浠水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是浠水加快推动高质量发展的重要时期,科学编制和实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要,引领浠水经济社会发展,作用重大,意义深远。本纲要是未来五年乃至十五年浠水经济和社会发展的蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是各级各部门的行动指南。
第一章 发展基础与发展环境
“十三五”时期,我县坚持以高质量发展为主题,以“一心三区”战略部署为统领,攻坚克难,砥砺奋进,经济社会发展呈现“总量跨越、质效提升”的竞进态势,如期完成“十三五”规划目标任务,全面小康社会建设圆满收官。
第一节 全面建成小康社会取得决定性成就
一、综合实力迈上新台阶
实施“八大计划”“十大工程”取得明显成效,人均GDP和城乡居民人均收入提前实现“翻一番”目标,地区生产总值、社会消费品零售总额分别比2015年增长24.1%、24.5%,税收占一般公共预算收入比重提高到70%以上。累计完成固定资产投资807亿元。经济结构和产业结构持续优化,“410、四特优”特色农业蓬勃发展,新型工业逐步壮大,文化旅游康养产业实现新突破。
二、三大攻坚战取得新成果
锚定“两不愁、三保障”目标标准,坚持尽锐出战,下足绣花功夫,累计整合资金37亿元,统筹推进“五个一批”,实现129339名农村贫困人口全部脱贫,97个贫困村全部出列,如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。全力打好污染防治攻坚战,扎实推进“四个三重大生态工程”,持续整治畜禽养殖污染,关停整治畜禽养殖场5400余家,全县生态环境不断改善。强化“精准拆弹”,有效防范化解各类风险,社会大局持续稳定。
三、城乡建设呈现新面貌
累计完成城乡基础设施建设投入54亿元,城镇化率提高至44.7%。坚持“改造老城、建设北城、提升全城”,突破性推进“一河两岸”、黄黄高铁和北城新区、经济开发区基础设施建设,成功创建省级文明城,省级园林城通过初审。乡镇镇区“五个一”建设成果丰硕,打造了巴河林家咀等125个美丽乡村。
四、文化建设实现新突破
国家级公共文化服务示范区创建工作扎实推进,建成全省唯一的县级杂技馆,推进县图书馆、文化馆建设,新建改建13个乡镇综合文化站和553个村(社区)综合文化服务中心。常态化开展“三下乡”活动,农村体育设施覆盖率提高15个百分点,人民群众精神文化生活更加丰富,浠水首部电影《英雄无悔》荣获第十届屈原文艺奖。
五、改革开放激发新活力
浠水经济开发区成功获批长江经济带国家级转型升级示范开发区,策湖国家湿地公园通过评审验收。承接落实国家和省级改革试点项目12个,推进国家和省市重点改革项目238个,谋划实施自主改革项目82个,有效激发经济社会发展活力。推进跨江跨河开放开发,聚集形成了国家高新区、临空经济区等新的发展机遇和发展活力。
六、法治建设取得新进展
法治政府建设成效显著,依法行政水平明显提升,行政执法质效显著提高。坚持“司法为民”,深化司法责任制改革,有效提升司法公信力。“七五”普法工作圆满收官。深入推进《民法典》宣传落实,法治精神和法治意识深入人心。深入推进县乡综治中心建设,完善一站式多元化矛盾纠纷调解机制,全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围更加浓厚。
七、社会治理得到新提升
累计新增就业人口5.1万人,城镇登记失业率控制在1%左右。社会救助、社会福利、优抚安置、残疾人补贴等政策全面落实,基本医疗、养老、失业、工伤等保障保险水平不断提高。教育振兴成效显著,交通事业成果喜人,荣获省级“四好农村路”示范县称号,白莲、蔡河获评省级“四好农村路”示范乡镇。健康浠水扎实推进,新冠肺炎疫情防控取得决定性成果。平安浠水建设卓有成效,信访工作创新有为,扫黑除恶纵深推进,人民群众更有获得感、幸福感、安全感。
表1-1 “十三五”时期浠水县经济社会发展主要指标完成情况
类型 | 序号 | 指 标 名 称 | 单位 | “十三五”规划目标 | “十三五”实际完成情况 | |||||
2020年规划目标 | 年均增速【累计】 | 属性 | 2019年 | 2020年 | 年均增速【累计] | |||||
经济发展 | 1 | 全县生产总值(GDP) | 亿元 | 310 | 9 | 预期性 | 251.03 | 236.03 | 3.8 | |
2 | 三次产业结构 | / | 20:42:38 | - | 预期性 | 25.6:27.2:47.2 | 29.6:22.4:48.0 | - | ||
3 | 全社会固定资产投资 | 亿元 | 431 | 16 | 预期性 | 155.68 | 124.89 | -9.5 | ||
4 | 外贸出口总额 | 万美元 | 9734 | 10 | 预期性 | 6662 | 5692 | -1.2 | ||
5 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 218 | 13 | 预期性 | 183.69 | 145.43 | 3.9 | ||
6 | 地方公共财政收入 | 亿元 | 14 | 10 | 预期性 | 10.28 | 7.3 | -3.3 | ||
7 | 规模以上工业增加值 | 亿元 | 82 | 9 | 预期性 | 21.76 | 22.3 | -16 | ||
8 | 城镇 化率 | 常住人口城镇化率 | % | 50 | [11.9] | 预期性 | 43.3 | 44.7 | [6.6] | |
户籍人口城镇化率 | % | 34 | [10.8] | 预期性 | 37.9 | 39 | [6.3] | |||
创新驱动 | 9 | 科技占公共财政支出的比重 | % | 3.22 | [0.19] | 预期性 | 3.4 | 3.32 | [0.41] | |
10 | 每万人口发明专利拥有量 | 件 | 0.83 | [0.53] | 预期性 | 0.6 | 0.78 | [0.48] | ||
11 | 互联网普及率 | % | 65 | [17] | 预期性 | 81.38 | 100 | [52] | ||
12 | 高新技术产业增加值占生产总值比重 | % | 5.96 | [0.26] | 预期性 | 5.34 | 7.42 | [5.12] | ||
人民生活 | 13 | 户籍总人口 | 万人 | 106 | - | 预期性 | 100.25 | 99.69 | - | |
常住总人口 | 90 | - | 预期性 | 87.73 | 82.5 | - | ||||
14 | 人均预期寿命 | 岁 | 78 | - | 预期性 | 76.8 | 78.88 | - | ||
15 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 11.1 | - | 预期性 | 11.38 | 11.42 | - | ||
16 | 城镇常住居民人均可支配收入 | 元 | 34114 | 9 | 31060 | 30193 | 6.4 | |||
农村常住居民人均可支配收入 | 17552 | 10 | 15183 | 15345 | 7.1 | |||||
17 | 新增就业人数 | 万人 | 累计3.54 | [2.34] | 预期性 | 3.83 | 4.7 | [3.5] | ||
调查失业率 | % | <4.5 | - | 0.95 | 2.36 | - | ||||
18 | 贫困人口减少 | 万人 | 12.9 | - | 约束性 | 13.02 | 13.02 | - | ||
19 | 文化产业增加值占生产总值比重 | % | 4 | [1.6] | 预期性 | 4.73 | 4 | [1.6] | ||
公共服务 | 20 | 基本养老保险参保率 | % | 98 | [7] | 约束性 | 97 | 98.5 | [7.5] | |
21 | 城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人数 | 万人 | 14.98 | 0.17 | 约束性 | 14.98 | 15.78 | 1.28 | ||
22 | 城乡居民基本医疗保险参保率 | % | 100 | [5] | 约束性 | 100 | 100 | [5] | ||
23 | 每千人执业(助理)医师数 | 人 | 1.8 | [0.3] | 约束性 | 2.3 | 2.3 | [0.8] | ||
24 | 每千名老年人口养老床位数 | 张 | 35 | [5] | 约束性 | 38 | 39.6 | [4.6] | ||
25 | 城镇棚户区住房改造 | 套 | 7701 | 10.8 | 约束性 | 7100 | 7353 | 8.02 | ||
生态环境 | 26 | 新增建设用地规模 | 万亩 | 1.77 | [0.5] | 约束性 | 0.96 | 1.77 | [0.5] | |
27 | 耕地保有量 | 万亩 | 68.8 | [-1.2] | 约束性 | 72.29 | 72.87 | [2.87] | ||
28 | 万元GDP用水量降低 | % | 70 | [28] | 约束性 | 48.05 | 68.53 | [26.53] | ||
29 | 单位GDP能源消耗降低率 | % | 完成市下达任务 | 约束性 | 2.07 | 4.5 | [23] | |||
生态环境 | 30 | 非化石能源占一次能源消费比重 | % | 15 | 0.8 | 约束性 | 15.5 | 17 | 9.1 | |
31 | 单位GDP二氧化碳排放降低 | % | 19.5 | 约束性 | 21.5 | 26.91 | 超额 完成 | |||
32 | 森林 绿化 | 森林覆盖率 | % | 33.5 | 1.73 | 约束性 | 26.75 | 27.64 | -2.4 | |
森林蓄积量 | 亿m3 | 0.0285 | 3.67 | 约束性 | 0.0292 | 0.0307 | 5.22 | |||
33 | 城市空气质量优良天数比例 | % | 76.5 | [15] | 约束性 | 75.07 | 86.4 | [21.4] | ||
其中:城市细颗粒(PM2.5)浓度下降 | % | 10 | 约束性 | 2.38 | 14.3 | 超额 完成 | ||||
34 | 国考断面达到或好于 三类水体比例 | % | 100 | 约束性 | 100 | 100 | 完成 | |||
地表水劣五类水体比例 | % | 3 | 约束性 | 3 | 3 | 完成 | ||||
35 | 主要污染物排放总量减少 | 化学需氧量 | % | 28.13 | -6.39 | 约束性 | 76.9 | 83.7 | -30.43 | |
氨 氮 | % | 27.97 | -6.35 | 约束性 | 43.9 | 71.5 | 22.2 | |||
二氧化硫 | % | 51.87 | -13.61 | 约束性 | 58.2 | 62.5 | 17.81 | |||
氮氧化物 | % | 40.36 | 9.82 | 约束性 | 62.6 | 65 | 18.94 | |||
第二节 机遇与挑战
一、发展机遇
——5G时代的机遇。“十四五”时期是以5G为主要标志的新技术突破期和应用期,人工智能、生物技术等科技革命将促进产业变革,给浠水产业转型升级带来历史机遇。
——高铁时代的机遇。黄黄高铁的建成通车,将极大改变浠水的交通条件和发展条件,为浠水带来更多的人流、物流、信息流,形成以高铁站为核心的新增长极。
——临空时代的机遇。湖北国际物流核心枢纽、武汉城市圈航空港经济综合实验区和黄冈临空经济区正在加快建设,有利于浠水改变发展格局,大力发展临空经济,塑造经济发展新优势。
——临江时代的机遇。长江经济带高质量发展带来新机遇,建设长江经济带国家级转型升级示范区具有新优势,有利于浠水进一步发展壮大高水平临港经济。
——“四化”时代的机遇。站在“两个一百年”奋斗目标的交汇期,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的时代大潮正在袭来,带来一系列新机遇,有利于促进浠水社会主义现代化建设。
——乡村振兴时代的机遇。国家深入推进乡村振兴战略,全面推动“五个振兴”,这既是未来五年全县农业农村工作的主要任务,更是浠水振兴发展的机遇和基石。
二、面临的挑战
——国际局势更加错综复杂的挑战。国际单边主义和贸易保护主义抬头,多边主义面临严峻挑战,和平与发展遭遇逆流。以美国为首的西方国家千方百计遏制中国的崛起,国际形势比较复杂,给浠水经济发展带来较多的不确定因素。
——国内宏观经济下行压力的挑战。国内经济增长放缓,新冠肺炎疫情影响波及较长时期,沿海发达地区由“外循环”为主转向“内循环”为主形成强力挤压,钳制浠水的发展速度和发展空间。
——发展不平衡不充分带来的挑战。浠水经济总量不大、结构不优,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化程度明显滞后,科技创新短板突出,城乡差距较大,社会治理能力不强,文化建设和生态环保任重道远。
——外部区域竞争带来的挑战。国内区域竞争更加激烈,生产要素持续向都市圈、中心城市集聚,浠水既面临国家中心城市大武汉的强大“虹吸”,又面临黄石、鄂州等地级城市的贴身竞争,更处于周边各县市区的激烈比拼,面临“不进则退,慢进亦退”的形势。
第三节 二〇三五年远景目标
展望二〇三五年,我县经济实力、科技实力、综合实力将大幅提升,经济总量和城乡居民人均收入较二〇二〇年翻一番以上,与省内先进县市及沿海发达县市的差距缩小;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,夯实社会主义现代化强县建设基础;基本实现县域治理体系和治理能力现代化,法治浠水建设取得明显成效,平安浠水建设达到更高水平;建成文化强县、教育强县、人才强县,市民素质和文明程度达到新水平,文化软实力显著增强;生态文明建设水平明显提升,人居环境显著改善,美丽浠水建设目标基本实现;市场化改革基本完成,科技创新能力显著增强,形成全方位开放开发格局;基本完成乡村振兴目标任务,城乡区域和居民生活水平差距显著缩小;军民融合发展迈上新台阶;人民生活更加美好,基本实现人的全面发展和全体人民共同富裕。
第二章 总 体 思 路
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,持续实施“一心三区”战略,加快构建现代化经济体系,加快建设临空经济区和高铁新区,加快实现乡村振兴,加快融入新发展格局,加快推进县域治理现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民生活幸福,努力把浠水建设成为国家重点生态功能示范区、长江经济带承接产业转移聚集区、长江流域战略物资储备(储能)重点区、大别山革命老区乡村振兴特色区、全省临空临港经济合作先导区。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制,坚持中国特色社会主义制度,不断提升贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。围绕人民群众密切关注的衣食住行、业教医保等问题,努力办好民生事业、补齐民生短板,真正把高质量发展、高效能治理的成果体现到人民群众的高品质生活上,不断实现人民对美好生活的向往。。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,融入新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强县域治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措,持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 战略定位
——国家重点生态功能示范区。以习近平生态文明思想为指导,坚持主体功能区制度,优化主体功能布局,积极探索生态产品价值实现机制,着力打造长江中游绿色建材基地,争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
——长江经济带承接产业转移聚集区。依托长江经济带国家级转型升级示范开发区,全域实施创新驱动发展战略,主动适应新发展格局,全力推动产业结构转型升级,打造长江经济带承接产业转移的聚集区。
——长江流域战略物资储备(储能)重点区。依托黄金水道和便利的综合交通优势,服务国家经济安全、能源安全、粮食安全大战略,以储能为特色,将浠水建成长江流域粮食、农产品、能源等战略物资储备重点区,打造国家骨干冷链物流基地。
——大别山革命老区乡村振兴特色区。集成国家大别山振兴发展和乡村振兴“双振兴”政策优势,优化全县乡村振兴总体布局,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,在大别山革命老区乡村振兴发展中走出一条特色发展之路。
——全省临空临港经济合作先导区。加强与武汉新港、黄石新港的合作,抓住武汉城市圈航空港经济综合实验区建设的机遇,积极对接鄂州、黄石临空板块,开展跨江合作,努力将浠水打造成为全省临空临港(现代物流)经济合作的样板。
第四节 空间布局与发展目标
坚持在继承中创新、在创新中发展,因时因势完善和优化国土空间发展布局,按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求,以全省区域发展布局为牵引,更大力度对接大武汉、融入黄鄂黄、建设新浠水,调整空间结构,完善空间布局,打造“一心三区”升级版。
一、空间布局
——打造秀美智慧“一心”。坚持以清泉镇、浠水经济开发区为主体,辐射丁司垱镇,建成全县更健康、更安全、更生态、更宜居、更智慧的城区中心。
——壮大临空临港经济区。抢抓湖北国际物流核心枢纽建设的机遇,将以散花、兰溪、巴河、策湖为主体的临港新型工业区,升级壮大为临空临港经济区。
——优化东部生态旅游区。围绕生态旅游示范,全力打造以三角山、绿杨乡、洗马镇、蔡河镇为主体的东部生态旅游区,推动生态旅游、特色农业、观光农业协调发展。
——建设北部生态农业区。抓住实施乡村振兴战略的有利机遇,以蔡汤线、汪白线、柳界线为主轴,建设生态农业示范带。
二、经济社会发展
锚定二〇三五年远景目标,统筹考虑我县发展阶段、环境、条件,今后五年努力实现以下主要目标。
——经济发展取得新成效。地区生产总值年均增速高于全市平均水平以上,固定资产投资年均增长率高于全市平均水平1个百分点以上,社会消费品零售总额年均增长率、公共财政预算收入年均增长率均高于全市平均水平。产业结构进一步优化,到2025年三次产业结构大致调整为18:32:50,重点产业占工业比重达到85%,战略性新兴产业占工业比重达到28%,军民融合产业占工业比重达到10%以上;规模以上工业主营业务收入、全部工业增加值等指标年均增长8%以上,每年新增进规企业10家。
——改革开放塑造新优势。坚定不移“吃改革饭、走开放路、打创新牌”,推动改革和发展深度融合、高效联动,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,市场化法治化国际化营商环境水平明显提升,市场主体更加充满活力。创新驱动发展取得新成效,开放开发水平明显提高,融入武汉城市圈同城化发展实现新突破,跨江合作示范区取得新进展,基本实现浠水临空经济区建设目标。
——创新驱动实现新突破。创新主体培育、人才队伍建设、创新平台打造等取得重大突破,“双创”生态基本形成,高新技术产业加快发展。形成以政府为主导、以企业为主体、以市场为导向、以应用为需求的产学研协同发展格局。到2025年,规模以上工业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1.5%,高新技术产业增加值占GDP比重达8%,建成省级以上企业研发平台和产业技术研究院50家,建成省级工程技术中心和校企共建研发中心20个,研发经费支出占主营业务收入比重达到1.04%。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心,人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚。文化强县、体育强县建设持续深化,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,文化和旅游产业成为重要支柱产业,优秀文化产品不断涌现,文化软实力不断增强。
——生态文明建设实现新进步。到2025年,全县耕地保有量稳定在73万亩左右,资源节约型和环境友好型社会建设取得新成效。规模以上单位工业增加值能耗五年累计降幅达到20%,单位工业增加值二氧化碳排放量五年累计降幅达到30%,单位工业增加值用水量五年累计降幅达到30%;全县林地面积不低于90万亩,森林覆盖率达到30%以上,湿地保有量不低于20万亩,空气质量达标率达到90%以上,工业固体废物综合利用率达到95%以上,城市垃圾无害化处理率达到100%,城市污水处理率达到100%。其他各项生态建设和环境保护指标,确保完成省市下达目标。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,5年新增就业岗位4万个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。多途径提高城乡居民收入,城镇居民人均可支配收入增速不低于地区生产总值年均增速,农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速,城乡人均收入差距进一步缩小。打造疾控体系改革和公共卫生体系建设样板,基本公共服务均等化水平明显提高。全民受教育程度不断提升,学前三年毛入园率达95%,九年义务教育毛入学率达100%。多层次社会保障体系更加健全,城镇养老、医疗保险覆盖率达到100%,失业保险覆盖率达到17.5%,基本医疗保险综合参保率保持在98%以上。养老服务辐射所有居家老人,符合标准的社区居家养老服务中心、老年人活动中心等服务设施辐射所有城市社区。人均平均预期寿命达80岁。全县常住人口城镇化率达到50%以上。
——县域治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,廉洁政府建设不断加强,行政效率和公信力显著提升,防范化解重大风险和应急处置能力明显增强,自然灾害防御水平明显提升。党建引领共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成,县域治理体制机制更加完善。
表2-1 浠水县“十四五”经济社会发展主要指标
类型 | 序号 | 指 标 名 称 | 单位 | 2020年 基数 | 2025年 目标值 | 年均 [累计] | 属性 |
经济发展 | 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 236 | 320 | [84] | 预期性 |
2 | 地区生产总值增长率 | % | -8.5 | 7 | 7 | 预期性 | |
3 | 三次产业结构 | 29.6:22.4:48 | 18:32:50 | - | 预期性 | ||
4 | 常住人口城镇化率 | % | 44.7 | 50 | [5.3] | 约束性 | |
创新能力 | 5 | 科技占公共财政 支出的比重 | % | 3.32 | 4.3 | [0.98] | 预期性 |
6 | 每万人口发明专利拥有量 | 件 | 0.78 | 0.9 | [0.12] | 预期性 | |
7 | 高新技术产业增加值占GDP比重 | % | 7.42 | 8 | [0.58] | 预期性 | |
民生福祉 | 8 | 文化产业增加值占GDP比重 | % | 4 | 8 | [4] | 预期性 |
