2021年沧州市献县政府工作报告—全文
2021年沧州市献县政府工作报告
——2021年7月27日在献县第十七届人民代表大会第一次会议上
献县人民政府代县长 吴海山
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、十六届政府工作回顾
过来四年，是献县发展史上至关重要、极具挑战、富有成效的四年。四年来，本届政府在县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，干成了一批大事要事，攻克了一批难事急事，办成了一批实事好事，书写了创新发展、绿色发展、高质量发展的生动篇章，实现了“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会的圆满收官，“经济强县、美丽献县”建设迈出新步伐。
——四年来，我们坚持把发展作为第一要务，以项目建设增量夯实高质量发展支撑，“献县实力”稳步提升。
招商引资蔚然成风。抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、“南资北移”等重大机遇，累计开展招商活动400余次，成功签约重大项目115个，利用外资5655万美元。项目建设高歌猛进。深入落实重点项目季度观摩年终考核制度，组织12次集中开工活动，实行重点项目县级领导包联机制，抓开工、促达产成效显著，四年来累计实施亿元以上项目142个，其中列入省市重点项目39个。天安纺织等32个项目如期投产达效，总投资10.22亿元的来福照明项目从开工建设到试生产用时6个月，创造了项目建设“新速度”，该做法被省、市多家媒体报道。平台功能精益求精。超前征收土地4000亩，建设园区道路7.64千米，铺设雨污管网8.57千米，启动实施污水处理厂建设工程，园区承载能力明显提升。目前，开发区已入驻企业391家。2020年主营业务收入78.1亿元，实现税收2.7亿元，成为拉动全县经济增长的强力引擎。随着发展动能的充分释放，献县经济发展强势提速，2020年，GDP同比增长7.1%，居全市第一；规上工业增加值同比增长20.1%，居全市第一；固定资产投资同比增长15.1%，居全市第一；限上消费品零售额同比增长19.3%，居全市第二；全部财政收入、社会消费品零售总额同比分别增长4.7%、3.1%，均居全市第三。主要经济指标增速保持全市领先地位。
——四年来，我们坚持把调旧育新作为主攻方向，以深化供给侧结构性改革推动转型升级，“献县优势”日益彰显。
传统产业转型升级实现新突破。围绕装备制造、建仪建材、食品饮品、汽车后市场、环保除尘“五大传统产业”，深入实施“千项技改”“万企转型”行动。10家企业入选省千项技改项目库，26家企业获得政府产业转型提升基金支持，148家铸造企业实现“绿色转型升级”；举办首届中国·献县建仪建材装备技术展览会，为建仪建材产业发展搭建更高层次平台；连续举办七届河北国际汽保交易会，我县被评为“河北省汽车后市场产业基地”。新兴产业培育发展呈现新局面。瞄准高端装备制造、军民融合、新材料、文旅康养、现代物流“五大新兴产业”，引进朝睿航天、中通快递等龙头项目，实施中国单桥景区等文化产业项目，成功承办沧州市旅发大会，与中国农科院、西安交大合作共建科研机构，助推新兴产业快速成长、发展壮大。2020年，三次产业比重优化为17.4:39.6:43，县域经济实现量的合理增长和质的稳步提升。“僵尸企业”盘活激发新活力。对现有破产、停产、半停产企业进行全面排查，以占地和环保为前置条件，精准分类、精准施策、精准盘活，根据对接企业的需求，内引外联，四年累计盘活153家企业，释放2509亩工业用地，新增就业岗位3748个，进一步推动县域经济向高质量发展。
——四年来，我们坚持把三大攻坚战作为重要抓手，以善作善成的实效补齐发展短板，“献县环境”全面优化。
全力打赢防范化解重大风险攻坚战。严控金融风险和政府债务风险，守住了不发生系统性区域性风险底线；着力抓好信访稳定，累计化解信访积案446件，基本解决21个房地产遗留问题；圆满完成建党100周年安保任务，实现“六个确保”“三个不发生”目标。全力打赢脱贫攻坚战。累计投入扶贫资金5.98亿元，新建改造街道233.4万平方米，安装路灯1.4万盏，硬化广场100.3万平方米，贫困村面貌发生翻天覆地的变化；发展肉鸭、生猪等21个带贫产业，与133个贫困村、4606户建档立卡户全部形成利益链接，实现产业帮扶全覆盖。2018年顺利摘掉贫困县的“帽子”，退出省定贫困县序列。全省考核连续三年获得“好”的评价。“励志班”教育扶贫模式写入全国经典案例，乐寿农牧集团产业扶贫模式得到许勤省长充分肯定和重要批示。全力打赢污染防治攻坚战。生活垃圾焚烧发电项目投入使用；超额完成四项主要污染物减排任务，完成“气（电）代煤”9.38万户，淘汰燃煤锅炉702台，整治“散乱污”企业757家，2020年空气质量优良天数228天，较2016年增加103天；全面落实“河长制”，实施北排河、本斋中营干渠等重点河流生态修复工程，压采地下水7787万立方米，城市集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。
