2021年张家口市阳原县政府工作报告—全文
2021年张家口市阳原县政府工作报告
—— 2021年2月6日在阳原县第十六届人民代表大会第五次会议上
阳原县人民政府县长 李德
各位代表：
现在，我代表阳原县第十六届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期经济社会发展回顾
“十三五”时期，是阳原发展史上极不平凡、极具挑战、极富里程碑意义的五年。五年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，全面落实省委省政府、市委市政府工作要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓发展机遇，破除瓶颈制约，勇于担当，拼搏竞进，“三个圆满收官”顺利实现，经济社会发展取得全方位进步和历史性成就。2020年，全县地区生产总值完成54.07亿元，是“十二五”末的1.29倍，年均增长5.2%；城乡居民可支配收入分别达到27985元、12056元，是“十二五”末的1.54倍、1.75倍，年均分别增长8.96%、11.85%；公共财政预算收入达到4.46亿元，是“十二五”末的1.6倍，年均增长9.9%。
过去的五年，我们把脱贫攻坚作为中心工作，坚持精准发力，尽锐出战，脱贫攻坚战圆满收官。五年来，我们以前所未有的投入推进脱贫项目，以前所未有的合力攻坚脱贫难题，以前所未有的广度狠抓基本保障，脱贫攻坚取得决定性成效。全县扶贫领域累计投入资金27.18亿元，183个贫困村全部出列，38793户、70206名建档立卡贫困人口不落一人全部脱贫。投入资金12.73亿元实施产业项目1118个，扶贫产业带动贫困户户均增收达4000元，打造了驴、牛、猪特色养殖和杂粮杂豆、葡萄种植、杏扁、设施蔬菜特色种植的“七大精品农业”，为贫困群众持续增收、高质量脱贫提供了强大支撑。先后承办了6次全国性科技扶贫会议，成功打造了两大区域公用品牌、三大国家地理标志和系列扶贫品牌矩阵，“泥河湾”注册商标被国家知识产权局认定为“中国驰名商标”，实现了张家口市涉农驰名商标零的突破。以“种子革命”为特征的科技扶贫新模式入选全国产业扶贫优秀案例。探索推行的“2345”扶贫资金闭环式管理模式，被评为全省26个产业扶贫典型之一。“两免一补”“三免一助”等教育扶贫政策累计资助贫困学生3.3万人次，实现应助尽助。在全省率先办理国开行生源地助学贷款，累计办理15108人次，我县学生资助管理中心被教育部授予“全国学生资助工作推荐学习单位”称号。医疗“三重保障”政策累计救助贫困人口14.15万人次，提高待遇支出9399万元，县域内“一站式”报销网点延伸到所有乡镇，“先诊疗后付费”惠及38067人次，基本医疗保险参保率、大病救治率、慢病服务管理覆盖率、健康下乡覆盖率实现四个100%。新建修缮村级卫生室254个，在全市投入最多、消除“空白点”最为彻底。6个易地扶贫搬迁集中安置区全部建成使用，17个村、2769人集中搬迁入住。实施“四类重点对象”危房改造7645户，县财政自筹资金7472万元，实施老旧房屋提升4604户，全县农村住房安全问题得到彻底解决。269个村实施农村饮水安全巩固提升工程，困扰我县群众千百年来的饮水安全问题得到彻底解决。完成农村道路和村内街道硬化1657.4公里，是过去十年总和的3.3倍，农村道路基础设施落后局面得到根本扭转。大力推动村庄亮化、绿化工程，所有行政村全部实现网络光纤、4G通讯基站、有线电视全覆盖，农村面貌发生了翻天覆地的变化。2018年代表河北省顺利通过国家财政专项扶贫资金绩效评价，为河北省被确定为“优秀”等次作出了贡献。2018、2019年连续两年在省脱贫成效考核进入“好”的行列，2019年在省第三方评估检查中实现了零漏评、零错退，群众认可度达98.53%。2020年代表河北省接受了国家脱贫攻坚第三方评估，得到了充分肯定。过去的五年，是我们对习近平总书记关于扶贫工作重要论述理解最深刻、贯彻最有力的五年，是贯彻精准扶贫脱贫方略最深入、推动脱贫攻坚思路最清晰的五年，更是脱贫成果最丰硕、群众生产生活条件改善最明显、精神面貌变化最深刻的五年，五年的生动实践，广大扶贫工作者和勤劳的阳原人民用汗水、泪水、血水在阳原大地上奏响了脱贫攻坚的时代最强音，交出了精准扶贫、精准脱贫的阳原答卷。
过去的五年，我们把产业转型作为主攻方向，坚持项目攻坚，重点突破，经济发展后劲显著增强。谋划实施3000万元以上重点项目109个，完成投资88.79亿元。经济开发区获批省级开发区，一批重大产业支撑项目取得了突破性进展。国家考古遗址公园项目顺利推进，入选《2017全国优选旅游项目名录》。泥河湾研究中心投入使用，泥河湾遗址群入选首批“河北省华侨文化交流基地”。“阿是云”田园综合体重大旅游项目签约，启动了“百里杏花廊道”建设，打造了一批旅游节点村庄，以泥河湾文化为核心的全域旅游呈现良好发展态势。国际裘皮城五年累计销售额突破100亿元，被授予全国“五星级专业市场” 和“文明诚信经营示范市场”荣誉称号。培育了3个中国真皮标志和4个河北省著名商标，毛皮循环经济园建设有序推进，引进意大利MIB公司合资建成中意皮草公司，顺利通过了“中国毛皮碎料加工基地”复评，毛皮产业集群成为河北省特色产业集群，毛皮产业稳步迈向高端化、品牌化、国际化。引进实施商业光伏电站项目6个，光伏项目累计并网发电575.88兆瓦，国兴风电50兆瓦项目并网，新能源产业成为县域经济发展的重要支撑。特别是，建成总容量100兆瓦的地面集中式光伏扶贫电站4座、总容量60.88兆瓦的村级光伏扶贫电站163座，光伏产业成为贫困群众增收的“铁杆庄稼”。农业产业实现井喷式发展，培育了桑阳牧业、禾牧昌牧业、正奥集团、默然民安、泥河湾杂粮等龙头企业23家，发展现代农业园区4个，带动兴农、宏伟等209个农业合作社加速发展。2020年被授予第四批“河北省农产品质量安全县”。圆满完成了第四次全国经济普查，全县法人单位较第三次普查增加91%，县域经济发展实现质的飞跃。