9 | 城镇常住居民人均可支配收入 | 元 | 30193 | 42350 | 7 | 预期性 | |
10 | 农村常住居民人均可支配收入 | 元 | 15345 | 22030 | 7.5 | 预期性 | |
11 | 城镇登记失业率 | % | <4.5 | <4.5 | - | 预期性 | |
12 | 人均预期寿命 | 岁 | 78.88 | 80 | [1.12] | 预期性 | |
13 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 11.42 | 12 | [0.58] | 预期性 | |
14 | 基本养老保险参保率 | % | 98.5 | 99 | [0.5] | 预期性 | |
15 | 每千人口拥有执业(助理)医师数 | 人 | 2.3 | 2.9 | [0.6] | 预期性 | |
16 | 每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数 | 个 | 2 | 预期性 | |||
生态环境 | 17 | 单位GDP能源消耗降低 | % | 23 | 完成市定目标 | - | 约束性 |
18 | 单位GDP二氧化碳排放降低 | % | 19.5 | 完成市定目标 | - | 约束性 | |
19 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 | % | 100 | 100 | - | 约束性 | |
20 | 城市空气质量优良天数比例 | % | 86.4 | 88 | [1.6] | 约束性 | |
21 | 万元GDP用水量累计降低 | % | 68.53 | 完成市定目标 | - | 约束性 | |
22 | 森林覆盖率 | % | 27.64 | 30 | [2.36] | 约束性 | |
安全生产 | 23 | 粮食综合生产能力 | 亿斤 | 8.22 | 9.8 | [1.58] | 约束性 |
24 | 耕地保有量 | 万亩 | 72.87 | 72.9 | [0.03] | 约束性 |
第三章 创新驱动转型升级
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,实施创新驱动发展战略、科教兴县战略、人才强县战略,推进科技创新,促进经济发展。
第一节 打造创新平台载体
健全完善科技孵化器等创新平台。加快建设浠水小野生物科学院、浠水窑炉产业研究院,引导和支持企业建设企业技术中心、工程中心,夯实企业自主创新平台。重点支持天雄科技、威风汽配、韩泰智能等企业技术中心进行科技创新,促进科技成果的转化应用和产品产业化推广。支持光电产业园项目,构建“专精特新”的中小企业集群。到2025年,创建省级科技孵化器和星创天地各3家,建成50家县级技术创新平台。
促进科企联姻。引导企业与高校科研院所建立校企合作关系,扩大规上企业研发机构覆盖率,强化企业科技力量、促进企业自主创新。推进企业强强联合,促进优势资源向优势企业集中,提高产业集中度。到2025年,建成省级工程技术中心和校企共建研发中心20家。
建成全市一流的高新技术园区。擦亮国家高新区金字招牌,主动对接武汉东湖高新区,承接高新技术产业转移,引进和培育更多的高新技术企业。以国家强化战略科技力量为契机,依托汽车零部件、高端窑炉、绿色建材等方面的优势企业,加大政策支持力度,引进国家级、省级科研机构在浠水布局,到2025年,新组建1家国家级技术创新平台。健全完善企业科技联盟,支持领军企业组建创新联合体,带动中小企业创新活动。
第二节 全面提升创新能力
一、推动重点领域创新突破
制定科技强县行动纲要,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,提高科技研发应用的层级和水平。进一步突出创新能力的提升和创新体系的完善,重点培育科技力量、着力提高自主创新能力,打好关键核心技术攻坚战,加快推动科技成果转化。围绕绿色建材及生态陶瓷、汽车零部件及新能源汽车、高端窑炉及智能制造等重点产业加强创新,加快优质粮、高油酸油菜等农业产业新品种、新技术和循环农业、高效农业新模式的推广应用,深化人工智能、物联网、云计算、大数据等信息技术与农业、制造业、服务业融合,提升重点产业县域自主研发能力,增强产业核心竞争力。
二、完善以企业为主体的多层次创新体系
强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚。深入实施创新型企业培育工程、科技型中小企业成长计划和高新技术企业倍增计划,大力培育隐形冠军、专精特新企业,壮大创新型企业集群。加快构建“骨干企业有研发中心、规上企业有合作院所、小微企业有指导专家”的技术支撑体系,在产业链技术创新关键环节优先给予研发攻关的稳定支持,推动企业向产业链高端攀升。完善落实企业研发投入加计扣除、普惠性财政补助和各类专项奖补政策,推动创新要素资源互动整合,支持各类研发创新平台提标晋级。
三、严格保护知识产权
提升知识产权保护水平,加强知识产权行政执法,严厉打击侵权假冒行为。健全知识产权维权援助体系,建立纠纷多元化解决机制。健全知识产权保护信用维护体系,强化对侵权失信行为的联合惩戒。加快知识产权强企建设,提升企业知识产权综合能力,培育国家、省知识产权优势(示范)企业,推动企业贯彻知识产权管理规范国家标准。提高知识产权质量效益,重点围绕提升发明专利申请和授权占比,培育一批高价值知识产权,推进实施专利质量提升工程。推进商标品牌战略,引导市场主体加强商标、地理标志保护,构建多领域、多层次的品牌体系。
四、完善创新激励机制
建立健全创新驱动导向评价机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,完善科研人员职务发明成果权益分享机制。全面采用国家创新型县考评指标体系,研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标体系。深入推进县校合作、校企合作,建立高校、科研院所与龙头企业、科技企业孵化器和加速器的常态联络机制,根据主导产业发展需求,联合组织一批研究与开发合作重点项目。
第三节 扎实推进人才强县战略
一、精准引进紧缺人才
针对全县产业需求、供给短板,制定更精准、更优惠的政策,强化多层次急需急用人才引进工作。深入实施“高层次人才柔性引进计划”,推进科技副总引进等人才服务活动,以项目合作为纽带,柔性引进一批高层次人才。深入推进“创业人才双招双引计划”,聚焦战略性新兴产业,引进一批创新创业领军人才。深入推进“急需紧缺人才特聘岗位计划”,引进紧缺专业人才联合开展项目攻关、成果产业化,鼓励吸引主导产业适应专业的大学生就业创业。深入实施“教授回乡”、“能人回乡”两个千人计划,提高人才引进的针对性和实效性。
加快引进和培养现代服务业领军人才。重点加快金融保险、信息服务、管理咨询、国际贸易等服务行业紧缺人才的培养和引进,不断壮大本地人才储备,深入开展“千企联百校”活动,逐步形成与我县经济社会发展相适应的人才结构。
二、全面加强各类人才培育
紧贴全县产业发展现状,突出重点领域、重点对象,完善人才培育机制,统筹开展人才培养工程。深入实施新时代企业家培育工程,培育一批具有全球视野、战略思维和市场开拓精神的企业家。深入实施企业经营管理人才知识更新工程,培育一批高水平的职业化企业经营管理人才。深入实施技能人才委托培养工程,培育一批实用型技能人才。深入实施实用人才培养工程,培育一批素质高、带动致富能力强的农村实用人才。深入实施关键领域专业人才培养工程,培养一批具有精湛技术和创新能力的优秀专业人才。
三、优化人才成长环境
完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,涵养有利于人才脱颖而出的宽松环境。倡导崇尚专业、精益求精的社会风尚,大力弘扬新时期工匠精神。强化对人才的身心关怀、周到服务,物质和精神激励并重,及时兑现安家费、住房补贴、个税奖励等政策,结合各行业的特点,针对性给予创业扶持、基金支持、市场拓展等政策支持,消除人才后顾之忧。积极组织申报省“百人计划、楚天学者、长江强手”人才计划。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配权利,以事业留住人才、以市场价值回报人才。
第四章 新型工业化发展
坚持“产业兴县、工业优先”,培育壮大支柱产业,推动传统制造业提档升级,大力扶持特色产业集群,实施工业“三个五”工程,加快构建现代工业化新体系,力争到“十四五”末,全县培育形成3个百亿级工业主导产业,在大健康、新材料、生物科技等产业中培育1-2个50亿元级的战略性新兴产业。
第一节 发展五大重点产业
重点打造国内外知名的绿色建材及生态陶瓷产业集群、汽车零部件及新能源汽车产业集群、高端窑炉及智能制造装备产业集群、农副产品深加工、医疗器械及医用材料产业,协同发展服装、建筑、房地产等传统优势产业。
一、绿色建材及生态陶瓷
绿色矿山。充分利用浠水南临长江、北倚大别山的区位优势,以中国电建集团、中铁工程局等单位为主体,开发浠水优质的花岗岩、大理石资源,打造浠水现代绿色建材循环产业基地。围绕高纯石英硅产业,打造具有国际尖端品牌的产品。重点开发建筑装配式构件、铁路公路梁片、高铁轨道板、盾构管片、管桩及市政构件。支持墙材企业以建筑垃圾、磷石膏等废弃资源为原材料,开发新型墙材产品;重点推广大板超薄板技术、复合板技术等领先的石材加工工艺,以及石材行业专用的复合金刚石锯片、石材护理产品。
新型材料。围绕装饰装修、防水密封及保温隔热等建筑塑料产品,加快发展集安全、环保、节能等功能于一体的新型建筑材料,重点推进恒祥保温材料等示范项目建设;发展具有国际竞争力、质量性能好、便于施工和符合绿色环保要求的防水材料品种;开发环保型墙纸、建筑涂料、实木复合地板和强化木地板、环保型多功能门窗等。不断优化产品结构,提高经济规模,加大推广应用力度。争创省级新材料示范基地。
生态陶瓷。依托陶瓷技改示范项目,构建装备先进、生产清洁、循环节约的现代陶瓷产业体系。重点建设陶瓷生产示范园区、陶瓷创意产业园区、陶瓷技术创新平台等基地,积极推广陶瓷工业原材料制备大型自动化连续技术、陶瓷砖减薄技术、窑炉及喷塔余热利用技术,推进雄陶、新明珠陶瓷等示范项目建设。完善产品结构,丰富抛光砖、仿古砖、全抛釉、瓷片、外墙砖等产品类别。力争使陶瓷生态示范园区进入全省重点示范园区行列。
二、汽车零部件及新能源汽车
汽车零部件。全力促进现有零部件企业创新升级,积极引进品牌零部件原配供应商,提升现有汽车零部件产品的质量水平,研发设计关键零部件产品,以推动汽车产业的发展。以威风、天雄等企业为龙头,重点发展发动机凸轮轴、动力转向油罐、传感器、电磁阀、滤芯器等关键零部件产品。积极发展汽车零部件用铝合金、铝箔等汽车用新材料。结合新能源汽车的发展,重点发展新能源汽车及与之相关的配套产业链。建设投资10亿元的湖北威风汽车零部件产业园,加大产业链招商力度,力争在2-3年内打造成为百亿级产业。
专用汽车。积极培育和扶持具备专用车制造基础的企业发展,鼓励其提升技术和创新能力,并引入相关配套产业,在做大旅游、环卫专用车辆市场的同时,拓展其他专用车辆市场,逐步壮大专用车辆制造产业。
新能源汽车。加强企业自主创新和技术合作,突破新能源汽车关键核心部件的技术瓶颈,着力发展新能源电动机、锂离子电池等产品。加快对纯电动汽车、混合动力汽车等的整车驱动系统、控制系统和新型锂电池进行技术研发,形成电池、电机、电控全产业链。
三、高端窑炉及智能制造装备
高端窑炉。整合县域窑炉企业,在窑炉结构优化的基础上,延伸产业链,与陶瓷行业相辅相成,共同推进。以结构优化、炉型多样化、窑炉操作自动化与人性化、富氧助燃节能技术、窑炉余热利用、烧嘴改进与高温烟气减排等为着力点,对关键核心技术通过产学研合作攻关,开展燃气窑炉和宽体窑炉研发,建立高端窑炉的整体制造体系,提升浠水县在高端窑炉市场的地位。重点发展工业窑炉、陶瓷窑炉、砖瓦窑炉、冶金窑炉等全系列产品,力争建成特色窑炉产业集群。
窑炉机械设备。以劲马、中鑫、华杰、京华等现有机械设备制造企业为核心,引入上下游企业,推动窑炉机械设备机械化、自动化和智能化。重点发展窑车、摆渡车、干燥车、回车牵引机、顶车机等系列产品,以及以高端模坯、模具为主导产品,打造具有浠水特色的窑炉机械设备及模具产业集群。
专用机械设备。依托浠水县农业大县优势,提升农业机械设备专业化水平,逐步发展高精度、控制设计优化、与农业深入结合的产品。重点发展农用工程机械、农用汽车装备、大型联合收割机、旋耕机等整车及零部件产品。重点打造鑫璨科技、鑫威机械、韩泰智能等企业品牌和产品品牌。依托特色机械设备制造企业,重点打造农副产品深加工、建材家居、包装印刷等领域的专用机械设备。
工业机器人。重点发展自动码坯机、自动码垛机、自动搬运、自动包装、自动导引车等装配自动化机器人产品。抓好一批效果突出、带动性强、关联度高的典型应用工程,在机器人用量最大的汽车及零部件行业,劳动强度大的铸造、物流行业,生产环节洁净度要求高的制药、食品等行业,开展自主品牌机器人应用示范。支持机器人自主创新能力和品牌建设,以资产、技术或整机配套等为纽带,组建1-2家县内机器人优势龙头生产企业,从政策、资金等方面给予重点扶持。加强核心技术攻关,支持机器人核心技术、多机器人协作技术及智能机器人技术研究,突破机器人本体、减速器、伺服电机、控制器、传感器与驱动器等关键零部件及系统集成设计制造。
四、医疗器械研发
医疗器械和医用材料。依托洛曼劳仕、腾鑫科技、福尔嘉医药、安常药业等核心企业的研发力量,开发高性能医疗设备与核心部件。利用增材制造等新技术,加快组织器官修复和替代材料及植介入医疗器械产品创新和产业化。加速发展体外诊断仪器、设备、试剂等新产品,推动高特异性分子诊断等新技术发展,研制面向家庭的智能化、小型化疾病监测、治疗设备;以骨植入材料为重点,研发医用可降解和吸收活性材料、介入诊断及治疗的药物控释材料、组织工程材料等新型医用材料,发展高端医用无纺布、绷敷材料等卫生材料技术与产业。
新工艺制药设备。发展药物结晶、传感器、智能自控系统、超临界萃取、色谱分离、先进粉体工程等新技术配套设备;发展高密度流加、连续培养、蛋白质大规模纯化等新工艺设备;发展新型固体制剂生产在线检测、PAT自控系统、激光打孔、高速智能包装等设备。
五、农副产品深加工产业
优质稻米加工。以晨科农牧、海大饲料、旭丰米业、利源粮油等企业为龙头,依托浠水县高效粮食产能示范基地,按照轻型、简化、高效、清洁生产的要求,突出“耕地净化、品种优质高抗化、投入品无害化、技术标准化”,强化基地建设;通过机制创新,组建设备一流、工艺先进的优质稻米加工企业,研究开发优质稻米加工技术,提高加工产品的科技含量和外观品质,加大米淀粉、发芽糙米、米胚芽、大米蛋白等深加工产品的开发力度。
优质油脂加工。以双明油料、湖北利源粮油有限公司等企业为龙头,以加工调和油、专用油为重点,深度开发生产精炼油和保健油品,提高食用油品质,扩大精炼油产量,逐步发展高级烹调油、起酥油等高附加值产品。积极扩大食品级油菜籽浓缩蛋白、双低菜籽色拉油等生产规模;利用菜籽饼粕、皮壳、油脚等副产品,积极开发卵磷脂、甘油、脂肪酸等高附加值产品,加快产业向深加工和综合利用方向发展。
禽产品加工。加快肉联厂新厂建设,实现畜禽大县畜禽产品多层次增值,研究探索禽产品的保质保鲜盒深加工技术,制定科学合理的工艺流程,搞好产品的分级、保鲜、包装环节,加大产品的深加工力度,提高禽产品附加值和商品率。
特种水产加工。加快关键技术的研究开发、重点攻关;在完善流通冷链的基础上,根据现有资源特点,发展产品深加工,提升产品档次;提高现有加工企业的管理水平;从品质入手,增强综合竞争力。
特色食品加工。建设清泉农产品加工产业园(庞安时大健康产业园)、洗马镇农副产品深加工园。以浠水美味佳精制食品有限公司等企业为龙头,重点推动浠水地方特色食品和九孔藕等地标优品的加工与营销。围绕发展具有地方特色的传统食品、特色休闲食品、方便食品,适应享受型消费和小康型消费需求,加快产品结构调整,提升农产品制成品的文化内涵,着重突出向个性化、功能化、高品质方向发展。
果蔬加工。建立无公害优质水果生产基地,为加工企业提供原料供应,按照果品采后商品化处理与深加工并重的原则,加快天然果味营养调配技术、超高压杀菌及无菌包装工艺配套等关键技术及设备的研发和引进,建立水果分级智能化包装流水线,提高果品保鲜、贮运、加工水平,开发生产果汁、果干、果粉、果酒以及色素、果胶、果冻等副产品提炼深加工产品。
优质饲料加工。以湖北晨科农牧集团股份有限公司、浠水海大饲料有限公司等企业为龙头,引进先进技术及设备,整合有效资源,提高现有产品内在品质,实现质量、产量的双重升级。
中药材加工。以湖北安时饮片药业、湖北泓健药业、湖北安时食品等企业为龙头,着力提高道地中药材品质检测能力、规模生产能力和深加工转化能力。
六、协同发展服装、建筑业、房地产业
依托签约入驻的20余家服装生产企业,大力开展招商引资,建设浠水县高端服饰产业园。重点开发服装、服装辅料、面料、印花、绣花等产品,形成完善的服装产业链。到2025年,产业园力争容纳100家服装类企业。
抓住城镇化、乡村振兴、旧城改造、城市排水(雨水)防涝改造、民生领域“补短板”及全省疫后重振补短板强功能“十大工程”等政策机遇,大力发展建筑业,逐步形成支柱产业,持续打好“浠水建筑”品牌。强化招投标、合同备案、建筑节能、装饰装修市场监管,优化环境秩序。结合新型城镇化建设和特色小镇建设,促进房地产业平稳健康发展。
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1.新能源项目:湖北天时汽车有限公司新能源汽车项目。浠水县洪山工业园新能源锂电池产业园建设。 2.新材料产业项目:湖北新明珠绿色建材产业园。湖北伯乐尔绝热材料有限公司环保节能材料。浠水县洪山工业园新型材料产业基地。湖北津驰硅材料有限公司高纯石英技术项目。浠水县高温节能保温材料生产基地。浠水县散花保温材料工业园。现代绿色建材循环产业基地。湖北丰特金属有限公司输水铸铁管件生产项目。浠水县兰溪产业园卫浴陶瓷生产线项目。雄陶陶瓷有限公司陶瓷生产线改扩建提升工程。 3.智能制造项目:湖北浠玻智能玻璃深加工项目。浠水县绿色建材智能建筑项目。浠水县洪山工业园智能产业园。浠水县散花示范区智能装配产业园。浠水县散花智能工业机器人产业园。浠水县智能电力机械建设基地。 4.高端医疗器械项目:浠水县高端医疗器械产业园。浠水县华中健康器械产业园。武汉光谷生物散花生物产业园。浠水县经济开发区智慧医疗产业园。 5.高科技产业园:浠水县窑炉机械研发制造中心。浠水县民营科技大众创业园。浠水县北斗科技产业园。浠水县电子信息产业园。 6.环保产业园:浠水县综合资源回收利用产业基地。天之元快递电商物流包装耗材制造基地。湖北盈信环保科技有限公司生产线建设项目。浠水县鄂东家电回收利用产业园。 7.重工机械产业园:浠水县重工机械产业园。浠水县散花工业园机械设备产业园。浠水县现代化机械产业园建设。中铁大桥工程机械有限公司大型桥梁钢构件。湖北威风汽车零部件产业园。浠水香港建溢产业园。 |
专栏4-2 传统优势产业提升项目 |
1.农产品深加工产业:湖北惠明畜业畜禽肉制品加工。浠水县食用菌种植加工。浠水县屠宰厂。浠水现代农牧科技智能化制造基地。浠水县清泉镇农产品加工产业园。浠水县生物有机肥产业园。 2.传统制造业:浠水县高端服饰产业园。浠水县现代农业机械装备产业园。浠水县洪山工业园传统制造工业产业园。浠水县现代化工业模具产业园。 3.建筑业:中铁十六局装配式建筑产业园。浠水县建筑建材循环产业园。浠水县散花示范区家居产业城。 4.房地产业:每年建成商品房、保障性住房3000套以上,容纳1万人以上居住。 |
第二节 推进五大专项行动
一、强力推进转型升级
依托浠水高新区建设,着力推进集成电路、新能源与新材料、新能源汽车、智能制造、生物、大健康等战略性新兴产业发展,力争到2025年形成2-3条产值过15亿元的高新技术产业链。加快推进高技术制造业、高技术服务业、战略性新兴产业和知识产权密集型产业发展。加大高新技术企业培育力度,建立培育企业库,制定高新技术企业培育路线图,入库培育企业30家以上。建立高新技术企业认定协调机制,量质并举壮大高新技术企业集群。加强对科技服务机构的管理,鼓励科技咨询、知识产权代理等中介机构为企业提供全方位的辅导。
推动生态陶瓷、智能制造、医药化工、汽车零部件等传统产业改造升级,力争全县技改投资年均增长10%以上。开展节能低碳和淘汰落后产能专项行动,促进重点行业和重点企业的低碳节能减排。提高项目准入门槛,严禁新上高污染、高能耗、资源型项目。重点抓好威风、天雄、必图、劲马等企业和兰溪陶瓷产业园环保技改项目建设;抓好绿色建材、百闻健康产业园、上善机电产业园、新能源产业园、橡塑新型保温材料园、卫浴洁具产业园等项目的新技术新产线建设。
二、做大做强骨干企业
培育一批“隐形冠军”企业。通过扩能改造、异地新建等方式,促进企业提档升级。紧盯威风汽配等重点本地“隐形冠军”企业,通过专业园区建设、产业招商和兼并重组,促其做大做强;重点抓好雄陶4条自动化生产线建设、新明珠等项目,通过扩能改造、异地新建等方式,促进企业提档升级。
壮大一批龙头骨干企业。组建一批企业集团公司,通过兼并重组、抱团发展等方式,重点抓好汽车配件产业、窑炉和农产品加工产业等项目的整合推进和建设工作。着力培育科技型、创新型、瞪羚型和专精特新型“小巨人”企业,打造一批新兴产业龙头,形成强有力的产业支撑新动能。不断突出“招大引强”,以全县重点园区为载体,使招商引资再上新台阶,力争全县引进3家国内500强企业或民营企业500强企业。
三、促进信息化与工业化深度融合
以信息化加快推进产业智能化升级。提升工业互联网发展水平,着力提升宽带网络与移动通信网络的支撑能力,促进大数据、移动互联网、云计算、物联网在制造行业的深入应用,加快推进工业互联网、智慧旅游、智慧农业等领域的5G应用,持续推动产业数字化、网络化、智能化升级;加强两化融合贯标体系建设,深入推广“两化”深度融合管理体系,加快推进贯标试点工作。分行业、分领域遴选一批示范企业,以点带面培育一批智能制造等新型生产模式企业;实施一批智能制造国家级、省级试点示范工程,推进软硬一体、网络互联、平台支撑、数据驱动、应用示范“五位一体”的融合创新。促进智能制造和数字车间在企业的广泛应用,全面提升全县“两化”融合水平,力争到2025年新培育10家省级以上“两化”融合示范企业。
加快发展和完善工业信息化服务体系。以企业公共服务为主导,整合政府资源、社会资源,统一行业和区域信息化应用标准规范,促进各行业和各区域信息系统的互联互通、准确可靠和持续外延,降低企业信息化门槛。推进企业研发设计、数据管理、工程管理等制造需求服务向云平台迁移,引导企业逐步建立与信息化相适应的管理模式,实行业务集成与应用集成,实现资源优化配置,提高企业信息技术应用水平。
紧紧抓住国家当前突出发展信息消费的契机,完善软件和信息服务对工业的推升与支撑作用,推动浠水工业的信息化发展。以汽车、装备、农副产品深加工等支柱产业为重点,以行业信息化解决方案为手段,积极发展“互联网+”众创空间。
四、推动工业园区提质增效
着力推动园区体系建设。打造“两区六园”工业园区体系,围绕转型升级示范区、国家高新区,加快园区基础设施配套建设,深化“标准地”改革,不断提升园区承载能力。推进经济开发区南扩并与高铁新区连片发展,谋划建设浠水新能源产业园,建成1200亩能人回乡创业园;推进散花示范区产业开发,加快与黄石跨江合作,抓住临空经济区机遇,建成产业转型升级示范区和跨江合作区;在清泉镇建设庞安时健康产业园,配套建设农产品加工产业园;在巴河镇建设临空经济产业园;在兰溪镇建设绿色建材产业园;在散花建设国家级现代农业产业园。加大“新基建”投入,打造智慧示范园区。
提升园区产业聚集能力。按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则,以浠水经济开发区、跨江合作示范区、临空经济区等国家、省级开发区和产业园区为主要载体,根据各地资源禀赋、产业基础和区位特点,合理定位产业发展方向,引导生产要素向开发区、产业园区集聚。依托经济开发区、散花跨江合作示范区、临空经济区建设,着力加快临江、临空经济区规划的产业布局,重点发展新型建材及生态陶瓷产业集群、汽车零部件及专用汽车(新能源汽车)产业集群、高端窑炉及智能制造装备产业集群,协同发展粮油食品深加工产业集群、中医药及医疗器械产业集群。加大光电、电子、教装等产业园招商力度,形成区域特色优势产业。
