2021年大同市新荣区政府工作报告—全文
2021年大同市新荣区政府工作报告
—— 2021年4月7日在大同市新荣区第十一届人民代表大会第一次会议上
大同市新荣区人民政府区长 李 纬
各位代表:
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是“十三五”规划收官之年，我们走过了一段极不平凡的历程。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们广泛凝聚全区各方力量，众志成城抗击疫情，以非常之举应对非常之时、非常之事，慎终如始抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”，在大战大考中经受住严峻挑战，实现了经济快速恢复增长和社会大局和谐稳定。
一是疫情防控和经济社会发展取得双胜利。坚决贯彻落实中央省市关于统筹疫情防控和经济发展的决策部署和省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，我们坚持人民至上、生命至上扎实做好常态化疫情防控工作，全区未发生一例感染事件。强化举措对冲疫情冲击，全面落实减税降费政策，帮助企业解决用工难、融资难等问题，全区26家规上企业在4月份实现复工复产。全年地区生产总值完成61.5亿元，同比增长3.9%；第三产业增加值完成21.7亿元，同比增长0.2%；规上工业增加值完成13.8亿元，同比增长6.5%；固定资产投资完成37.13亿元，同比增长12.4%；社会消费品零售总额完成13.5亿元；一般公共预算收入完成1.93亿元；城镇居民人均可支配收入完成28454元，同比增长5.1%；农村居民人均可支配收入完成11299元，同比增长7.9%。关键指标环比回升，降幅明显收窄，经济社会发展基本回到正常轨道,全面建成小康社会与“十三五”规划圆满收官。
二是坚定不移推动转型发展，现代产业体系正在形成。
深化“转型项目建设年”活动，全区招商引资签约项目27个，总投资额89.55亿元，落地项目26个，2020年完成投资17.6亿元，涵盖碳素、装备制造、新能源等产业。全区制造业产值总量增长25%。新能源产业投资占固定资产投资比重达到48.4%。特色农业发展提速，围绕“一网四链”产业发展思路，“新荣金土地APP”顺利上线，销售7家企业63种农产品。建成全省首家速热菜肴生产线——快康宝自热火锅生产线。全区猪饲养量首次突破十万大关。文旅产业积厚成势，红石崖“素心谷”项目签署框架协议，高端民宿项目“云中伴山”投入试运营，“云中栖谷”项目完成基础设施建设。
三是持续加大改革开放，发展动力活力显著增强。开发区“三化三制”改革有序推进。推行“管运分离”，建立“管委会+平台公司”管理模式，建立人才引进平台、技术转化平台、项目孵化平台，让专业的人做专业的事。新荣经济技术开发区工业投资增速达到50%，完成投资额4.67亿元，规模以上工业增加值增速达到18.17%，完成规模以上工业增加值6.17亿元，其它各项考核指标也均超额完成，进入全省第一方阵。扎实推进营商环境改革，深化全区集中行政许可权改革，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖，推行审批服务“一窗通办”和政务服务“网上办理”，营商环境持续优化。
四是奋勇拼搏尽锐出战,坚决打好打赢三大攻坚战。
坚决打赢精准脱贫攻坚战。全区剩余166户352人贫困人口全部实现脱贫。投资4523.05万元，发展了种植、养殖、加工等26个扶贫特色产业。发放扶贫小额贷款651笔3128.38万元。落实就业帮扶政策，全区建档立卡贫困户实现务工就业3713人。夯实社会保障，为建档立卡贫困人口11751人缴纳大病补充保险，为建档立卡已脱贫贫困人口11386人缴纳返贫责任保险。健康扶贫“双签约”实现全覆盖，贫困群众实现了应享尽享、应助尽助。脱贫实绩有温度，脱贫答卷有厚度，群众生活的更有尊严更有底气。
坚决打赢污染防治攻坚战。全区二级以上天数达到327天,空气质量优良天数比例达到89.3%。取缔5家“散乱污”企业，完成8家企业无组织排放深度治理，山西同德兴华特钢有限公司完成2台工业炉窑深度治理、超低排放改造工程。区污水处理厂完成双回路改造。深入开展淤泥河、御河新荣段入河排污口排查,完成5个排污口封堵。新荣的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。扎实开展安全生产专项整治三年行动，狠抓森林草原防灭火、人员密集场所消防安全以及农村经营用房安全整治等重点工作，各行业安全监管部门排查整改各类隐患905条。切实防范金融领域风险，为9家中小微企业发放贷款3510万元，有效化解了疫情对全区中小企业的冲击。