过去的五年，我们把新型城镇化建设作为重要支撑，坚持科学规划，加大投入，城乡融合迈出重要步伐。2020年全县常住人口城镇化率达到46%，比2015年提升8.4个百分点。国土空间规划编制全面启动，完成12个专项规划编制，城乡规划体系更加完善。累计投入资金46.83亿元，实施城建重点项目76项。新建改建县城道路14条，路网密度达到8.9%，县城道路体系更加完善。新建改建城区厕所29座，新建公园（游园）17座，建成全县第一个综合性公园——人民公园，建设生态防护林带9万平方米、绿道绿廊28.36公里，县城绿地率、人均公园面积分别由2015年的31.89%和8.89平方米提升至2020年的36.15%和11.47平方米。投入资金21亿元实施了阳原历史上规模最大的棚户区改造工程，完成房屋征收3502户。实施棚改安置房建设项目2个，实施老旧小区改造14个，县城旧城区居住环境明显改观，城市品味显著提升。扎实开展市容市貌、占道经营、“一区四边”专项整治，建成数字化城管平台，城市管理水平不断提高。2018年获评省级园林县城，2019年获评省级“洁净城市”，2020年获评省级文明县城。扎实推动特色小镇和美丽乡村建设，统筹推进“四位一体”和“空心村”治理，累计73个村实施改造，空置率50%以上村的治理任务全部完成，揣骨疃、东城、大田洼、井儿沟等一批特色美丽宜居乡村初具规模。井儿沟乡入选全国运动休闲特色小镇试点，揣骨疃村被评为“全国文明村镇”，“四位一体”模式入选自然资源部“自然资源政策助力脱贫攻坚”全国50个典型案例。深入开展厕所革命、生活污水处理、农村爱国卫生运动，在全县推行环境卫生一体化模式，农村人居环境整治三年行动成效显著，群众的居住条件和生活环境更加优美。
过去的五年，我们把生态建设作为战略核心，坚持机制创新，多措并举，生态环境得到有效改善。完成“两区”规划编制，开展了蓝天、碧水、净土、绿地“四大行动”。以创建省级森林城市为目标，累计投入21.38亿元，完成新增造林绿化面积81.21万亩，林木绿化率由2015年的17%提升至2020年的51%，县域生态脆弱的状况得到根本性改变。全力打好污染防治攻坚战，“煤改电”“煤改气”和清洁煤推广同步推进，完成燃煤锅炉淘汰改造409台、城镇“煤改电”19万平方米、农村地区电代煤清洁供暖8975户，农村清洁煤配送实现全覆盖，“散乱污”企业保持动态清零。协同推进扬尘面源污染防治、重点行业超低排放改造、工业污染治理等重点工作，有效从源头上精准消减了污染物排放，空气质量综合指数保持全省前列。获评河北省2018年大气污染综合治理先进县。全面落实河湖长制，坚决推进地下水超采和水污染防治，新建两个城镇污水处理厂、34座农村生活污水处理站，完成101个村庄生活污水治理，实现200个村庄污水管控，“千吨万人”集中式饮用水源地保护区域划分获省政府批准，桑干河综合治理与生态修复工程有序推进，县域水环境质量得到明显改善。完成农田耕地土壤环境质量类别划分，加强矿山整治修复，退出矿山10处，完成修复治理22处，全县生态环境质量得到明显提升。
过去的五年，我们把改革创新作为第一动力，坚持破除壁垒，优化环境，发展活力持续释放。高质量完成机构改革任务，政府部门的职责关系、机构设置、职能配置得到全面优化。扎实推进乡镇改革，乡镇审批服务和行政综合执法力量实现整合，基层治理水平全面提升。深入开展“双创双服”“三创四建”等活动，持续加大“放管服”和“一网一次一门”改革，实现“五十证合一”。组建了行政审批局，优化流程，压缩时限，打造形成“一窗收件、联合审批、信息共享、一次发证”审批新模式。市民中心投入运营，252项政务服务事项集中办理，真正实现了企业、群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”的目标，政务服务水平和行政办事效率明显提升。扎实开展“双随机、一公开”监管工作，实现了行政执法事中事后监管全覆盖。深化财税金融改革，累计争取债券资金23.7亿元，落实减税降费9850万元，组建城开、扶农、风光河谷等10家国有企业集团，经济发展动力更加强劲。我县被列入全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点，被商务部确定为电子商务进农村综合示范县，被省委、省政府授予2017年河北省农村股份合作制经济发展示范县。
过去的五年，我们把保障民生作为根本目的，坚持以人为本，统筹兼顾，人民群众得到更多实惠。“十三五”时期，县财政用于民生支出118.7亿元，占公共预算支出的比重达到85.4%，一大批惠民举措落地落实。全县教育基础设施不断完善，中小学布局更加合理，2019年高标准通过义务教育均衡发展国家验收，在全省接受国检的8个县区总排名第一。“云校智慧教育云平台”投入运行，县职教中心被列入全国“授渔计划”十所项目学校之一。全县医疗卫生综合服务能力明显提升，“医联体”建设实绩考核全市第一、全省先进，“打包付费”“双向转诊”等经验做法在全市推广。就业保障政策全面落实，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现了零就业家庭动态清零。城乡低保保障标准分别增长69.23%和106.4%。城乡居民养老保险扩面、退役军人服务管理工作有序推进。扎实开展矛盾隐患常态化排查化解及信访积案集中攻坚，一大批历史性矛盾得到有效化解，实现了重大节点上访“零指标”，全面开展了安全生产风险防控和隐患排查整治“双控”机制建设，全县工矿商贸领域没有发生重大安全事故，2020年安全生产考核取得全市第一的好成绩。“雪亮工程”与“天网工程”投入使用，信息化、立体化智慧城市建设更加完善。深入开展了“扫黑除恶”专项斗争，累计打掉黑恶势力团伙9个，有力震慑了涉黑涉恶犯罪，人民群众的安全感和满意度大幅提升。上八角村入选“全国民主法治示范村（社区）”推荐名单。2017年捧得全国社会治安综合治理工作最高奖项——“长安杯”。我县荣登小康杂志社2020年中国最具安全感百佳县市排行榜，名列全国第33位。