完善园区服务功能。保障园区生产要素供给。对园区引进有发展前景的项目,优先保障用地供应。加快建设园区道路、厂房、排污、供热、供气、供水、供电、通信、消防等公共基础设施,开展工业生态示范园区创建工作。结合农业转移人口市民化,加强农民工职业技术培训,为工业园区提供劳动力保障。
为园区发展提供优质服务。建立“一家产业投资公司、一支产业发展基金、一支专业招商队伍、一个专业管理团队、一个公共服务平台”的“五个一”园区建设推进机制。在县级以上园区加快建立检验检测、信息物流、科技服务、融资、法律、会计中介服务、安全生产等公共服务平台,推动浠水经济开发区公共服务平台建设。
五、提升产业基础能力和产业链现代化水平
顺应国家促进产业链现代化要求,瞄准价值链高端化目标,立足产业基础高级化,依托长江经济带国家级转型升级示范区,精准承接东部地区产业特别是产业链龙头企业转移,逐步扩大先进制造业比重,努力建设制造业强县。支持天雄、威风、新明珠、恒祥科技、天之然等优势企业在产业优势领域精耕细作,创造更多的自主品牌,提升产业竞争力。大力推进科技服务体系建设,积极引进和运用国内外先进适用技术,推动传统产业高端化、智能化、绿色化,努力发展智能制造、绿色制造、服务型制造。
第三节 实现五提发展目标
通过5年的努力,浠水进入全省县域经济考核三类县市上游水平。实现工业总量和质效明显增强、市场主体和产业集群发展壮大、产业结构和营商环境持续优化、创新能力和数字化水平显著提升、产业对GDP和财政贡献不断加大的目标,实现五提发展目标。
工业提速。规模以上工业主营业务收入、全部工业增加值、工业投资、工业技改等四项指标年均增长8%以上,每年新增进规企业10家。
产业提质。6大重点产业占工业比重达到85%;高新技术产业占GDP比重年提高2.5个百分点、战略性新兴产业占工业比重达到28%;军民融合产业占工业比重达到10%以上。
创新提升。到2025年,建成省级工程技术中心和校企共建研发中心20个,省级科技孵化器和星创天地各3家,县市级创新平台50个,R&D 经费支出占主营业务收入比重达到1.04%。
企业提效。到2025年,全县规模以上企业达到150家,上市挂牌企业达到60家,其中三板3家,1家企业在中小板有突破;培植年主营业务收入10亿元以上企业3家、5亿元企业3家、2亿元企业10家;培植税收过5000万元1家、2000万元企业3家、1000万元以上企业达到12家;培植省级隐形冠军企业10家、专精特新型“小巨人”企业20家、高新企业20家、科技型中小企业100家,占规上工业比重达三分之二以上。
园区提档。到2025年,培育百亿级园区2个、50亿级园区1 个、20亿级园区2个,园区产业集中度达到70%。新建2-3个产业“园中园”,打造1家省级循环经济示范园区,万元工业增加值能耗下降15%。
第五章 农业农村现代化发展与乡村振兴
深入实施乡村振兴战略,不断优化农业区域布局,加快转变农业发展方式,构建现代农业经营体系,保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展。到2025年,全县农业农村现代化进展明显,乡村振兴发展成效显著,实现农业提质增效、农民增收致富、农村振兴繁荣。
第一节 明确发展方向
按照因地制宜、突出优势、协调推进的思路,结合农业农村现代化发展的新要求,聚焦“三区三大四特”,筑牢全县农业农村发展根基,培植推动乡村振兴发展和现代农业发展新动能。
一、努力建成“三区”
——鄂东地区现代农业先行区。以争创国家级现代农业园区为目标,整合竹瓦、汪岗、团陂、关口四个乡镇资源和要素,大力推进现代农业、生态农业和循环农业,加快北部生态农业区现代化步伐。
——区域农旅结合示范区。以争创国家级生态旅游度假区为目标,依托三角山、斗方山、白莲河水库以及周边洗马、绿杨和蔡河三个乡镇山水资源,以生态观光、文化休闲、养生度假为重点,以乡村宜居、民俗体验为补充,大力发展观光农业、采摘农业和休闲农业,实现东部生态旅游农业农旅融合发展。
——绿色高质量发展引领区。充分利用区位优势,按照城郊蔬菜沿路果的布局安排,依托沿江临城农业产业园和科技示范园的发展优势,对清泉、散花、兰溪等中南部地区,加快发展设施农业、精品农业和品牌农业,实现中南部绿色高效农业区高质量发展。
二、巩固“三个大县”地位
——巩固全国粮油生产大县领先地位。以粮食生产功能区和重要农作物生产保护区为重点,以项目为抓手,优化农业结构和区域布局,推动农地适度规模化经营,引导龙头企业向优势产区和优势品种聚集,鼓励龙头企业和新型农业经营主体对粮棉油全产业链的开发,促进就地加工转化,提升农业现代化水平。
——增强全国生猪调出大县综合实力。以争创国家级畜牧业绿色发展示范县为目标,坚持保供给、保生态、保增收并重,加快推进养殖规模化、设施现代化、废弃物利用资源化和管理规范化,优化畜禽养殖布局和结构升级,壮大畜禽深加工产业,推动种猪、种牛、种羊基地建设,发展草食畜牧业,推动我县由畜禽养殖业大县向养殖业强县转变。
——提升全省水产生产大县区域影响。以争创国家级水产特优区和水产健康养殖示范县为目标,以减量增收、提质增效为着力点,优化水产养殖业绿色发展的空间格局和产业结构,大力推行生态健康养殖模式,坚持科技兴渔、质量兴渔,加快全县现代渔业的转型升级。
专栏5-1 农业“三个大县”建设相关项目 |
1.全国粮食生产大县:浠水县陈庙河“万亩大地号”现代农业工程项目。浠水县高标准农田建设项目。浠水县循环农业统筹发展项目。浠水县双低油菜产业开发与利用建设项目。浠水农业灌溉工程。浠水县优质水稻培育工程。浠水县农业市场主体培育项目。浠水县清泉镇农产品深加工产业园项目。浠水县马铃薯特色种植以及深加工项目。浠水县现代种业(油菜)基地建设项目。浠水县农村当家塘改造工程。浠水县耕地土壤改良培肥工程。 2.全国生猪调出大县:浠水禽蛋产业深加工建设项目。浠水县病死畜禽无害化收集处理项目。 3.全省水产生产大县:浠水县特色水产品深加工项目。浠水县渔业现代种业提升工程。浠水县鳗鱼养殖基地建设工程。浠水县鳜鱼养殖基地建设工程。浠水县名特优苗种(鱼)繁育提升工程。浠水县望天湖后续产业建设项目。浠水县南美白对虾养殖基地建设工程。浠水县虾稻共作稻渔种养项目。 |
三、大力发展“四特”
抢抓国家级和省级特色农产品优势区建设机遇,积极对接湖北省十大特色产业,持续推动“410”工程,全力打造全县农业“四特”(发展瓜蒌2万亩,食用菌1000万棒,莲藕10万亩,中药材10万亩),培育全县农村经济新引擎。
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1.“410”“四特优”工程项目:浠水县猕猴桃特色小镇项目。浠水县油茶深加工项目。浠水县葛根深加工项目。浠水县“野生莲”保护基地建设项目。浠水县“一县一品”莲藕项目。浠水县瓜蒌种植加工项目。浠水县团陂镇牌楼河艾草种植加工基地。浠水县清泉镇中药材培育种植基地建设项目。浠水县食用菌产业发展建设项目。浠水县大别山茶谷项目。鄂东“政仁堂”大健康产业项目。浠水县木本油料产业工程。浠水县苗木花卉产业工程。浠水县林下经济基地建设。 2.临空高附加值农业项目:浠水县鄂东鲜花培育基地暨临空鲜花交易市场。浠水临空港蔬菜产业园。浠水县巴河镇齐鲁产业园农业种植加工项目。浠水县火龙果产业园建设项目。浠水县玉竹产业园建设项目。丁司垱镇城郊绿色农产品基地建设项目。 3.农业特色园区项目:散花现代农业产业示范园。浠水县兰溪镇休闲农业示范园。浠水县汪岗镇汪南路特色花卉林果经济示范区项目。浠水县关口镇云雾山水田园综合体。浠水县农业产业强镇建设项目。浠水县长形地城郊休闲型特色小镇。 |
第二节 加快推进农业现代化
一、全面实施“安粮工程”
实施藏粮于地、藏粮于技战略。严守耕地红线,严格落实耕地保护制度和节约用地制度,全面落实永久基本农田保护和设施农用地管理。加快集中连片、旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设步伐,巩固提升传统优势作物产能。沿柳界线、浠团线、浠英线、浠巴线、兰罗线、蔡汤线等九条主干线以及巴水河、浠水河两侧的重点线畈,推动40万亩优质稻产业带聚集。沿长江平原和巴水河浠水河下游、浠散线、葛洲坝大道沿线,带动周边乡镇40万亩优质油菜产业带建设。以散花、兰溪主干道沿线15个村为重点,到浠水临港特色蔬菜产业园,发展设施蔬菜面积2万亩;以清泉镇河东村、宝塔村为中心,打造清泉城区精品蔬菜产业园,发展设施蔬菜面积2万亩。
加快推进畜禽养殖业的提档升级。按照“一大定位、三大目标、六大工程”的工作思路,优化畜禽养殖结构,抓好生猪肉牛等畜禽养殖基地标准化改造,争取稳定生猪生产相关政策和资金的支持,加快畜禽养殖产业现代化转型升级, 确保生猪、蛋鸡、肉牛等畜禽持续稳定供给。以团陂、关口、绿杨等地为重点大力发展肉牛产业,建设集饲草加工、肉牛育肥、品种选育、疫病防控、技术服务于一体的肉牛加工营销体系。抓好沿江、沿河和临湖临库区域水产生态养殖,打造胖头鱼、螃蟹、小龙虾、黄鳝、泥鳅等特色水产品养殖产业带。
二、加强农业生产能力建设
按照“五统一”的要求,加快推进全县高标准农田建设。以改善农业基础设施条件为重点,大力推进资源和要素向双季稻、再生稻等水稻生产功能区、双低油菜保护区以及特色农作物产业带聚集。大力开展耕地质量保护与提升行动,加大退化耕地治理的力度、将测土配方施肥技术向深度、广度推进。持续推进“一控两减三基本”,全面推广绿色防控技术,推进专业化统防统治建设。积极开展农业面源污染综合治理,加强畜禽水产养殖废弃物减排和综合利用,减少和消除农业面源污染对土壤和环境的影响。积极推广保护性耕作技术,提升土壤有机质,改善和提高耕地质量。
三、加快优势特色产业发展
在划定的“两区”内,加快沿江、沿线等耕地集中连片,加快推进优势作物生产产业带建设,重点发展优质稻、双低油菜等作物。优化畜禽养殖结构,加快优质安全畜禽产品生产基地建设,完善动物疫病防控和良种繁育体系,在草山草坡资源丰富的丘陵地区,建设半舍饲半放牧的肉牛肉羊养殖基地以及集约化工厂式牛羊养殖场,推动全县畜禽养殖转型升级,加快现代畜牧业发展。科学调整水产养殖品种结构和养殖模式,以沿江、沿湖和沿库周边精养池塘为重点,大力实施养殖基地的改造升级,推动水产养殖减量增效。支持果蔬、中药材、食用菌等特色农产品规模化发展,重点扶持一批“精品果、健康菜、特色药”产业基地,重点培育一批地标优品农产品品牌,并在大中城市积极建设浠水特色农产品展示点。依托三角山国家森林公园、天然寺林场和华桂山林场资源优势,积极打造林特产品产业带,大力发展林下经济。完善农业生产保障体系,将特色农产品保险纳入政策性农业保险范围,扩大农业保险覆盖面。引导龙头企业向特色优势产业带聚集,大幅度提升农业产业化生产水平。
四、完善新型农业经营体系
深入推进能人回乡“千人计划”,加大新型农业经营主体和服务主体与行业龙头企业的对接力度,积极探索小农户与现代农业的有机衔接,积极发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营,健全培育和壮大农业新型经营主体发展的政策支持。一是以项目创建推动新型经营主体发展。以蔡河汪家坳、汪岗陈庙河大畈,散花石牛山、竹瓦宝龙等片区为重点,积极支持现代农业示范园创建,培育和带动农业新型主体的发展。力争到“十四五”末,创建1-2个省级以上现代农业示范园。二是通过招商引资壮大农业新型经营主体群体,出台更优惠招商引资政策,吸引加工企业到浠水投资落户,积极支持家庭农场、田园综合体和现代农业产业园建设。三是通过政策支持引导农业新型经营主体做强,支持湖北晨科集团、浠水县利源粮油购销有限公司、湖北双明粮棉油有限公司等龙头企业发展壮大。鼓励重点龙头企业通过兼并重组、托管、贴牌等方式,扩大企业的市场竞争力和品牌影响力。四是通过系统引导加快农产品加工企业聚集,重点推进以巴河为重点的沿江百亿产值农产品加工园区、清泉百亿农产品加工园区和“百亿晨科”的规划与建设。
发展多种形式的适度规模经营。对有利于农业机械化操作、规模化发展的沿江沿河的大田大畈和粮油产业带,鼓励农地适度规模发展,促进土地集约化经营。积极发展“适度规模家庭农场+社会化服务组织+农业龙头企业”模式,降低生产成本;对畜禽和水产养殖的大镇,积极发展“适度规模养殖户+农业龙头企业”模式,加快养殖基地的规模化、标准化改造和产能升级。对果蔬等劳动密集型产业,积极探索小农户与现代农业有机衔接,充分发挥龙头企业、专业合作社等带动作用,挖掘农产品附加值,提高农产品竞争力。积极引导资源和要素向农业农村聚集,探索多样化的复合经营模式,健全社会化服务,发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工业。加强农村市场体系建设,建设一批农产品集散中心、专业交易市场和加工配送中心,积极推动农村电商等新模式与农业产业的联动发展,完善全县现代农业经营体系。
五、提升农业物质装备水平
加快农业机械化进程,积极推进农机与农艺、农机化与信息化融合,调优农机装备结构和总量,完善农机服务保障体系,提升全县农机装备和作业水平。突出抓好“三个关键”,一是抓好关键环节,以解决重要生产环节机械化为导向,推进水稻、油菜等主要农作物生产全程机械化,支持玉米、马铃薯、茶叶、花生、果蔬等作物或耕或种或收专用机械的引进,加快畜禽养殖、水产养殖、设施农业和农产品初加工的机械化、智能化提升。二是抓好关键区域。扶持基础条件较好、特色优势明显的农产品生产大镇率先基本实现种养业生产全程机械化,加大以农机合作社为龙头、以农机专业户为基础的社会化服务组织的支持力度。三是抓好关键方向。巩固水稻、油菜等主要农作物机械装备总量,着力优化结构,实现农机装备由低档次向高性能,由单项作业机具向多功能复式作业机具转变,提升粮食作物机械与其他农产品机械的合理配置水平,不断拓展农业机械化作业领域,实现农林牧渔业和农产品初加工机械装备全面提升。力争到“十四五”末,全县农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上,部分区域水稻实现全程机械化。
专栏5-3 农业机械化现代化发展项目 |
浠水县农业机械服务项目。浠水县集体经济产业发展项目。浠水县林业科技推广体系建设。浠水县林业防灾减灾体系建设。浠水县农业事业中心建设项目。浠水县农产品安全检验中心建设项目。浠水县农业执法综合能力建设项目。浠水县林业碳汇工程。浠水县鄂东农产品贸易中心。浠水县重大动植物疫情防控中心建设项目。 |
六、强化农业科技服务支撑
完善农业科技服务体系,促进生产性服务业发展,优化农业开发环境。一要加强基层农技服务队伍建设。完善基层农技推广体系,持续开展新型农民职业培训,建立农民生产技能培训长效机制,重点培育农业实用技术人才,着力推广应用新技术、新品种、新模式,提升科技服务农业经济发展水平。二要健全农业社会化服务体系。大力发展农机合作社、龙头企业等新型经营服务主体,扎实开展主要农作物机播机种机收等机械化服务、畜禽和水产疫病防疫和统治服务以及农产品加工、储运等方面的专业服务,推动智慧农业、数字农业在全县农业生产上的应用。三要深化农业科技创新。完善并发布现代农业主推技术指南,推广“稻虾共作”、水稻“一种两收”、油菜“一菜多用”、“稻菌连作”等绿色高效技术模式。加大优良品种试验、示范、推广,确保全县优良品种覆盖率稳定在95%以上。积极推进畜禽和水产养殖科技创新,充分发挥院士专家工作站、县校合作基地作用,强化科研项目的引入、转化、推广,推进畜禽和水产养殖新品种主体化、高新技术普及化、高效模式多元化。
七、提升农业预警和抗风险能力
不断提高农业预警和抗风险能力,守好防灾减灾“第一道防线”。一是加强农业防灾抗灾工程建设,推进农田水利和重大水利工程基础设施建设,完善农田防汛抗旱设施,加快灌区现代化改造,发展高效节水灌溉,增强农业防洪抗旱能力,保障防洪和供水安全;二是建立健全自然灾害监测预警体系,完善防汛抗洪气象信息预报、灾害性天气的信息预警以及应急指挥和快速救援等工作机制,扎实做好防汛抗旱应急准备,有效降低自然灾害带来的损失;三是加强畜禽疫情防控,做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控,建设疫情监测体系,加大检疫监管力度,加强动物防疫队伍建设,运用科学技术做好疫病防控,完善生物学实验室、兽医工作站,切实保障畜禽产品质量安全;四是提高农村居民的防灾减灾意识,积极开展防灾减灾文化宣传活动,普及防灾减灾知识和自救互救技能,鼓励农村居民积极参与防灾抗灾应急救援,增强应对自然灾害的能力。
八、推动农业与其他产业融合发展
实施“一县一园、一镇一业、一村一品”工程,积极推广“农业+”生态、旅游、文化、互联网等模式,以优化农业生产、生活、生态功能为重点,引进市场主体,依托万顺红龙果生态园、白荆果园场生态园、花涧谷田园综合体、金藤葡萄休闲采摘园、全苑猕猴桃观光园等生态庄园建设,着力打造集现代农业、休闲旅游、农事体验、文化传承、田园风光为一体的田园综合体,争创农村一二三产业融合发展示范县。
第三节 加快农村振兴发展
加快农村振兴要以人才振兴、组织振兴为突破口,以产业振兴为着力点,加强乡村振兴战略与脱贫攻坚有效衔接,探索建立防止返贫的长效机制,促进稳定脱贫、共同富裕。全面加强乡村建设,不断提升基础设施和公共服务水平,为农村现代化奠定坚实基础。
一、开展“一江两河四线五片”试点示范
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求以及“农业强、农村美、农民富”总目标,以点带面,循序渐进,推动乡村振兴。推动“一江两河四线五片”试点示范。
“一江”:建设最美长江岸线。综合长江经济带生态环境保护与修复相关规定的实施,持续推进最美长江岸线建设,重点实施浠水河、巴水河、望天湖、策湖生态修复,开展长江沿岸内外堤防,内外绿化美化,建设滨水生态岸线,恢复河流两岸生态植被,美化河道景观。整治长江沿线村庄环境,发展农旅产业,建设游船码头,打造戴家洲滨水旅游。
“两河”:围绕浠水河、巴水河沿线村庄,加快规划编制,加快招商引资,加大基础设施建设,加大生态环境整治力度,打造美丽乡村。
“四线”:一是葛洲坝大道沿线;二是罗兰路沿线;三是浠散线;四是“中大线”,即从绿杨到城区段。
“五片”:一是团陂片,围绕卓尔大别山国际温泉小镇开展布局。二是东部片,绿杨、洗马、蔡河东部生态旅游区联动。三是兰溪片,主要是盐客树村、袁垅村、方铺村、红丰村。四是散花片,主要围绕郁港村、风泥沟、石牛山、南畈等村,连片打造集园区、景区、新型社区于一体的现代农业示范园。五是城郊片,主要是翟埔村、宝塔村、人形地村、芦河村、河东街村、大仙庙村、小仙庙村、象鼻咀、红石磙、九龙村、张家坪、菱角塘、滴水岩、歇凉亭、苏家窑、游铺咀、天堂寨、刘家岩、飞泉寺、黄龙等村,发展城郊型经济,服务“一心”地区。
二、完善农村基础设施
围绕“补短板、强基础、管长远”的总体要求,积极推进农业生产性基础设施、农村生活基础设施、生态环境建设和农村社会发展基础设施的建设。大力推进农田水利设施、农机耕道等设施建设,积极开展“四修二建”,提高全县农业抗灾能力。持续加大对高标准农田建设的财政支持,建立健全高标准农田设施的后期管护,对团陂、洗马、巴河等粮油大镇积极开展高效粮食产能示范基地建设。加快推进“三边三化”(村边、路边、水边,绿化、亮化、洁化),积极实施“三绿一灭工程”(以绿染城、以绿联镇、以绿环村、精准灭荒工程),实现乡镇道路沿线、村庄、水边、庭院绿化率达到50%以上。支持有条件的行政村在通村(组)主干道路安装路灯,推动乡村道路改造提升,积极创建“四好农村公路”示范县。积极引导公共与社会资源向农村投入,加快完善道路、饮水、村级公共服务设施、危房改造等基础建设。
三、壮大农村集体经济
因地制宜,积极探索壮大村级集体经济的发展新模式。一是挖掘资源优势。充分利用村集体自然资源,采取直接出租、合作经营、利润分红等形式,深挖村集体经济潜力,把资源优势转化为经济优势,发展壮大村级集体经济。二是盘活农村资产。深入推进农村集体“三资”清理,实现从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理的转变,进一步盘活农村现有资源、闲置资产和经营性建设用地,实现“闲”变“宝”、“死钱”变“活钱”。三是积极走向市场。围绕“四特”等地方特色农业产业,引导村集体发展现代农业、农产品加工业、电子商务等新业态。鼓励村集体创办专业合作社或经济组织,为村民和种养大户提供信息、劳务、技术等有偿服务。探索将财政支农资金形成的资产折股量化为村集体经济组织持有或参与经营分红,在消除“空壳村”、“空心村”的基础上,逐步壮大村级集体经济。
四、改善农村人居环境
大力实施农村人居环境生态整治,积极推进以“三清、两治、两改”(清垃圾、塘沟、生产废弃物,治畜禽粪污、镇村污水,改农村厕所、改农民不良习惯)为重点的村庄清洁行动。积极推进“厕所革命”,配套建设集中处理池,实现粪污无害化处理。统筹兼顾环境治理与畜牧发展,控制面源污染。建立健全农村垃圾治理和管护长效机制,完善农村垃圾收运处置体系,实现城乡垃圾收运一体化全覆盖。积极推进清洁能源入户工程建设,大力发展沼气、太阳能等清洁能源,修建小型沼气工程,推广使用太阳能,因地制宜推广以沼气为纽带的生态循环农业模式。加快农村生活污水资源化利用,探索将高标准农田建设、农田水利建设与农村生活污水治理相结合,鼓励有条件的地区对农田沟渠、塘堰等灌排系统进行生态化改造。鼓励农户合理利用房前屋后菜园、果园、花园等实现就地消纳无害化处理。加快实施《浠水县美丽乡村三年行动方案》。按照“多规合一”理念,加强美丽乡村规划引领,支持和引导社会各界通过投资、捐赠、认建等形式参与美丽乡村建设,有序合理推进农村人居环境整治,努力打造一批在全省全市叫得响的示范村。到2025年,全县美丽乡村覆盖率达到90%以上。
五、持续推进农村改革
持续推进农村综合体制改革。一是巩固和完善农村基本经营制度。深化农村土地制度改革,探索农村宅基地“三权分置”改革,加快推进农村土地确权及后续管理,提高农村土地经营管理水平。建立健全农村土地承包经营纠纷仲裁调解体系,稳步推进产权交易市场建设,引导土地经营权规范有序流转。二是积极探索集体产权制度改革,有序推进经营性资产股份合作制改革,完善集体资产股权登记制度,健全集体收益分配制度,保障集体资产股份权利,激发集体经济活力。三是深化农村金融创新。积极创新贷款担保方式,加大对生猪、水稻等重要农产品担保力度,完善农业保险服务体系。加快建设农村综合产权交易中心,探索农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款。四是深化农业支持保护制度,深化粮食等重要农产品收储制度和价格形成机制改革,增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性,充分落实支农惠农政策。
六、加快数字农业农村建设
立足当前,着眼长远,分类实施与推进智慧农业、精准农业、大数据农业、物联网农业的发展。开展“互联网+”现代农业行动,加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造,全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。加快智能园艺、精准田园、数字农技等装备的应用,推进智能物联网基地、智能水产养殖基地、畜禽智能养殖小区等设施建设。加大农业农村信息化实用人才培养力度,大力发展农村电子商务,促进新型农业经营主体与电商企业面对面对接融合,推动线上线下互动发展。通过3-5年努力,数字农业建设取得初步成效,实现农业物联网等信息技术应用达到17%,农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%,信息进村入户覆盖率达到80%,农村互联网普及率超过51.6%的目标。
第四节 推动农民全面发展
一、培育新型职业农民
