2021年大同市云冈区政府工作报告—全文
2021年大同市云冈区政府工作报告
——2021年4月7日在云冈区第二届人民代表大会第一次会议上
大同市云冈区人民政府代区长董雄伟
各位代表：
现在，我代表大同市云冈区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年和区划以来工作回顾
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和中央、省、市重大决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督和支持下，锐意改革，砥砺奋进，在大战大考中交出了一份高质量发展的优异答卷，推动全区经济社会各项事业取得了新突破、实现了新发展。
一是统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项目标任务圆满完成。全区上下众志成城抗疫情筑防线，分层分区分级常态化精准防控，疫情防控取得阶段性胜利。全面落实“双降双减”等惠企政策，坚持助企纾困和激发活力并举，全力推动复工复产复市、达产达效，经济社会发展迅速有序恢复、反弹。全年地区生产总值增长5．8％；第三产业增加值增长4．9％；规上工业增加值增长6．3％；固定资产投资增长16．7％；城乡居民人均可支配收入分别增长5．8％和7．6％。从总量上讲，为全市贡献了20％的社会消费品零售总额、25％的第三产业增加值、近30％的地区生产总值、近50％的规模以上工业增加值。从增速上讲，1项指标全市第一，4项指标全市第二，特别是一般公共预算收入完成12．31亿元，增长6．3％，达历史最高水平。全区空气质量和国考、省考断面水质明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标。
二是加快构建现代产业体系，高质量转型发展迈出坚实步伐。坚持转型为纲、项目为王，聚焦“六新”突破，为高质量转型发展注入“硬核”支撑。2020年全区共新建项目65个、续建项目80个，总投资260亿元，开复工率均位列全市第一。改造提升传统产业，四台矿煤层气瓦斯抽采项目配套工程、大北沟煤业60万吨煤矿项目验收投产，塔山四盘区建设项目、塔山煤矿三个风井清洁能源改造项目开工建设，热力管网扩容有效提升区内火电厂负荷，煤炭洗选行业有序提质。培育壮大新兴产业，液化调峰气化反输项目、脱硫石膏制取纸面石膏板新材料项目、二氧化碳捕获转化利用项目顺利投产，塔山、同忻煤矿智能捡矸巡查设备投入使用；智能医疗穿戴项目中试产品研发顺利，塔山煤矿5G赋能智慧矿山项目实现井上井下全覆盖。此外，北魏云航直升机观光项目等旅游产业投入运营，牧同乳业成功登陆“新三板”，“吾悦广场”、高山古城修复、天下大同电影小镇、玫瑰美丽乡村综合体等一批重点转型项目加快建设中。
三是聚力城、矿、乡融合发展，城乡面貌明显改善。紧紧抓住成功获批国家级独立工矿区重大机遇，持续加大投入力度，补足基础设施短板，提高公共服务水平。城市管理更加精细，深入开展市容市貌专项治理行动，依法取缔学校周边及重点路段非法流动摊点，拆除私搭乱建设施35处。“两下两进两拆”行动推进有力，16条道路管线全部入地，1．45万条各类野广告全部下墙，划定规范车位1044个。继续巩固拓展恒安新区治理成果，新建3座便民市场，修缮22个社区综合文化服务中心，2个卫生服务站投入运行。乡村环境更加宜居，大力开展农村人居环境综合整治，人行便道硬化5．7万平方米，安装太阳能路灯140盏，改造农村公厕300座，修建13个村级公共浴室，新建9个村民健身活动广场，非沉陷区村容村貌实现质的提升。交通出行更加通畅，同煤快线关键节点建成通车，基本实现市区到我区快进快出路网格局。加大大路辛庄至万人坑旅游专线、五一桥至同忻煤矿等道路环境综合整治力度，泉民街、实验中学南侧、桑干河风景区旅游公路等道路改造工程全部完工，对全长34公里的“四好农村路”进行养护提质，有效提升交通秩序。