过去的五年，我们把自身建设作为根本保障，坚持转变作风，完善机制，发展环境更加优化。深入开展“两学一做”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决落实市委改造思想、改变习惯、改进作风要求，扎实推进作风整顿，干部队伍精气神进一步提振，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”成为政府班子和各级党员干部的高度政治自觉和行动自觉。坚持把落实全面从严治党与经济社会发展各项任务同部署、同落实，切实抓好意识形态工作，大力弘扬社会主义核心价值观，扎实开展精神文明创建，全县涌现出“中国好人”孙国亮，全国优秀教师刘菊峰等一批先进典型。加强法治政府建设，扎实推进行政执法三项制度改革，深入开展行政执法和行政服务领域突出问题专项整治，加强审计监督、财政监督，强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制，行政决策更加规范，政府公信力和执行力不断提升。认真办理人民网网民留言，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。政府治理体系和治理能力现代化迈出新步伐。
同时，在全县经济社会发展中，国防动员、民族宗教、新闻广电、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、残疾人事业等工作都取得了新成绩。
各位代表！刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的系列重要指示精神，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，在县委的坚强领导下第一时间展开了疫情防控阻击战。全县各级干部担当担责、靠前指挥，广大群众广泛动员、群防群控，筑牢了疫情防控的“铜墙铁壁”，全县实现了确诊病例零报告。在这场生死攸关、异常艰苦的抗疫斗争中，全县人民共同扛起了战疫责任，广大医务工作者、公安干警舍生忘死、冲锋在前，广大党员干部、社区工作者闻令而动、日夜值守，广大志愿者、社会各界人士和全县人民群众默默奉献、共克时艰，阳原儿女奋力书写了坚忍不拔、守望相助、众志成城、战无不胜的壮美史诗！
在疫情大战大考面前，我们不低头、不退缩，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，产业转型迈出重要步伐，生态环境质量明显改善，改革创新取得重大突破，民生保障得到全面加强，脱贫攻坚实现圆满收官，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。全年地区生产总值同比增长3.8%，公共财政预算收入同比增长11.5%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长4.9%、9.5%，均高于全市平均水平。
各位代表，“十三五”特别是2020年能取得这样的成绩，难能可贵，非常不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果！是我们深入贯彻落实中央、省市和县委部署要求的结果！是中央和国家机关工委、国家工信部、农民日报社、北京市朝阳区、省“五包一”单位等部门和各级领导倾情关怀、大力帮扶的结果！是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗、凝聚实干、奋力拼搏的结果！在此，我代表县第十六届人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心和支持政府工作的各级人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向各级帮扶单位、广大驻村干部，向各位老领导、老同志，向所有关心支持阳原经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
当然，在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到，当前我县仍存在一些不容忽视的问题和困难。一是推动经济高质量发展的动力不足。经济总量小，产业转型升级不快，龙头不强，链条不完善，缺乏高质量的有效投资和科技创新能力。特别是，民营经济规模小、活力差，短期内难以形成拉动经济高质量发展的强劲动力。二是重点项目支撑发展的作用不明显。项目少、项目小、落地难、推进慢的问题依然突出，开发区承载力弱，基础设施配套严重不足，还没有成为经济增长的新引擎。三是财政收入结构不合理。税源质量不高，税收挖潜不够，没有做到应收尽收。公共财政预算收入虽然增长较快，但非税收入占比较大，收入结构还需进一步优化。四是民生保障还需大力提升。就业渠道不宽，居民收入偏低，高水平的教育医疗资源不足，农村基础设施还有不少短板。五是部分干部工作作风不实。还存在不愿担当、不敢担当、不会担当，工作效率不高、业务能力不强、执行不坚决等问题。这些问题和困难我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、“十四五”时期发展的总体思路和主要任务
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县创新发展、绿色发展、高质量发展，全面推进“四个新阳原”建设至关重要的五年。进入新阶段，贯彻新理念，构建新格局，开启新征程，我们必须进一步提高政治站位，以大历史观审时度势、谋篇布局，只争朝夕、拼搏奋进，努力推动“十四五”期间经济社会发展实现新跨越！
“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委省政府、市委市政府和县委工作要求，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“五个新实践”（培优培强主导产业、全面深化改革开放、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略、提升生态文明建设水平），加快推进治理体系和治理能力现代化，全面加强党的建设，奋力开启新时代全面推进经济繁荣、社会和谐、生态秀美、人民幸福“四个新阳原”建设新征程。