五是加快提升公共服务水平，民生福祉持续增进。教育综合改革取得新成绩，教学质量的提高带动教育吸引力明显增强。提升公共卫生水平，投入278.23万元，在区医疗集团和区疾控中心先后建成了PCR实验室，并为区医疗集团增添了负压救护车等设备，全区核酸检测能力大幅提升。医改成果惠及更多群众，“三医联动”取得新进展，分级诊疗的实施确保群众能就近就医，医药改革进一步减轻群众就医负担，医保扶贫人口全覆盖有效兜住了群众因病返贫底线。丰富群众文化生活，举办了“新荣区文化和自然遗产日”活动、“迎国庆、庆丰收”得胜杯长城美术展、“碰撞与融合”游牧文化与农耕文化展等活动，满足了群众精神文化需求。“扫黑除恶”专项斗争取得决定性胜利，“三零”创建总体达标率达到98.07%。12345政府服务热线响应率、解决率、满意率考核排名位列全市第一方阵，打通了服务群众的“最后一公里”。
各位代表! 2020年是“十三五”规划收官之年。过去五年，我们深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求和市委、区委工作部署，攻坚克难、砥砺奋进，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和诸多考验，“十三五”时期成为新荣经济社会发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期之一。
——五年来，我们凝心聚力谋发展，全区综合实力迈上新台阶。从2016年到2020年，全区地区生产总值从24.3亿元增加到61.5亿元，增长了153个百分点；全社会固定资产投资从24.4亿元增加到37.1亿元，增长了52个百分点；一般公共财政预算收入从1.35亿元增加到1.93亿元，增长了43个百分点；城镇常住居民人均可支配收入从22009元增加到28454元，增长了29个百分点；农村常住居民人均可支配收入从8185元增加到11299元，增长了38个百分点。新荣经济技术开发区获批成为省级开发区，“一区四园”产业布局初步形成，支柱产业多元化发展格局初具规模，形成了7大类26家规上企业的工业体系，其中冶金工业占全区规上工业产值的63%。招商引资和项目建设取得突破，五年里累计引进项目122个，投资额达303.19亿元，西安隆基光伏组件、锡纯半导体等一批有影响力的项目纷纷落地，全区高质量转型发展取得明显成效。
——五年来，我们突出创新挖潜力，产业质效得到新提升。“十三五”期间，全区新增市场主体3117户，年均增长48.55％。完成“小升规”23家，新三板上市企业2家。新成新材料、宇林德两家公司荣获山西省优秀企业称号，市场活力得到充分激发。全区 26 家规上工业企业全部建立了技术研发中心，实现了创新全覆盖，并拥有了省级技术研发中心2家，市级技术研发中心2家。五年来，全区累计培育高新技术企业5家。争取省、市科技计划项目44个，争取科技研发资金3800万元，发放科技创新奖励资金556.3万元，2020年全区每万人发明专利拥有量8.44件，创新动能加速集聚。文旅产业深度融合发展，“新荣得胜”文旅品牌影响力大幅提升。
——五年来，我们深化改革破难题，发展体制机制得到新优化。开发区“三化三制”改革、“放管服效”改革不断深化，国资国企、农业农村、医药卫生等重点领域改革取得重要突破。国有企业、国有资本管理体制和收益分配机制改革破冰。中新唐山沟煤业、中新甘庄煤业实现稳定分红。中新北辛窑煤业正式步入生产矿井序列。深化全区集中行政许可权改革，落实“一枚印章管审批”，完成273项行政审批事项划转，划转比例达97.5%。行政许可事项网办率达94.6%。教育综合改革成效显著，“县管校聘”管理改革深入推进，教育资源实现合理配置，中、高考成绩逐年提升，“学在新荣”目标初步实现。医疗卫生机构一体化改革稳步推进，“三医联动”初步实现群众就近就医、医药负担减轻和贫困人口医保扶贫全覆盖目标。
——五年来，我们多措并举守底线，三大攻坚战取得新成就。全区累计投入7.17亿元，脱贫11386人，36个贫困村全部退出。建档立卡贫困户人均可支配纯收入由2014年的2039元提高到2020年的10107元，年均增幅达33.5%，高于全省平均水平，脱贫攻坚实现圆满收官。认真践行习近平总书记“两山”理论，扎实推进大气、水、土壤污染防治，圆满完成“十三五”期间烟（粉）尘、二氧化硫和氮氧化物总量控制和减排任务，扎实推进“煤改电”和“生物质采暖”替代工程，完成“煤改电”2684户，生物质采暖4000户。从2017年起，全区二级以上天数逐年递增，到2020年占比达到89.3%。持续加大生态修复保护力度，“十三五”期间全区累计完成人工造林6.1万亩，通道绿化36.95公里，村庄绿化25个，全区森林覆盖率达到24.04%，绿化率达到39.67%，全市排名第4。扎实开展安全生产专项整治三年行动和“零事故”单位创建，全区安全生产形势总体稳定向好。