以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,持续抓好以公益性农技推广机构为主导,以大专院校、龙头企业、农民专业合作组织等为重要补充,加快实施新型职业农民培育、农村青年创业致富“领头雁”培养计划、乡村振兴巾帼女带头人培训等,大力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。探索制定新型职业农民培育管理机构、培训单位、实训基地、田间学校的准入标准,建立健全农业主管部门负责、各类市场主体多方参与、适度竞争的多元化培育机制。加大政策倾斜,突破常规标准,对新型职业农民进行职称认定,提高社会认可度。建立和完善跟踪服务机制,逐步形成新型职业农民“教育培训、认定管理、政策扶持”三位一体的政策体系。“十四五”期间,力争每年举办各类型农村专业技能培训班8-10期,通过各类农民教育培训项目,累计培训5000人左右。力争打造一支数量充足、结构合理、素质优良的新型职业农民队伍。
二、加强实用人才培养
实施乡村技能培训计划,通过田间课堂、网络教室等平台,让优秀村党支部书记、致富能手等现身说法,开展“菜单式”、“订单式”培训,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。继续实施“一村多名大学生”计划,培养一批留得住、用得上、能带动的实用人才。支持“农民网红”、“乡土名人”直播带货,助力猕猴桃等精品果蔬、望天湖胖头鱼等农特品销售。实施“浠水工匠”评选活动,“技术比武”等活动,选拔浠水农业农村的乡土人才、产业带头人,激发更多能人志士为乡村振兴贡献力量。
三、拓宽农民就业增收渠道
积极落实农民就业政策,加强就业服务和职业技能培训,促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。积极探索中小企业、农民专业合作社、农村电商等生产经营主体就近吸纳农民转移就业途径。积极开展转移就业培训、就业对接服务等方式,加强市场紧缺的劳动技能培训,确保农民外出务工有一技之长,推动农村劳动力向外转移就业。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制,积极探索农户和现代农业发展有机衔接,积极发展“农户+基地”“农户+合作社”“农户+龙头企业”等合作模式,充分激活农村要素资源,发展适度规模经营,让农民更多分享产业增值收益,拓宽农民收入来源。积极推动农地股权化、资源变股权、资金变股金、农民变股东,积极发展村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体合作模式,结成联股、联利的共同体。大力支持农民回乡创业,加大对农民回乡创业的财政和税收扶持,建立健全农民回乡创业辅导和培训服务体系,为农民创业“保驾护航”。
四、推进能人回乡创业
大力实施能人回乡创业“千人计划”,持续优化能人回乡创业政策环境,充分发挥能人回乡创业在资金、技术、信息等方面的优势。引导能人兴办农产品加工业、仓储物流等实体企业,引导回乡能人系统性开发粮油传统产业、畜禽水产养殖业,整合农业产业链,延伸农业价值链,提升全县农业现代化水平。支持回乡能人参与美丽乡村建设,积极发展创意农业、乡村旅游、农村电商、民宿康养、乡村文化产业等新经济、新业态。提倡回乡能人领办创办或与村集体经济组织合作组建农民专业合作组织和社会化服务组织。倡导回乡能人通过公益捐助、担任招商大使等方式参与乡村治理,促进“能人回归、资金回流、企业回迁”。“十四五”期间,力争实现部门扶乡全覆盖、投资1000万以上的能人回乡300人、企业兴乡达到50家。鼓励企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等,到基层一线担任志愿者、投资农业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务,促进村级经济发展。
第六章 现代服务业发展
坚持发展现代服务业与提升传统服务业相结合,以促进一二三产业融合发展为重点,坚持扩大内需这个战略基点,大力发展生态文化旅游业、现代物流业、大健康产业,着力推动商贸业和传统服务业提档升级,不断优化供给结构,满足不同群体消费需求,提升服务业体量质量和经济份额。
第一节 积极发展文化旅游产业
一、创建“国家全域旅游示范县”
丰富文旅产品市场供给。强化“多规合一”,着力增强文旅各部门的管控、运营等管理能力,提升公共服务质量,提高旅游满意度,打造全域旅游高质量发展高地。加强“三角山”旅游服务品牌建设,加快推进三角山旅游新村、商业街、青少年游乐园建设和翠园升级改造,打造乱石河禾雀花谷、广福寺长江茶花谷、红枫林旅游区和梓木生态公园,抓好黄溪冲、李宕新村建设,拓展灵秀山庄、金边溪旅游价值空间。创建深度融合的旅游示范点、示范片,建设高档次、多样化的精品旅游线路。加快建设巴河古镇、卓尔巴河诗意康城,支持绿杨乡全域旅游示范建设,加快创建湖北省旅游名镇。重点打造“一镇一品”工程,新建一家3A级景区、一家四星级以上农家乐、一家湖北特色民宿、一条乡村旅游精品线路。
推动旅游资源集中成片发展。大力促进全域旅游发展,整合旅游资源,形成“一心、两镇、三带、三区、六组团”旅游发展格局:打造以长城影视楚城文化项目为核心的旅游集散中心;引导绿杨乡打造集生态旅游、观光度假、康养健身、农家乐为一体的乡村旅游示范镇;引导丁司垱镇打造全域旅游示范镇,建设一批集花卉果木培植、园林景观打造于一体的特色农业庄园和村落,打造城郊绿色美食长廊,发展高星级农(渔)家乐田园观光度假产业;开发策湖—福主庙(万年台)—泰春山(天然寺)山水文化旅游线。推动沿江森林花海景观带、浠河运动体验带、环清泉镇游憩带建设。持续推进东部生态旅游区建设,开发太平寨、龙凤山、大王山生态旅游景区;打造西南滨水生态旅游区,以闻一多文化、三国文化为核心着重打造集研学、康养、休闲度假为一体的生态旅游度假区;发展北部休闲农业区,以生态农业为发展基础,完善现有农业生产基地、农场的基础设施建设,开发农事体验、亲子研学旅游,配套建设旅游服务设施,重点开发华桂山“森林+养生”、曹畈“温泉+养生”等旅游产品。推动石牛山—策湖、三角山—大王山、竹马山—三泉、城山—望天湖、华桂山—温泉、蒋家山—浠河组团发展。
二、促进文旅融合,创建省级旅游强县
推进文旅与农旅、乡旅、商旅、健康旅深度融合。以文旅融合为核心,不断完善服务设施,推动文旅要素升级,创造文旅新业态。依托“三大品牌”(闻一多人文品牌、大别山生态品牌、庞安时健康品牌),突出“三大特色”(文化修身、休闲度假、健康生活),开发“五大产品”(生态度假游、非遗文化游、红色景点游、休闲养生游、特色乡村游),努力将浠水打造成鄂东生态旅游目的地,创建省级旅游经济强县。大力发展观光农业、休闲农业、现代农庄、乡村民宿和乡村休闲度假等“文旅+农业”融合业态,依托东部生态旅游区乡村旅游带、汪白公路旅游带、巴兰散沿江赏花带、浠散路乡村采摘带、策湖环湖生态旅游带建设,推动森林公园、湿地公园、茶旅公园、赏花公园和森林康养基地等项目落地。推动“文旅+健康”发展,依托庞安时医药文化,建设产城融合庞安时健康产业园、庞安时康养文化小镇,推动卓尔大别山温泉小镇、楚城文旅康养项目等旅游综合体建设。举办绿杨乡乱石河红枫叶节、兰溪油菜花节等节庆活动,大力促进以乡村文化为内核的旅游业发展,着力加强对古建筑、古寺、古塔、古桥、古树、古遗址、非物质文化遗产及闻一多、徐复观、饶兴礼、陈沆等名人故居的恢复、利用和保护,深入推进旅游名镇、名村创建。
挖掘浠水县名人文化、红色文化、民俗文化等文化类型,依托文化资源优势和旺盛的旅游市场需求,大力推进文化和旅游业深入融合,优化空间布局,打造不同区域特色的文化旅游产业,加强区域文化旅游合作,做大做强一批优秀的文化休闲和旅游服务企业。
专栏6-1 文化旅游业重点项目 |
1.文化发展项目:浠水县庞安时康养文化小镇(庞安时健康产业园)。浠水城郊生态美食文化长廊建设项目。浠水县徐复观文化园建设项目。 2.旅游业融合发展项目:浠水县月亮湾4A康养主题旅游度假景区建设项目。浠水县“两山”理论示范乡镇(绿杨乡)建设项目。浠水县散花跨江合作示范区会展中心。浠水县三角山国家级旅游度假区建设项目。浠水县楚城文旅康养项目。浠水县东方云海文旅康养建设项目。浠水县绿牧谷农旅融合产业园建设项目。浠水县丁司垱镇百阳沁香园建设项目。浠水县戴家洲中华农业博览园建设项目。浠水县城山旅游区建设项目。浠水县太平寨旅游景区建设项目。浠水县浠嬉欢乐世界建设项目。浠水县策湖国家湿地公园度假区建设项目。浠水县石牛山-凤泥沟旅游区建设项目。浠水县天下第三泉兰溪河旅游区建设项目。浠水县羊角尖旅游区建设项目。浠水县旅游集散中心建设项目。浠水县卓尔巴河诗意康城建设项目。 |
第二节 重点发展现代物流业
一、优化物流空间布局
到2025年,全县形成3处商贸物流园区、4处商贸集散中心、多处商贸物流配送中心的商贸物流体系,建成智慧物流信息平台。
浠水电商物流园。整合洪山工业区内现有电子商务孵化器及菜鸟物流等载体,积极引导社会物流及快递企业入驻,提供集中分拣、配送等“统筹统配”第三方物流服务,为浠水中心城区乃至黄冈城区提供日用品、工业品等物流配送服务。浠水冷链仓储园依托原有的城北新农批市场向北麻桥工业区发展,建立为浠水全县及黄冈城区服务的应急物资储备及冷链仓储物流园。
散花工业品物流园。依托黄石港工业园、散花工业园等优势,重点发展生活医药、新材料、能源建材等工业品的仓储、配载、分拨等业务,打造立足浠水县、面向武汉城市圈的工业品物流园。散花(码头)应急粮油储备园和散花冷链物流园同步整合发展。
浠水巴河航空物流园。依托国储能源LNG及冷链物流等项目,在为绿色农产品服务的基础上,主要对接顺丰机场,以仓储、物流为主,将其建设成为重要的货运枢纽型物流基地。
浠水南站高铁物流集散中心。以服务高铁快运、工业生产和城镇商贸活动为核心,以高铁小镇为依托,打造与高铁快运相配套的物流集转中心和城市配送中心,满足地区经济发展需求。
团陂物流集散中心。建设集物流、仓储、停车场等设施于一体的现代物流集散中心,为浠水县北部区域服务。
洗马客运物流集散中心。以服务浠水县东部区域本地居民及外地游客为核心,同时辅以相应的商业配套。
浠水北交通物流集散中心。结合关口镇正谋划的失剑坳电商产业园配套建设,运用浠水北快岭高速出口交通优势,为农贸、商贸产品提供服务。
二、打造智慧物流信息平台
以技术创新、模式创新、供应链集成和产业融合为重点发展方向,鼓励应用互联网、物联网、电子商务等先进技术,构建浠水智慧物流信息平台,拓展平台信息发布、交易、保险、金融、政务等服务功能,整合区域物流资源。规范平台技术接口标准,完善操作流程及服务规范,实现与国内其他知名物流信息平台的共享和互联互通。鼓励企业外接公共物流信息平台,并延伸至居民区,引导企业资源和百姓需求通过平台实现共享和对接,实现全社会物流资源的有效利用。
三、促进现代化物流创新发展
优化货物运输组织方式,推进重点产业物流发展。结合浠水产业结构特点,大力发展教育装备、医疗器械、机械电子、窑炉陶瓷、农产品加工、生态文化旅游等产业相关的物流服务。抢抓湖北国际物流核心枢纽建设机遇,促进物流与临空临港产业的高效对接和联动发展,鼓励发展农产品冷链物流,完善临空临港经济区码头、仓储、冷链、物流配套。抢抓电子商务高速发展的战略机遇,加速重点产业物流业与电子商务对接和互助发展,建立多形态融合的物流网络体系。
四、完善城乡快递服务体系
整体完善城市配送网络。从服务前端生产、促进末端消费角度,加大对物流集散中心和终端配送节点的建设力度,解决物流配送“最后一公里”难题,并发展多样化物流配送方式,规划形成“物流园区+物流集散中心+末端配送”的三级物流配送体系。
鼓励快递产业与电子商务协调发展。依托电子商务进农村综合示范等项目进一步优化快递行业空间布局结构,规划建设浠水县域快递分配和配送仓储中心,建立区域性配送基地。推进农村地区电商+快递网络布局建设。引导快递企业加快在农村地区的网络布局和基础设施建设,鼓励有条件、有实力的快递企业积极拓展乡镇快递服务网络。统筹利用农村公共快递资源。整合村邮站、村级党员群众服务中心、供销合作社等,对现有农村公共服务设施加载邮件、快件、报刊投递、生活缴费等服务功能,搭建村级电子商务及快递便民服务站。
专栏6-2 现代物流业重点项目 |
1.多式联运中心:浠水县南城高铁新区多式联运中心。浠水县巴河临空经济区多式联运中心。浠水县城区物流中心。浠水县乡镇物流中心。浠水县农产品仓储冷链物流配送中心。浠水县国际生鲜电商基地总部。 2.物流园:浠水县航空现代物流园。浠水县电商物流园。浠水县北交通物流园。浠水县农产品物流仓储加工项目。湖北快活低温仓储基地。 |
第三节 大力发展大健康产业
一、夯实药食材产业基地建设
争创全省药食材产业示范区。围绕庞安时大健康产业园、“药食材产业基地示范园”,紧扣“410工程”“四特优工程”,开发建设健康药食材基地。以中药材产业为重点,以中药材龙头企业和农民专业合作社为主体,重点建设兰溪镇、丁司垱镇的玉竹示范基地,清泉镇、巴河镇的黄栀子、牡丹、吴茱萸示范基地,蔡河镇、洗马镇的葛根、瓜蒌、猕猴桃示范基地,绿杨乡的杜仲、厚朴道地药材示范基地,巴河镇、竹瓦镇、关口镇的莲子示范基地,丁司垱镇、竹瓦镇的香菇示范基地,汪岗镇的秀珍菇示范基地。
加快“药食同源”食品、保健品开发。整合全县中药材资源优势,积极引导和扶持本土优势企业加强中药饮片、天然香品、功能性食品、保健饮品、食品佐料及其他养生保健用品的开发。大力开发食用菌、葛根、黄栀子、玉竹、瓜蒌、莲藕、山药等药食同源特色产品,积极开发天麻、杜仲、苍术、银杏叶、牡丹、吴茱萸等药食材养生保健食品、营养强化食品,不断拓展丰富以中药为基源的系列延伸产品,满足群众绿色、环保和健康生活需求。
强化药食材技术研发和良种培育能力。建设铁皮石斛、白芨、七叶一枝花、金线莲等良种母本园和良种繁育基地,加强标准化种植基地建设,重点建设莲子、玉竹、瓜蒌等千亩以上的药食材标准化种植基地、香菇药食材产业示范基地,保护建设厚朴、杜仲、牡丹、芍药、吴茱萸、黄栀子、蕲艾等千亩以上的道地药材基地,辐射带动全县药食材生产向规模化、规范化方向发展。建立现代化的野生中药食材资源监控保护体系和监测网络,在中药材资源普查的基础上,选准道地大宗品种及濒危珍稀品种,通过院所企业对具有市场开发潜力的品种进行研发和培育。主推药食材“三减(减肥、减药、减工)三增(增产、增效、增收)”先进集成技术。制定药食材种植、采集、贮存和初加工的技术规范、标准,加强药食材产地环境质量安全建设。
二、推动体育运动产业发展
引导发展多功能运动场、户外健身营地、登山步道、徒步骑行服务站、漂流船艇码头等设施。以举办“三角山山地自行车赛、月湖环湖健步行、策湖龙舟赛”等有地方元素和地域特色的品牌赛事为抓手,积极塑造特色赛事品牌,推动运动产业发展。推动全民健身站点网络化、规范化建设,构建“行政组织—协会组织—民间健身组织”等构成的横向到边、纵向到底、管理规范、覆盖面广的全民健身组织网络体系。
三、推动养老产业发展
鼓励社会资本投资开发民办养老机构,引进以老年公寓、涉老康复护理、疗养医院、临终关怀等为主要内容的健康养老综合体,积极与知名养老企业合作推进候鸟型养老机构发展,提供集养老与医疗保健为一体的护理养老服务,实现医养一体,力争打造比较完善的养老产业体系。利用基层医疗卫生机构现有设施,提供老年健康护理。整合利用社会闲置资源,改造转型为医养结合的新型老年健康护理机构。建设社会养老示范区,以丁司垱镇南麓月亮湾、百阳沁香园为基础,创建省级社会养老示范点。支持关口镇以白洋河、策山寨等优质资源为基础,打造健康养老示范区。整合医疗和养老两方面资源,推进医疗机构与养老机构的合作,建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,增加养老服务和产品供给能力。
第四节 积极推进商贸业改造提升
一、促进现代商贸业快速发展
加强商业中心建设,着力培育特色商业和零售商业业态,扶持培育具有产业特色、经营特色、文化特色的多业态商业街区,重点推进润达国际(商业中心广场)、楚街项目建设,建成集购物中心、休闲购物情景式商业步行街、精装酒店公寓、商品房住宅等于一体的城市综合体,打造新的休闲购物中心。大力发展电子商务,以浠水县电子商务物流园为基础 ,加快鄂东电商物流城规划建设,打造鄂东地区最具规模的电子商务大型物流集散中心,促进区域商贸发展。
二、提升商贸服务水平
构建结构合理的现代商贸流通体系。积极引导、引进龙头商贸企业布局,促进商贸企业服务连锁化、便利化。引导购物中心、综合超市、特色商业街等服务业主体利用信息化平台拓宽服务链,并逐步向零售业、餐饮业及各类服务业推进。鼓励便民连锁企业向城镇社区和农村居住点延伸,逐步形成以大型购物中心、连锁超市、品牌专卖店、便利店协调发展的多元化、多层次的商贸网络。完善农村双向流通体系,促进工业品下乡、农产品进城。启动城区老旧集贸市场改造和全县乡镇农贸市场新建改造工作,在城区建设5个标准化菜市场。完善城乡配送网络,提高物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平,降低物流成本,促进市场流通。
提升商贸流通智能化水平。支持引导商贸流通企业数字化、智能化改造和跨界融合,培育一批有竞争力的现代流通企业。实施“互联网+流通”计划,推动实体商业网络化、智能化、信息化发展。搭建线上线下网络展销平台,依托兰溪油菜花节、竹瓦张茅桃花节、洗马火龙果节等特色节庆大力开展推介会等活动,实现商品云上展销。
三、健全商贸物流网络体系
统筹打通商品流通路径。把市场体系建设和消费市场培育贯通起来,加快建成“一主、一副、两轴、三心、多节点”商品流通市场体系,补齐乡镇农贸市场短板,优化零售终端市场布局,建成与百万人口相匹配的强大县内市场体系。
系统优化商贸配送体系。重点发展聚集式商贸物流网点,鼓励专业型物流网融合进商品交易市场建设中,完善服务配套功能。引导中心城区零散商贸物流网点集中至商贸物流功能区内发展,保留必要的生活服务型商贸物流网点。
重点加强城市共同配送物流中心、末端配送网点建设。在综合商贸物流园区内配套建设城市配送中心,提供快递周转、分拣、安检等服务,重点在快速消费品、生鲜食品、家电等方面开展城市共同配送,打造高效快捷的城市商品物流配送平台。结合社区商业中心,规划建设10个以上社区末端配送网点,打造“集中配送、终端便利”的共同配送格局。依托县域各乡镇、开发区的仓储物流资源,按照均衡布局原则,在各乡镇发展集中式商贸物流配送中心。
四、全面促进消费提升
坚持扩大内需,发挥消费的基础性作用,顺应消费升级趋势,发展主题化、智能化、体验式、全程式消费新模式新业态。建设智慧商业,发展无接触交易服务,促进线上线下消费融合发展。大力培育现代商贸业,开拓城乡消费市场。合理增加公共消费,提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。加强城市管理,扩大消费市场,拉动经济增长。坚决反对垄断和不正当竞争行为,保护消费者合法权益。
专栏6-3 商贸服务业重点项目 |
1.新建项目:润达国际(商业中心广场)项目。万景集团浠水万景·楚街项目。浠水县乡镇农贸市场建设项目。浠水县乡镇商贸中心建设项目。浠水县洗马镇新街建设项目。 2.提档升级项目:浠水县集贸市场提档升级项目。 |
第五节 提升金融服务能力
一、强化重点支持对象服务保障
督导金融机构按照“金融稳保百千万”工作方案要求,从全县重点行业领域、重点群体中筛选重点支持对象,落实优先保障、重点保障、普惠保障三大类企业援企、稳岗、扩就业的包保责任。对优先保障类企业,明确企业基本户开户行或企业指定的银行作为主办行,选派信贷员驻点企业,实施“一对一”定向帮扶,形成“一企一策”专项融资方案;对重点保障类企业,要建立分片包点服务机制,采取集中营销、现场拉练等方式解决好企业融资面临的突出问题;对普惠保障类企业,要充分借助社区网格力量,为企业推介合适的金融产品,适当降低授信准入门槛,提高企业获贷能力。对受疫情影响较大、流动性困难的上述三类企业,纳入“企业金融服务方舱”,由主办银行牵头“会诊”,制定救助方案。
二、用足用好稳保政策支持工具
用好用足国家、省、市金融支持工具,包括专项再贷款再贴现额度、普惠小微企业信用贷款支持计划、延长延期还本付息政策安排等,开展中小微企业金融服务能力提升工程,充分发挥保险增信和风险分担功能。积极落实中央支持湖北“一揽子”金融政策,包括引导银行向实体经济让利,小微金融债、公司信用债的发行和资本补充工具的使用向浠水倾斜等。建立完善减税、降费、减租和加强企业信用信息共享等配套支持措施,推动核心企业、政府采购部门与应收账款融资服务平台系统对接,对创业担保贷款、普惠小微首次贷款实施财政奖补等政策。
三、持续引导金融机构让利实体经济
鼓励银行对小微企业专营部门给予优惠的内部资金转移定价和风险加权资产权重,管控资金成本,压缩管理成本,发挥好金融科技支撑作用。推动金融机构下沉服务重心,下放审批权限,加大收费减免力度,缩短贷款审批流程,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节,切实整治层层加码加价行为。
四、创优金融生态环境
增强信用意识,优化金融秩序,降低金融风险,提高经营效益,改善金融生态环境,促进县域经济发展。擦亮“全省金融信用县”品牌,提高县域经济竞争力,落实上级金融支持中小微企业发展各项政策。防范化解金融风险,加强市场监管,守住不发生系统性金融风险底线。化解不良贷款,打击防范非法集资,妥善处置非法集资案件,维护金融秩序和社会稳定。
五、推动智慧金融全面发展
依托互联网技术,运用大数据、人工智能、云计算等金融科技手段,使金融行业在业务流程、业务开拓和客户服务等方面得到全面的智慧提升,实现金融产品、风控、获客、服务的智慧化。
六、不断深化外汇领域改革开放
支持企业开展跨境资金集中运营管理,全面推广资收入支付便利化措施,允许符合条件的企业直接将资本金、外债、境外上市等资本项下收入用于境内支付;持续推进外汇管理“放管服”改革,进一步简政放权,优化业务办理流程,提高“互联网+政务服务”渠道业务办理时效;支持贸易新业态发展,扩大电子单证适用范围,推进跨境电商数据共享,鼓励外贸企业通过线上共享数据、开拓市场、获取订单、融通资金;密切跟踪监测异常交易线索,严格防范资金大规模非法流动风险,继续加大外汇领域违法违规行为打击力度;借助线上线下媒体工具,加强外汇形势和政策解读,增强预期引导,持续做好负面舆情的监测和处置,严防舆情炒作风险。
第六节 大力推动其他服务业发展
一、大力发展建材服务业
依托浠水县20万人的装修大军,促进建材工业生产制造与技术研发、工业设计、现代物流、电子商务和定制加工等生产性服务业融合发展。支持设计咨询服务单位开展工程咨询、试验设计、装备集成、安装调试、运营服务一体化的建材生产工程承包服务。发展建筑装饰装修材料的创意设计。推进陶瓷、石材等大宗物流配送网络建设,探索建立建材下乡营销配送体系,发展电子商务。积极发展面向建材行业的能效评估、资源综合利用评价、检测认证、科技成果推广等服务。
二、实施“互联网+”计划,助力传统服务业转型
在产业资源配置和产业布局等方面发挥互联网信息平台优势,整合传统服务业的产业链和服务链,从产品形态、销售渠道、服务方式等多方面进行重构,优化供需结构、提升传统服务业的供给效率,从而推动传统服务业产业升级。
引导一批具有一定规模、一定影响力的互联网平台型企业入驻我县,依托清泉镇和浠水经济开发区较完善的基础设施和较成熟的消费市场优势,推进我县住宿餐饮、批发零售等产业开展互联网相关业务;持续深化高校—企业—县域合作,打造大学生创新创业平台,培育正在成长中的“互联网+”小微企业,实现本土互联网小微企业的孵化成长,为传统服务业升级注入新鲜血液。
三、积极开展企业合作,推广服务业新业态
积极开展与国内大型互联网平台企业合作,在“一心”区域(清泉镇和浠水经济开发区)和三角山等旅游风景区等区域试点开展“互联网+零售”“互联网+生活性服务业”“互联网+旅游”等新业态。继续深化与阿里巴巴集团合作,推进电子商务进农村,实现农村电商服务站点全覆盖;总结部分企业或个体户“互联网+”融合发展的先进经验,并在试点地区乃至全县推广。
第七章 新型城镇化建设
坚持以人为核心,推进新型城镇化,促进城乡融合发展、共兴共荣。以打造生态智慧园林现代化中等城市为总体目标,对“一心”地区精准规划、精美建设、精细管理,辐射带动“三区”发展,把浠水建设得更加美好。
第一节 高质量建设县城
一、加快老城更新步伐