县委十一届五次全会提出了未来五年主要奋斗目标：经济高质量发展取得更大成效，社会治理效能得到更大提升，生态文明建设实现更大进步，人民生活品质得到更大提高。
实现上述目标，今后五年我们将重点推进“五个新实践”，强化“一个保障”。
推进“五个新实践”：
（一）扎实推进培优培强主导产业新实践，努力构建现代产业体系。坚持把新经济作为经济转型的战略方向，按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，培优培强六大主导产业，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。重点是发展以泥河湾文化为主线的全域旅游产业，以国际裘皮城和毛皮循环园为引领的毛皮产业，以光伏和氢能源为重点的新能源产业，以温泉度假、乡村旅游和休闲农业为支撑的旅居康养产业，以种养加全产业链发展为主攻方向的特色农牧产业，以农产品加工和陶瓷制造、机械加工为重要基础的特色加工制造业。围绕六大主导产业，深入实施创新驱动战略和科教兴县战略，加大建链、延链、补链、强链力度，促进产业基础高级化、产业链现代化，形成更高效益的全链条发展模式，带动产业结构优化升级。深度对接“高铁”“大数据”“互联网+”“5G”等经济新业态，实施战略性新兴产业集群发展工程，聚力实体经济发展，加快谋划实施氢能源开发应用、冰雪经济、数字经济、信息智能等科技项目，构建新发展格局。特别是，结合泥河湾、桑干河旅游开发谋划推动冬奥体育旅游项目，全面融入京张体育文化旅游带建设布局。深化科技体制机制改革，推行股权、期权、分工等激励措施，加大技术创新、商业模式创新力度，增强高质量发展战略支撑。健全科技创新综合服务体系，加强知识产权保护，加大科技研发投入，全县研究和实验经费支出年均增长不低于10%。加快推进经济开发区建设，进一步提升服务功能和承载力，完善政策配套和利益共享机制，打造规模大、效益好、竞争力强的产业集群。
（二）扎实推进全面深化改革开放新实践，不断激发高质量发展新活力。聚焦国内大循环和国内国际双循环相互促进，推动供给侧和需求侧双向发力，坚决落实好扩大内需战略。着力促进消费升级，促进消费向绿色、健康、安全发展，充分释放消费潜力。聚焦“两新一重”，在交通、市政、水利、环保、教育、卫生等领域谋划实施一批强基础、补短板、增功能、利长远的项目，着力扩大有效投资。大力培育引进现代供应链管理企业，优化提升电子商务，促进线上线下、产业上下游、产供需高效衔接，着力畅通经济循环。坚决落实放宽民营企业市场准入的政策措施，积极培育规上工业企业，大力发展科技型中小企业，做大做强市场主体，全面激发市场活力。开展精准招商，紧抓京津冀协同发展、京张冬奥会等历史机遇期，以及中直部门、北京朝阳区、省“五包一”单位的帮扶机遇，深度对接京津，主动承接产业外溢。深入推进政府职能转变，持续深化“放管服”改革，持续提升政府效能，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。
（三）扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果新实践，持续改善群众生产生活水平。不断巩固拓展脱贫攻坚成果，并在此基础上接续推进乡村振兴，持续激发农村发展和群众增收的内生动力。抓好从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴“两个转向”。完成建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推进脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制“三大任务”。扎实推进发展规划、政策举措、领导体制、工作体系、考核机制“五个有效衔接”。认真落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，在巩固上下足功夫，促进脱贫提质增效。在帮扶对象上，及时对低收入人口进行动态调整，消除政策“悬崖效应”；在要素保障上，从财政资金支持为主转向社会资本支持为主，从外部投入为主转向盘活农村资源为主；在发展动力上，更加注重发挥扶贫资本、资产效益，更加注重城乡一体、以城带乡，更加注重深化农村改革，加快实现农业农村现代化。
（四）扎实推进全面实施乡村振兴战略新实践，加快城乡融合发展步伐。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，落实国土空间规划，优化区域发展布局，科学划定、严格遵守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，清晰界定城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。实施城市更新行动，树立城市经营理念，推动县城扩容提质，统筹新城建设和老城改造，建好特色街区，抓好基础改造，全面提升城市规划、建设和管理水平，高标准建设和谐宜居、富有活力、独具特色的大县城。以规划建设特色小镇和重点节点性村庄为着力点，集中整合资源，带动资本、人才、技术等要素向乡村流动，统筹绿化、美化、亮化、净化，全域推动农村发展提档升级。实施高标准农田建设和“优粮工程”，建设农业现代化示范区，推动农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力。全面推进乡村建设行动，快速改善农村人居环境，加强乡村治理，深入推进平安乡村建设。着力把乡镇建设成为服务农民的区域中心，在乡村振兴中发挥重要平台作用。