——五年来，我们统筹城乡促协调，城乡融合发展呈现新面貌。城乡基础设施投入资金逐年提升，从“十二五”期间的5.2亿元，增长到了12.9亿元，增长148%。完成新荣区国土空间总体规划初步成果上报，7个乡镇的国土空间规划编制全部推开，11个村庄的实用性规划编制同步实施，新荣经济技术开发区总体规划、产业规划、环评规划等规划编制基本完成，规划编制将为“十四五”期间全区总体发展布局提供有力支撑。加大保障性住房安居工程建设进度，累计建成保障性住房7613套，建筑面积66.7万平方米。完成老旧小区住房改造35幢，1533户，13万平方米，实施了区址礼堂前广场修缮和“两横三纵”道路改造工程。新安装6台节能环保锅炉，供热面积达到77.97万平方米，供热覆盖率达98%以上。交通基础设施完成投资10.9亿元，新建改造“农村四好路”167公里。全区公路通车里程达1183公里，较“十二五”增长12.85%。乡村环境全面整治。率先在全市开展农村残垣断壁、废弃房屋拆除复垦工作，累计拆除整治腾退土地2000多亩，探索开展“退宅还地、土地置换、综合利用、资源盘活、壮大集体”五条路径，被省市肯定并在全市推广。
——五年来，我们倾尽全力保民生，人民群众幸福感获得感得到新增强。区政府在民生社会事业方面的投入累计达到43.03亿元，民生投入占政府一般公共预算支出的比例达到81.01%。教育质量稳步提升，我区顺利通过义务教育均衡发展核查和职教验收，被确认为“山西省县级职教中心建设达标县（区）”。整合全区医疗资源，组建成立区医疗集团，基本实现“六统一”目标。区、乡、村三级医疗水平和医疗条件大幅改善。加大对困难群众的救助帮扶力度，低保、五保逐年提标，社会救助工作扎实推进。全面落实稳就业政策措施，“十三五”期间全区城镇新增就业7401人，农村劳动力转移就业3295人，城镇失业人员再就业2715人，创业带动就业1617人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实推进民生实事，解决群众供暖、用水、出行问题，进一步提升群众获得感、满意度、幸福感。
——五年来，我们坚持不懈提效能，政府自身建设得到新提高。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。高质量完成政府系统机构改革、区划调整等工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，120件人大代表建议、194件政协提案全部办结，满意率达100%。深入推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，加速推进数字政府建设，拓展政府系统无纸化办公OA系统建设，延伸到全部乡镇和政府系统部门，充分发挥“13710”政府督办系统作用，围绕省、市和区委、区政府重点工作开展专题督办，政府系统执行力和办公效率大幅提升。深化12345政府服务热线“接诉即办”快速响应机制改革，第一时间回应办理群众诉求，切实架起政府与群众“连心桥”。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”、为基层减负，建设为民务实清廉政府。
与此同时，五年来，我区在国防动员、双拥共建、民族宗教、气象地震、应急消防、档案史志、老龄、残疾人、红十字、妇女儿童等工作取得新成绩，迈出新步伐。
各位代表！回顾过去五年的发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，听党中央指挥，把习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党绝对忠诚；必须始终坚持转型发展不动摇，牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进；必须坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民对美好生活的向往，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民；必须始终大力培育和弘扬改革创新精神，奋力破除发展道路的层层壁垒和障碍，攻克前进道路上一个又一个堡垒，不断夺取一个又一个胜利！
各位代表！五年来的成就，成之惟艰、来之不易，最根本的是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，得益于省委、省政府的坚强领导和关心支持，得益于市委市政府和区委的科学谋划和总揽全局，凝聚着新荣人民的聪明才智和辛勤汗水，承载着历届区委、区政府打下的良好基础。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持新荣发展的朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展仍然面临着一些困难和挑战，主要表现为：“一煤独大”的结构性问题还未根本解决；创新生态建设任重道远，高新技术和战略性新兴产业占工业经济比重偏低；体制机制仍需优化，一些重点领域改革的系统性、整体性和协同性还需进一步增强；城市功能不完善，城市基础设施建设较为落后；环境保护和民生改善仍有欠账，教育、医疗等公共服务水平不高；少数干部担当意识不强，政府治理效能有待进一步提升。我们一定要正视问题、直面矛盾，采取务实有效措施，坚决把短板补上，把新荣的事情办好，决不辜负全区人民的期望和重托！
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
