2021年衡水市桃城区政府工作报告—全文
2021年衡水市桃城区政府工作报告
——2021年7月27日在衡水市桃城区第七届人民代表大会第一次会议上
桃城区人民政府区长文健
各位代表：
现在，我代表桃城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
2017年以来，面对错综复杂的国际形势，面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，区政府坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，齐心协力、攻坚克难，任期各项工作目标任务圆满完成，全面建成小康社会如期实现，推动了全区经济的快速发展和社会的全面进步。
五年来，坚定不移稳增长、扩总量，综合实力稳步提升。紧盯发展第一要务，经济持续快速增长。预计到年底，全区可实现地区生产总值235亿元，比2016年增长35.2%，年均增长6.2%；固定资产投资比2016年增长20.6%，年均增长3.8%；规模以上工业增加值比2016年增长27%，年均增长4.9%；社会消费品零售总额118亿元，比2016年增长39.2%，年均增长6.8%；城镇居民人均可支配收入4.3万元，比2016年增长48.2%，年均增长8.2%；农村居民人均可支配收入2万元，比2016年增长55.4%，年均增长9.2%。
五年来，坚定不移攻项目、育产业，产业结构优化升级。坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，列入省、市重点项目78个，完成投资125.6亿元，比2016年底增长205%。航空飞行营地、学谷教育小镇、科技创新产业园等一批高端产业项目建成投用。招商引资力度空前，成功举办世界侨商衡水行、低空产业发展论坛等一系列高水平招商活动，累计签约项目36个，总投资280亿元，北航中小型无人机、中铁长安重工、胜都科技智能标识、鑫德工业装备制造、恒大高科农业小镇、北直通航总部基地等一批大项目、好项目落户桃城。倾力打造提升桃城高新区，全面完成“四项重点改革”，投资2.2亿元建设“四纵四横”路网框架，实现了新“九通一平”。全区初步形成了以高端装备制造、低空产业、信息智能、新材料、文教旅游、都市农业为主的“六大产业集群”，为高质量发展提供了强大动力。
五年来，坚定不移抓改革、谋创新，发展活力更加强劲。坚持改革和创新“双轮驱动”，“放管服”改革深入推进，累计取消、承接、下放行政权力事项57项。全面推进“互联网+政务服务”，开通网上办理政务服务事项1214项，政务服务实现了“不见面审批”，打通了服务群众最后一公里。商事制度改革有力推进，全面实行“多证合一、一照一码”登记制度，新增市场主体3.6万户。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“三包四帮六保五到位”帮扶纾困活动，认真落实减税降费各项政策，累计减免税费28.48亿元。重点改革成果显著，如期完成政府机构和乡镇街道改革，金融改革工作在全市综合评比中名列第一。科技实力跃上新台阶，科技创新投入4.86亿元，较上个五年增长40.5倍，建成中关村e谷创业小镇、衡水科创中心、创新创业孵化基地等平台；国家级高新技术企业达60家，比2016年末增长4倍；省级科技型中小企业达743家，比2016年末增长1.6倍，全市排名第一；新增省级和市级技术创新中心5家，完成重大科技成果转化3项，万人发明专利拥有量稳居全市第一；鑫考教育、浅休服饰等11家企业在“新三板”、石交所挂牌，我区被省科技厅确定为省级创新型试点区，县域科技创新能力成功跃升至全省A类县行列。
五年来，坚定不移强基础、补短板，城市功能日趋完善。坚持建管并重，着力提升城市品质，成功创建第二届河北省文明城区。加快河东旧城区和城中村拆迁改造步伐，累计启动16个城中村拆迁改造，拆除227万平方米，完成棚户区改造5866套。强力推进“双违”整治，拆除违法建筑39.3万平方米，腾空违法占地68.6万平方米，东康村“无震荡”拆违工作得到省、市领导高度评价。投资5.2亿元，完成232个老旧小区改造，惠及2.9万户。全面提升城市基础设施，投资3.6亿元，新建、改扩建6条道路，改造提升112条次干道、小街巷，打通3条断头路，完成14.6公里的雨污分流改造；投资8.3亿元，建成衡水植物园、宝云公园、孔颖达公园、滏东公园，新增城市绿化面积178万平方米；投资4130万元，新建、改建便民市场14个，困扰市区多年的“马路市场”得到彻底解决。
五年来，坚定不移调结构、提品质，乡村振兴步伐加快。全面落实强农惠农富农政策，建立“1+3+N”脱贫防贫模式，74户150人如期脱贫，稳定实现“两不愁三保障”，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。全力创建省级乡村振兴示范区，建成乡村旅游环线14公里，完成8个示范村面貌提升，改厕2.6万户、危房改造176户，完成100个村生活污水治理，167个村实现农村垃圾一体化处理，建设美丽庭院1.8万户、精品庭院3848户，村庄绿化115万平方米，街道硬化51万平方米，建成“四好农村路”75公里，改扩建农村危桥4座。农村改革不断深化，圆满完成农村集体产权制度改革，成立了223个股份经济合作社，建成全省首家市区一体的农村产权交易中心；承包地确权登记颁证到户率100%，受到省农业农村厅表彰。地下水超采综合治理成效显著，投资9300万元，完成农村生活水源置换，12.26万农村人口用上长江水，累计压采地下水7670万立方米，全区深层地下水位平均埋深72.99米，比2016年同期水位上升2.5米，成功入选全国第三批节水型社会建设达标县。
