制度，提升社会综合治理、城市治安管理、应急管理、食品药品安全监管、生产安全监管、生态环境监控等政务智慧化水平。
(三)社会服务智慧化建设
提升各级各类教育资源的信息化水平，建设涵盖基础教育、职业教育、教师教育及继续教育等领域的网络教育培训体系。建立确保优质教育资源共享的长效保障机制。积极推进城市“一卡通”等便民服务，构建综合信息服务体系，面向居民提供智能化的政府公共服务、便民商业服务、医疗健康服务、教育服务、养老关怀服务及其他信息服务为主要内容的综合社会服务。
(四)提升城市精细化管理水平
进一步完善二环内外城区管理一体化的做法，实现城区管理统一机制、统一标准、统一考核。加强城区建设和管理的监督执法工作，提升城区管理数字化水平，建立健全城区自动监测、预警等信息网络，实现全域全程数字化管理。适度推动城区管理服务社会化，把城区管理工作推上一个新水平。大力实施防震减灾工程，全面提升防震减灾能力。
七、实施绿色发展战略，营造生态宜居家园
统筹协调全区经济社会发展和生态保护，树立环境优先发展理念，努力提升生态环境质量，转变发展方式和生活方式，深化环保管理体制改革，切实增强可持续发展能力，提高生态文明水平，建设绿色宜居宜业城区。
(一)持续推进大气污染防治攻坚行动
深入实施压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿等大气污染防治行动，不断加大综合治理力度，从重点区域、重点污染物抓起，以点带面，集中整治，实施多污染物协同控制精准治理，强化扬尘综合治理，开展机动车综合整治，全面推进二环外散煤污染整治，实施清洁能源替代，大幅度减少燃煤消耗，努力实现空气质量明显改善，让居民享受到蓝天白云和洁净空气。
(二)强力推进城区循环性节能减排
深化循环经济试点，推进循环经济示范工程建设。加强节能减排宣传教育，开展节能减排全民行动，着力实现源头减排。加快垃圾资源化利用，开展生活垃圾分类试点，建立健全城市生活垃圾分类回收制度。推进再生资源产业化利用，加快建设社区回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系，逐步扩大再生资源回收再利用规模，加快再生资源利用技术创新，减少资源能源消耗，降低碳排放。
(三)积极发展低碳环保产业
巩固低碳优势产业，提升制造业信息化和数字化水平。加快现代金融、现代物流、网络信息、服务外包、商务会展等现代服务业发展，形成以高技术产业和现代服务业为主的低碳产业结构。大力发展互联网、文化创意、新一代信息技术、节能服务、低碳服务等低碳型新兴产业，抢占低碳产业发展制高点，打造低碳环保支柱产业。
(四)大力加强绿色生态建设
紧紧围绕建设生态宜居区目标，按照控制总量、调整存量、绿色发展、循环低碳的要求，实施道路绿化工程，对现有道路进行补植增绿，对新建道路实施高标准绿化，逐步实现“有路皆绿”。推进二环内外公园广场提升改造，修缮增设服务设施，完善公园广场园林景观，提高人性化服务水平。广泛开展庭院广场园林绿化达标和沿街围栏绿化美化活动，推广楼顶、墙体、桥体绿化等为重点的立体绿化建设，进一步绿化美化民心河水系，打造滨河、东南环城水系特色景观带。到2020年，建成区绿地率达到50%，人均公共绿地面积达到46平方米，实现二环内外园林绿地景观同城化、一体化的目标，确保各项生态指标保持全市领先。
八、坚持适度超前原则，加快城区基础设施建设
坚持功能完善、适度超前原则，加强城区基础设施建设，着力提升交通、供热等方面基础设施建设水平。
(一)加快交通基础设施建设
坚持以科学规划为先导、路网建设为骨架、互联互通为目标，加快推进交通基础设施建设，拓宽我区发展空间。到2020年，完成东二环南延(南二环—南三环)、体育大街南延、建华大街南延(308国道—东南水系)、仓丰路(107国道—建通街和仓兴街—翟营大街)、仓盛路(107国道—裕翔街，原名建华东路)等5条总长20.95公里的道路建设工作，完成地铁3号线工程相关拆迁工作。
(二)加快民生基础设施建设
大力推进供热设施建设，坚持改善人民群众生活和促进经济发展相统一原则，推进裕华热电二期工程、废热利用项目、城中村气化工程、煤改电供热等建设，全面提高供热保障能力。积极稳妥推进旧城改造和老旧小区改造提升工程，加快南焦、塔冢、贾村、南王等区域综合开发。大力实施“基础设施提升、环境卫生提升、街道景观提升、园林绿化提升、城市管理提升”五大提升工程，加快二环外区域融入主城区步伐。到2020年，基本实现二环内外城区建设标准接轨、同质发展。