——四年来，我们坚持把城乡融合作为战略重点，以乡村振兴带动新型城镇化快速推进，“献县面貌”明显改观。
高质量编制国土空间规划。阶段性成果已报省自然资源厅审查，完成城市设计和建筑风貌规划设计初步成果；《南河头乡单桥村土地利用规划（2016-2020年）》入选第一届全国乡村规划优秀案例，全省唯一；高官、段村两乡完成撤乡设镇。高标准提升城市环境面貌。总投资28亿元完成雨污分流、供水管网改造等重点城建工程35个，铺设供水管网204公里、雨污管网33公里，新建改造云台路、乐寿大街等城区道路9条；启动东武庄等城中村和汽车站北等棚户区改造工程，新建住宅小区24个，社区综合服务设施实现全覆盖；创新实施“晨扫描”工作机制，解决城市管理难点问题350余个；开展“拆促畅增优”活动，拆除违建5.7万平方米，改造小街小巷57条，新建改造城区公厕56座，建设绿地游园33处，新增绿地11.4公顷。高水平改善农村人居环境。新建改造农村桥梁24座、道路341公里，被评为“四好农村路省级示范县”；新建扩建110kV以上变电站4座，投运10kV以上输电线路1196千米；投资3亿元完成江水置换和农村江水村村通工程；全县所有行政村纳入城乡环卫一体化，打造美丽乡村示范村130个，治理空置率50%以上的空心村2个、拆除1个。高起点推进乡村振兴战略。全县70%村庄的集体经济收入达到5万元；500个村完成土地确权颁证，土地流转率达到55%；成功创建现代农业园区30个、国家级示范合作社2家、省级示范合作社8家，农业产业化率达到60%。我县获评“河北省农业特色产业发展先进县”、“河北省农产品质量安全县”，入选“全国农村一二三产业融合发展先导区”，全市唯一。
——四年来，我们坚持把改革创新作为关键举措，以重点领域突破激发内生动力，“献县速度”迸发活力。
不断深化“放管服”改革，营商环境持续优化。成立政务服务中心，入驻21个部门308项政务服务事项，“一体化在线审批平台”实现全覆盖，197个审批事项流程再造；下放乡镇审批事项1512项、行政处罚事项1566项；在全省县级城市率先推行“互联网+不动产”服务模式，网上业务可办率达到90%以上；落实“两个代办”制度，创造了土地摘牌后11个工作日取得施工许可证的“献县速度”。2020年，全县市场主体达到44385户，是2017年的2.58倍。不断加大科技创新力度，新旧动能加速转换。深入实施高新技术产业三年倍增计划，成功申报省、市级科技创新平台16家，认定高新技术企业35家，科技型中小企业438家，“两新一重”项目入库17个。深入实施“质量强县”战略，成功获批中国驰名商标2件、国家地理标志商标2件、国家地理标志保护产品1件、国际商标6件，河北燕京啤酒有限公司被授予省政府质量奖提名奖。
——四年来，我们坚持把改善民生作为目标追求，以办好民生实事增进群众福祉，“献县声音”更加和谐。
民生保障有效提升。先后实施民生实事46项；城镇新增就业7900人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；企业职工养老金实现“十四连涨”；全县5818户农村低保补差提高到人均314元。社会事业长足发展。小单位展现大作为。红十字会争取上级和接收捐赠累计1300余万元，累计服务群众10余万人次，在全市率先出台改革方案，基层组织建设、捐献造血干细胞志愿服务等工作经验在全省推广，我县连续6年获评“全市红十字会工作先进县”。文教康养工作协调推进。投入5.2亿元实施131所学校提升工程，校舍面积增加23.5万平方米；投资1.57亿元推进教育信息化工程，实现数字校园教育系统全覆盖。投资1.3亿元建成“五馆”，成为献县“新地标”；投资1.03亿元新建郭庄、韩村、陌南3所养护院和1所老年公寓护理楼，每千名老人拥有床位数41张，全市排名第二。全县所有村卫生室纳入乡村一体化管理，投资1.7亿元实施妇幼保健院、县医院隔离病房、中医院透析中心等工程，启动中医院三甲医院创建工作，被评为“全国基层中医药工作先进单位”。坚持常态化疫情防控，18岁以上常住人口接种率达到80.6%，初步构筑起新冠肺炎免疫屏障。社会治理全面加强。食品药品安全保障有力，被授予“河北省食品药品安全县”称号。实施“扫黑除恶专项斗争”等专项行动，抓获违法犯罪人员479名，有力维护社会稳定；扎实开展安全生产“利剑行动”，74家规模以上企业、460家规模以下和小微企业完成标准化和“双控”创建工作，安全生产形势持续稳定向好。