（五）扎实推进提升生态文明建设水平新实践，着力推动生态优势转化为发展优势。深刻领会、深入贯彻习近平生态文明思想，立足建成“首都两区”，坚持山水林田湖草系统治理，高质量打造首都生态腹地。持续实施蓝天、碧水、净土、增绿行动，把工作的着力点由规模化建设转向品质化提升，突出桑干河两侧、景区周边、城乡可视范围等重点部位，高标准实施绿化提升、压采节水、山体修复、流域治理等重点工程，打造山水风情线、廊道风景线、城市风采线，全方位提升生态建设品质。切实搞好桑干河两岸统一规划，做好水源涵养、水土保持和科学保护利用工作，着力打造沿河生态经济带。结合发展全季全域旅游，打造一批叫得响的生态旅游产品，实现农业产业、乡村旅游、生态环境、资源利用协调发展，真正把“生态”转化为“生产力”。坚持“以水定城、以水定人、以水定地、以水定产”，细化并严格执行产业项目准入负面清单，科学开展环境容量和资源承载力论证，真正把产业建立在资源可持续、环境可承载的基础之上。
强化一个保障，就是坚持以人民为中心的发展思想，加快推进治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理新格局，保障人民安居乐业。深入实施就业优先战略，完善就业支持体系，扩大中等收入群体。全面加快基本公共服务领域补短板、强弱项、促提升。建设高质量教育体系。深化“四医联动”改革，全面推进健康阳原建设。完善多层次社会保障体系和社会救助体系，落实应保尽保。贯彻总体国家安全观，切实防范化解各领域风险。创新加强社会治理，健全社会矛盾综合治理机制。完善社会治安防控体系，坚决打击违法犯罪活动。强化安全生产和食品药品安全监管，落实道路交通安全和森林草原防灭火工作，全力保障人民群众生命财产安全。不断完善基层治理体系，优化网格化服务管理，建立健全决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，推进依法行政，打造法治政府。严格落实意识形态工作责任制，弘扬和践行社会主义核心价值观，倡导形成文明新风。大力弘扬以泥河湾文化、毛皮文化为核心的优秀本土文化，广泛凝聚奋进力量，营造良好的社会风气。
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作，意义重大，影响深远。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市、县委决策部署，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要奋斗目标为：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%，社会消费品零售总额增长8%，单位 GDP能耗下降3%，主要污染物减排完成省市下达目标任务，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。
为实现今年目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作。
（一）慎终如始抓好疫情防控，有力促进全县经济平稳健康运行。严格落实常态化疫情防控各项政策措施，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。一是抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，压实属地、部门、单位、个人四方责任，持续强化“四早”“四集中”“三个关口前移”“三道防线”等措施，强化春节前后疫情防控，严格实行入境人员闭环管理和中高风险地区入阳人员排查管控，严防出现聚集性疫情。强化进口冷链食品等检测和消毒，加强重点人群、重点场所监测，全面提升核酸检测和集中隔离能力，稳妥有序推进疫苗接种，全面提升救治水平，切实做到有备无患、万无一失。二是稳定市场主体兜住民生底线。强化对市场主体的政策支持，不折不扣落实好减税降费和纾困惠企政策，深化“三包四帮六保五到位”活动，加大各类违规涉企收费整治力度，大力发展普惠金融，切实服务企业和市场主体发展，多措并举稳定居民就业。三是发展民营经济。放宽民营企业市场准入，设立风险补偿基金，开展创业担保贴息，鼓励各银行机构创新金融产品，加大对民营企业的支持力度。推进创新资源、先进要素向优质民营企业集中，培育扶持一批民营经济领域“小巨人”。四是促进消费增长。注重需求侧管理，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，引导企业增加性价比高的商品和服务供给，扩大中低收入群体消费。实施城乡高效配送专项行动，健全城乡流通体系，拓展旅游、教育、康养等服务消费，加快线上线下消费融合。积极推进智慧餐饮进社区、特色街区建设、路边经济、夜间经济等系列促消费业态，满足广大居民多层次的消费需求。
（二）持续巩固脱贫攻坚成果，全面开启新时代乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，持续发力、接续奋斗，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。一是持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，分类调整优化，推进脱贫攻坚工作体系平稳转型。持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，健全防贫监测和帮扶机制，加强对不稳定脱贫户和边缘户的动态监测，用足专项救助、保障性扶持、临时救助和防贫保险等政策，防止返贫致贫现象发生。按照全产业链发展的思路，做大做强扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，健全完善利益联结，确保产业发展效益精准持续惠及贫困人口。加大易地扶贫搬迁、“空心村”治理后续扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，加强项目排查摸底，盘清资产底数，健全完善管理制度和监管办法，坚决防范扶贫资产管理风险。