四是紧盯风险、短板，扎实开展“三大攻坚战”。巩固脱贫攻坚成效，全国贫困村致富带头人培训基地落户杨家窑村。全区有劳动力的建档立卡贫困户全部实现工资性收入。继续扩大发展杂粮、生猪、果树三大产业，“一村一品”格局基本形成。扎实抓好生态环境保护，中央环保督察及“回头看”反馈的101项问题全部整改完毕，“散乱污”企业全部实现动态清零，淘汰国三及以下排放柴油货车2458辆，兴旺水泥厂等10家企业完成炉窑升级改造，口泉沟6个独立工矿小区实现集中供热，完成“煤改电”1045户，全年空气二级以上优良天数282天，位居全市前列。44个入河排污口稳定达标排放，4个集中式饮用水水源地水质全部达标，1000亩京津风沙源治理造林工程全部完成。着力防范化解重大风险，严厉打击非法集资、恶意逃废债、金融诈骗等违法行为，认真开展“柒柒金融”等非法集资处置、山西农信社逾期贷款清欠等工作。强化债务限额管理与预算管理，区级债务率稳定在绿色安全界限。
五是深化改革创新，为高质量发展注入强劲动力。坚持把改革作为推动发展的重要抓手。深化煤炭供给侧结构性改革，有力推动“三去一降一补”，退出煤炭过剩产能195万吨，全区煤炭先进产能占比达到71％。深化“一枚印章管审批”改革，共划转政务服务事项231项，全面应用“互联网＋监管”平台，监管事项责任落实率达100％，加快数字政府建设，全力推进“互联网＋政务服务”，行政许可类事项网办率达100％，发放电子证照8380件。积极开展“12345”便民服务改革，成立了区政府服务热线中心，建立了接诉即办等10项制度，全年受理工单3．8万件，响应率100％，综合排名位居全市前列。全面推进大众创业、万众创新，建成省级双创基地6个、市级1个，省级众创空间3个、市级2个，省级科技孵化器1个。加快推进科技创新，新增专精特新企业1家，78家规上工业企业投入研发经费18亿元，制定研发课题249项，实现创新企业研发全覆盖。
六是增进民生福祉，全面提升共建共治共享水平。想群众所想，急群众所急，用实际行动回应人民期盼。区财政用于各项民生事业支出总计25．94亿元，占财政总支出的83．3％，比上年增长13．02％。住房条件大幅改善，口泉街道、平旺、时庄、马营、三井等棚户区改造项目稳步推进。甘河、回去村三期等4个采煤沉陷区安置小区主体工程全部完工。惠及5292户居民的17个老旧小区改造项目有序推进。社会保障持续加强，新增城镇就业6659人，失业人员实现再就业2065人，农村劳动力转移就业1639人，城镇登记失业率控制在4．2％以内。全区45所中小学校探索联盟办学模式，全省优秀学校——现代双语学校投入使用，区实验小学荣获全国文明校园称号。社会治理稳步提升，扎实开展“三零”单位创建，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，信访维稳、安全生产形势稳定向好。10件民生实事全部兑现，群众幸福感、满意度不断提升。
各位代表！过去的一年，我们做了大量卓有成效的工作，沉着有力地应对了各种风险挑战，推动2020年各项目标任务圆满完成。回首云冈区三年发展历程，我们始终坚持把发展和民生放在首位，明确了“1361”发展思路，凝聚了发展合力，经济社会发展取得历史性新成就，实现了“十三五”圆满收官！
三年来，我们凝心聚力、开拓进取，区划调整圆满完成。行政区划调整启动后，我们坚持一手抓筹备、一手抓发展，财政、行政体制、机构编制、区域勘界、职能设定、人员配置等重大事项全面落实。高度关注、主动回应群众关心的教育、卫生、住房、社会保障、交通等民生问题，切实抓好安全生产、信访维稳、社会治安等工作，及时解决苗头性、倾向性问题，群众满意度和幸福感进一步增强。做到了“人心不散、工作不断、秩序不乱、发展不停”的既定目标，实现了“1＋1大于2”的综合效应，完成了行政区划调整这一重大任务。