——四年来，我们坚持把从严治政作为根本保障，以党内系列教育凝聚强大合力，“献县风气”清正廉明。
严格落实全面从严治党各项部署，推进“两学一做”、不忘初心、牢记使命”和党史学习等主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；严格执行人大及其常委会决议决定，积极支持政协履行职能，办理人大代表建议513件，政协委员提案594件；严格规范行政执法行为，获评“全国法治县创建活动先进单位”。此外，国防动员、双拥共建、民族宗教、广电新闻、外事侨务、人民防空、气象减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得全面进步。
各位代表！奋斗充满艰辛，成就令人鼓舞。过来四年，全县干部群众克时艰、战贫困、化风险、防污染、斗疫情，经受了前所未有的重大考验，取得了令人振奋的成绩。在此，我代表县政府，向努力工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界，向公安干警、消防指战员，向所有关心、支持、参与献县建设发展的投资者、创业者、劳动者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
思危方能居安，知忧才能克难。我们要清醒认识到，前进道路上仍面临不少问题和挑战，主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出；新兴产业尚未形成明显支撑；有效投资增长不足，实体经济困难较多；产业结构不够优化，缺少强县立县的大项目、好项目，经济发展后劲不足;扩大污染防治效果依然艰巨；民生事业发展中还存在一些堵点、痛点、难点；部分干部思想、眼界、能力与新时代、新发展、新要求相比还有差距，等等。对此,我们将采取有效措施，强化弱项，补齐短板，努力把献县的事情办好，决不辜负全县人民的期望和重托！
二、今后五年工作的指导思想和主要任务
今后五年，是我县大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。我们必须准确把握献县所处的历史方位，切实增强战略定力，坚定战略自信，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创献县高质量发展新局面。我们要看到，经济由量到质其势已成。献县经济基本面稳固坚实，总体趋势持续向好，结构调整成效显现，支撑高质量发展的条件不断改善。近年来，通过持之以恒抓招商、上项目，已经进入了众木成林、开花结果的收获期。我们要看到，动能由旧转新其风正劲。献县传统产业基础雄厚，近年来，我们以久久为功的长跑思维，推动新兴产业倍增崛起，新产业、新动能呈现积势蓄能、提速发力的良好态势。只要锲而不舍地抓，就一定能实现产业重构、要素重组、动能重蓄。我们要看到，县城长高变靓其景可待。重构县城版图，腾退低效产业，挖掘传统文化，开展创城活动，精心打造优质板块，为拓展县城空间、繁荣县城经济、提升县城能级厚植了增量支撑。我们要在县委坚强领导下，顺势而为，乘势而上，向着美丽繁荣文明法治新献县的宏伟目标阔步迈进。
今后五年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，强化沿海意识，加快优化经济结构和提质增效，积极融入新发展格局，着力加快实体经济和民营经济发展，着力推进创新型献县建设，着力促进区域城乡协调发展，着力加强生态文明建设，着力提升公共服务水平，着力推进治理体系和治理能力现代化，推动实现高质量跨越式发展，力争用5年时间建设一个美丽繁荣文明法治的新献县。
今后五年我县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值年均增长7%，居民人均可支配收入年均增长7%，常住人口城镇化率达到65%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，绿色转型各项指标完成上级下达任务。
实现上述目标，我们要重点抓好八方面工作：