“十四五”时期是转型出雏型的关键时期，根据《中共大同市委关于制定大同市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，区政府编制了“十四五”规划纲要(草案)，提交大会审议。
“十四五”时期新荣经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念、坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，深度融入全市“一核三区六城八组团”建设，以推动高质量发展为主题，牢牢守住安全和生态两条底线，全力打造“一地四区”，建设“四个新荣”，聚焦转型、乘势而上，为“十四五”转型出雏型，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新荣篇章而努力奋斗！
“十四五”时期新荣发展的战略定位是:以“南融、北控”为总方向，着力打造“一地四区”。南融：就是要以花园屯、古店为核心与大同市北扩相融，突出产城融合发展。北控：就是要强化北部生态建设和生态经济发展，以长城沿线为纽带，以方山——红石崖——古长城森林公园为绿色屏障，重点发展生态康养、文化旅游产业。“一地”：就是建设晋北精品农产品供应基地。“四区”：就是建设新材料发展区、新能源示范区、“飞地经济”样板区、长城文化展示区。
“十四五”时期新荣发展的主要目标是：
——经济总量和综合实力大幅提升。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，全区生产总值增速超过全市平均水平，人均生产总值达到全省中等水平。经济结构更加优化，传统产业竞争力不断增强，煤炭智慧绿色安全开发利用水平明显提高，新兴产业和未来产业培育取得突破，现代服务业发展明显进步，农业现代化迈上新台阶。城镇化质量明显提升，城乡区域发展协调性进一步增强，发展空间格局更加优化。
——生态环境质量显著改善。生态文明建设走在全市前列,大同北部生态涵养区的特点更加鲜明，生产方式和生活方式绿色低碳化水平全面提升。能源资源开发利用效率稳步提高，主要污染物排放、能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，全面完成省、市下达的节能减排任务。生态环境持续改善，森林、草地覆盖率进一步提高，城市建成区绿化率明显提高。
——改革开放态势更加强劲。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，力争形成可复制可推广的“新荣经验”。开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展。
——人民生活迈上新台阶。居民收入增长高于经济增长,城乡居民收入倍差持续缩小，“人人持证、技能社会”基本成型，就业质量明显提高，社会保障和养老服务体系更加完善，高质量教育体系、健康新荣基本建成，脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进，基本公共服务均等化稳步推进,人人共享的数字社会加快形成。
——社会治理能力明显提高。政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，各领域法治化水平全面提升，党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，现代应急体系基本建成，各类风险总体可控，自然灾害防御水平明显提升，社会治理能力和治理水平进一步提高,平安建设体系更加完善，安全发展更加有力，治理体系和治理能力现代化建设走在前列。
“十四五”时期新荣发展的主要任务是：
围绕高质量发展，将发展着力点放在新兴产业和未来产业培育上，聚焦“六新”突破引领、撬动、赋能作用，推动数字经济与产业经济深度融合，构建现代产业体系；实施创新驱动、科教兴区、人才强区战略，以创新思维集聚创新资源，催生创新成果，提升全区整体创新能力和核心竞争力，努力将新荣区建设成为大同市创新发展新高地。
围绕高水平崛起，科学布局生产、生活、生态空间，建立健全城乡融合发展体制机制，以优化城乡融合发展布局提升城镇化水平，打造省域副中心城市新极核；推动传统农业向现代农业转变，巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴；将改革开放作为推动高质量转型发展的关键一招，把握正确方向，聚焦痛点堵点难点，以改革引领转型，以开放促进发展。
围绕高标准保护，深刻理解“两山”理念的科学蕴含，严守生态保护红线，结合防风固沙和土壤保持双重任务，探索完善生态补偿机制，推进“名城生态区，古都后花园”品牌建设，打造晋北旱作农业示范、旅游休闲、现代夏养的生态涵养区；全面落实总体国家安全观，坚持底线思维，完善平安建设体系，防范化解各种风险挑战，努力建设平安新荣。