五年来，坚定不移重保护、严治理，生态环境持续改善。全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量明显好转，关停取缔“散乱污”企业374家，淘汰、改造燃煤燃气锅炉168台，退城搬迁企业13家，完成195个村“气代煤”改造、惠及3.9万户，在全市率先实现全覆盖和建成“禁煤区”，PM2.5平均浓度较2016年末下降31微克，优良天数较2016年末增加96天，蓝天白云已成为常态。治水治污成效凸显，整治农村纳污坑塘58个、黑臭水体9处，316个河湖“四乱”问题全部销号，封停地热井17眼，5个市考河湖断面水质全部达标，在全省率先实行以排污许可证为核心的“一证式”管理体制，水污染化学需氧量、氨氮排放量较2016年减少21%和12%。修复治理土壤污染地块2个，危险废物得到有效治理。累计植树造林6.5万亩，营林抚育13.5万亩，森林覆盖率达到35%，赵圈镇前铺村、邓庄镇北苏闸村被评定为国家森林乡村。
五年来，坚定不移办实事、惠民生，百姓福祉大幅提高。坚持财政资金向民生领域倾斜，用于民生及社会事业96亿元，占总支出的81.3%。社会保障体系更加健全，发放五保、低保、残疾人救助等资金3亿元，城乡居民养老保险待遇提高至月均138.5元，企业养老保险平均待遇提高至月均2335元，城乡居民医疗保险参保率达到97%，新建、改扩建养老院15家、日间照料中心33家。教育事业突破发展，建成和改扩建中小学、幼儿园23所，新建装配式教室141个，新增学位2.55万个，新招聘教师636名，市区中小学超大班额问题基本消除，顺利通过国家义务教育均衡验收，普惠性幼儿园、课后托管、营养午餐惠及广大市民。就业创业更具活力，举办各类招聘会15场，新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。医疗卫生事业持续健康发展，成功创建省级卫生城和慢性病综合防控示范区，二院纳入三级综合医院管理，四院西院区投入使用、北院区医养结合体成为全省示范，五院通过二级医院等级评审现场验收，219个村卫生室、社区卫生服务中心达到标准化规范化要求，基层医疗卫生服务水平大幅提升。文化事业繁荣发展，开展文化惠民演出310场，大力弘扬社会主旋律，涌现出童谣传唱社会主义核心价值观、平语进校园、老井宣讲等闪亮文化品牌。
五年来，坚定不移保稳定、促和谐，社会大局安定有序。坚持打造共建共治共享社会治理新格局，深入推进扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，打掉恶势力集团3个、恶势力团伙5个、“涉九类”犯罪团伙179个，破获各类刑事案件3742起，抓获各类犯罪嫌疑人3276名，刑事发案逐年下降，群众安全满意度明显提升。加快推进“雪亮工程”，建成8个乡级综治中心，237个小区完成智慧平安社区建设。大力推行社区警务建设，全面实现社区“一警两辅警”、农村“一村一辅警”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，深入推进“双控”机制建设，河东街道桥东社区被评为“全国综合减灾示范社区”。坚持人民至上、生命至上，持续抓好“外防输入、内防反弹”各环节工作，第一时间成立疫情防控工作指挥部、启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应，坚定不移筑牢“三道防线”，迅速阻断了疫情扩散蔓延，建设核酸检测实验室4所，为4个乡镇卫生院配备了负压救护车，全区常态化疫情防控总体平稳。
五年来，坚定不移转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深入落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”“三重四创五优化”活动，全面完成内部审计试点工作任务，实现了内审工作全覆盖，政府治理水平和行政效能不断提升。认真落实过“紧日子”要求，大力压减一般性支出。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案1027件，办结率100%。坚决维护宪法权威，严格依法行政、依法办事，法治政府建设取得了新成效。
各位代表，过去五年所有成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航定向的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向长期奋战在各个岗位、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵，向所有关心、支持和参与桃城建设的社会各界人士，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，五年的砥砺奋进，五年的探索实践，我们更加深刻地体会到，无论环境多么复杂，必须要把坚持党的全面领导、旗帜鲜明讲政治，作为工作的第一前提；无论形势如何变化，必须要把坚持以经济建设为中心、推动桃城高质量发展，作为工作的第一要务；无论困难多么艰巨，必须要把坚持解放思想、改革创新，作为工作的第一动力；无论任务多么繁重，必须要把坚持民生优先、增进群众福祉，作为工作的第一目标；无论考验多么严峻，必须要把坚持风清气正、致力团结奋进，作为工作的第一保障。
同时，我们也清醒地认识到，我区发展还面临一些困难和挑战，主要表现为：经济增长压力较大，经济结构还不够优化，新兴产业支撑力不足，企业自主创新能力不强，生态环境治理还有短板，安全生产形势依然严峻，乡村振兴任重道远，民生保障、社会事业还有大量工作要做，政府干部作风效能还需进一步强化等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作安排