实施城市更新行动,推动老城更新改造,按照提升品质、完善功能、生态宜居的原则,坚持经济所需、生活所需、生态所需、安全所需,统筹规划、建设、管理,加快补齐基础设施、公共服务、生态环境短板,重点推进道路网络化、水安全、供电供气、智慧城市、污水垃圾处理、排水防涝、环境提升、空间开发等八大工程,着力实施市政道路、地下管网、城市防涝、棚户区及老旧小区改造,加快园林绿化、社区服务等配套项目建设。全面完成浠水河生态综合整治工程。进一步完善老城区功能,更大力度推进“五城同创”,健全社区服务功能,提升服务水平。
专栏7-1 老城更新重点建设项目 |
1.棚户区改造项目:兰溪金湖小区三期、城北大市场片区、一河两岸三期、徐家田等地。 2.老旧小区改造建设项目:红线内工程和红线外配套设施工程(连接小区的道路街巷、排水管网、杆线线路改造、进小区水电气等)。 3.社区便民服务综合体项目:在人形地、二小片区、云路口等地建设集菜市场、停车场、公厕等便民服务功能的综合体项目。 4.城区污水收集、排水防涝工程:涉及胡家坪、十月、关帝庙等15个社区(村)。 5.城区综合管廊工程:包括强、弱电管线,给排水,燃气,电力电信等。 6.国土空间城镇绿化及美丽乡村建设工程:构建生态综合防护屏障。 7.城区街头绿化建设项目:建设街头绿地。 |
二、加快建设高铁新区
抢抓黄黄高铁建成通车重大机遇,启动高铁新区建设,拉开10平方公里的建设框架,打造浠水县城的城市新区、交通新区、产业新区。推动高铁新区与经济开发区实现规划、交通、基础设施、公共服务区域化对接,打造集教育民生工程、城市基础设施提升工程、高铁交通枢纽工程、服务业产业工程于一体的高铁教育城;加快建设“一场两中心六路”,打造快速循环交通网络,建成高铁新区多式联运中心。完成经济开发区扩区调区(扩区调规)工作。谋划借助京九高铁更便捷地对接京津冀都市圈、粤港澳大湾区,更多地吸纳沿海地区产业转移,发展生态科技、文化卫生和商贸服务等新兴产业,建设生态科技智慧文化新城。实施农村高中搬迁项目,建设高铁新区民办大学、公办高中、民办高中、九年一贯制学校和幼儿园,加快建设教育城。引进粤港澳大湾区的产业和人才、资金、技术,加强与广东省湖北商会联系,共同探索在浠水建立广东工业园,深化以商招商,成批次、成产业链地引进广东企业。谋划引进京津冀都市圈企业、产业落户。
专栏7-2 高铁新区基础设施及教育城建设项目 |
1.高铁新区教育城:结合南城扩容拉开8平方公里建设框架,打造农村高中迁建、职业教育学校等教育民生工程、市政路网及配套设施建设、停车场等城市基础设施提升工程、高铁交通枢纽工程、服务业产业工程于一体的高铁教育城(100亿元)。 2.高铁新区多式联运中心:建设“一场四路”(站前广场和浠散公路改造工程、千里路、滨河路、发展大道跨铁公路),打造浠水县城的城市新区、交通新区、产业新区。 |
三、启动医养新城建设
加快北城规划修编工作,坚持集约发展和绿色发展理念,从圈地型转向节地型,从高能耗转向低能耗,明确北城健康、养老、医疗功能定位,强化产业支撑,探索以产兴城、产城融合发展的新路子,在市政建设空间结构和布局上,从摊大饼方式向集约方式转化。
加快水电路气信等基础设施建设,谋划实施一批重点项目,重点推进建设浠水国际智慧医疗中心(浠水县人民医院迁建)、医疗器械药品生产加工园、中药材种植园、中医现代化“研究+智慧医疗”研发中心、康养中心、月山度假式养生园、庞安时名人文化、中医文化及中医养生体验馆、中央公园、体育公园、体育场等,形成集种、加、研、医、养、游于一体的新发展模式。
专栏7-3 医养新城建设项目 |
总投资180亿元,建设面积14415亩,核心区面积6678亩,建设内容包括浠水国际智慧医疗中心(浠水县人民医院迁建),医疗器材、药品生产加工产业园,中草药种植园、中医现代化研究+智慧医疗研发中心,康养中心,慈慧禅院养心园、月山禅院(度假式养身园)、庞安时名人文化中医文化及中医养生体验馆,禅佛文化体验中心及浠月河中央公园、体育场等公共服务配套设施建设。 |
四、启动撤县设市工作
成立“撤县设市”工作领导小组,研究制定浠水撤县设市方案,做到省、市、县三级联动,将撤县设市工作同“十四五”期间经济社会发展等工作有机衔接。
第二节 推动城镇特色发展
一、实施“擦亮小城镇”建设行动
全面实施以“七补齐”(补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板)为主要内容的“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动。力争到2023年,普遍做到“街面净、线理顺,招牌靓、马路平,货入店、车停正,垃圾治、污水清,花草鲜、环境美,设施全、人文润”,打造一批水域干净、道路整洁、功能齐全、秩序规范、环境优美、各具特色的生态宜居的小城镇。
二、推动特色小城镇建设
按照特而强、小而美、活而新的要求和“一心三区”的总体布局,合理确定产业发展方向,提升乡镇节点功能。围绕建设更加宜居的现代乡村、改善农村人居环境、提升农房建设质量等方面,重点推进清泉、散花、巴河、洗马、团陂、丁司垱、绿杨等重点镇和特色小城镇建设,推动城镇走特色发展之路。
清泉镇:争创全省百强乡镇,以服务“一心”(政治经济文化中心)建设为重点,以庞安时中医药文化资源开发为突破点,以“养生养颜养老、宜居宜业宜游”为着力点,积极拓展总部经济、高铁经济、城郊经济、园区经济,努力打造全省综合实力强镇、全省旅游名镇、鄂东特色农产品加工集散中心。
丁司垱镇:发挥紧邻城区的地理优势,打造成生态农业、休闲旅游、康养医疗、体育竞技、餐饮民俗于一体的示范镇;主动承接和完善城市功能配套,实现与城区融合发展。
巴河镇:发挥紧邻顺丰机场和黄金水道的优势,建设航空物流产业园,完善临空经济区仓储、冷链、物流配套,加快发展临空物流产业。坚持园区与镇区基础设施共建共享,大力推进巴河智慧小镇建设,推动产城一体、镇园融合,“十四五”末基本建成临空经济区起步区,努力打造成以临空经济为核心的工业强镇。
兰溪镇:发挥黄金水道优势和产业基础优势,大力发展港口经济,打造长江中下游绿色建材基地。谋划兰溪商居小区建设,积极参与临空经济区建设。
散花镇:发挥紧邻黄石主城区和黄金水道区位交通优势,凸显生态、科技两大主题,围绕以保温材料产业为代表的新型建材产业,以新能源汽车产业为代表的新型汽车产业,以光机电一体化数控机床为代表的装备制造业,以智能物流、智能仓储和智能交通为代表的物联网产业,加快招商引资,培育龙头骨干企业,着力打造千亿产业园。加快建设散花闻多职业技术学院,着力创建大学城。以临港经济功能完善配套、促进重大项目落户为重点,加快产城融合发展,建成转型升级示范区和跨江合作示范区。
绿杨乡:挖掘山水资源优势,打造华中地区首个康养慢游目的地、“两山”理论实践创新基地;创建一二三产业融合发展示范区、湖北省全域旅游示范区、鄂东乡村振兴示范区。
洗马镇:发挥现代特色种养优势和生态文化资源农副产品加工等优势,打造农旅强镇。按照产、镇、人融合思路,打造一二三产业融合发展示范区和省级特色小镇。
蔡河镇:沿全省四好公路快城线和桃白路建设两条现代生态观光产业示范带,积极发挥特色农业、观光农业优势,拓展农业休闲功能,彰显“回归经济”特色。
关口镇:发挥濒临浠水河地理优势和人口大镇优势,着力推进“旅游+农业+民俗文化”发展模式,建成产城融合示范区,打造滨河新镇和农业人口转移示范镇。
团陂镇:整合优势生态资源,合理规划产业布局,大力培育生态农业,融合发展旅游业态,开拓壮大物流商贸,转型重振工业产业,积极开发能源产业,全力打造“农业强镇、商贸重镇、旅游新镇、能源大镇”的新四镇,建成一二三产业全面融合发展的示范乡镇。
汪岗镇:发挥农业规模经营优势和“万亩大地号”工程示范作用,打造北部现代农业示范区和农产品加工大镇。
竹瓦镇:发挥循环农业基础优势,建设现代农业科技示范园区,打造鄂东“两型”(资源节约型、环境友好型)社会建设示范镇。
三、塑造特色城镇风貌
保持传统网络、空间格局和生产生活方式,传承历史风貌和建筑风格。加强历史文化资源保护传承与科学利用,对历史保护建筑建档。加强沿街立面设计与管控,规范建房风貌,整治沿街线杆,逐步形成具有特色的沿街风貌,保持沿街立面整洁美观。打造街区节点景观。采用微改造、微更新方式,开展老旧小区整治改造和利用,打造美丽民居、美丽院落、美丽街区、美丽河湖和美丽田园。
第三节 创新产城人融合发展机制
一、促进人、产、城三重融合
发挥“人”在三重融合中的关键作用,逐步形成居民人力资本提升、产业健康向上发展与城市空间、功能完善的内生协调机制,以人力资本提升促产业升级,实现“产育城、城育人、人促产”的融合发展格局。
二、完善产业集聚与人口集中良性互动机制
通过产业集中布局,加快实现基础设施和公共服务平台共建,实现信息共享、资源统一配置。完善城市生产生活服务功能,为产业发展、人口集中创造条件,提高产业支撑和人口聚集能力,实现产业集聚与人口集中相互依托、相互促进;科学调整产业园区空间布局,促进生活、娱乐、交通等设施融入园区建设。建立“四集一转”(即企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建,促进人口向城镇转移)机制,培育龙头企业,引导农村人口向县城及园区转移。
第四节 加快城乡融合发展
一、建设城乡统一要素市场
建设城乡统一的劳动力市场。推动城乡劳动力在统一市场中就业条件的公开性和平等性、价格竞争的公平性,确保劳动力在城乡可以通过双向选择实现就业,杜绝就业歧视和制度性约束。切实深化户籍管理、社会保障和农用土地制度改革,建立就业地入户登记、农业、工业用地合理流转和无差别的福利保障等制度。
建设城乡统一的土地要素市场。探索建立城乡统一的土地交易市场,依托省、市级土地交易平台,把农村集体建设用地、宅基地、林地使用权,森林和林木所有权,建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等,酌情纳入城乡统一的土地交易市场,保障土地要素合理流动。
建设城乡统一的资本要素市场。积极推动农村金融体制改革,加快农村金融创新,实现城乡资本和谐发展。探索建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。加快绿色金融创新步伐,推动绿色“三农”建设。
二、推进农业转移人口市民化
创新公共资源配置的体制机制,将持有居住证的农村人口纳入义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等基本公共服务保障范围,使其逐步享受与城市户籍人口同等的基本公共服务。依法维护进城落户农民在农村享有的既有权益,消除农民进城落户的后顾之忧。为进城落户农民在农村合法权益流转创造条件,实现其权益的保值增值。
三、持续实施“三乡工程”
持续优化“市民下乡、能人回乡(教授回乡)、企业兴乡”环境,积极推动能人、企业家、知识分子、城镇居民深入农村,更加注重发挥“土专家”“田秀才”传帮带作用。鼓励农业企业、农民合作社等经营主体开展形式多样的技能培训,努力培养符合现代农业发展需要、适应乡村振兴的职业农民。
四、推动一二三产业融合发展
推进种植业、养殖业、农产品加工业、生物质能产业、高效有机肥产业、休闲农业等产业循环链接。拓展农业多种功能,推进农业与文旅、教育、健康等产业深度融合。实施工农复合型循环经济示范和种养加结合的循环农业示范工程。依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变,健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制,探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式,完善农村电子商务支持政策,实现城乡生产与消费多层次对接。
第八章 生态文明建设
大力践行“生态优先,绿色发展”的理念,协同推动高质量发展与生态环境保护,努力让浠水大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,实现“绿满浠水”,建成“美丽浠水”。
第一节 打造和维护生态安全格局
按照国家要求和标准,严格落实“三区三线”。划定浠水生态、农业和城镇空间“三区”,划出生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”。建立空间规划多部门联动机制和调控机制,为国土空间相关的规划、审批、实施、监管、评估、预警与分析决策提供基础服务。严格“三线”管控,开展生态线内既有项目清理,健全空间、总量和项目“三位一体”的产业和环境准入制度,严控开发活动和开发力度。
到“十四五”末,在全县基本建成以“两圈三带一环多廊多片区”为骨架的长江北岸重要生态屏障。即:构建白石山、姑嫂山、月山、鸡公山“主城四山”和三角山、华桂山、黄龙山、蒋山“四大山脉”两大自然山体生态屏障圈,建设长江、浠水河、巴水河三大水系生态涵养带,建设以环城公路为主线的城郊生态产业和风景带,加强重要水源涵养区、沙化治理区、水土保持区、生物多样性保护区四大重要生态区域的生态修复,建设以高速公路和国省道为主体的多条森林生态走廊,以自然保护区、森林公园、湿地公园为基础建设多个生态示范片区。
第二节 深入推进长江大保护
一、加快生态系统建设
坚决实施长江“十年禁渔”。加强渔政、公安、海事、市场监管等部门的联动,严厉打击长江非法捕捞行为,努力构建长江禁捕管理长效机制。做好上岸后的渔民安置工作,出台和落实退捕渔民补偿政策。推动“由捕转护”的执法监管模式,吸纳长江退渔上岸渔民转产就业,加入长江护渔队伍。
统筹推进山水林田湖草生态保护修复。推进多污染物综合防治和环境治理,实施生态环境改善工程、生态人居建设工程、生态能力提升工程等重大工程。持续开展大规模绿化行动,重点推进以绿染城、以绿联镇、以绿环村,严格落实林长制,大幅提高森林覆盖率和城镇园林绿化率,实现更高水平的“绿满浠水”,提升生态系统碳汇能力。加强自然保护地的修复和保护。开展湿地保护与退化治理,实施退耕还湿、退养还湿、生态补水,加强污染和有害生物防控,推进湿地可持续利用示范和湿地生态补偿试点,稳定和扩大湿地面积,改善湿地生态质量。实施策湖国家湿地公园湿地生态修复,申报望天湖、月湖湿地公园。
二、推进重点流域水环境综合治理
严格落实河湖库长制,持续开展“清河”行动,加强浠水、巴水、蕲水、策湖、望天湖等五大水系水环境治理,有效控制主要污染物排放量,完成地表水环境质量改善目标、水质达到或优于Ⅲ类水质比例,消除劣Ⅴ类和城市黑臭水体。高度重视和认真解决水产养殖污染问题,加强重要水源地和地下水生态环境保护,整体提升水环境质量。
完善城市污水收集管网系统,提高污水管网覆盖率。到2025年,城镇污水集中处理率达到100%。加快新建、扩建污水处理厂,引进先进、成熟的污水处理技术,提高污水处理率;实施沿河重污染企业搬迁计划;开展沿河农村环境治理,充分利用新技术成果,改善农村污水处理条件。
三、推进大气污染综合治理
制定大气污染综合治理长效机制,推进生态环境建设,提高绿化覆盖率,推广农田科学翻耕方式,强化对秸秆焚烧行为的监管。强化机动车污染防治,积极推广使用节能环保型和新能源型汽车,积极推进新能源公交车,提高清洁能源车辆使用比重,控制移动源污染。控制扬尘污染,加强城区建筑施工环境监理与执法检查。力争到2025年,全县二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机污染物排放大幅减少,雾霾、酸雨等污染减轻,环境空气质量保持稳定,环境空气质量各项优于二级标准。坚决打好蓝天保卫战。
四、推进土壤污染综合治理
推进土壤污染治理与修复试点示范工程建设。强化农用地土壤污染风险管控。继续加强对工矿污染的源头管控,巩固提升受污染耕地安全利用水平。加大重金属污染耕地修复治理力度。持续开展建筑、生活、医疗废物和白色污染、一般工业固废、危废等“清废行动”。
五、加强固体废弃物处理
完善城乡生活固体废弃物收转运系统,不断扩大乡镇固体废弃物分类收集覆盖面。统筹推进固体废物处理处置设施建设和转运设施技术改造,加强医疗废弃物收集处理,提高危险废物环境无害化处置水平,鼓励跨区域合作处理处置固体废物,确保危险废物处置率稳定在100%。完善餐厨废弃物收运体系,提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。深入开展“厕所革命”,全面推进“垃圾分类”工作。全面推进全县工业、农业、医疗、科研和教育等领域的放射源管理,切实保障放射源的安全使用,有效预防和减少辐射污染事故危害。
第三节 加快产业绿色化发展
一、推进工业绿色化发展
发展低碳工业。推进传统工业绿色改造,重点围绕节能降耗、质量提升、安全生产等领域,推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料,实现绿色清洁生产。通过技术创新和工艺流程改进,推动建材、食品、装备制造等产业绿色化发展,在生态陶瓷、粮油食品深加工、家居材料及产品等行业开展绿色智能工厂创建行动,促进厂房信息智能化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。引导工业企业建立能源管理中心,加快合同能源管理、节能设备租赁等节能新机制推广。推动企业开展清洁生产,引进高端环保装备,推进企业开展清洁生产审核。切实有效控制建材、电力等行业碳排放。实施近零碳排放区示范工程。
发展节能环保产业。以太阳能、生物质能、水能等利用为重点,加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源产业体系。采用“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环流动方式,延伸产业链条,打造循环产业集群。探索固体废弃物资源化利用的社会运营模式,提高利用率。积极支持企业建立副产品互换体系,延伸资源加工链条。
大力推动国家级绿色园区和省级循环园区创建。大力发展绿色园区,以湖北浠水经济开发区和临港新型工业区为重点,推进工业园区产业耦合,实现近零排放,进一步提升各园区产城融合紧密度,开展工业产品生态(绿色)设计试点示范,创建清洁生产示范工业园区。推行园区循环化改造,大力发展循环园区,以工业园区、工业集聚区等为重点,实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理,构筑链接循环的工业产业体系。
二、推进农业生态化发展
大力推进农业清洁生产。巩固畜禽养殖污染整治成果,建设农业面源污染综合防治示范区,按照减量化、再利用、资源化的循环经济理念,积极推广节水技术、节能增效技术、绿色防控技术、生态种养技术、循环农业技术等节约型农业技术。大力实施化肥和农药减量增效、有机肥替减化肥行动,推广使用生物农药面积50万亩,推广绿肥种植面积70万亩,推广有机肥替减化肥、测土配方施肥面积达到400万亩以上。集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式,集成应用全程农药减量增效技术,发展装备精良、专业高效的病虫害防治专业化服务组织。大力建设绿色、有机和无公害农产品基地,大力推进农业废弃物无害化处理,提倡使用可降解地膜,鼓励塑料地膜回收,实现农用塑料薄膜回收率达到100%。创建生态有机农业示范区。
大力发展循环农业。积极推广种养加结合等生态循环农业模式。完善农业科技产业链,着力推进精深加工和农业废弃物综合利用。推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化应用,率先在大气污染防治重点区域基本实现全量化利用。
三、推进服务业生态化发展
围绕服务主体生态化、服务途径清洁化、消费模式绿色化,对资源消耗较大、环境影响较重的传统服务业进行生态化建设。加快构建传统产业转型升级与战略性新兴产业双发力、先进制造业与现代服务业双驱动、实体经济与虚拟经济双促进、一二三产业融合发展的产业绿色发展体系,促进产业集群发展,形成长江经济带生产和消费供应链重要节点。以资源整合、产业融合、全域联动、区域协同为原则,推进文化、旅游、健康、金融、物流、商贸等服务业生态化发展。
第四节 引导生活方式绿色化
一、推行绿色居住
大力整治居住环境“脏、乱、差”现象,合理配置垃圾箱、垃圾转运设施等环卫设施,推进垃圾分类处理,提高减量化、无害化、资源化处理水平,加快构建废旧物资循环体系,提高资源利用效率。积极宣传推广绿色饮食、节约用水、环保装修、巧用电器、衣物环保、垃圾分类、减少污染等生活知识,养成健康、文明的居住行为方式和良好的公共环境卫生意识。
二、提倡绿色出行
发展绿色交通。优化慢行系统。发展智能交通,逐步探索建立快速公交、公共自行车租赁系统,发展智能交通,打造低碳化交通管理体系。
倡导绿色出行。开展“爱我浠水、绿色出行”活动,增强全社会生态环保意识,倡导“能走不骑,能骑不乘,能乘不驾”的低碳出行理念。逐步引进并合理有序发展共享单车。建设一批山区、库区乡镇漫步道。
三、培育绿色消费
广泛开展绿色消费教育,普及绿色消费知识。倡导选择绿色产品,反对奢侈消费和过度消费。消费过程中尽量少用一次性物品,注重对垃圾废物的处置,注重节约资源和能源,实现可持续消费。推进绿色包装,开展简约包装及包装回收活动,提高包装耗材再利用率。开展绿色回收,最大程度地实现垃圾的减量化和无害化。加大宣传力度,推广普及使用节能、节水器具。开展国家节水行动,建立水资源刚性约束制度。
专栏8-1 重点生态环保项目 |
1.城区生活垃圾转运中心、城乡生活垃圾一体化处理系统:构建城乡生活垃圾清收、转运、处理系统,服务浠水县城区及乡镇场区约100万常住人口。 2.建筑垃圾资源化利用项目:主要建设原材料堆料场、成品堆料场、生产车间等,将废弃金属分离进行再利用,沙石、混泥土等粉碎后作为吸水砖等100余种产品的生产材料。 3.危废品处理项目:主要建设危废垃圾存放车间、分拣车间、堆料场、处理车间、防渗措施、渗滤液处理设施等,主要服务浠水县城区及乡镇场区。 4.垃圾焚烧发电项目:主要建设垃圾焚烧发电车间、办公用房等,主要服务浠水县城乡近100万人的生活垃圾处理,必要时向黄州城区及团风县延伸。 |
第九章 基础设施建设
加快构建现代综合交通网、现代水利设施网、现代能源保障网、现代信息基础设施网,提升县域可持续发展的综合承载能力,为浠水现代化建设提供强大支撑。
第一节 交通基础设施建设
一、实施“2485”战略
“2”即“一枢纽一示范”两大发展定位:鄂东地区重要交通枢纽节点和鄂东交通转型发展示范区绿色交通示范县。
“4”即推进“四大转变”:交通发展由公路主导向公铁水空协调发展转变,由注重项目建设向建管养运一体化发展转变,由注重重点区城路网完善向全县交通运输均等化转变,由注重规模增量向绿色、智慧、安全的高质量发展转变。
“8”即实施“八大工程”:综合交通立体网络创建工程、综合交通运输枢纽完善工程、四好农村公路创建工程、公共客运服务水平提升工程、智慧物流运输体系创建工程、绿色交通示范引领工程、安全交通支撑保障工程、治理体系和能力提升工程。
“5”即“五个通达”:实现城郊(县城周边20公里范围)通公交、县城通高铁、镇镇通高速(30分钟内上高速)、村村通快递、组组(规模以上自然村)通沥青(水泥)公路。
“十四五”期间,通过实施“2485”战略,构建并完善“一核两廊三圈网”综合立体交通运输格局。
二、推进铁路建设
“黄冈—浠水—黄梅”高速客运专线是京九高铁湖北南段的一部分,也是武杭高铁的重要组成部分,对促进整个浠水社会经济发展具有十分重要的意义。举全县之力,加快推进黄黄高铁建设。
谋划推进客货运铁路专线建设。一是与黄州、罗田与英山联手,共推黄州至英山市域铁路建设。二是兰溪至朱店货运铁路专线,接至京九铁路线,为地方工业园区货运服务提供支撑。三是抓住黄冈市临空经济区设立巴河镇多式联运分中心的机遇,打造兰溪经巴河物流中心至黄州临空经济区物流中心铁路。
三、完善公路网络
1.“四横四纵”高速公路网
充分利用“十四五”期间浠水将成为鄂东区域性高铁节点的有利条件,加强与罗田、英山的协同,共同规划建设浠水—罗田—英山高速公路,实现高速公路与高速铁路在浠水无缝衔接,为罗田、英山提供上高铁最便捷线路。到“十四五”末,形成“四横四纵”高速公路网。“四横”是武汉经浠水至英山高速、余(堰)兰(溪)高速、六安(鄂皖界)至黄梅高速浠水联络线、黄黄高速;“四纵”是大广高速、江北高速、麻武高速、武英至大广联络线。
2.“一环八射八联”普通干线公路网