二是大力发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，以特色高效农牧业为主攻方向，围绕“七大精品农业”发展布局，实施“五大战略”，全力推动农业高质量发展。实施全产业链战略。重点推动正奥新种猪核心育种示范园区、新望聚落化生猪养殖园区、扶农良种种猪繁育园区、驴奶加工基地等一批核心项目，同时发展屠宰加工、冷链运输和产品深加工，形成完整的产业链条，特别是开发更多特色冬奥食品，打造一批冬奥绿色健康农产品食品基地，提高产业发展的质量和效益，全力创建国家级农业可持续发展试验示范区。实施龙头引领战略。加大企业培育力度，进一步提升正奥集团、桑阳牧业等龙头企业的实力，培育更多中小企业和合作社，年内重点打造20个精品规模种养示范区，在全县形成良好的引领示范带动效应，将阳原打造为京西绿色农产品供应基地和京西农产品加工企业承接基地。实施科技提升战略。继续深化与高等院校、科研单位的合作关系，把科技元素导入土壤改良、良种繁育、示范推广、质量管理等环节，充分发挥科技扶农体系作用，促进科技成果转化，为现代高效农业发展构建强有力的科技支撑。实施品牌打造战略。加大品牌培育力度，打造更多国家名牌产品和河北品牌。利用好农民日报社、中国品牌网等媒体资源，继续加大宣传推介力度，不断提升品牌的价值、影响力和竞争力。实施质量安全战略。深化与中国农业科学院质量标准与检测技术研究所合作，健全完善农产品质量安全体系、溯源体系建设，加强农产品质量监督检测，打造更多绿色健康食品基地。三是全面提升农村面貌。坚持规划引领，按照“统筹平衡”的原则，加强农村基础设施建设力度，将资金项目向基础设施相对较差村倾斜，补齐短板弱项。持续开展农村污水治理、厕所革命和硬化亮化美化行动，有效解决视觉贫困问题。扎实推进“空心村”治理，科学实施搬迁撤并、整治提升，年内完成空心率30%-50%的空心村治理任务，结合村域实际打造一批特色精品村庄。大力提升乡村治理能力，推动上八角村“全国民主法治示范村”创建工作。四是切实推动种业发展。深入开展“种子革命”，加快实施正奥新种猪核心育种、全国优质种驴选育等一批核心育种项目，推动成立“张家口驴产业研究院”，建立阳原驴品种遗传资源保种场，从根本上调优农业产业结构。
（三）扎实推进新旧动能转换，加快实现产业高质量转型升级。重点抓好四方面工作：一是抓好六大主导产业发展。围绕全市七大产业发展定位和布局，启动编制县域经济发展规划和六大主导产业专项规划，补齐短板锻造长板，不断强链补链延链，促进产业集群式发展。全域旅游产业，完善提升全域旅游服务保障体系，加快推进国家考古遗址公园项目建设，完成游客服务中心、百草园、百里杏花廊道工程，启动遗址博物馆和体验性园区项目，加快推进“阿是云”田园综合体落地，真正形成阳原独具特色的旅游品牌，为“十四五”创建泥河湾全域旅游国家级示范区奠定坚实基础。毛皮产业，重点推动毛皮经济循环园建设，力争年内取得重大突破。探索建立工业设计中心，提升自有品牌和本地企业自主创新能力，提升产品价值和产业效益。新能源产业，重点谋划实施总装机容量140万千瓦的华能、华润、东润、大唐国际4个光伏、风电项目，推动配套储能项目尽快落地，加快打造绿色产业发展新高地。旅居康养产业，整合温泉资源，将三马坊乡打造成旅居康养、温泉养生基地，年内完成地热资源开采许可办理相关工作。深入挖掘历史、民俗、美食等特色资源内涵，持续打造揣骨疃、上八角、泥河湾、开阳堡等一批精品生态康养宜居示范村，推动我县健康养生产业蓬勃发展。特色农牧业，重点推动七大精品农业产业发展，培育壮大龙头，完善产业链条，加快建设特色鲜明、一二三产融合发展的农业公园。特色加工制造业，加速传统优势加工制造业结构调整和技术创新，推动传统产业集约化、高端化、智能化发展。今年重点推动正奥食品加工厂、新希望六合饲料加工厂、泥河湾农业公司豆类深加工技改、弘阳机械小型刮板输送机、通用公路工程公司新型建材等一批重点项目落地投产。二是抓好重点项目建设。围绕六大主导产业、“两新一重”等推进实施一批强链、延链、补链、建链重点项目，为经济发展增添强劲动力。年内谋划实施500万元以上建设项目80项，总投资116.67亿元，年计划投资20.26亿元，列入市级重点项目7项，总投资35.38亿元，年计划投资1.5亿元，新增储备项目100项。推行一个重大项目、一位县领导、一个责任部门、一名项目专员、一抓到底的“五个一”项目推进机制，强化要素保障，确保全县重点项目建设实现新突破。对招商项目落地提供全生命周期“妈妈式”服务，提高项目履约率和资金到位率。县级层面将加强对政府投资项目前期的管理和规范，加强对战略性重大招商引资项目的前期规划，引进专业管理团队，打造专项管理平台，建设完善相配套的制度机制，确保项目前期的成熟度和规范性，有效提升项目库质量，全面提高项目落地落实的成效。三是抓好经济开发区建设。结合国土空间规划和“十四五”规划，高质量完成开发区《控规》及《产业发展规划》等系列规划编制。进一步加快基础设施建设，完善水电路讯等配套设施和服务功能，全面深化开发区改革，加快机构建设，引导社会资本参与实行多元化的投资运营，着力提升开发区综合承载力和竞争力。推动建立总部经济，依托招商中心，加大招商引资力度，谋划建设标准厂房和孵化器，制定完善支持中小微企业入园发展的政策措施，培育一批有竞争力的科创企业，抓好已入园项目建设，谋划引进一批产业链关键节点项目，加快推进经济开发区形成强大的集聚效应和增长动力。四是抓好招商引资。落实招商引资“六张导引图”，围绕六大主导产业发展方向，建立县级领导带头、各行业部门全面参与的招商工作机制，完善招商引资政策，组建产业招商专职队伍，重点围绕完善产业链项目，开展精准招商、全员招商。加强招商项目跟踪，加大对项目履约落地工作的考核，提高招商实效，推动一批大项目、好项目落地实施。