（一）突出扩大有效投资和项目建设，着力夯实高质量发展硬支撑。坚持以项目看发展论英雄，突出抓实产业项目的主攻方向，以优质项目增量支撑献县高质量发展的“四梁八柱”。一是抓实重点项目建设优动能。始终把项目建设作为政府的主责主业，坚持要素跟着项目走，紧盯项目签约、落地开工、竣工投产全过程，千方百计破解资金、土地、环境等瓶颈制约，切实把优质项目抓成企业、把企业抓成产业。聚焦“两新一重”领域和数字化、智能化等产业发展方向，谋划实施一批重点产业、重大交通、城镇建设和民生实事项目，加快补齐基础设施、农业农村、生态环保、公共卫生等短板。未来五年实施重点项目130个以上，争取省、市重点项目65个以上。二是提速开发区发展强支撑。强力推进开发区高质量发展跃升计划，到2025年营业收入达到150亿元以上，年平均增速15%以上，实现利税16亿元。做好开发区扩区调规工作，提高开发区土地集约利用水平，到2025年，开发区投资强度、亩均产值、亩均税收达到全市平均水平。扎实推进“四个一批”工作，所有工业企业全部进区入园。严把入园环保质量关，新增工业用地全部采用“标准地＋承诺制”方式供应。加大开发区基础设施建设力度，打通云台路、长安大道等6条断头路，完成昌盛路建设，实施郑唐庄新征地道路、管网等配套设施建设，开发区污水处理厂投入使用。三是扶持民营企业提质增活力。实施民营企业壮大工程，扎实开展“三包四帮六保五到位”等活动，确保各项纾困惠企政策精准滴灌到每家企业。加强“政、银、企”合作对接，严格落实领导包联制度，以实际行动构建“亲而有度、清而有为”的政商关系。积极推进“个转企”“小升规”，将重大技术研发项目纳入全县规划予以支持,推动资源要素向优质企业集中，力争每个重点产业培育2家以上领军企业。
（二）突出抓好产业转型升级，着力构建现代化经济体系。牢牢把握供给侧结构性改革这一主线，精耕细作优势产业领域，不断调整优化产业结构，全面提高经济质量效益和核心竞争力。一是加快传统产业迭代升级。重点围绕“五大特色产业”，深入开展质量提升行动，大力实施技改“1+1”等工程，强力推动产业高端化、链式化、集群化发展，塑造产业发展新优势。到2025年，五大产业年营业收入达到360亿元以上，实现利税36亿元以上。二是加快新兴产业倍增突破。围绕高端装备制造、军民融合、现代物流等新兴产业，全面加强产业链招商，确保引进建设一批高端新兴产业集群。力争到2025年，培育销售收入超百亿元新兴产业2个。三是加快服务产业高端跃升。逐步构建以商贸服务为引领，以金融服务、信息服务、科技服务为协同，以文化旅游、温泉康养为支撑的现代服务业体系，加快汉文化小镇、汉文化公园、孔献山庄等文旅项目建设，把文化旅游业打造成重要经济增长极。到2025年，全县服务业增加值占地区生产总值比重超过50%。
（三）突出推动县城扩容提质，着力建设繁荣舒适美丽宜居新城。坚持重规划强管理、兴产业增活力，深入开展城市建设提质升级行动，推动城市承载能力和品质内涵“双提升”。一是以高水平规划提升县城功能品位。高质量编制完成国土空间规划和生态修复等专项规划，构建“多规合一”、科学完备的规划体系。严格落实“三条控制线”，维护规划严肃性和权威性。完成县城区城市设计和建筑风貌编制，科学制定成片开发方案，让规划跃然眼前、让蓝图照进现实。二是以补短板强弱项撬动县城有机更新。推进保障性安居工程建设，加大夹皮沟和瑞华里等老旧小区，以及东唐庄、东武庄、高码头等城中村改造力度，完成全部老旧小区基础设施改造提升工程；优化交通网络，加快献王路北延、昌盛路北延、建设大街等路网建设，推进京德高速、332省道、333省道、G307拓宽等干线公路建设工程，提升道路畅通水平；推动市政公共设施提档升级，新建城区口袋公园20处、二类公厕10座、乡镇垃圾转运站4座。三是以“绣花功夫”实现城市精细智慧管理。健全网格化监管机制，定标准、定考核、定奖惩，确保城市管理无死角、全覆盖。强力推进拆违攻坚行动，严控增量，削减存量。严厉打击乱贴乱画、乱停乱放等违法违规行为，全面提升城市管理水平。深入开展省级文明县城等创建活动，打造宜居宜业宜游美丽县城。
（四）突出抓好美丽乡村建设，着力打造乡村振兴“献县样板”。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，农村成为安居乐业的美丽家园。一是巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，完善防止返贫监测和帮扶机制，巩固健全产业、就业、科技帮扶长效机制，加大基础设施资金投入力度，改造现有危桥8座，乡村道路200公里以上，实现危桥改造动态清零；对现有帮扶政策逐项分类优化调整，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。二是壮大特色农业优势。突出抓好农业产业园、龙头企业和绿色蔬菜果品等特色产业规模化、标准化发展，引进石家庄际华公司建设“清真食品加工智慧产业园区”，为食品产业提档升级注入强劲动力，提高农业附加值和竞争力。到2025年发展特色种植业13万亩，建成创新驿站2个、农业科技试验示范基地3个；创建市级以上现代农业园区10个、市级以上农业龙头企业60家以上，农业产业化率达到70%。三是改善农村人居环境。继续实施美丽乡村建设行动，推进农村人居环境、基础设施、村庄绿化、村容村貌再整治再提升。到2025年，创建县级标准美丽乡村330个、省级标准美丽乡村20个。每个乡镇创建美丽庭院达到总户数的80%，精品户达到20%。