加快普通干线公路提档升级,打造城区环线,将城区至高速公路的连接线和城区至乡镇的道路全部升等为一级公路。加快建设G220裴河至界岭段建设工程、S202松山至兰溪段改建工程、S343上巴河至丁司垱段改建工程(西南绕城)等的建设进程。
加密扩容县域射线通道。提升“一心”枢纽地位,实现浠水县城与黄州、罗田、英山、蕲春、团风周边乡镇等行政节点、湖北国际物流核心枢纽、旅游景区、沿江港区等的直连通达,浠水城区至境内所有高速公路口都有一级公路连接。重点建设G220裴河至罗田段改扩建工程(含跨浠水河港口大桥)、S201浠水县清泉镇河东街至英山界改建工程、S201清泉至散花段改扩建工程、武英高速连接线改扩建工程、S409巴河至麻桥段改建工程、轴兰线(轴承厂至兰溪)一级公路改建工程、浠团路改扩建工程。
加快连接重要港区、重要景点、主要产业节点的高等级集疏运道路体系联通。重点推进G347浠水县巴河至黄州陶店段新建工程、G347蕲春县蕲州至浠水县巴河段、S228罗田经团陂至巴河一级公路、S401桃树至白莲镇段改建工程,以及S201至高铁连接线、兰溪港至高铁新区公路、巴河港区至葛洲坝大道疏港路、散花港区至S201公路、通用机场至城区快速路、通用机场至巴河快速路、通用机场至南站快速路、巴河至黄州区赤壁大道桥梁及接线、巴河至黄州区湖滨大道桥梁及接线、巴河至黄州区黄州大道桥梁及接线、巴河至散花公路、竹瓦至巴河沿巴河公路等建设工程。
3.“四好农村路”
重点建设白莲至汪岗扶贫旅游公路、朱巴线(朱店至巴驿)、松团线(松山至团陂)、团界线(团陂至界河)、刘汪线(刘坳至汪岗)、郭沙线(郭畈至散花农场)、关豹线(关口至豹龙)、芦象线(芦河至象鼻咀)、余道线(余堰至道人桥)等项目。服务浠水县境内乡镇之间高效互联互通,积极推进蔡井至黄泥等产业路、资源路建设。不断加强乡镇之间互联互通、连通县域重要景区的县乡道改造,提高建设标准,使县乡道路状况得到明显改善,推进浠水交通基础设施由满足基本出行功能向经济大走廊迈进、向旅游大通道迈进。
4.特色旅游公路
加快城山(神山)旅游公路、泰春山—福主庙(万年台)—策湖旅游公路、浠水至绿杨四车道快车线旅游公路、大王山旅游路、卓尔温泉至白洋河(徐复观)文旅公路建设。深入推动“美丽农村路”创建,结合农村公路沿线特色景区、产业园区和美丽乡村,创建特色鲜明、路旅融合、路产联动、带动全域的特色旅游公路,为浠水全域旅游打好基础。
四、提升水运功能
着力推进航道整治疏浚,续建浠水河(河口至宝塔村)航道整治工程,启动浠水港戴圆水道整治工程,构建“一江两河”高等级航道网络,提升内河支流航道通航能力。加快推进港口码头扩容增效,续建浠水港散花港区滨江新区综合码头、浠水港兰溪港区工业园综合码头,着力建设浠水港戴圆水道整治工程、浠水港散花港区固昌散货码头、浠水港巴河港区砂石集并中心码头工程、浠水港兰溪港区火力发电厂码头巴河港区长江锚地、兰溪港区长江锚地、散花港区长江锚地、浠水港污染物接收中心、兰溪港区道路、浠水河铁水联运码头、巴河港区通用码头、LNG液化天然气接御码头,推进兰溪港区顺腾码头提档升级、液碱码头迁移建设。
五、推进过江新通道建设
散花过江隧道。散花至黄石过江通道在黄石大桥以南,对接散花及黄石地方道路,为浠水至黄石另辟一条通道,促进浠水加强与武鄂黄黄组团的联系。
戴家洲过江通道。通道在兰溪镇接大广高速,路线向西经戴家洲跨越长江,在湖北国际物流核心枢纽与在建的机场高速相接。经由此通道,县城和兰溪、散花等地直接通达顺丰机场,对于浠水临空经济区发展具有重要意义。
六、谋划通用机场建设
在洗马镇新建一座通用机场。由于洗马镇位于浠水、英山、蕲春、罗田四县交界处,S201省道中大线、S235省道香管线、麻武高速贯通过境,区位优越,交通便利。建设洗马机场,统筹推进区域产业、文化、旅游发展,满足区域交通出行、医疗、消防、应对突发事件、城市管理等社会公共服务需求。
七、大力发展智慧交通体系
利用5G发展契机与互联网进行深度融合,实施“互联网+”便捷交通行动,推进交通物流大数据创新应用示范区建设,探索开展跨部门、跨地域数据融合和协同创新,推动交通物流要素网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用。推动大数据、“互联网+”、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合;推进数据资源赋能交通发展,加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展,构建泛在先进的交通信息基础设施;构建综合交通大数据中心体系,深化交通公共服务和电子政务发展;推进北斗卫星导航系统应用。在完善科技创新机制方面,鼓励交通行业各类创新主体建立创新联盟。
专栏9-1 重点交通建设项目 |
1.铁路:黄冈至黄梅高速铁路。高铁站前广场及换乘中心。巴河港区至黄冈及浠水火车站专线铁路。浠水县兰溪至朱店货运铁路。 2.公路:陶巴大桥。浠水县农村公路危桥。G343西南绕城公路。S228松山至巴驿二级公路。绿杨大王山旅游公路。策湖旅游公路。浠水县全域旅游公路建设项目。浠水县汪白公路。散花港区至S201公路。黄冈港浠水港区兰溪作业区疏港公路。巴河疏港公路。浠水县农村产业路。G220裴河至界岭改扩建。G220浠水县土桥至芦河段路面改造工程。S201浠水县绿杨至清泉镇河东街改建。S201红莲至黄石大桥头路面改造工程。S202松山至鱼塘角段路面改造工程。S202鱼塘角至兰溪码头段改建工程。S401浠水县桃树至白莲段改建工程。S409巴河至麻桥段改建工程。S409浠水县下巴河大桥改扩建工程。浠水县轴兰线。发展大道上跨京九线至高铁连接线。千里路。滨河路。浠散路(安时大道至千里路)。农村公路提档升级(通村、通组、通户)。浠水县通村通组公路提档升级建设项目。浠水县农村公路改扩建提升工程。浠水县农村公路安防工程。 3.港口码头:沿江码头建设。中电建兰溪绿色矿山作业区散货码头工程。中铁十六局兰溪散货码头工程。浠水港散花港区固昌散货码头。浠水港巴河港区砂石集并中心码头工程。浠水港污染物接收中心。浠水河航道整治工程。浠水港戴圆水道整治工程。 |
第二节 水利基础设施建设
一、完善防洪排涝体系
巩固长江干堤和回水堤防,强化长江堤岸治理,进一步提高支堤防洪标准,形成较为完整的防洪保护圈,重点实施长江黄冈段二期河道整治工程、浠水县永保干堤陈港口崩岸和永北干堤吕家杨林崩岸整治工程、巴水上游至下游防洪治理工程、浠水上游至下游防洪治理工程、巴水河团陂段整险加固工程、白洋河水库整险加固工程等,提升长江、巴河、浠水和城区、山区整体防洪能力,预防和治理水土流失。加强山洪灾害防治工程措施和非工程措施建设,加快推进重点山洪沟和小流域治理,建立起防灾避灾的应急防御体系。全面加大河流治理力度,提升河流防洪能力,逐步推进重点湖泊综合治理工程建设,实施望天湖、策湖湖堤加固和水系连通等工程,提高涝区排涝能力。加快实施除险水库、改造泵站、涵闸等工程项目,确保度汛安全。
二、加强农田水利建设
深入推进农村水利补短板三年行动,实施农业灌溉节水工程,加强供水安全保障能力建设。结合农业供给侧结构性改革和种植结构调整,以提高农业生产能力为目标,以中小型灌区节水改造、旱田高效节水灌溉等工程建设为抓手,大中小微工程并举,推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术,逐步实施农业用水精准补贴和农业节水奖励。加快推进农田抗旱应急灌溉工程实施。
三、提升供水安全保障能力
健全完善小型水利工程长效管护机制,逐步将小型水利工程管护经费纳入地方财政预算。加大以各水厂间管网联通为主的饮水安全工程建设力度,持续实施农村安全饮水提档升级工程。着力推进规模化和城乡一体化集中供水工程,改造和延伸集中供水管网,提升县域乡镇自来水保障能力,针对供水能力不足乡镇加大自来水工程改造力度,提高农村集中供水覆盖率。健全水利工程运行维护和河湖管护经费保障机制,全面落实公益性、准公益性水利工程管理单位基本支出和维修养护经费。实施浠水县城乡供水一体化及管网改扩建、梅子山水库、策湖灌区改造、浠水县望天湖灌区新建、浠水县高效节水灌溉、巴河下窑提水泵站和散花回风矶提水泵站新建工程等工程和浠水县4个小型水库新建工程,推进白洋河支渠团陂灌溉体系建设和何寨、沈坳、团陂渠道清淤修复工程,提升全县供水安全保障能力。
专栏9-2 重点水利建设项目 |
1.浠水县中小河流治理项目。浠水县村镇河道治理工程。浠水县山洪沟灾害治理工程。浠水县策湖、望天湖排区主排港治理工程。 2.江湖连通工程:浠水县望天湖流域江湖连通工程。浠水县策湖流域江湖连通工程。 3.黄冈长江干支堤(浠水段)提档升级加固工程。浠水县白洋河水库新出现险情除险加固工程。浠水县策湖、望天湖湖区湖堤加固工程。 4.浠水县小型灌排泵站更新改造工程。浠水县梅子山水库、策湖灌区改造工程。浠水县白莲河灌区现代化升级改造工程。浠水县小型灌区续建改造工程。 |
第三节 能源基础设施建设
一、科学有序发展清洁火电
积极贯彻落实国家化解煤电产能过剩风险的有关要求,结合县内实际需求,有序推进清洁高效煤电项目建设,合理安排大型煤电项目建设投产时序,保障县内电力市场安全平稳运行。积极向国电投湖北公司、黄冈市汇报沟通,紧密跟踪,加快推进装机2×1000MW火力发电项目落户浠水。
二、加快推进电网改造和重点电源建设
完善电力基础设施网络,加强骨干电力基础设施建设,推进变电站和输电线路升级改造,建设以220千伏为骨架、110千伏及以下为基础的电力网络。进一步优化主干网架结构,加快实施35千伏以上高压电网、中低压配电网、智能电网新建、升级和改造,促进各电压等级电网协调发展,全面提升电网整体供电质量。积极配合国家电动汽车发展大战略,加大充电设施配套电网建设与改造。
三、推进“气化浠水”建设
完善城区燃气基础设施,并加紧实施“气化乡镇”工程,加紧落实管道体系的建设,科学规划乡镇天然气管线布置,实现全县各乡镇镇区范围的全覆盖。加快推进新建项目—居民集中供暖工程基础设施建设,支持老旧小区逐步改造供暖设施配套。
四、长江流域战略储能区工程建设
加强中国国储能源集团合作,积极开展液化石油气(LPG)、压缩天然气(CNG)和液化天然气(LNG)的设施建设,依托中国国储能源集团公司境外气源和长江外运LNG等优势,在巴河镇临江建设天然气调峰储备一体化项目,提升一体化程度,保证供应稳定。以储能为特色,将浠水建成长江流域能源等战略物资储备重点区。
五、稳步推进新能源基础设施建设
抢抓新能源项目发展机遇,扩大新能源汽车充电设施布局。积极推动用户小区停车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的新能源充电设施建设,以自用、专用和公共三类电动汽车充电基础设施进行分类实施建设,形成范围广泛、使用便利的充电网络。
六、积极推进可再生能源发展
风能。坚持集中开发与分散开发相结合,加快推进资源较为丰富、消纳条件较好的地区实现风电规模化集中高效开发利用,推动风能资源适宜、靠近负荷中心的分散式风电项目建设。
太阳能。大力推进与公共建筑、户用建筑等相结合的分布式光伏发电项目,努力争取光伏指标,推动光伏项目落地;因地制宜建设与生态保护、污染治理、设施农业、渔业养殖相结合的光伏电站;积极推广分布式太阳能发电技术和相关应用。认真贯彻落实国家精准扶贫工作部署,稳步实施全县光伏扶贫工程。
生物质能。因地制宜,结合资源综合利用和生态环境建设合理布局生物质能项目。积极配合上级垃圾分类等战略,推进生活垃圾分类回收工作在我县的推广,积极谋划垃圾发电等综合利用项目,有序推进生物质发电开发。
地热能。加强与英山、罗田合作,联合推进地热能开发。
专栏9-3 能源基础设施重点项目 |
1.国储能源LNG码头及临空冷链物流园建设项目:在长江浠水地段建设天然气调峰储备一体化项目,主要建设一座5万吨危化品专用码头,两座单罐容积3万立方的陆域LNG储罐,四座单罐容积5千立方的LPG储罐,一座500箱周转规模的罐箱堆场,以及冷链物流园、LNG发电站、临空经济区冷链储备基地。 2.中燃能源分布式能源项目:与中燃集团深度合作,推行气化乡镇项目、热电联产项目等。 3.国电投火力发电项目:建设一座火电厂。 4.风电项目:在丁司垱、洗马、团陂等风资源比较好的地区建设100MW左右的风电项目。 5.生物质热电联产项目:在散花镇投资建设一座50MW的生物质热电联产发电厂,并对园区进行集中供热。 6.光伏项目:建设1GW光伏复合电站。 |
第四节 城市基础设施建设
一、加强城市路网和公共交通基础设施建设
贯通主干路,打通断头路,完善镇区路网,形成以城市主干道为主骨架、其他道路为辅的多层次城市路网体系。改善主干路面,硬化小街巷,修缮破损路面,完善路灯、信号灯、指示牌、消防栓、人行道铺装和无障碍通行等设施,合理划定停车范围,增加停车泊位,健全静态交通设施,规划建设10处社会公共停车场。加强货运站场建设。根据城区、开发区快速发展的形势,考虑居民出行需求,大力发展公共交通。扩大公交线网覆盖率。加强换乘衔接,初步形成以客运站为节点、常规公共交通为基础、出租车等方式协调发展的安全、舒适、便捷、价廉、绿色的公共交通体系。完善护栏、信号灯和交通标识、标线等安全设施、路灯、地名标志设施。
二、完善城区排水防涝和垃圾处理体系
给水体系建设。加强供水设施改造,提升供水质量,加强给水枢纽工程建设和维护,形成以给水干管和区域加压站为主体,主次管网合理配置的分区输配水系统。对达到使用年限以及不满足给水需求的原有给水管网进行改造升级,优化城区内部管网结构并接入城区给水管网系统,逐步形成环状、稳定可靠的给水管网系统。
推进污水收集和处理工程建设。推进南城污水处理厂建设,推进浠水县城区排水系统改造工程、浠水县城区雨污分流改造工程、南岳大畈雨污排水系统、浠水散花老镇区污水收集管网工程、关口镇镇区污水处理体系建设。深化城乡生活垃圾无害化处理,大力实施垃圾收运体系和垃圾处理设施工程,推动城乡生活垃圾转运系统提档升级。推进城乡环境改造工程,结合城区道路建设、工业园区道路建设,提升城乡环境。
三、推广绿色建筑
统筹水系、健身步道、绿地等配套设施建设,积极植树增绿,见缝插绿,注重利用古树、古井、历史建筑等传统要素建设小公园、小广场等公共活动空间。对政府投资项目和大型公共建筑强制执行绿色建筑标准,对“一心”地区新建建筑严格实行节能强制性标准。全面推进高能耗建筑及社区节能改造,打造低碳社区。编制绿色农房建设图集和技术指南,引导农民建设具有荆楚特色的绿色农房。积极发展并推广装配式建筑。支持城镇建筑物“垂直绿化”“立体绿化”。
四、加快城市地下管廊建设
着力建设地下综合管廊体系,完善供水、排水、污水、供电、燃气、通信、公厕等设施及管网建设,积极实施管线入地改造。针对园区和成片开发区域新建道路同步建设综合管廊,加强市政地下管网建设,对老旧区域管网进行综合改造升级。推进“海绵城市”建设,以建筑与小区、绿地与广场、城市道路、城市水系等城市基础设施为载体,综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施和多种生态化技术,构建低影响开发雨水系统。建立合理的管廊有偿使用收费机制,鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。
专栏9-4 重点市政工程建设项目 |
1.城区市政道路工程:车站大道、丽文大道、闻一多大道、双桥路、红烛路湖影路北延伸线、清泉路二期、月山路东段、月东路、月水路东段工程、芝麻湖路、荷花湖路、凤阁路、柳塘路、发展大道(东延伸线)、双桥路西延伸线、创业二路(滨港路)、党校路、凤栖路、农科路、熊湖路、兴云路、金石路、凯风路、高峰路、华远路、南岳路、安时路、花明路、柳暗路、胡坪路、电站路、白石路、城北路、钟湾路等。 2.散花镇区基础设施建设项目:对散花镇示范区道路、雨污管网、天然气管网、照明设施、电力设施进行集体升级改造,建设新型跨江合作示范园区。 3.临空经济区巴河起步区市政路网及配套基础设施工程:主要是市政道路,包括巴河至黄州赤壁大道桥梁及接线、巴河至黄州湖滨大道桥梁及接线、巴河至黄州黄州大道桥梁及接线,及附属地下管网建设工程。 4.城区公共交通枢纽、换乘中心:建设4座交通换乘中心。 5.发展大道跨越黄黄高铁:主要是建设道路工程、电气工程、交通工程、照明工程、给排水工程、绿化工程等。 6.货车停车场:主要是建设围挡、场地硬化、绿化、指示牌、监控、标线、管理用房等设施。 7.房地产开发建设项目:建设润达国际,润达美墅,润达商业步行街,左岸春天三期,月湖清居,楚街三号十号地块项目,碧桂园·翡翠公馆二期,碧桂园·八景台,融锦名城,御水龙湾,团陂海西商贸城3期,汪岗幸福里,万景楚园,博森·一品天下,未来城,太平洋时代广场,浠水河商业服务区等。 |
第五节 新型基建设施建设
一、加快以5G为引领的新型信息网络基础设施建设
以5G应用带动为突破口,以产业发展为主攻方向,以信息化引领公共服务和产业生态体系,充分发挥信息化对转变经济发展模式、提升治理体系和治理能力、提升人民生活品质、推动经济高质量发展的关键作用,推动“新基建”与社会生产、服务行业和日常生活的紧密结合,重点开展智慧公安、智慧综治、智慧城管、智慧农业、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等新基建信息化工程建设,加快建成智慧城市。
二、推进“宽带浠水”和窄带物联网建设
提升乡村宽带接入速率,推进光纤宽带向自然村延伸,加快农村地区宽带网络覆盖步伐,实施“移动惠民乡村振兴工程”,整合移动网络、用户规模、信息服务以及集团产业等综合优势,提升乡村通信基础设施的承载能力和品质,促进农业农村信息化建设,到2025年在全域实现4G网络覆盖的基础上,逐步推进乡镇驻地及重点行政村5G网络全覆盖。顺应窄带物联网将成为世界潮流的趋势,抢占先机,积极开展窄带物联网谋划和规划,力争早日建设。
三、实施通信政策惠农工程
落实农村网络提速降费政策,鼓励运营企业面向贫困户实行网络资费优惠。全面推进行政村信息服务站点建设,实现村级站点建设100%覆盖。持续推广农村信息化服务设施应用。推动远程教育、远程医疗、金融网点进村,建立空间化、智能化的新型农村信息综合服务网络。引导开展农民信息技能培训项目,提升农民利用现代信息技术水平。建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统,弥合城乡数字鸿沟。
专栏9-5 新型基础设施建设重点项目 |
1.浠水县大数据中心:包括浠水县大数据网络基础设施建设项目、浠水县大数据云计算中心建设项目、浠水县大数据智慧城市底座建设项目和浠水县大数据城市展示及运行管理中心建设项目。 2.浠水县智慧政务:包括浠水县智慧信用建设工程、智慧税务工程、智慧金融工程、智慧管理平台等。 3.浠水县大数据城市运行双创中心:通过企业信用评估、互联网服务、企业注册、项目孵化、资本对接、上市辅导等服务,推进大众创业万众创新,加快发展新经济。 4.县城智慧化改造:包括浠水县“雪亮工程”二期及网格化管理提升、浠水县公共资源交易中心及智能化建设、浠水县办公信息化改造升级建设项目等。 5.浠水县城区智能停车项目:对城区路内(临时占道)停车泊位实施智能化改造,提高车位的利用率。并配套建设立体智能停车库,增加停车位20000个。 6.浠水县5G基站及智慧网络建设:建设970个5G基站、20个CRAN机房,增加管道、杆路的覆盖率。 7.浠水县临空经济区巴河智慧小镇建设项目:结合鄂州机场15平方米的噪音区拆迁还建,具体建设内容包括:建设新型智慧城市示范区,5G基站、空港数据中心、城市快速路网、还建安置房、望天湖摄湖芝麻湖生态环境修复及水系连通、沿江大道、总部工程等,配套建设学校、康养医院、园林景观、拦污清淤工程等。 |
第十章 社会事业发展
强化和谐共享、包容发展意识,全面推进各项社会事业发展,切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,努力建设“幸福浠水”。
第一节 高质量发展教育事业
一、办好基础教育
加快学前教育普及普惠发展。加强普惠性幼儿园建设,新建、改扩建一批公办幼儿园,重点加强独立设置的联村幼儿园、农村小学附设幼儿园和城镇小区配套幼儿园建设。普惠性幼儿园覆盖率要达到85%以上,每个乡镇至少新增一所公办幼儿园,到2025年公办园在园幼儿占比达到55%以上。规范城镇小区配套幼儿园建设使用。到2025年,全县基本普及学前教育,学前一年儿童入园率达100%,学前三年入园率达95%以上。
促进义务教育优质均衡发展。合理配置义务教育资源,科学规划中小学校布局,推进义务教育学校标准化建设。进一步加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设。推进散花示范区实验学校建设,到2025年,义务教育均衡发展向着更高水平推进,校际差异系数进一步缩小,小学均小于或等于0.50,初中均小于或等于0.45;消除大班额,小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人;全县初中三年巩固率达到98%以上。大力保障特殊教育,形成以普通学校为主、特教学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育格局,力争到“十四五”末期,实现残疾儿童少年入学率达98%。
支持普通高中教育多元化发展。紧紧围绕立德树人根本任务,深化推进普通高中新课程改革,完善教师补充机制和改善办学条件,加强教师队伍建设,推进农村普通高中进城工程。支持浠水一中发展,积极探索初、高中一体化办学模式,推动浠水一中在3-5年内进入全市前三位、全省20强。
二、发展职业教育
推动体制机制创新,加快职业教育实现产教融合发展。建成闻一多职业学院,为促进县域经济社会发展提供优质人才支撑。到“十四五”期末,职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向质量提高转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变,提高新时代职业教育现代化水平。
三、支持和规范民办教育发展
鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务,大力推进校企合作、工学结合、集团化办学。支持民办教育健康发展,制定完善促进民办教育发展的优惠政策。依法管理,规范办学。积极支持民办学校建设,力争“十四五”期间在城区打造3-4所高规格的民办学校和5-8所高标准民办幼儿园。
四、加强新时代教师队伍建设
加强师德师风建设,配齐配足学校教师,依法保障教师工资福利待遇,完善“县管校聘”教师管理体制,积极推进中小学教师和校长轮岗,提高教师整体素质和业务水平,加强骨干教师和教学专家的引进和培养。
五、加快教育信息化进程
大力加强基础设施建设,合理配置教育信息化专业人才,完善数字教育资源公共服务体系,启动县级教育云平台建设,积极建设“智慧校园”示范校,以教育信息化支持教育现代化。
专栏10-1 重点教育建设项目 |
1.学前教育扩容工程建设项目:建设13所公办幼儿园。 2.普惠托育服务工程建设项目:建设15个托育服务中心。 3.义务教育扩容工程建设项目:扩建望城中学,新建北城小学、城东小学、巴河二小、团陂中心小学、洗马中心小学(选址新建)、散花示范区实验学校、冠乔学校、英才学校、清华实验学校、苏文实验学校、芳华实验学校、阳光实验学校、春晖学校。 4.义务教育学校优质均衡建设项目:建设义务教育学校多功能教室、学生宿舍、食堂等。 5.普通高中提升工程建设项目:包括县一中、实验高中、闻一多中学等。 6.职业教育提升工程建设项目:新建闻一多职院、鄂东南产教融合人才培训基地、理工中专综合实训楼。 7.青少年研修实践基地建设工程:建设集观光、种植、实践活动为一体的青少年研修旅行实践基地。 8.教师安居工程建设项目:建设城区及乡镇集镇教师周转房。 9.老年大学。 |
第二节 全面推进健康浠水建设
一、深化卫生健康综合改革
继续深化卫健系统综合改革,建立完善基本医疗保险、药品供应保障等制度,统筹推进医疗、医保、医药“三位一体”改革,加快推动重点领域和关键环节取得创新突破。围绕公立医院补偿机制、医疗服务价格、管理体制、人事薪酬制度等,全面加快县级公立医院改革步伐。以县域医共体建设为抓手,加大县域一体化建设力度,建立县域医技中心、远程会诊中心、中医馆远程系统门诊协作平台、区域影像中心、区域检验中心、区域心电中心、区域病理中心、远程超声诊断中心等,全面建成医共体医疗服务信息系统。严格执行药品集中采购相关规定,建立完善药品市场准入和退出机制,推进医药市场诚信体系建设,建立完善药事管理制度,有效预防药品购销领域腐败滋生。