围绕高品质生活，坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进人的全面发展，让人民共享高质量转型发展成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
各位代表，“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，把“十四五”美好愿景书写在新荣大地上！
三、2021年工作安排
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，更是新荣奋力实现“转型出雏型”重要阶段性战略目标的开局之年。做好全年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省市经济工作会议部署，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“136”发展战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合考虑各方面因素，全年经济发展主要预期指标为:地区生产总值增长8.5％左右；规上工业增加值增长9％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长12％；公共财政预算收入增长5％；城镇居民人均可支配收入增长8.5％以上；农村居民人均可支配收入增长9.5％以上；各项约束性指标在完成任务的基础上力争更好水平。
今年，重点要做好八个方面的工作。
（一）深入实施创新驱动战略，着力在培育一流创新生态上展现新作为
坚持创新驱动，牵住科技创新“牛鼻子”，下好科技创新“先手棋”，推动科技与经济深度融合，以高质量创新引领高质量发展，为转型出雏型提供不竭动力。
聚焦“建平台”抓创新。积极推进新材料、新能源、高端装备制造、文化旅游等特色产业申请建设省级或市级重点实验室。组织实施“创新链产业链”融合项目，承担省或市级重大科技项目，开展“订单式”创新成果引进模式。以新荣经济技术开发区为主体，加大与中科院过程所、科技成果转化联盟等国内人才技术智库的合作力度，加大众创空间、科技企业孵化器等双创平台建设力度，加快孵化科技创新小微企业。聚焦煤炭清洁高效利用，突破关键核心技术，促进创新成果向经济收益、发展效益转化。
聚焦“强主体”抓创新。组建创新联合体，鼓励龙头企业整合产业链上下游，与高校、院所开展协同研发、融通创新，促进产学研深度融合。支持企业加大研发投入，持续推动规上工业企业研发活动全覆盖、上水平。鼓励建立一批新型研发机构，强化政策引导保障，注重激励约束并举，调动社会各方参与。全力支持新成新材料和宇林德2家省级技术研发中心、中科唯实和悦凌空调2家市级技术研发中心高效运转，同时要加强与我市12家技术转移中心及其他中介机构合作，促进先进技术在我区落地生根。
聚焦“汇英才”抓创新。用好山西人才新政“12条”。 健全新荣区人才引进计划，探索建立科技人才分类评价体系，推动资源向人才集聚、平台向人才开放、资金向人才倾斜。在新荣经济技术开发区试点推行项目效益与人才薪酬联动考核机制，对实现显著经济和社会效益的项目负责人给予相应考核奖励。加大本土人才培养力度，扎实开展职业技能提升培训，实施“互联网+就业服务”工程，确保职业技能培训合格率达到80％以上，就业率达到30％以上。
（二）推动产业转型升级，着力在构建现代产业体系上展现新作为
坚持把发展经济着力点放在新兴产业培育上，聚焦“六新”突破，推动数字经济与产业经济深度融合，构建富有竞争力的现代产业体系。
一是新能源产业集群。以西安隆基光伏全产业链为龙头，大力发展新能源产业。推进西安隆基600兆瓦平价光伏+30兆瓦储能项目建成并网。推动中水投新荣区堡子湾乡蔡家窑村2万千瓦和山西晋电国恒花园屯乡麻口村2.8万千瓦两个分散式风电项目开工建设，年底实现并网发电。加快推进秦淮大数据“新能源+大数据”项目，充分发挥我区风光新能源优势，打造数字经济全产业链。积极推进大同新荣500千伏输变电工程建设，力争年底建成投运，构建我区电力外输又一重要通道。
二是新材料产业集群。以新成新材料、宇林德等龙头企业为引领，推动石墨、碳素等新材料合成加工，打造国内重要特种碳素基地，积极推进大同锡纯半导体芯片材料项目建设，尽快实现新成新材料20万条高铁受电弓项目投产达效。推进新成新材料4000吨半导体用等静压石墨材料技改和山西连生净化材料1万吨活性炭项目开工。推动同威炭素5000吨/年稀土冶炼用碳素阳极板生产项目落地开工建设。拓展建筑新材料产业，新建七彩家园绿色环保建筑材料生产项目，力争年底完成。
三是先进装备制造产业集群。大力发展煤机装备制造业、光伏产业组件研发制造等先进装备制造，提升先进装备制造产业占比。全力推进隆基乐叶2GW全球领先的高效率单晶组件自动生产线项目建设。抓好中拓奥机电设备矿用自动化安全钻车建设项目。继续推进中科唯实掘进机全生命周期服务型制造智能化项目，实现对掘进机研发、工艺、制造、采购、仓储、服务和营销各环节全覆盖。
四是煤炭清洁高效利用产业集群。大力实施煤炭产业“减、优、绿”行动。积极推动北辛窑煤业安全复工复产，在唐山沟煤业、甘庄煤业推广“小煤柱”和“无煤柱”新开采工艺，推动唐山沟煤业和甘庄煤业绿色智能化矿井建设。