（五）突出抓好生态环境保护，着力建设生态献县实现绿色发展。认真贯彻习近平生态文明思想，坚定走生态优先、绿色发展之路，全力打造天蓝地绿水秀的美丽献县。一是持续实施蓝天行动，根治环境顽疾。严格落实碳达峰、碳中和重大决策，细化碳减排目标，加强涉VOC重点企业、秸秆禁烧、扬尘污染等重点领域综合治理，确保大气质量逐年改善，筑牢绿色发展的生态屏障。到2025年，PM2.5年均浓度下降15%左右，为2030年前实现碳达峰打好基础。二是持续实施碧水行动，提升生态质量。严格落实河长制，严管严控农村畜禽养殖，深化重点河流、坑塘综合治理，实行水污染总量控制。到2025年，农村生活污水实现全面管控，环境敏感区域农村污水处理全覆盖，农村厕所粪污处理率达到100%。加快推进河渠坑塘连通工程，到2023年构建起河渠坑塘水系纵横交错、互联互通的蓄水系统。深化地下水超采综合治理，依法有序关停自备井，确保2022年实现采补平衡目标。三是持续实施净土行动，拓展环境容量。实施土壤环境分类分级管理，严格建设用地土壤环境准入，突出抓好城市污染场地、危险废物非法倾倒处置和农村面源污染整治，确保全县土壤环境质量总体保持稳定。到2025年，优先保护类耕地环境质量达标率不低于95%。四是持续实施绿化行动，筑牢绿色屏障。开展国土绿化行动，点线面结合抓好城区、路网、水网、农田林网绿化，加快构建城乡一体化多层次、多功能、多效益的绿化大格局，确保到2025年全县林木覆盖率超过21%，成功创建省级森林城市。
（六）突出实施创新驱动发展战略，着力打造创业创新升级版。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推动创新要素聚集和科技成果转化，加快形成以创新为引领的现代化经济体系。一是提高创业创新能力。聚焦装备制造等特色产业，强化产业新技术、关键技术、前沿技术等攻关，积极引进产业科技成果，新建产业技术研究院1家以上。实施高新技术企业和科技型中小企业双提升计划，推动科技型中小企业提质增量，到2025年，培育创新型领军企业5家以上，高新技术企业55家以上，科技型中小企业615家以上，争创驰名商标2件、国家地理标志商标2件、国家地理标志保护产品1件、河北省政府质量奖1项。二是集聚创业创新人才。探索“政府+企业”联合引才模式，支持航天科宇、海力特等科技型企业，与科研院所深度合作，鼓励引进一批带技术、带成果、带项目的高层次创新创业团队。到2025年，引进高层次创新创业领军人才25名以上，高水平创新创业团队5个以上。三是优化创业创新生态。完善提升献县众创空间、献县政德创业孵化基地，进一步提升创新平台服务能力。扶持中国农业科学院“肉鸭种质创新中心”建设，促进肉鸭产业向专业化、标准化、现代化方向提速发展，把献县打造成“国际种鸭之都”。加快“渤海智能制造技术研究院”见效步伐，充分发挥利用好西安交通大学研发能力和人才优势，完成科技成果转化15项以上。
（七）突出深化改革扩大开放，着力激发经济发展动力活力。坚持以改革破难题、以开放促发展，加快形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。一是加强重点领域改革。推动建投公司转型改革，通过“承接政府类项目”和“开展市场类业务”双轮驱动，实现市场化转型目标。完善财税制度，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。深化农村集体经营性资产股份合作制改革，培育发展一批集体经济强村。二是加大对外开放力度。围绕县域特色产业和未来产业方向，开展“建链、补链、延链、强链”产业链招商，常态化深入到京津、珠三角、长三角等地，打好团组招商、以商招商、亲情招商“组合拳”，力促更多大项目、好项目落户献县。未来五年，成功签约亿元以上项目100个以上，进出口总额突破70亿元。三是持续优化发展环境。落实一般事项“即来即办、现场办结、一日办结”等制度，实现服务事项全程网上办、移动终端办，非涉密政务服务事项网上可办率达到100%。深化“标准地+承诺制”“一会三书一证”制度，跨前服务审批、告知承诺审批、容缺办理审批，真心实意为企业省时间、降成本、抢先机，全力打造一流的营商环境，不断激发市场活力。