九、坚持改革开放，优化发展环境
以优化裕华区发展环境为目标，聚焦重要领域和关键环节改革创新，坚持把改革开放作为推动发展和产业转型的强大动力，构建开放型经济新体制，以全面深化改革、扩大开放促进跨越式发展。
(一)全面深化改革
深化行政管理体制改革。进一步推进简政放权、优化服务，提高政府效能。深化商事制度改革，改进市场主体注册制度，全面清理行政审批前置环节和中介服务事项。优化政府职能和业务流程，深化行政审批规范化、标准化、信息化建设，建立网上政务服务中心，提高政府服务效率。发挥市场决定价格作用，加大市场价格监管力度，加快形成权责明确、透明高效的市场监管格局，促进商品和要素自由流动、公平交易。
深化科技创新体制改革。健全科技创新体系建设，推进科研创新资源社会共享，鼓励和支持高等院校、科研院所、龙头企业向社会开放科研资源。支持京津及其他外省市高校和科研院所与我区共建科技研发平台、产学研联盟。健全科技成果转化机制，建设区域性科技成果交易、转化平台。健全人才引进机制，依托区内教育资源，构建政、企、学相结合的人才培养新机制。打破体制障碍，鼓励各类人才在校、企之间兼职和流动，充分发挥各类人才的作用。
深化金融体制改革。促进金融体系建设，鼓励各类金融机构落地发展。支持创新型互联网金融机构发展，鼓励设立民间资本管理公司、民间借贷登记服务机构，完善中小企业融资担保与再担保体系，重点引进和发展交易平台、结算中心、股权市场。拓宽融资渠道，大力发展私募股权、产业、风险等各类投资基金，加大企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等债权融资力度，鼓励企业在主板、中小板、创业板、新三板、石家庄股权交易所等多层次资本市场挂牌融资。加强金融风险防范，利用互联网技术，加强信息共享，做好前瞻性风险评估、风险处置预案以及风险提示和预警工作，提高金融服务安全性。
深化财税体制改革。建立规范透明预算制度，完善政府预算体系，实行全口径预算和绩效预算管理，健全跨年度预算平衡机制，推进预决算信息公开，开展国库集中收付改革，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。深化投融资体制改革，创新财政资金扶持产业发展模式，设立产业引导股权投资基金，着力提高财政资金的引导和放大作用。创新投融资方式，积极推广运用PPP模式，吸引社会资本参与基础设施及公共服务领域项目建设。
(二) 全面扩大开放
坚持把全面扩大开放作为推进我区协同发展、加速转方式调结构的强大动力，大力引进国内外投资资金、先进技术、管理经验和高素质人才。充分发挥省会主城区综合区位优势，主动融入京津冀协同发展，在承接京津产业转移和功能疏解方面加强对接合作，力争在区域经济协同发展中把握先机、赢得主动。
大力推进对外贸易发展。实施促进外贸发展政策，培育高新技术产品出口增长点，提升出口产品竞争力。做大做强服务外包产业，加快服务贸易发展。继续做好传统服务出口，努力扩大中医药、金融保险等新兴服务出口。搭建跨境电商公共服务平台，培育和引进一批跨境电商企业，打造跨境电子商务交易品牌。创新外商投资管理体制，提高投资贸易便利化水平。扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，鼓励引导外资投向战略性新兴产业、生产性服务业和参与我区企业兼并重组。
加大招商引资力度。依托我区区位优势和资源优势，利用京津冀协同发展机遇，积极引进京津企业来我区发展。瞄准长三角、珠三角等发达地区的资本、企业外移，吸引资金和大型企业来我区落户。加大对港澳台及国外企业的招商引资力度，积极引入外资企业。拓展招商平台，创新招商方式，引进一批发展潜力大、带动能力强、经济社会效益好的优质项目，为我区创新发展奠定更好的基础。
十、坚持全民共享，推进民生与社会事业发展