各位代表，今后五年，是全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的启航五年，也是实施“十四五”规划、加快现代化建设和实现跨越赶超、高质量发展的历史关键期。从国家政策看，当今世界正经历百年未有之大变局，国家构建国内国际双循环新格局，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，将为桃城高质量发展聚集更多要素资源。从区域发展看，桃城地处环渤海经济圈、京津冀经济圈和首都经济圈，是雄安新区的“南大门”，随着京津冀协同发展和雄安新区建设全面提速，以及雄商高铁、石衡沧港城际铁路的修建，使我区第一次融入国家、省大战略中，在省、市的战略地位进一步提升，为承接产业转移、引进资金项目和高端人才提供更大的便利，将为桃城加快现代化建设带来难得契机。从自身态势看，经过多年打基础、增后劲、聚潜能，我区经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑经济持续发展的利好因素不断集聚，特别是我们拥有优越的区位、便捷的交通、雄厚的教育资源、敢于担当的干部队伍、敢闯敢拼的企业家群体、勇于创新的广大人民群众，这些都为我们推动高质量发展提供了坚强保障，桃城必将迎来更广阔的发展空间。
今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓京津冀协同发展和雄安新区建设发展战略机遇，按照区第六次党代会作出的安排部署，围绕“双争双为五建设”总体思路，着力壮大产业实力，着力培育高新区新引擎，着力发展城市经济，着力夯实乡村振兴基础，着力提升生态环境质量，着力增强民生福祉，凝心聚力，真抓实干，推动“经济强区、美丽桃城”建设再上新台阶。
主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长6%以上，规模以上工业增加值年均增长6%以上，居民人均可支配收入年均增长6%以上，其它指标年均增幅不低于全市平均水平。
为实现上述目标，今后五年，我们将紧紧围绕“争当全市经济社会高质量发展的排头兵、争当全市治理体系和治理能力现代化的排头兵”两大目标，全力以赴推动经济社会持续平稳健康发展。
一是加快转型升级，在培育壮大产业集群上迈出新步伐。树牢“项目为王”理念，围绕“六大产业集群”，实施产业“建链、强链、延链、补链”行动，稳固壮大发展基础，加快提升产业层次，全力建设城市经济先行区。加快推进项目建设，按照“落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求，推进中湖数字产业新城、北航（衡水）中小型无人机和临近空间飞行器、北直通航总部基地、扬天新材料空调等重点项目建设。坚持把招商引资作为经济发展的“头号工程”，大力开展“招商引资突破年”活动，全面掀起大抓招商、大抓项目新热潮，着力引进一批产业龙头项目、高端高新项目。全方位提升高新区贡献度，按照“增量高新、存量调优”的思路，进一步深化企业“亩均效益”评价，做大做强科技创新产业园、智能制造产业园、机电产业园、绿色新材料产业园。同时，进一步完善园区基础设施，提升承载力和集聚力水平，到2026年主营业务收入达到200亿元以上，将高新区打造成全区重要的经济增长极。
二是实施创新驱动，在增强经济发展动力上谋求新突破。围绕建设创新创业集聚区，大力实施科技兴区发展战略，加快培育创新驱动新引擎，推动科技创新平台提档升级，打造一批专业化众创空间、星创天地和创业孵化平台。同时，依托衡水创新创业基地、中关村e谷创业小镇等平台，发挥集聚效应，助推大众创业。实施新一轮科技型中小企业成长计划和高新技术企业后备培育工程，谋划技术创新中心、工业设计中心、产业技术创新联盟、科技企业孵化器等各类创新平台超过15家，县域科技创新能力持续提升，争当全省科技创新示范区。
三是优化营商环境，在释放区域发展活力上实现新跨越。树牢“营商环境就是生产力”的理念，对标国内省内先进水平，营造便捷高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公正有序的法治环境，着力建设“衡水领先、河北一流”的营商环境。持续深化“放管服”和审批制度改革，全面推进“互联网+政务服务”，用足、用好、用活企业纾困帮扶政策，用心、用情、用力帮助企业解决发展难题，努力让政务服务的“阳光雨露”，滋养企业“茁壮成长”,让优质营商环境成为桃城高质量发展的最核心竞争力。
四是注重协调发展，在实施乡村振兴战略上取得新成效。围绕建设乡村振兴示范区，严格落实农业结构调整三年行动计划，深化“四个农业”五年行动计划，依托恒大高科农业小镇、四川新雅轩辣椒产业基地等重点农业项目，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业、现代都市型农业。开展乡村建设行动，实施农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌四大提升工程，稳妥推进“空心村”治理，建成一批乡村振兴示范区和美丽宜居乡村。深化农村重点领域改革，壮大集体经济，培育新型农业经营主体，完善农业服务体系。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进产业扶贫提档升级。严格管控地下水超采，继续采取“节、引、调、补、蓄、管”六大措施，确保地下水采补平衡和稳步回升。