（八）突出强化保障改善民生，着力提升群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，着眼群众最迫切的需求，每年量力而行、尽力而为，谋划实施一批民心工程和民生实事，让人民生活更安康、更舒适。一是实施社保就业提标工程。坚持就业优先战略和积极就业政策，健全促进就业创业体制机制，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难等重点群体的就业，实现更加充分、更高质量的就业。到2025年，新增城镇就业人员14500人。二是实施教育提质惠民工程。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到86%以上，毛入园率达到96%以上；科学调整城区中小学布局，完成东翟小学扩建、两所小学和一所中学新建工程，破解入学难和大班额问题；实施21所农村寄宿制小学项目、7所学校教师周转宿舍项目和35所中小学塑胶操场项目，促进城乡教育均衡发展。三是实施健康献县工程。继续深化医药卫生体制改革向“深水区”推进，推动公立医院高质量发展、医联体规范发展、中医药传承创新发展，扎实推进公共卫生服务体系和疾病预防控制体系建设，全面改善和提高群众就医环境和诊疗条件。抓实抓细常态化疫情防控，维护人民群众生命安全和身体健康。推进健康中国·河北行动，深入开展爱国卫生运动，创建国家级卫生县城。四是实施公共安全工程。全力保障群众用水安全，加快推进投资5亿元的城南水厂建设，更好满足群众用水需求；启动投资2.5亿元的子牙新河左右堤辅堤硬化及段内危险桥梁改造工程。健全食品全链条监管机制和药品生命周期全过程监管机制，加大抽检检测力度，保障群众饮食用药安全，创建国家食品安全示范城市。严格落实安全生产责任制，完善常态排查、监测预警、应急处置和安全风险分级管控等机制，完成第一次全国自然灾害风险综合普查，坚决遏制各类事故发生。健全领导干部包联化解信访矛盾和“信访接待日”制度，带着感情做好群众工作。加强社会治安综合治理，深入实施“八五”普法工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定、人民安宁。
三、全面提升政府履职能力和服务水平
时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。实现“五年再造一个新献县”任务目标，承载着新时代献县人民的光荣梦想；加快建设经济强县、美丽献县，考验着政府系统的执行力、战斗力。我们要牢记责任使命，与全县人民一起奋斗拼搏，共同创造新时代献县高质量发展的美好未来。
（一）坚持人民至上，建设群众满意的服务型政府。始终把为人民群众谋福祉作为工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民。真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到在感情上与群众“心连心”，在工作中与群众“面对面”，在办事上与群众“实打实”，以踏踏实实的作风、扎扎实实的工作、实实在在的业绩，服务于民、取信于民、造福于民，为65万献县人民的幸福生活筑牢坚实基础，以政府的“服务指数”提升群众的“幸福指数”。
（二）坚持事争一流，建设担当实干的务实型政府。始终树牢赶超意识，高点选标定位，站位沧州争先进，放眼全省敢比拼，唯旗是夺、事争一流，切实做到干则必成、干则干好、干则一流；要敢于斗争，善于斗争，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切挑战，让敢想敢干、说了就干、干就干好成为这届班子的鲜明特征，以政府的“实干指数”提升社会的“发展指数”。
（三）坚持依法行政，建设公平正义的法治型政府。秉承“管合法必须管非法”的重要原则，始终运用法治思维和法治方式推动工作，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面推行权力清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。全面加强全县司法执法和行政执法规范化、正规化、科技化能力建设，大力提升全县执法人员综合执法水平，加快建设“平安献县”、“法治献县”，切实增强全县人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，接受社会监督和舆论监督，全面推进依法行政，确保权力在阳光下运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。
（四）坚持清廉从政，建设忠诚干净的廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行“三重一大”等制度，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。所有财政性资金一律按预算执行、按程序审批；所有国有土地使用权出让，严格履行招拍挂程序，实行阳光操作。认真落实党风廉政建设责任制，强化对权力的监督和制约，加大对违法违纪案件的查办力度。牢固树立过紧日子的思想，勤俭干事业，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝神聚力，真抓实干，为五年建设一个美丽繁荣文明法治的新献县而努力奋斗！