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着眼于保基本、兜底线、促公平，深入推进社会事业全面改革，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐全面建成小康社会的短板，实现基本公共服务均等化、资源配置合理化、民生保障广覆盖，群众满意度不断提高，使全区人民在共享发展中有更多获得感，率先在全市建成五位一体，惠及全民的全面小康社会。
(一)大力发展教育事业
充分发挥我区教育优势，进一步深化教育改革，加快建成全市全面实施素质教育引领区、教育现代化建设先进区和义务教育优质均衡发展示范区。提前完成《石家庄市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》所确定的发展目标，打造“裕华教育”品牌，让更多学生享受高质量教育，不断提高义务教育公平度、满意度，使全区广大人民群众共享教育改革发展成果。
推动普惠性学前教育发展。坚持公益性和普惠性，加大对学前教育的投入，鼓励社会力量捐助园，构建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育新格局，提高幼儿园标准化、规范化水平。到2020年，全区学前三年毛入学率达到97%，全区公办和普惠性民办幼儿园比例达到60%以上。
促进义务教育均衡发展。合理规划中小学布局，全力推动石家庄外国语、27中、40中三大教育集团发展壮大，加快44中、27中等重点工程建设，做好40中南校区建设的前期准备工作。持续加大教育投入，加强义务教育公办学校标准化建设，积极推进新配建学校建设和接收开办工作。深化教育体制改革，推行教育集团化、学区化、特色化、社区化等办学模式，引导优质教育资源向二环外配置，促进义务教育高位均衡。优化教师队伍结构，增加新招录教师人数，抓好三支队伍培训，提高教师队伍素质，提升教育教学管理水平。到2020年，全区义务教育毛入学率保持在100%。
强化普通高中和职业教育发展。加强示范性普通高中建设，着力打造特色性、综合性高中，实施普通高中质量提升工程，推进信息化与教育教学深度融合，实现课堂教学变革与教学质量提升。鼓励职业学校开展校企合作、工学结合的人才培养模式，推广应用信息化教学方式，提高职业教育信息化水平。抓好普职融通，开展普职学生互转互通试点。到2020年，全区高中阶段教育毛入学率保持在100%。
(二)促进全民就业创业
实施积极就业政策，深入推进“大众创业、万众创新”，加大创业支持力度，以创业促就业，维护劳动者平等就业权利，构建统一协调、多元化的就业创业服务平台。
提高重点人群就业质量。实施“充分就业社区”建设工程。引进适宜居家就业的商业项目，扶持居家就业，带动社区就业。以促进高校毕业生就业为重点，统筹做好城镇就业困难人员和“零就业家庭”人员就业工作，提高就业质量。继续保持高校毕业生零登记失业率，继续保持零就业困难家庭动态为零。
以创业促就业。依托裕华区创业孵化基地，全面落实创业就业优惠政策。构建创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务为依托的创业孵化体系，以创业促就业。
构建和谐劳动关系。加强劳动监察执法，完善劳动关系预警和争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。
(三)完善社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，覆盖全区居民的社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力，让改革和发展成果更多更好地惠及全区居民，人人享有基本社会保障。
进一步扩大社会保险覆盖面。实施全民参加养老保险登记计划，建立健全全民参保信息登记及更新维护机制。重点做好非公企业职工、灵活就业人员和外来务工人员参保工作。到2020年，社会保险覆盖率达到99%以上。
深化养老保险制度改革。将符合条件人员全部纳入城镇企业职工基本养老保险覆盖范围。积极推进并健全机关事业单位养老保险制度，支持发展企业年金、职业年金和商业养老保险。
全面推进工伤保险发展。以建筑、餐饮服务、中小微企业为工伤保险扩面重点，加强宣传，鼓励各类企业参保，构建工伤保险与事故预防、职业康复相结合的工伤保险制度。到2020年，有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到95%以上。