二、推进医疗基础设施提档升级
以县直三大医院建设为龙头,以乡镇分院撤并为契机,着力强化基础设施建设,加大现有医疗卫生机构的改造升级力度,全面提高医疗卫生服务质量,完善医疗卫生服务体系。大力实施“昂首工程”“壮腰工程”“强基工程”“信息化工程”“产业化工程”,有序快速推进人民医院新院区建设、中医院康复楼建设、妇幼保健院和散花示范区卫生院整体搬迁以及乡镇卫生院、村卫生室标准化建设和常规设备的配置工作,对县人民医院三级医院提档升级,力争将县中医院打造为三级中医医院。规划建设院前急救中心、公共卫生应急指挥中心、医疗物资储备中心、医疗废弃物处理中心,补齐公共卫生短板弱项。
三、提升公共卫生服务水平
在公共卫生服务供给和服务水平提升上下功夫,逐步实现公共卫生服务均等化。加大健康教育宣传力度,加强传染病、高血压、糖尿病等疾病预防控制工作。实施免费孕前优生健康检查优质服务提升工程,加大出生缺陷防控力度;做好城乡贫困妇女“两癌”筛查工作,落实查、检、治帮扶措施,健全县、乡、村三级妇幼健康服务网络。落实卫生应急机构和人员,卫生应急资金纳入财政预算,全面提升卫生应急水平。建立以县中医院为主,综合医院中医科为辅,基层医疗卫生机构中医科为网底的中医药医疗、预防、保健服务体系,提升中医药服务能力,满足不同层次就医需求。
四、完善医疗保障体系
实施“全民参保计划”,鼓励“基本医疗保险+商业保险”双重保险模式,不断扩大基本医疗保险覆盖范围。加强城镇职工和城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度的衔接,建立完善基本医疗保障体系。深化医保重点领域改革,逐步提高医疗报销比例。深入推进支付方式改革,认真做好药品集中采购及抗癌药降价保供工作,加强医保药品目录动态调整,推进医保目录精细化管理。加大医保系统网络信息化建设,保障系统网络和数据信息安全稳定运行及结算及时。优化经办服务能力,完善医疗保障服务体系,加强人才队伍建设,完善乡镇医保服务中心建设,做好基层基础工作。完善监管体系,提高监管能力,保持高压态势持续开展打击欺诈骗保活动,探索举报奖惩机制,维护基金安全。
五、加强医院和人才队伍建设
着力完善医疗服务网络。整合现有的卫生资源,统筹配置公立医院、专科医院、民营医院等优质医疗资源,构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。建设一个标准的120急救中心,做强做大县级综合医院,充分发挥专科医院的特长,整合资源,每个乡镇重点建设好一所乡镇卫生院。鼓励支持有条件的乡镇卫生院提档升级创建二级医院,推进农村卫生室建设,原则上一个行政村设立一所标准化的卫生室,加强卫生室硬件、配套建设和细化医护技术指导举措。鼓励社会力量通过独资办医、合资办医、合作办医等模式,积极引进民营医疗机构进驻浠水,鼓励社会力量到乡镇办医,形成多元化办医格局。
加强公共卫生队伍建设和人才培养。落实医疗卫生机构编制标准,保障急需紧缺专业技术人才需求。完善全科医生培养与使用激励机制,扩大农村订单定向公费医学生培养规模。提高乡镇卫生系统聘用人员福利待遇。进一步加大村卫生室规范整治行动,配齐配足村卫生室人员,确保医疗服务全覆盖。重视解决乡医老龄化问题,引导农村青年进入卫生职业学校学习,加强与黄冈职校等高校合作,每年委培一批应届高中毕业生,培训本土村医。
六、健全公共卫生防控体系
坚持整体谋划、系统重塑、全面提升,织牢织密公共卫生防护网。建成以县疾控中心牵头、县乡村封闭运行的专业化、现代化的三级疾病预防控制网络,健全常态化疫情防控机制,巩固发热门诊和P2实验室建设成果,加快推进疾控中心整体搬迁建设,增强疫情防控能力。健全疫情监测预警和应急响应机制,压实医疗机构和疾控机构传染病疫情、突发公共卫生事件报告与审核责任,巩固现有监测系统早发现、早预警功能。强化疾控网络建设,县疾控中心按照一类事业单位实行全额财政保障,优化设置与职能,提高专业技术人员编制占比,推动疾控与临床密切结合,提升对全县重大疾病和传染病防控的业务管理能力。
积极构建以政府部门为主导,以社区防控为支撑,以自治性的社会组织、志愿服务为补充的公共卫生防控体系。强化精神疾病医疗机构和救治体系建设,重视精神卫生和心理健康;加强残疾预防,提升残疾康复服务质量;深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式;大力提倡全民健身运动,普及公共卫生知识和健康教育。
专栏10-2 公共卫生体系建设补短板项目 |
1.县人民医院新院建设项目:建设医疗区、感染区、行政区、教学科研区、后勤保障区、生活区。 2.县传染病大楼建设项目:依托人民医院建设符合国家标准的传染病大楼。 3.县域卫生健康信息化建设:由总医院牵头建设县域远程医疗、影像、心电、病理、检验等医技中心;与县局共建共用全民健康信息平台、县域数据集成平台、电子健康卡、卫生应急指挥平台、区域医疗数据中心、医疗云服务平台等,建立网络安全防护体系。 4.县中医院建设项目:中医康复楼、医养中心、庞安时传承中心、中医中药饮片制剂中心建设项目。 5.县域整体搬迁建设项目:团陂镇、竹瓦镇、绿杨乡中心卫生院整体搬迁建设项目。浠水县疾控中心整体搬迁项目。浠水县第二人民医院整体搬迁项目。 6.县院前急救中心建设项目:新建15个急救站。 7.县精神病医院建设项目:浠水县精神病医院新区建设项目。洗马镇中心卫生院住院楼及精神科建设项目。 8.基层医疗机构服务能力提升工程:对乡镇卫生院13家分院、2家社区卫生服务中心进行改扩建,转型为医养结合医院;对15个社区卫生服务站基建和设备进行维护更新,对85个未设卫生室的村进行村卫生室建设。 9.公共卫生中心建设项目:浠水县卫生应急指挥中心建设项目。浠水县医疗物资储备中心建设项目。浠水县医疗废弃物处理中心建设项目。浠水县中药材加工及配送中心建设项目。 10.新院区建设项目:浠水县妇幼保健院新院建设项目。浠水县散花镇卫生院新区建设项目。浠水县巴河镇卫生院新区建设项目。浠水县兰溪镇中心卫生院综合楼建设项目。浠水县方舱医院建设项目。 |
第三节 促进创业扩大就业
一、千方百计扩大就业
深入实施就业优先战略。落实更加积极的就业政策,创造更多高质量的就业岗位,完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制。加强农村劳动力转移就业示范镇和劳务品牌建设。实施就业援助,促进城镇零就业家庭、贫困家庭、残疾人等就业困难群体稳定就业。加大对灵活就业、新就业形态的支持力度,促进劳动者自主就业。
二、建立健全创业服务体系
依托公共就业人才服务机构,为创业者提供政策咨询、项目推介、创业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务,及时发布创业扶持政策、办事流程、创业信息、服务资源等公共信息。充分发挥社团组织、行业协会和社会创业服务机构作用,县有关部门和各地结合实际,制定政府购买社会创业服务项目清单,通过公开招标等方式购买社会创业服务机构提供的创业服务,形成多层次、广覆盖、专业化的创业服务体系。
三、积极推动大众创业、万众创新
持续激发自主创业,组织开展创业培训,加强跟踪服务,使更多群众敢创业、能创业、创成业,带动贫困户脱贫致富。鼓励应届高校毕业生、就业困难人员等群体创办小微企业带动就业或从事个体经营带动就业,连续正常经营1年以上,从就业补助资金中一次性给予创业补贴。持续推进“双创”活动,全面落实创业扶持政策,加快创业孵化基地等创业创新载体建设,为创业者提供指导服务和政策扶持。切实加大创业贷款力度。
四、吸引大学生创业就业
依托武汉、黄冈等地高校和科研院所,建设各类创业孵化基地、众创空间等,将专业教育和创新创业教育有机融合,贯穿人才培养全过程,积极开发创新创业类课程,完善创业教育课程体系。支持培训机构、创业导师到各类创业园区、孵化器、众创空间等开展创业培训和辅导,构建创新创业公共服务体系,为大学生创新创业就业提供全方位支持。
五、大力开展职业技能提升行动
深入推进“职业技能提升行动计划”,加大政策资金的支持,激发企业、职业院校、社会培训机构等培训主体积极性和主动性,加大培训力度,打造实习实训基地。对企业职工、新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生等重点群体开展职业技能提升培训,全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。
第四节 增强文化软实力
一、加强精神文明建设
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。深化新时代文明实践中心建设和运用,弘扬社会主义核心价值观。加强志愿服务体系建设,广泛开展志愿服务关爱行动。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,提倡艰苦奋斗、勤俭节约。加强家庭、家教、家风建设,弘扬良好家风。深化农村精神文明创建,推进移风易俗,建设文明乡风。加强意识形态阵地建设和管理,深入推进县级融媒体中心建设,做大做强主流舆论,管理好自媒体,讲好浠水改革发展和抗疫故事。
二、擦亮名人文化名片
加强具有较大影响力的历史和现代名人文化开发,打造浠水发展名片。大力弘扬闻一多精神,建设卓尔巴河诗意康城,全力打造世界级诗词文化体验新高地、健康产业示范区和华中农旅融合发展示范区。深入挖掘北宋医王庞安时中医文化,建成庞安时故居纪念馆和中药生产基地,建设庞安时康养文化小镇。扎实推进国学大师徐复观文化园建设。抓好名人传记、影视作品的创作和文化宣传工作,提高浠水文化影响力。
三、创建国家级公共文化服务体系示范区
围绕群众的基本文化需求,以大型公共文化设施为骨干,集中力量改建和新建一批包括文化综合站、文化广场在内,特点鲜明、功能完善的重要文化设施;加强“四馆”“两团”和乡镇文化综合服务中心、村级文化广场建设,提升公共文化服务水平。推进“五个一工程”,丰富新闻出版服务供给。推进数字文化建设,完成“村村响、户户通”升级改造工程,繁荣广播影视事业。围绕楚剧、诗歌楹联、民歌民舞等文化遗产和文化资源,积极打造文化艺术精品。充分利用浠水拥有全省除武汉外唯一的杂技团、杂技馆的有利条件,着力打响“浠水杂技”品牌,立足黄冈,面向全省,走向全国。
加强古建筑和文物古籍保护与利用,积极开展非遗传承与保护工作,切实保护和发展好本土特色传统文化。加大对传统艺术、技艺、民俗、人文典故、戏曲曲艺、地域风情等特色文化的发掘、传承和弘扬力度,切实保护发展好地域传统文化。
深入实施体育文化精品建设工程,广泛开展全民健康运动,增强人民体质。重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施,加速推进完成全县13个乡镇综合文体服务中心项目的新建及改扩建,构建县、乡(镇)、村(社区)三级全民健身设施网络和15分钟健身圈。大力发展竞技体育、群众体育和体育产业,努力打造体育强县。
第五节 完善社会保障体系
一、健全社会保险制度
继续实施“全民参保登记计划”,不断扩大社会保险覆盖范围,实现户籍人口全覆盖。鼓励积极参保、持续参保,完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度,积极做好基础养老金全省统筹工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策,完善缴费激励约束机制。全面实现“先保后征”的原则,推进被征地农民养老保险政策落实。完善失业保险制度,建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善社会保险转移接续政策,建立更加便捷的社会保险转移接续机制。积极发展商业医疗保险,健全灵活就业人员社保制度。
二、建立健全社会救助工作机制
健全以最低生活保障制度为基础、临时救助为补充、专项救助制度相配套、覆盖城乡的一体化社会救助体系。加强低保与医疗、教育、住房等救助制度的衔接,逐步缩小城乡差距。完善社会求助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众生活水平不因物价大幅上涨而降低。加大城乡低保户、特困户以及困难群众中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者的救助力度。加强社区公共服务场所建设,完善城乡医疗救助,扩大救助范围,提高救助标准,全面推行“一站式”医疗救助管理服务。积极帮助遭遇临时性、突发性困难的群众解决生活问题,同步加强技能培训、心理干预、职业介绍等支撑性服务。健全适度普惠的社会福利体系,进一步完善残疾人、儿童福利制度,建立就学资金保障制度,提升社会福利水平。
三、提高残疾人福利水平
进一步健全工作机制,按照残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态适时调整要求,确保残疾人“两项补贴”信息准确无误,每月动态更新及时准确,资金发放及时到位,不断提高残疾人社会福利保障水平。依托现有公共服务设施,开展贫困重度残疾人集中照护服务工作。推进精神障碍社区康复服务,进一步培育服务机构,完善服务网络,推动形成多层次、多样化的精神障碍社区康复服务模式。
第六节 积极应对人口老龄化
一、促进人口长期均衡发展
落实国家生育政策,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本。加快推进0-3岁婴幼儿照护服务发展,建立健全婴幼儿照护政策标准、服务供给和监督管理体系,逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。根据生育服务需求和人口变动情况,提高优生优育水平,拓宽普惠托育供给,合理配置妇幼保健、儿童照料、学前教育等资源,满足新增公共服务需求。
二、完善养老服务体系
进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的健康养老服务体系。统筹规划发展城乡社区养老服务设施,加强社区老年人日间照料中心、福利院建设,支持社会力量建立老年护理院、老年康复医院和安宁疗护等医养结合机构,鼓励公立医疗机构利用富余或闲置的医疗资源举办医养结合机构,到2025年实现全县养老机构医养结合服务供给全覆盖。推进居家和社区养老服务试点工作,满足居家社区老年人日间照料、餐饮、基本医疗等服务需求,提升养老服务供给质量。建立健全养老信息化服务网络和养老服务信息平台建设,利用定位、检测、传感、预警、监护等技术,为老年人提供集健康监测、咨询评估、跟踪管理等为一体的智能化健康养老服务,推进养老信息化服务全面发展。完善城乡居民基本养老保险制度,提高基本养老服务补贴覆盖率,不断提高全县养老保障水平。支持商业保险机构大力发展医养保险,加快发展包括商业长期护理保险在内的多种老年护理产品,积极开发老龄人力资源,发展银发经济。
三、全面推进殡葬综合改革
深入推进殡葬综合改革“五大行动”,建立覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系。全面推行遗体火化制度,到2025年全县火化率达到100%。推动公益性基本殡葬服务设施规划建设,实施“浠水县殡葬服务中心和城乡公益性墓地建设”工程,合理布局殡仪馆、骨灰楼、公墓等殡葬设施,“十四五”末公益性公墓覆盖到所有乡镇以及50%以上的行政村,县、乡、村公益性公墓(骨灰安放设施)覆盖率达到100%。树立文明殡葬新风,充分发挥村(居)委会和红白理事会等基层组织作用,培育和推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。
第十一章 社会治理体系和治理能力现代化
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,加强民主法治建设,完善社会治理体系,创新社会治理方式,提高社会治理水平,努力建设更高水平的“平安浠水”。
第一节 加强民主政治建设
坚持人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理经济社会事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机制建设,提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策,促进民族团结进步发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,推进宗教规范管理,引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体和民盟等民主党派作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。支持民主党派加强自身建设,优化民主党派县级组织机关人员力量配备,加强民主党派工作力量。完善大统战工作格局,发挥工商联积极作用,巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策,服务侨属,凝聚侨心,服务大局。严格按规定开展对台文化交流和经贸合作。
第二节 大力推进县域治理现代化
一、完善基层自治
强化党组织的领导核心作用,推动完善党组织领导的城乡基层自治机制。推进街道(乡镇)、社区(村)治理社会化、专业化、智能化,健全基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度体系。完善全过程民主实现机制和基层协商民主制度,依托议事会、恳谈会、理事会、听证会等形式,推进基层民主制度化、规范化、程序化。加强县乡综治中心建设,推进一站式矛盾纠纷调处。完善信访工作机制,提高信访工作质效。建立社会组织长期化培育机制,鼓励社区大力培育公益性、服务性、互助性社会组织,引导社会组织参与社会治理。健全志愿服务制度体系,推动志愿者服务制度化、社会化、专业化,推进志愿服务力量参与基层治理。
强化乡村组织振兴,加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,积极培育农村服务性、公益性、互助性社会组织,提高农民的组织化程度,完善村民自治的组织体系。推进乡村治理重心下移,打造村级便民服务平台。支持“三乡”主体参与乡村治理。依托村民会议、村民代表会议、村务监督委员会等载体,保障村民选举权、决策权、参与权、监督权,推动村级事务“阳光运行”。加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导。
二、加强法治建设
深入贯彻习近平法治思想,坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治浠水、法治政府、法治社会一体化建设。加快公共法律服务体系建设,为全面建设社会主义现代化强县夯实法治基础,不断提高政府依法行政能力,推进严格规范公正文明执法。深化司法责任制综合配套改革,提高司法公信力,努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。构建完善规范高效的制约监督体系,全面提升浠水法治水平。
落实“八五”普法规划,弘扬宪法精神,增强全民法治意识和法治素质。大力建设多种类型、不同规模的法治文化阵地,营造“出门有法、抬头见法、说理用法、办事循法”的浓厚法治文化氛围,进一步激活法治文化引领、宣传、展示功能。依托乡镇等基层公共文化设施,谋划建设一批基层法治文化广场、法治文化书屋等。
三、加强德治建设
以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,深入实施公民道德建设工程,采取符合浠水特点的有效方式深化中国特色社会主义核心价值观宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步和教育,加强基层思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程,深挖传统教育资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设,强化公民的社会责任意识、规则意识、集体意识。积极发挥道德标杆的示范作用,大力宣传、表彰、奖励道德模范和先进典型。
四、加强智治支撑
紧密结合“智慧城市”“数字浠水”建设,打通地方、部门、企事业单位间信息壁垒,建设跨部门大数据平台和基层社会治理智能化平台,建立健全大数据辅助社会治理决策机制。推进政法智能化“1234”工程建设,加快推进“雪亮工程”建设,深化智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政、政法机关跨部门大数据办案平台建设。加强对社会治理领域信息化产品开发与应用的全流程监管,建立健全安全防控体系,提高对新技术可能带来风险的防范应对能力。注重依法保护个人隐私。
第三节 统筹发展和安全
一、全面贯彻总体国家安全观
完善我县国家安全领导体制和工作协调机制,服务于国家政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全。建立生物安全风险防控和治理体系,提高生物安全治理能力。加强自然灾害风险防控。落实安全生产责任制,健全公共安全隐患排查和安全预防控制机制,严防各类安全事故发生。健全社会心理服务体系和危机干预机制。面对国际形势的不稳定性不确定性,必须在发展的同时增强“安全”的维度,更好统筹发展与安全,努力实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。作为全国产粮大县,为国家粮食安全作出浠水贡献。
二、加强社会治安综合治理
依托网格化管理,深化全县治安体系建设,整合优化治安资源,着力提升预防打击犯罪、参与社会治理、服务人民群众、维护公平正义的能力和水平。巩固壮大治安队伍,加强专职群防群治队伍建设,大力推行“一居一警”“一村一辅警”机制。推进智慧公安、数据警务,建设立体化社会治安防控体系,加快推进全县公共安全视频监控系统建设,整合联网应用,利用物联网、大数据、云计算和人工智能等现代技术,提高视频图像信息的综合应用水平,实现全县公共安全视频监控管理服务平台信息收置全覆盖。抓好高清视频监控补点扩面、更新换代、提档升级工作。到2025年力争实现“一心”地区重点交通路段、公共治安复杂场所和涉及国计民生的重点单位高清视频监控覆盖率达到100%。推进农村“雪亮工程”全覆盖,提升村庄治安防范能力。强化校车安全管理,建设平安校园。健全全县公共安全体系,加强安全宣传教育。推动禁毒事业发展,加大禁毒硬件建设和软实力提升力度,大力推进禁毒基础设施项目建设。
三、完善应急管理体系
加快推进应急管理体系和应急管理能力现代化,实施精准监管,完善“互联网+监管”模式,依托大数据平台,构建监测预警网络,加强重大风险源监测预警,对所有风险隐患实行清单制管理,确保风险防范无盲区。加强应急指挥、应急救灾、应急抢险基础设施建设,配齐备足设备装备。开展建筑施工、城市燃气、道路交通、消防、旅游等重点行业领域安全治理。探索组织开展社区(行政村)安全网格化治理,加快设置乡镇应急管理机构,建立街道(乡镇)、社区(行政村)应急站,夯实应急管理能力基层基础。
扎实开展应急预案体系建设、应急指挥体系建设、应急值守体系建设、应急救援队伍能力建设、应急专家队伍建设和基层应急能力标准化建设。坚持平战结合,推动军民融合深入发展,助力应急管理能力建设。加强应急救援力量体系建设和应急培训基地建设。将志愿服务体系纳入应急管理工作体系,完善应急志愿服务指挥协调机制。
四、全面强化安全生产