名 词 解 释
1.“南资北移”：主要是针对沿海发达地区土地、电力等生产条件紧张和民营资本加速扩张的新情况，通过优惠政策、优质服务和优良环境以及区域市场，搭建平台，构造载体，促进长江三角洲、珠江三角洲等发达地区产业和资本向北方转移。
2.“千项技改”：每年重点推进1000项左右重点工业技术改造项目，采用先进适用新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、生产工艺条件进行改造，提升工业企业技术装备水平。
3.“万企转型”：按照“一个企业、一个帮扶班子、一套转型方案”的原则，通过创新引领一批、改造提升一批、融合发展一批、质量提升一批、淘汰退出一批，指导推动全省1.5万家规模以上工业企业实施转型升级。
4.“六个确保”目标要求：重点在政治安全领域、信访稳定领域、重点群体领域、安全生产领域、社会面防控领域、网络舆情领域开展全方位、地毯式滚动排查化解，确保不发生影响政治安全和社会稳定的重大事件，确保不发生暴力恐怖袭击和个人极端暴力事件，确保不发生规模性群体性事件和影响庆祝活动安全的滋扰事件，确保不发生重大治安事件和网络安全事件，确保不发生重大疫情和失泄密事件，确保不发生进京访和越级访以及安全生产事故。
5.“三个不发生”：确保不发生大规模聚集、不发生涉访个人极端行为、不发生因信访问题引发的负面炒作。
6.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
7.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
8.“两个代办”：为民服务全程代办和项目服务全程代办。
9.“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。
10.“双控”：风险管控与隐患排查双重防控。
11.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
12.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
13.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
14.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。
15.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
16.“三包四帮六包五到位”：“三包”，县级领导干部包乡镇（园区）、包项目、包重点企业；“四帮”，帮助解决企业发展资金短缺问题、用工数量不足问题、要素保障不力问题、市场销售困难问题；“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；“五到位”，政策到位、措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。
17.亲清政商关系：为企业着想、为企业服务，并与企业保持清白联系的国家与企业之间的关系。
18.“技改1+1工程”：每家企业每年谋划实施一项技改项目。
19.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
20.“三条控制线”：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
21.“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
22.碳达峰：我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和：到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树和节能减排等各种方式全部抵消掉。
23.“标准地+承诺制”:“标准地”是指明确“净地”和“用地”标准，土地出让时已经达到和满足建设开工基本条件的工业项目用地。“承诺制”是指把建设项目的“审”和“批”分离，对工业投资项目摘地前“事前审定、书面承诺”，摘地后“限时批复、拿地开工”。
24.“一会三书一证”：将一般项目审批流程的立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段优化成5个环节，即经会议集体审议，取得《项目启动通知书》《项目立项批准文书》《工程规划审查意见书》和《建设工程施工许可证》。
25.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