继续完善住房保障政策。城镇低收入住房困难家庭应保尽保，将住房保障政策惠及全区中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员，扩大保障范围。
大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。到2020年，优抚对象的生活达到城区中等以上水平，重点优抚对象的“三难”问题得到有效解决。
(四)推进健康裕华建设
完善基本医疗卫生制度，推进健康裕华建设。构建公平、可及、可负担的基本医疗公共卫生服务体系，实现辖区居民人人享有基本医疗卫生服务，切实提高广大人民群众健康水平和生命质量。
健全基层医疗服务体系。坚持以健全服务网络、提升服务能力、完善体制机制为重点，进一步改善基层卫生基础条件。强化基本公共医疗卫生服务职能，推进民营医疗机构发展，构建服务有效、资源节约、群众信赖的多元化新型基层医疗卫生服务体系。
提高社区医疗卫生服务水平。强化社区医疗卫生服务机构与家庭医生服务团队规范化建设。大力推进社区中医药服务发展，提高以基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等为一体的居民社区医疗服务水平。到2020年，每千人常住人口配备医疗卫生机构床位不少于6张、基层卫生服务人员3.5人、执业(助理)医师2.5人。
加强基层中医药服务能力建设。巩固完善社区卫生服务机构“一堂一馆”模式，加大中医药特色示范卫生室建设力度。推进基层中医药服务能力提升工程，拓展中医药服务功能，强调内涵式发展。继续推进中医住院医师规范化培训，加快培养高层次和基层中医药人才，创建全国基层中医药工作先进单位。
推进公共卫生服务均等化建设。加强重点传染病、职业病、慢性病、地方病、严重精神障碍等综合防治。加强传染病监测预警、健康相关危险因素追踪与控制、伤害防止网络建设。强化妇幼健康服务体系标准化建设，深入开展出生缺陷综合防治工作，提高出生人口素质。逐步将流动人口纳入常住人口管理，实施无缝隙、全覆盖的基本公共卫生服务，促进社会公平。进一步提升卫生应急能力，不断增强突发公共卫生事件应对处置能力。
抓好人口和计生工作。强化基层人口和计生工作组织建设，积极实施优生促进工程，努力提升出生人口素质。全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。深化计划生育服务管理改革，综合治理出生人口性别比偏高问题，推进流动人口公共服务均等化，打造生育友好型社会。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。保持生育水平稳定化、科学化，出生人口性别比控制在107以内。
支持残疾人事业发展。建立残疾人生活津贴制度和护理补贴制度，积极落实医疗、康复、就学、住房等专项救助措施，健全康复服务网络，扶持发展福利企业，培育服务残疾人的社会组织。加强环境无障碍、家庭无障碍工程建设，改进无障碍设施管理，全面推进城区“无障碍”化建设。
加快推进养老服务业发展。完善机构养老、居家养老，探索以众美社区为试点的社区养老新模式，加大对民办养老机构支持力度，推进街道综合养老服务中心和社区居家养老服务中心建设，推动医疗卫生和养老服务相结合，通过政府资助、社会投入方式新建一批老年人服务设施和养老机构，积极推行“三社”联动(社区为平台，社会组织为载体，社会工作专业人才为骨干)管理机制，提高社会化养老服务水平。到2020年，兴建1所300张以上床位的区级示范性老年公寓、3所150张床位以上的养老机构，打造没有围墙的“互联网+养老”虚拟养老院，形成功能完善的社区步行15分钟居家养老服务圈，养老服务机构床位数达到每千名老人40张以上，创建“9064”养老服务新格局。
(五)繁荣文化体育事业
坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新的思路，推动基本文化服务标准化、均等化，深入开展全民健身活动，繁荣文化体育事业，丰富辖区居民文体活动，促进居民身心健康，增强社会凝聚力，促进文明裕华建设。