加强安全生产监管责任体系建设,加快安全生产综合协调、联合执法机制建设和生产安全事故防控体系建设,提升矿山、危险化学品、工贸等重点行业安全专项整治监管能力,加强建筑业、运输业和特殊行业安全质量监管。强化科技、设计等手段,建设企业本质安全体系。健全安全生产保障体系,加强安全生产技术支撑。严格落实企业主体责任,经常性开展企业安全隐患排查,建立健全隐患排查治理、重大隐患治理体系。建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,完善安全风险和事故隐患数据库,实行安全风险和事故隐患定期评估、预警机制,实施全覆盖、信息化、常态化动态监督管理。大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。
五、做好防灾减灾工作
加强防灾减灾救灾法规制度建设,完善防灾减灾救灾体制机制,提升防灾减灾风险监测预警体系和风险防范能力、自然灾害防治能力、自然灾害应急处置与恢复重建能力。建立健全自然灾害调查评估论证机制,应急物资储备调拨和协调机制,救灾款物管理、分配和监督使用机制,受灾群众紧急转移安置和生活救助机制。开展应急避难场所规划布局、防灾减灾科普能力研究、防灾减灾救灾科技支撑能力建设、区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设。发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用,加强防灾减灾宣传教育,推进防灾减灾救灾区域合作与交流。加强应急物资保障体系建设,提高防灾、救灾、减灾能力。
六、加强和改进食品药品安全监管制度
健全食品药品安全监管机制,落实食品安全党政同责规定,以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点,构建统一权威的全过程食品药品安全监管体系。加快构建网格化管理体系,在城镇社区和行政村建立食品药品质量安全协管员、信息员队伍,推动食品药品质量安全监管工作关口前移、重心下移。推进食品药品安全信用体系建设,建立诚信激励、失信惩戒机制。加强农产品、食品、药品质量安全追溯体系建设,建立智慧监管体系,建成全县食品药品监管全程追溯信息平台,完善食品药品安全数据标准规范和网络安全体系,实现对各类主要食品、药品、医疗器械、化妆品、保健食品监管全覆盖,提高食品药品监管现代化水平。创建省级食品安全示范县和食用农产品安全示范县。
第十二章 全面深化改革开放
全面深化改革,破除体制机制障碍,扩大对外开放,在更大范围内配置生产要素,努力建设“魅力浠水”“活力浠水”。
第一节 努力优化营商环境
一、打造高效便捷的一流政务环境
推行“一网通办”和“一事联办”。加强政务服务“一张网”建设,提升政务服务规范化、便利化水平。围绕“高效办成一件事”,全面开展系统重构和流程再造,大力推进“一网通办,一事联办,一门全办,一次办结”,强化“开门办事、闭环管理”,当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务领域的应用,推动政务信息系统整合,促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。
提高惠企政策实效。严格落实减税降费政策,深入落实湖北省优化营商环境“黄金30条”,优化传统商贸业发展环境。进一步细化惠企政策兑现实施办法,规范操作流程,完善政策兑现服务指南,分类落实惠企政策。
建立畅通有效的政企沟通机制。认真贯彻黄冈市政务交往正负面清单,持续开展部门服务不优整治行动,积极构建“亲上加清”的政商关系,用心用情为企业家搞好服务。完善企业家参与涉企政策制定机制,加大优秀企业和优秀企业家表彰奖励力度。加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”,推动政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程规范化建设,更加及时回应企业和群众诉求。力争到2025年,我县营商环境考核排名全市前3名,全省前30名。
二、打造宽松便利的一流市场环境
破除市场准入和退出障碍。放宽市场准入,实现“非禁即入”;实行涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。清理简并资质资格许可事项,凡是能由市场机制调节的一律取消。进一步优化市场主体注销办理流程,精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本,推动解决市场主体“退出难”问题。
提升企业开办经营便利水平。深化商事制度改革、压缩企业开办时间,提升企业名称自主申报系统核名智能化水平,实现企业开办全程网办。扩大“证照分离”改革范围,分类管理,实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速,推进“一业一证”改革,实现“一证准营”、跨地互认通用。持续优化办税、社保、公积金缴费流程。
加大金融支持力度。强化普惠金融服务,增强市场主体特别是中小微企业和个体工商户的发展活力。全面推广新型政银担保合作模式,加大对小微企业和“三农”等实体经济的融资担保增信服务力度。鼓励、引导商业银行等金融机构增加对民营企业、中小企业的信贷投放,合理增加中长期贷款和信用贷款支持。发展多层次资本市场,加大“金种子”“银种子”企业培育力度。支持重点企业多元化融资,扩大债券融资规模。
三、打造公平完善的一流法治环境
加强市场主体平等保护。着力保护市场主体在使用要素、享受支持政策、参与招标投标和政府采购等方面的平等待遇,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,完善中小投资者权益保护机制,提升中小投资者维护合法权益的便利度。完善用好多部门“基本解决执行难”联动机制,提升合同执行效率、效果。营造良好的法治环境,保护企业家合法权益。
规范和创新监管执法。建立健全跨部门跨区域行政执法联动和响应机制,在相关领域推行综合行政执法。除直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外,实现市场监管“双随机、一公开”全覆盖。深入推进“互联网+监管”,依托国家和省市在线监管系统,加强监管信息归集共享和关联整合,加快构建以信用为基础的新型监管机制,建立健全覆盖全县的公共信用信息服务平台,将红黑名单和奖惩规则自动嵌入各政府部门的审批、监管、服务等业务流程。规范行使自由裁量权,合理确定裁量范围、种类和幅度,避免执法“一刀切”。
推动规范执法行为。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段,依法慎重实施行政强制,减少对市场主体正常生产经营活动的影响。规范行使自由裁量权,合理确定裁量范围、种类和幅度,避免执法“一刀切”。
深入推进诚信社会建设。实施高标准市场体系建设行动,加快构建社会信用体系。加强信用监管,打造诚信政府、诚信企业、诚信公民,打击各种逃废债行为。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,开展政府失信专项治理行动,实现政务失信100%治理,确保政府依法作出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约,给予市场主体稳定预期。
第二节 激发市场主体活力
培育更多充满活力的市场主体。坚持两个“毫不动摇”,深化国资国企改革,支持民营企业改革发展。积极引导非公有制企业加快转型升级,支持民营企业深耕主业,创一流品牌,建百年企业。鼓励支持重点民营企业上市、兼并重组、抱团发展,形成规模效应。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒,创造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公平公正公开参与竞争、同等受法律保护的市场环境。弘扬企业家精神,培育企业家文化,建强企业家队伍。
推动要素市场化配置改革。坚持市场和政府“两手”协同,加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,畅通要素流通渠道。加强要素市场建设,完善政府调节监管,规范要素市场运行机制,引导各类要素协同向先进生产力集聚,推动要素配置实现效益最大化和效率最优化。
扩大有效投资。发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,健全市场主导的投资内生增长机制。积极对接国家和省、市“十四五”规划重大建设项目,抢抓中央支持湖北疫后重振一揽子政策和省政府补短板强功能三年行动计划有利机遇,加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共卫生、防灾减灾等领域短板,加强新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。
第三节 推进财税金融体制改革
深化财税体制改革,加快建立现代财政制度。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。加强财政资源统筹,建立完善县级基本财力保障机制和完整的县级税收体系,完善中期财政规划管理,保障重大决策、重大项目和重点工作落实。培植壮大地方财源,优化税收结构,提高税收收入质量。
全力支持城发集团做大做强。进一步完善现代企业制度和国有资产监管体系,深化国有投融资平台改革,健全国有资本投资、运营公司运作机制,做大做强做优集团资产。深入实施国企改革三年行动,稳步推动城发集团向扁平化管理模式转变,理顺集团与子公司关系,推动职能相近业务部门与子公司整合,避免同质化竞争,提高国有资本自我积累、滚动开发的运营水平。加强集团项目策划、开发、储备和建设力度,建立健全项目有序推进长效机制,扩大投资规模,提升投资效益,充分发挥重大项目建设对全县支撑带动作用。充分考虑集团承担大量基础设施建设和重大项目融资任务的实际情况,适当在重点项目上给予政策和融资倾斜,推动城投集团在全县保障民生、设施建设、城市经营、服务发展等领域中发挥积极作用,实现稳健可持续发展。
强化金融有效支持实体经济功能,积极引进各类法人金融机构,壮大地方金融主体实力,增强金融有效供给能力。构建金融支持县域经济发展的体制机制,完善金融监管体系,在审慎监管的前提下推进金融创新。促进资本市场健康成长,推动企业多渠道上市挂牌。积极探索各种绿色金融工具的运用,包括绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金等。鼓励符合条件的绿色企业在“新三板”市场挂牌融资。
第四节 深化农业农村改革
一、深化农村土地及相关产权制度改革
坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。推进农村宅基地制度改革,开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。
二、探索建立农业农村发展用地保障机制
优化城乡建设用地布局,合理安排农业农村各业用地。完善新增建设用地保障机制,将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。加快编制村庄土地利用规划。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下,加大盘活农村存量建设用地力度。完善农业用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。改进耕地占补平衡管理办法,严格落实耕地占补平衡责任,探索对资源匮乏乡镇补充耕地实行统筹。
三、创新农村征地制度
本着公平、公正的原则开展征地工作。健全征地补偿和保障制度, 提高征地补偿标准,将土地的隐性价值充分体现在土地补偿之中,尽量让农民在征地过程中获得更多的利益。
第五节 全面提升开放水平
一、积极融入国家重大战略
深度融入“一带一路”、长江经济带、大别山革命老区振兴、中部崛起等国家重大战略,加强与长江中游城市群、武汉城市圈重点城市在产业、文化、教育、科技、旅游、城市治理等方面的合作与交流,形成优势互补、合作共赢的新格局。充分借助武汉城市圈的高新技术产业资源和平台,加强与长江经济带上下游产业对接力度,推动新一轮区域经济产业对接融合。认真对接大别山振兴发展战略,加快谋划、争取、实施一批事关长远发展的交通、能源、产业发展、生态环保、新型城镇化以及民生问题的重大项目。同时,积极开展与粤港澳大湾区、京津冀地区、中原地区等的交流合作,形成对内开放的整体合力。
二、全力开展招商引资
坚持“一号工程”地位不动摇,突出工业招商,擦亮高铁新区、临空临港经济区等新名片,围绕“九大产业板块”,聚焦“五大主攻产业”,拉出项目招商清单,提高工业招商、产业链招商和招大引强水平,形成一批布局集中、高度关联、协同创新、产业高端的优势产业链条,培育壮大主导产业集群。坚持招大引强,紧盯大企业、大集团战略方向,大力引进央企、国企、名企和“独角兽”企业。大力推行网上招商,突出平台招商,探索驻点招商,深化乡情友情招商、商会协会招商,扩大以商招商。吸引外资企业来浠水投资、建厂,引进国外先进的生产和管理经验,加快先进技术和生产能力的本土化,促进浠水产业转型升级。
三、大力发展对外贸易
继续发展一般贸易出口,提高一般贸易产品的质量和技术含量,抓好纺织品加工贸易,扩展其它加工贸易。立足高铁网络和临空临港优势,进一步完善贸易设施和通道建设,加快发展“公铁水”多式联运,重点完善通江达海的内河航道网,对接“汉新欧”铁路网,衔接沪渝、大广和沪武的对外公路网,提升浠水对外互联互通水平,让更多的地标优品和优势工业品走出浠水,走向国内外市场。积极谋划在临空临港区域建立产品加工区和商品保税区,推动浠水外贸企业产品与国际市场对接,降低流通费用,提高竞争力。实施外贸业提升工程,稳定发展进出口贸易。以东南亚为目标市场,重点发展优势商品、深加工特色农副产品,建立复合型产业体系,优化产品结构,增加产品价值,实现出口商品特色化,形成出口优势核心商品群,推进外贸产业结构升级。
第六节 不断扩大区域合作
一、加强与武汉同城化、一体化发展
加快深度融入大武汉,积极争取武汉城市圈环线向浠水延伸。抢抓湖北光谷科技创新大走廊建设机遇,创新建设管理和税收分成等合作机制,建立与武汉东湖高新区的长期性区域合作关系,承接武汉东湖高新区产业转移,壮大产业规模,塑造产业发展新优势。
二、深度参与武汉城市圈航空港经济综合实验区建设
依托临空临港经济区,开展与鄂州、黄石等相关临空板块的合作,建设临空经济合作先导区。强化与黄石跨江合作,共建临空经济体系。与鄂州共同开发兰溪镇戴家洲,争取鄂浠长江公铁两用大桥项目支持,建设巴河顺丰货运机场配套服务区。
三、融入黄冈都市区建设
积极落实市委、市政府建设黄冈都市区的战略,推进我县与黄州、团风在城乡产业、基础设施、生态文明和公共服务等方面的一体化发展、同城化融合,实现区域联动和共同发展。充分发挥巴河镇先行起步区的示范作用,加强城镇规划统筹、基础设施配套、产业发展协同和优质项目落地,打造战略性新兴产业集聚区,为将黄冈建成全省区域增长极作出浠水贡献。
四、加强与毗邻县市区合作
加强与黄州区合作,共建鄂东临空经济区黄冈板块;加强与罗田合作,快速推进卓尔大别山温泉小镇建设;加强与蕲春县合作,共同开发三角山大景区;加强与黄冈市白莲河生态保护和绿色发展示范区合作,助力浠水东部生态旅游区建设。加强散花、兰溪、巴河与黄石、鄂州的相关区街合作,共建跨江合作示范区。
五、拓展与国内其他地区合作
加强与长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群、京津冀都市圈、粤港澳大湾区、中原经济区等区域合作,开辟更广阔发展空间。深耕招商重点区域,推进产业链招商、存量招商、楚商回归、平台招商、飞地招商、网红招商,促进浠水经济社会可持续发展。
第十三章 规划保障措施
坚持党的领导核心作用,健全工作推进机制和规划实施机制,加强监督检查,为规划实施营造良好的环境,确保规划制定的各项目标和任务顺利完成。
第一节 加强党的领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,用党的创新理论指导“十四五”时期高质量发展。认真贯彻党的十九届五中全会等精神,结合实际,融会贯通,一体推进党中央决策部署和省委、市委、县委工作建议落实落地。落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量,做到围绕发展抓党建、抓好党建促发展。教育引导广大党员、干部不忘初心、牢记使命,为浠水振兴发展不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持好干部标准,以正确用人导向引领干事创业。加强人才工作,培养造就大批德才兼备的高素质人才。持续坚持“严”的主基调,深入落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治形式主义、官僚主义,强化政治巡察,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。
第二节 加强规划引领
一、树立规划权威
本规划纲要在本县规划体系中处于“最上位”。坚持通过政府指导和统筹协调实施,将规划任务分解落实到县直有关部门、乡镇区处,把握时序进度,有的放矢推进。政府要通过体制机制创新和完善政策,营造良好的制度和政策环境,国有企事业单位要发挥带头和示范作用,自觉维护规划权威,扎实推进规划落实。
二、加强规划衔接
本规划纲要是未来五年乃至今后相当长一个时期全县经济社会发展的行动纲领,主要体现政府战略意图、市场主体行为方向和政府工作重点。本规划纲要是制定各专项规划、区域规划的“总遵循”,各级各类规划必须与规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序,确保规划目标的顺利实现。依据本规划纲要,研究制定年度计划。本规划纲要经县人民代表大会审议通过后,颁布实施。
三、强化政策统筹
围绕规划纲要提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合,促进规划落实。
第三节 加强项目支撑
一、科学谋划重点项目
以规划为指导,带动项目建设,以项目促进规划落实,发挥中长期规划对重点项目布局的指导作用。加大前期投入,深化前期论证,加强项目策划、开发、储备和建设力度,建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制,进一步加大对实体经济的扶持力度,集中持续规划、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重点项目,优化投资结构,保持投资合理增长,提升投资效益,充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑拉动作用。
二、加强项目监督管理
健全重点项目管理制度和考核,进一步明确各级政府和部门在重点项目工作中的职责以及履行职能的依据,确保重点项目建设工作举措落实到位。进一步加强对政府投资重点项目的监管力度,建立并完善重点项目在决策、组织、实施过程中的公示制度和听证制度。政府投资重点项目要严格按照相关政策及其配套规定组织实施,不断提高政府投资效益。
第四节 加强监督考评
一、强化监测评估
建立健全本规划的监测评估制度和动态调整机制。通过监测评估,分析本规划的实施进展情况。特别是对本规划提出的重大任务的执行情况要进行制度化、规范化的检查评估,为规划的动态调整提供依据。
二、强化监督检查
在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估,及时发现问题,认真分析产生问题的原因,提出有针对性的对策建议。注重做好经济和社会发展年度计划与本规划纲要的衔接工作。每年将本规划纲要的目标和任务的进展情况向县人大报告,向县政协通报。推进规划实施信息公开,健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制,保证规划实施。
三、实行综合评价考核
制定有利于本规划实施的绩效评价考核体系和具体考核办法,考核结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、评先评优的重要依据。
附:部分用语说明
1.“一心三区”:以清泉镇、浠水经济开发区为主体,辐射丁司垱镇,建成全县政治、经济、文化中心;以散花、兰溪、巴河、策湖国家湿地公园等为主体的临港新型工业区;以关口、团陂、汪岗、竹瓦为主体的北部生态农业区;以三角山旅游度假区和绿杨、洗马、蔡河等为主体的东部生态旅游区。
2.工业“三个五”工程:即壮大绿色建材及生态陶瓷、绿色建材及生态陶瓷、智能制造装备及高端窑炉、农副产品深加工和医疗器械及医用材料五大重点产业;推进加快创新驱动、优化产业升级、突出两化融合、扶持做大做强、强化园区保障五项重点工作;实现工业提速、产业提质、创新提升、企业提效、园区提档五提发展目标。
3.“隐形冠军”:指在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度很低的中小企业。
4.专精特新“小巨人”:指中办、国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》提出培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新的中小企业。
5.“两区六园”:“两区”指浠水经济开发区、散花跨江合作示范区,“六园”指洪山工业园、回乡创业园、清泉工业园、散花工业园、兰溪工业园、巴河工业园。
6.“一主、一副、两轴、三心、多节点”商品流通市场体系:“一主”指中心城区1个县域商业发展主中心。“一副”指散花镇1个县域商业发展副中心。“两轴”指沿省道201和快速干道集工业品物流、农业生产服务的县域东西商业发展轴;沿省道201和国道集港口物流、旅游观光、生态农业的县域南北商业发展轴。“三心”指巴河、团陂、洗马3个商业发展重点区域镇。“多节点”指兰溪、丁司垱、蔡河、关口、竹瓦、汪岗、绿杨乡等县域商业节点。
7.“金融稳保百千万”:省级层面重点支持100家以上龙头企业、1000家以上核心企业、数万家小微企业,对这三类企业优先保障、重点保障、普惠保障,降低融资成本,进而降低企业“死亡率”,实现稳岗扩就业的目标。
8.“一场四路”:站前广场和浠散公路改造工程、千里路、滨河路、发展大道跨铁公路。
9.“一核两廊三圈网”:“一核”为浠水县城综合交通枢纽中心,“两廊”为沿江综合立体交通运输走廊和垂江综合立体交通运输走廊,“三圈网”为沿江临港集疏运网、北部生态农业交通网络提升圈和东部生态旅游绿色交通圈。
10.“一环八射八联”:“一环”指由G220、裴麻路、S409、S343构成城区环线;“八射”指G220(丁司垱至界岭)、S201(城关至散花)、S202(轴兰线)、S409、S343、S202(S228)、G220(城关至关口)、S201(城关至绿杨)等8条射线,实现城区与黄州、罗田、英山、蕲春、周边乡镇等行政节点、湖北国际物流核心枢纽、旅游景区、沿江港区等的直连通达;“八联”指G347、S228、汪白公路、S235、洗桃线、里堰线、里天线、策湖环路等8条联络线。
11.“六横六纵”综合交通网络:指与湖北国际物流核心枢纽和黄冈临空经济区对接的12条通道。“六横”,即余(堰)兰(溪)高速——机场高速;戴家洲过江通道;巴河至黄州赤壁大道桥梁及连接线—燕矶大桥—燕花大道;巴河至黄州湖滨大道桥梁及连接线—燕矶大桥—燕花大道;巴河至黄州黄州大道桥梁及连接线—燕矶大桥—燕花大道;G347—黄石长江大桥—S203。“六纵”,即大广高速—燕矶大桥—机场高速;江北高速—燕矶大桥—机场高速;大广高速—武鄂高速—机场高速;G347—燕矶大桥—燕花大道;S201—黄石长江大桥—S203;S202—黄石长江大桥—S203。
12.“四馆”“两团”:“四馆”指文化馆、博物馆、纪念馆、图书馆。“两团”指杂技团、楚剧团。
13.“五个一工程”:一本好书、一部好戏、一部好影片、一台好电视剧、一篇有创见有说服力的文章。