五是特种钢铁冶金产业集群。加快钢铁等高耗能产业布局调整，加快智能化、绿色化升级改造，通过补链、强链、延链，逐步形成钢铁产品深加工园区、钢铁仓储加工配送产业园区等，提升钢铁产业区域性竞争力。
六是现代物流仓储产业集群。依托古店镇、花园屯镇优越地理位置和发达物流交通体系，打造现代物流仓储园区。做好古店、花园屯物流园区规划，加速物流、仓储和综合加工业发展，今年要抓好顶大智能仓储系统设计生产基地项目建设。
（三）深入实施乡村振兴战略，着力在提升农业农村现代化水平上展现新作为
“三农”工作已转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段，我们要做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接和协同推进，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易返贫人口重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固。围绕“羊、薯、苗、小杂粮”主导产业，依托“一网四链”产业布局，在省市关于产业项目资金比例不低于50%的标准安排扶贫资金的基础上，我区重点安排主导产业资金比例不低于80%。健全项目资产管理体系，筹建扶贫资产信息登记管理平台，确保扶贫资产权属清晰，责任到位，同时持续加大公益性岗位开发、技能培训、金融服务、土地及人才智力支持等力度，增强内生动力。稳步推进乡村振兴，分类做好村庄规划编制，梯次推进14个先行示范村、21个整体推进村和77个重点帮扶村建设，逐步实现脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
促进农业提质增效。坚持保耕稳粮的根本前提，确保全区粮食播种面积稳定在38万亩，粮食产量稳定在8300万公斤。抓好1.63万亩高标准农田建设、6500亩有机旱作农业建设。深入实施农业“特”“优”战略。按照“品种优良化、养殖设施化、饲养规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的“五化”要求，抓好新荣区锦润畜牧公司投资4000万元的千头肉牛养殖标杆项目建设，扶持10个畜禽养殖场提升改造。完成4000亩优质马铃薯基地、马铃薯精深加工、马铃薯品牌建设。在充分利用“新荣金土地”APP及原有25家电商网点的基础上，拓宽全区农副产品销路。
实施乡村建设行动。围绕“三化一改善”目标，重点抓好农村改厕、污水治理和垃圾处理，持续改善农村人居环境。按照“村收集、乡转运、区处理”的模式，建设农村非正规垃圾堆放点，全面清理村庄内外、道路两侧及村庄周边积存的生产生活垃圾。加快推进城镇污水管网向周边有条件的村庄延伸覆盖，以村庄内外、房前屋后沟渠为重点，做好污水处理和收集。完成500座农村厕所改造和50个行政村的乡村环境提质升级工程。
扎实推进农村改革。深入开展农村“三块地”和农村集体产权改革。积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。进一步深化农村集体产权改革，扎实做好农村三资服务监管平台建设，实现农村财务线上申请、线上审批、线上转账、线上监管。建立健全农村集体经济组织相关职能制度，赋予集体经济组织特别法人主体地位，理顺村、集体经济组织、乡镇之间的利益分配机制和职责权能，实现集体资产能交易、能投资、能增值，激发村集体经济的发展动力，实现农村集体经济发展壮大。
（四）推动文旅融合发展，着力在打造高质量发展引擎上展现新作为
认真贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，坚持以文促旅、以旅兴文、文旅融合，加快旅游资源资本化、市场化、产业化，加快传统文化创造性转化和创新性发展，把文旅产业培育成支柱产业和富民产业。
打造特色牌。在“游山西、读历史”中讲好新荣故事，推进得胜堡等古长城保护工程，聚力打造得胜堡、助马堡、镇川堡等3处长城驿站，重点推进“素心谷”生态康养项目，把红石崖景区打造成大同近郊优质生态旅游度假休闲“目的地”。
发展强基础。进一步加强“吃、住、行、游、购、娱”等九大基础要素和九大发展要素建设，形成消费扩张新动能。加快推进云中--伴山、云中--栖谷民宿项目设施建设，满足消费者吃住行游购娱等要素的需求。在长城旅游公路新荣段合理规划布局乡村景点、驿站、汽车营地等旅游元素，培育养生、养老、康养、文创等旅游产业，打造长城廊道文化旅游经济带，推动“快进慢游深体验”现代旅游发展格局。
创造新业态。整合乡村文化习俗资源、生态环境资源、人文风情资源、文化古迹资源等，发展乡村旅游，带动乡村消费和经济增长，促进农民致富增收，推进产业与旅游共兴。以素心谷康养项目为牵引，完善景观种植、绿色作物、生态养殖、文化研学、健身康养等综合产业模块，打造近郊农业与文旅康养一体发展的产业集群；以长城旅游公路为纽带，规划布局四季有景的色彩农业，点缀、连接起皇陵、长城、湿地、民宿、文博等自然与人文景观，打造集观光、农闲、田园风光、景观农业、农作体验为一体的农旅结合模式，促进农业与旅游、康养等产业的深度融合。