五是提升城市品位，在建设舒适宜居主城区上达到新水平。大力实施城市更新行动，加快河东旧城区拆迁改造，推进次干道、小街巷改造提升，分批次实施断头路打通工程。探索实行“街长制”，提升网格化管理水平。持续推进老旧小区改造，推动市场化物业进驻老旧小区，实现物业管理全覆盖。有序推进绿色社区创建、便民市场改造提升、垃圾分类等工作，提升城市综合治理能力。推进城市精细化管理，巩固省级文明城区创建成果，有效整治乱摆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂、乱停乱占等行为，持续开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动，推动管理理念、管理模式、管理手段创新，努力让城市变得更有温度、更有颜值、更有品位。
六是共享发展红利，在提高人民幸福指数上作出新成绩。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享，不断满足人民对美好生活的向往，全力建设民生福祉样板区。大力发展教育事业，五年内再新建、改扩建中小学校5所，真正实现义务教育优质均衡发展；加大中心城区公办幼儿园、普惠性幼儿园建设力度，稳步提升在园幼儿占比，逐步解决入园难，入园贵问题；第十四中学完成省级示范性普通高中创建。狠抓校长教师队伍建设，全面提升教育教学质量，推动职业教育向更高层次发展。实施更加积极的就业政策，建立创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。积极发展普惠型养老服务和互助性养老，推动养老事业和康养产业协同发展。坚决筑牢疫情防控屏障，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，充足储备防疫物资和生活物资，为维护人民生命安全和身体健康提供坚实保障。加强公共卫生体系建设，强化各级医疗机构公共卫生职责，提高实时分析、集中研判、预测预警能力。完成区妇幼扩建搬迁，创建省级健康促进区，全力打造“健康桃城”。
七是筑牢发展底线，在维护社会安全稳定上展示新作为。全面贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，聚焦碳达峰、碳中和重大决策部署，持续用力打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量持续改善。狠抓安全生产，积极推进应急管理体系和能力现代化建设，把防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，贯穿于应急管理工作全过程。严防严控金融风险，继续做好打击逃废金融债务、非法集资等工作，切实维护金融稳定。坚决守住食品安全底线，大力实施食品安全放心工程攻坚行动，加强冷链食品疫情防控和食品安全监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，加大对盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪的打击整治，深入开展电信网络诈骗宣传防范和打击治理工作，全力推进智慧平安社区建设，全面完成“雪亮工程”，确保全区整体形势稳定。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，新阶段、新形势、新理念对政府工作提出了新的更高要求，新的一届政府将进一步提升治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。
一是旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察河北重要讲话重要指示批示精神，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二是真抓实干讲担当。坚持“干字当头、实字为先”，敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，坚持察实情、出实招、办实事，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的力度推进各项工作任务，确保中央、省、市和区委各项决策部署落到实处。
三是依法行政讲规矩。坚持把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。实行政府权责清单管理制度，严格落实重大行政决策制度，提高行政职权运行的规范化水平。全面推进政务公开，严格执行人大及其常委会决议决定，认真听取人大代表、政协委员建议意见，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，让权力在阳光下运行。
四是为民服务讲奉献。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，把人民群众的小事当作政府的大事，努力做让人民群众看得见、摸得着、感受得到的实事和好事，紧盯群众“急难愁盼”问题，常态化推进“我为群众办实事”实践活动，让造福人民的美好画卷“一张蓝图绘到底”，用实实在在的成绩赢得人民群众的好口碑。
五是清正廉洁讲本色。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正和反对“四风”，始终保持反腐败高压态势，力戒形式主义、官僚主义，严厉整治不作为、慢作为、乱作为等行为，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，锤炼忠诚干净担当的政治品格，永葆清正廉洁的公仆本色。
各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发实干、勇开新局，加快推进新时代“经济强区、美丽桃城”建设，奋力谱写跨越赶超、高质量发展新篇章！