（四）切实抓好城乡规划统筹，高质量推进城乡融合发展。重点抓四方面工作：一是坚持规划引领。结合乡村振兴战略，加快推动国土空间规划编制工作，广泛征求意见，认真研究论证，确保与省、市同步高质量完成规划成果。年内协同推进126个行政村规划编制。统筹做好城市设计等专项编制工作，着力构建完整的国土空间规划体系。严格“规委会”议事规则，对城乡建设项目进行严格审议，确保各建设项目规划实施的科学性、合理性、可行性和规范性。二是推动城乡建设。把解决新城、旧城发展建设不平衡的问题作为重中之重，加快新城开发力度，建设包括环城道路系统、城市会客厅在内的重点、节点性项目，同时抓好旧城区改善提升，做好棚户区拆迁地块有效利用文章，全面完善提升旧城区基础设施配套服务功能，形成新城、旧城互动发展的良好格局。年内谋划实施城建重点项目18项，总投资18.87亿元，年计划投资11.54亿元。重点推进富强街、榆园路等县城道路类基础设施项目，县一中科技楼、县医院内科楼、冰雪运动中心等公共服务项目，弘州大道带状公园等生态建设项目，锦绣东方苑安置房、老旧小区改造等民生保障项目，河湾御景二期等房地产开发项目。继续大力推动中心城镇建设，按照“一主一副多节点”的城乡建设格局，抓好化稍营副中心，乡镇所在地、移民搬迁、特色小镇等重点村庄建设，打造城乡互动融合发展的良好局面。三是加强城乡管理。持续推进城乡环卫一体化，完善管理机制，进一步提升环卫服务效果，不断改善城乡人居环境。加大城市综合治理力度，进一步规范和处理市容乱象，积极推进城市管理综合执法体制改革，加快“智慧城市”“数字城管”建设，全面提升城市管理水平。开展绿色社区创建三年行动，深化省级文明县城建设，以县城社区为创建对象，推进社区人居环境建设和整治，不断提升县城品质品位。四是推进专项整治。深入实施违法违规圈占土地、违法违规建设、违法违规采矿采砂、违建别墅等专项整治，持续巩固打击整治非法采砂成果，彻底解决私挖滥采、侵害群众利益、破坏生态环境的问题。
（五）坚决贯彻习近平生态文明思想，加快构建绿色发展体系。深入推进蓝天、碧水、净土、增绿“四大行动”，高质量推进“两区”建设。一是推进蓝天行动。深入推进大气污染综合治理，继续抓好型煤代替和散煤治理，实现冬季清洁取暖。建立机动车污染防治大数据监管体系，年内安装9套秸秆垃圾禁烧视频监控设备。开展国Ⅲ及以下汽油车治理淘汰和国Ⅳ及以上不达标柴油货车的深度治理。全面推进秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、涉气企业达标改造。落实省市碳达峰、碳中和部署，全面优化产业结构，确保空气质量持续改善，全年优良天数比例、PM2.5平均浓度达到省市要求目标。二是推进碧水行动。积极推进地下水超采综合治理，压减农业地下水用量。严格落实“河湖长制”，强化入河排污口监管，加强工业污水达标整治，抓好化稍营镇和东城镇两个生活污水处理厂运行管理，完成6个村的生活污水治理管控，推进县域水环境持续改善。加快推进桑干河综合治理和生态修复项目，充分挖掘桑干河的生态资源和旅游资源，着力打造新的旅游产业发展高地。三是推进净土行动。全面推进耕地分类管理，扎实做好土壤污染防治，严防农业面源污染，切实做好畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治，粪污设施配建率100%，综合利用率达到80%以上。加强涉重金属重点行业企业排查监管，提高工业废物处置水平，严厉打击非法倾倒危险废物违法行为。扎实推进矿山综合治理，年内完成3处退出矿山和7处矿山迹地治理任务，对保留的矿山进行绿色建设，推动矿产资源开发和环境保护的协调发展。四是推进增绿行动。扎实推进造林绿化，年内完成张承造林绿化任务9.3万亩。继续打造桑干河国家湿地公园等精品工程，力争省级森林城市创建工作取得新突破。加大经济林种植，探索推广优质杂果种植，实现经济效益和生态效益的双赢。建立健全林木资源高效管理机制，推行定人员、定责任、定区域的网格化管理，全面提升森林资源管理水平。
（六）全面深化改革创新，持续增强发展的动力和活力。深入开展“三重四创五优化”活动，全面深化各项改革，破解制约发展的问题和瓶颈。一是深化“放管服”改革。全面优化行政服务体系，实施行政许可事项标准化建设，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，拓展“互联网+政务服务”，推行“不见面”审批、“24小时不打烊”在线政务服务，重点项目全程代办、跟踪服务，努力做到“一网通办”“一证准营”“跨地互认”“一次不跑”，切实提升政务服务水平和行政办事效率。深化乡镇审批改革，加快实现乡村行政服务中心、服务站建设全覆盖，打通审批服务“最后一公里”。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。二是加强重点领域改革。深化财税金融体制改革，加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，推动财政事权和支出责任划分改革，健全政府采购制度管理，切实提高公共服务保障能力。深化教育、医疗、卫生等方面改革，全面提升社会公共服务水平。深化农村重点领域改革，加快培育家庭农场等新型农业经营主体，提升规范农民合作社经营，促进农民持续增收。稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，加快农村土地流转，抓好拆迁复垦土地的流转经营权管理服务，激活农村土地资源。三是突出科技创新。认真落实县域科技创新跃升计划，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。倾心引导培育科技型企业，建立梯次培育体系，年内申报高新技术企业1家，科技型中小企业10家以上。支持规上工业企业建立研发中心，联合科研院所，推动产学研用一体化发展。倾力打造高水平创新平台，借力京津冀协同发展，建设创新基地、科技成果转化基地等协同创新体，吸引京津创新资源辐射外溢。四是防范化解重大风险。落实好打好防范化解重大风险攻坚战要求，健全防控化解方案和应急预案。落实政府投融资和债务化解规划，严格防范新增政府隐性债务。完善国有资产监管，规范国有资本投资，促进国有资产保值增值。严格小额信贷公司等地方金融机构监管准入，加强预测预警，有效识别防范金融风险。