（五）积极构建新发展格局，着力在加快建设改革开放新高地上展现新作为
深刻认识新荣发展的差距实质是改革的差距，新荣发展的难题根本上是改革的难题。切实把改革放在全区工作的突出位置，全力破除一切影响市场主体发展的障碍，充分释放发展活力。
推进重点领域改革攻坚。紧抓国内国际双循环和国内大循环机遇，瞄准市场化、国际化领域，将经济技术开发区打造成新兴产业集聚区、科技转化核心区、创新创业示范区、体制机制改革先行区，引进更多专业化招商平台，吸收更多专业化人才，对接更多新兴产业项目，让开发区更有潜力，更具活力。进一步深化国资国企改革。重点完成区供水中心、供热公司、污水处理厂、垃圾收集转运站、粮食收储中心等五户全民所有制企业公司制改制，健全以管资本为主的国有资产监管体制，引导国有资本向基础设施、公共服务等重要行业和关键领域集中。深化竞争性混合所有制改革，完善现代企业制度，激发国有企业活力。
打造良好营商环境。聚力推进“六最”营商环境，不断提升市场主体的获得感。持续深化“放管服效”改革和“一枚印章管审批”改革，合并审批项目，优化办理流程，打造政务服务升级版。加快“一网通办”提速行动，推进政务服务审批网向乡镇延伸，建好乡便民服务中心。积极推进数字政府建设，建好信息化平台，大力开展“五减”专项行动，让数据多跑路、群众少跑腿。全力优化市场环境，精准落实惠企政策，努力为企业降成本、减负担。全面落实企业开办全程网办，严格执行市场准入负面清单，全面实施“非禁即入”，推行“证照分离”，构建亲清新型政商关系，为企业和项目落地提供“一站式”、“跟踪式”服务。
推动开发区创新发展。以新荣经济技术开发区“一区四园”为引领，打造优势项目集聚、区域特色鲜明的产业园区。重点发展花园屯镇和古店镇的高端制造、新材料产业，每个产业园区都要绘制各具特色的产业链全景图，主动联系对接优势企业开展专业招商。启动建设标准地、标准厂房，采取市场化方式盘活存量闲置土地，有效解决“项目等地”问题，力争开发区签约项目增长30%以上。
（六）践行“两山理论”，着力在推进绿色发展上展现新作为
坚持生态优先、绿色发展，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加快构建绿色生产生活方式，以生态环境高标准保护推进经济高质量发展，为我区在转型发展上率先蹚出一条新路来提供坚强保障。
以更严举措“治污”。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。按照市下达的减排目标，积极制定措施，深挖减排资源，扎实做好固体废物、危险废物污染防治等工作，坚决完成各项减排任务。完成集中式饮用水水源地下水质监测评估，加强涉水企业监管，严格控制达标排放。加大重点行业整治力度，集中查处一批典型环境违法犯罪案件，持续保持环境执法高压态势，为全区环境质量的持续改善提供执法保障。
以更高标准“增绿”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入开展山水林田河草生态保护修复工程，全面推进国土绿化，大力实施京津风沙源治理工程和退化林修复工程，计划完成造林绿化面积5000亩，不断扩大和巩固绿化成果。严格落实保护发展森林资源目标责任制，全面推行林长制建设，构建职责明确的森林资源保护发展管理机制。
以更大力度“降碳”。围绕碳达峰、碳中和目标，深入开展能源革命综合改革试点，持续降低能源消耗强度，构建促进绿色低碳发展体制机制。大力推进清洁能源利用，在建成区及城乡结合部推动清洁取暖“煤改电”改造300户，生物质取暖1000户。逐步实现取暖由燃煤向洁净煤替代转变，让绿色发展广泛融入经济社会发展各领域。同时，加强塑料废弃物污染防治工作，普及全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品基础知识，7月1日起全区禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。
（七）坚持以人民为中心，着力在提升群众幸福指数上展现新作为
坚持量力而行、尽力而为，健全基本公共服务体系，兜牢基本民生底线，让人民群众生活更有质量、更加美好。
坚持就业优先战略。认真落实“人人持证、技能社会”要求，加大全民技能工程培训，探索“培训+推荐+就业”模式，实施订单式、菜单式、项目制培训。今年完成各类劳动者培训1500人以上，合格率80%以上，取得证书率达到30%以上。推广得胜堡村“外出务工联合体”经验，推动“抱团务工”，为外出就业铺路搭桥。拓宽就业渠道，确保城镇新增就业2000人以上。
办好人民满意教育。实施学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、高中教育质量提升、职业教育产教融合四大行动。按照“就近就便服从就优”要求，进一步优化基础教育学校布局，加快乡镇寄宿制中心学校建设。在全区范围实现校车服务全覆盖，消除学生上下学乘车安全隐患。