加强精神文明建设。加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。弘扬中国精神，传播中国价值，凝聚中国力量，广泛开展文明城区、文明社区、文明单位、文明公民等群众性精神文明创建活动，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识，提高我区精神文明水平，促进精神文明与物质文明协调发展。
完善群众文体基础设施建设。加大政府投入力度，推广方村镇综合文化站建设经验，加快推进我区各办事处文化活动中心建设，完善基层服务网点。促进公共文化、体育设施共建共享。
提高公共文体服务水平。不断壮大和提高基层文体队伍和服务水平，深入开展基层群众性文体活动，提高活动品质，丰富活动内容。
打造裕华文体活动品牌。强化品牌意识，深入挖掘具有裕华特色的文化资源，打造群众文体活动精品，增强我区社会凝聚力。
(六)加强平安裕华建设
建立健全公共安全和食品药品安全防控与监督体系，加强平安裕华建设。
完善社会治安立体防控体系。加强社会矛盾源头治理，健全民意表达和回应机制，有效化解矛盾，保障群众权益，建设和谐城区。严密防范、依法惩治违法犯罪活动。完善应急保障体系，提高突发事件处置能力，健全防灾减灾救灾体系，提升灾害防御能力，有效应对各类社会风险。着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。
构建食品药品安全全程监控体系。加快食品药品可追溯制度建设，强化食品安全源头治理，加大食品生产、加工、储运、流通全过程监管力度，建立覆盖全区的食品药品监管平台和安全风险监测体系，创建食品药品安全城区。深入开展食品药品安全排查整治，依法打击制假售假行为，全面提升食品药品安全保障水平，确保广大人民群众饮食用药安全。
严格安全生产管理。落实安全生产责任制，严格安全生产目标考核与责任追究，提升安全生产监督监察能力。强化生产经营单位主体责任落实，提升生产经营单位安全生产管控水平。严格安全生产行政许可，严厉打击非法生产经营，强力排查整治生产安全隐患，持续推进安全生产防控措施落实，坚决遏制重大生产安全事故。
十一、强化保障措施，确保规划有效实施
为确保实现未来五年发展蓝图，必须进一步改革创新规划实施机制，强化规划刚性引领作用，完善政策项目配套，加强实施监督评估，确保规划确定目标和任务顺利完成。
(一)强化规划引领作用
完善规划体系。以国民经济和社会发展规划纲要为统领，进一步加强总体规划和城区产业发展规划、各专项规划的有机衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补的规划体系。
加强总体规划和年度计划的衔接平衡。以总体规划作为编制年度计划的主要依据，根据规划确定的总体目标和主要任务，科学合理确定年度目标、工作指标和推进措施，确保总体规划按进度顺利实施。
(二)加强政策引导和项目支撑
加强政策统筹协调。围绕规划目标任务，研究制定相关公共政策和配套措施。加强经济社会发展政策研究，注重短期政策与长期政策的衔接配合，统筹协调财政、产业、投资、土地、环保等相关政策，合理配置政府公共资源，提高资源使用效率。
推进重大项目建设。以规划为指导，谋划确立重大项目，以项目建设促进规划纲要落实，在现代服务业、科技创新、生态环保、基础设施、社会民生等领域，组织实施一批重大项目，发挥重点建设项目对转变经济发展方式的引领和支撑作用。
统筹资金投入。强化财政政策引导，根据规划提出的目标任务，合理安排财政资金支出，优化支出结构，重点安排和保障产业发展、自主创新、公共服务、资源环境、基础设施等领域支出，发挥政府资金的引导和带动作用，鼓励、吸引各类社会资本投入我区经济发展和社会事业建设。
(三)加强实施监测评估
落实部门职责分工。围绕规划提出的目标任务，实行规划目标责任制，对规划的主要任务、发展目标和各项政策措施，明确各部门责任分工，制定具体实施方案，列入政府考核目标。
完善监测评估制度。组织有关部门开展对“十三五”规划纲要中期评估和末期全面评估，总体规划由区政府组织评估，各专项规划由编制部门组织评估。加强对约束性指标和预期性目标完成情况的跟踪评估，并根据形势变化和规划实施进度修订完善。自觉接受人大监督和政协指导，切实把规划落到实处。