（七）深入践行以人民为中心思想，全面提升保障和改善民生水平。重点抓好六个方面：一是不断扩大就业能力。实施就业优先战略，建立就业信息服务大数据平台，坚决落实就业保障政策，突出做好贫困劳动力、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。大力发展职业教育，加大就业培训，改善就业结构，提升就业质量。二是不断增强社会保障。实施全民参保计划，加强城镇就业困难家庭就业援助和兜底帮扶，努力实现应保尽保。健全基本养老服务体系，加快农村幸福互助院建设，实施敬老院改造工程，提升养老服务能力和水平。深化省级双拥模范县城创建达标工作，全面落实军队退役人员各项政策，确保政策执行到位。加快劳动用工领域信用体系建设，建立有效维护农民工合法权益的长效机制。三是不断提升教育水平。持续优化教育布局，加快三中教学楼加固等项目扫尾工程，确保第五实验小学、三幼四幼今年9月顺利招生。实施冰雪运动中心、县直机关幼儿园迁址新建、一中科技楼项目，确保尽快投入使用。深化推动“县管校聘”改革，实行教师“无校籍管理”，推动城乡学校对口支教、强弱学校教师对口援助，逐步缩小城乡教育差距。四是不断改善医疗条件。深入落实健康河北行动，深化“四医联动”改革，合理规划布局医疗卫生资源，完善基本公共卫生服务体系。推进县乡医院一体化建设管理，加强乡村医生和全科医生培养，加快推动中医药事业发展，提升公共卫生治理能力和水平。加快推动县医院内科楼、县中医院门诊医技楼项目，进一步改善县级医疗卫生机构服务能力。五是不断发展公共事业。实施农村公路建设工程43.8公里、第二批非贫困村道路硬化24.7万平方米和农村公路安全提升20.8公里，构建县域综合交通路网体系。加快棚改安置房建设和老旧小区改造，加强保障性住房分配和管理，解决群众住房需求。扎实推进泥河湾早期人类起源研究与文物保护利用工作，举办“2021年建党百年及泥河湾发现百年”系列活动，不断扩大泥河湾国内外影响力。深入推动冰雪运动，发展全民健身事业，倡导积极健康生活。加快推进文化馆、图书馆项目建设，开展送文化下乡、惠民演出活动，丰富群众文化生活。六是不断深化平安阳原。完善重大决策社会稳定风险评估和社会矛盾排查预警机制，提升应对突发公共事件能力。健全完善应急管理体制机制，开展自然灾害综合风险普查，健全消防安全“六个体系”，推进智慧气象服务建设，抓好森林草原防灭火，切实提升防灾减灾能力。继续开展安全生产专项整治三年行动，筑牢安全生产基层基础。加强食品药品安全监管体系建设，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。完善公共法律服务体系，加强依法执政、依法行政，全面推进法治政府建设。推广新时代“枫桥经验”，提升基层调解维稳能力。落实领导干部接访包联制度，积极有效化解各类信访矛盾。健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争常态化，严厉打击违法犯罪行为，努力营造安全稳定的社会环境。
四、加强政府自身建设
各位代表，新目标、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，努力建设人民满意的政府。
（一）切实加强党的领导。矢志不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻落实到政府治理全过程各方面，切实把制度优势转化为治理效能。强化理论武装，健全完善干部教育培训长效机制，建设学习型政府，不断提升运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。严守政治纪律和政治规矩，深入推进政府系统全面从严治党，确保党中央、国务院、省委省政府、市委市政府重大决策部署落地见效。
（二）着力打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，切实推动《民法典》落地实施，高起点谋划“八五”普法开局。坚持将依法治县贯穿政府工作全过程，健全完善政府常务会会前学法和法律顾问制度，不断提升政府依法治理能力。完善政府权责清单制度，健全依法决策机制规范重大行政决策程序，强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真听取人民群众意见建议。实行全方位公开公示，确保政府权力在阳光下运行。
（三）大力提高行政效能。不断增强“八项本领”、提高“七种能力”，全面提升政府系统执行力。持续巩固行政执法和行政服务领域突出问题整治成果，推动行政执法规范有序、行政服务提质增效。坚持一线解决问题，继续推行“3+2”工作法，发扬钉钉子精神，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖拉，以工作实绩汇聚起推动发展的正能量。完善重点工作协调会商机制，及时研究解决问题和困难，切实提高工作效率。强化督查督办，建立重大事项清单制、台账制，事事要结果，件件有回音。
（四）始终坚持清正廉洁。严格落实全面从严治党责任，坚持“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决整治群众身边的腐败问题，加大对重大项目、重点工程、重大资金等领域的审计监督、财政监督，进一步规范政府采购、工程招投标和政府性投资行为。严肃查处侵害群众利益、侵吞国家财产的腐败行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍。严格落实中央八项规定和廉洁自律各项要求，坚决反对形式主义、官僚主义，大力营造风清气正的政治生态。
各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市的决策部署，在县委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难、拼搏进取，为建设“四个新阳原”做出新的更大的贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