提升社会保障水平。通过居家和社区养老服务改革试点，探索多层次、多样化的居家和社区养老服务方式。对郭家窑乡敬老院进行升级改造。在堡子湾乡敬老院、郭家窑乡敬老院开展医养结合改革试点工作，逐步在全区推广。推进嵌入式社区养老机构建设，引导专业社会机构参与养老服务，大力发展医养、康养产业，鼓励支持基层医疗卫生机构为老年人提供医养相结合的服务，依托我区气候、文旅等优势，加快建设一批康养社区。
建设宜居宜业新区。围绕区址南部“两区”人口聚集区，重点实施“浚河蓄水、建景增绿、通路架桥、污水处理”等系列外配套工程。开工建设古店镇城中村改造和棚户区改造工程。加快基础设施和公共服务设施建设，统筹推进“两下两进两拆”专项整治、生态空间建设、居住环境改善、智慧城市等工程建设，提高治理能力，提升环境品质，让城市更加包容、更具活力、更加宜居宜业。
与此同时，要高质量办好今年的八件民生实事，解决好老百姓的急难愁盼问题。
（八）推进共建共治共享，着力在建设平安新荣上展现新作为
坚持底线思维，坚决防范化解重大风险，以更高标准、更严要求、更实举措推进平安新荣建设。
精准精细管控。扎实做好新冠肺炎疫情防控，坚持“面上放开、点上精准、关口内置、闭环管理”工作策略，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，加强商场超市、住宿餐饮、农村地区等重点区域防控。精准落实核酸检测、隔离医学观察、健康监测等措施，安全稳妥、有力有序做好新冠疫苗接种工作，6月底前完成区常住人口疫苗接种率40%的目标任务，为人民群众生命安全、身体健康和经济社会发展保驾护航。
强化安全生产。认真开展安全生产三年专项整治及“零事故”单位创建工作，加大安全生产隐患排査力度，履行属地监管及行业监管责任，加大监督执法力度，严格落实安全监督员工作制度，健全完善安全生产双重预防机制，加强应急指挥体系建设，切实扛起各应急指挥部责任，健全和完善各类应急预案，组织应急演练，切实提升防灾减灾救灾能力。
提高社会治理能力。认真开展“三零”创建工作，深入学习“枫桥经验”，构建基层“网格化”管理格局。充分发挥派出所智慧大脑、大型安保维稳平台、公安部重点人员治安防控平台等大数据手段，坚持扫黑除恶专项斗争常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，确保全区社会环境持续稳定。严格落实“五包一”稳控措施，健全信息研判预警机制，全力做好教育疏导和稳控工作。
四、全面加强政府自身建设，忠诚担当履职尽责
适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了更高要求。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节。以高质量发展统揽全局，强化质量效益意识、市场意识、协调发展意识、过紧日子意识、安全意识，把抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。
强化高效为政，狠抓重点工作落地见效。全体政府工作人员要用工作来体现忠诚，用发展来体现担当，用解决问题来体现落实。充分发挥“13710”工作机制，强化执行和任务落实，确保党中央国务院和省委省政府决策部署落地生根。实行“互联网+督办”智慧督办工作机制，构建全层级督办、全覆盖网络、全责任闭环、全流程系统、全绩效考核的督办平台，坚决纠治“推、绕、拖”等问题，以狠抓各项任务落实，进一步激发党员干部新时代新担当新作为。
强化依法行政，营造公平有序法治环境。坚持依法用权，自觉尊法学法守法用法，更加注重运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入实施行政执法全过程记录和公示制度，进一步规范执法流程。坚持依法理好旧账，做好行政复议和应诉工作。坚持阳光用权，深化政务公开，改善政务服务。主动接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，积极配合监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。
强化廉洁从政，打造忠诚清正的干部队伍。切实把纪律规矩挺在前面，筑牢拒腐防变底线。全面强化党风廉政、安全生产、社会稳定、意识形态等“一岗双责”。严肃整治形式主义、官僚主义新表现，着力精简各类检查、报表、会议，切实减轻基层负担。树立“过紧日子”意识，坚决压缩一般性支出。严格执行“三重一大”集体决策制度，加强常态化“经济体检”，提高公共资金、资产资源利用绩效。坚决用制度管权、管钱、管事、管人，全力打造忠诚担当、清正廉洁的干部队伍。
各位代表，新的征程已经开启，惟有奋斗才能赢得未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省市的决策部署，在区委的坚强领导下，以实干坚守初心，以作为勇担使命，奋力夺取“十四五”转型出雏型开局新胜利，以优异成绩庆祝建党100周年！