三年来，我们真抓实干、厚积成势，发展态势稳步提升。主要经济指标保持了中高速增长，地区生产总值年均增长7．1％，一般公共预算收入年均增长7．6％，固定资产投资年均增长18．8％，城乡居民人均可支配收入分别达到3．6万元、1．8万元，主要经济指标持续位列全市第一方阵。项目建设积蓄发展新动能，围绕全区“1361”发展思路，先后落地脱硫石膏制取纸面石膏板及新型建材、液化调峰储备集散中心、恒宗黄芪深加工、禾康农产品加工园、“吾悦广场”、现代双语、天下大同电影小镇、晋昌隆机动车交易中心等一批重点转型项目，初步形成了大项目支撑、新项目引领、好项目驱动的现代产业体系，发展新动能显著增强。此外，云冈经济技术开发区成功获批，更是成为全区经济转型发展和产业实力综合提升的新高地。
三年来，我们守正创新、多措并举，各项改革全面深化。党政机关机构改革圆满完成；开发区“三化三制”改革成效初显；“放管服效”改革扎实推进，营商环境持续优化；“区管校聘”教育改革深入实施，城乡义务教育均衡发展通过国家验收；城市医疗集团化、医疗卫生机构一体化试点走在全市前列；农村集体产权改革全面推进，128个农村集体经济组织全部完成成员确认和资产核查，全部选举成立了股份经济联合社；晋能控股集团煤业有限公司等国有企业办社会职能承接到位，顺利完成“三供一业”维修改造任务。
三年来，我们顺应民心、关心民情，群众获得感显著增强。人居环境持续改善，全区环境空气质量综合指数、PM2．5平均浓度降幅均在15％以上，矿山生态修复1．5万亩，实施各类林业重点工程10．2万亩，林地总面积达44．51万亩，3．7万户实施集中供热，“散乱污”企业实现全部清零；22个示范村全面改造提升，9个省级、13个市级美丽宜居示范村成功建设。城市品质稳步提升，完成40．94公里“四好农村路”以及13．772公里十条街巷道路改造；基本建成保障性住房9178套，对口泉、平旺、时庄、马营等棚户区实施改造；累计筹措40多亿元资金用于“三供一业”维修改造，彻底取缔恒安新区非法运营电瓶车，先后建成1所小学、4所幼儿园，20座水冲式公共厕所，3处生活圈居住区公园，11座垃圾中转站，5座便民市场，极大改善了恒安新区面貌。民生福祉日益增进，接收企业移交的社会化管理退休人员10．8万余人；新建、改扩建53所中小幼学校，对46所中小学校进行维修改造，学前教育惠及率达91％；医疗集团完成组建，建立了“六统一”管理体制，“一站式”结算服务平台；养老医疗保障标准大幅提升，实现了应缴尽缴，应保尽保；完成就业创业技能培训1．65万人，居民就业水平显著提升。
三年来，我们忠诚担当、勤勉作为，自身建设不断加强。落实全面从严治党主体责任，扎实有效推动各级决策部署落地见效；严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，办理人大代表建议143件、政协委员提案102件，办复率100％；区级“三公经费”逐年压减20？％；“12345”热线各类工单累计受理9．54万件；深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法任务；服务型政府建设取得重大成效，市场主体和人民群众对政府工作的满意度明显提升。
三年来，国防动员、双拥共建、民族宗教、人民防空、气象地震、档案史志、社会救助、老龄、残疾人等工作都迈出了新步伐、取得了新成绩。
各位代表！这三年既是我们不忘初心、接续奋进的三年，也是我区喜事连连、收获满满的三年。三年来，我们顶住压力、直面挑战、抢抓机遇、攻坚克难，以改革的魄力办成了一批实事，以担当的精神解决了一批难事，以初心和使命回应了广大群众期盼。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省市党委政府坚强领导的结果，是历届党委政府接续奋斗的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志们，向在云冈区投资创业的企业家们和长期以来关心支持云冈区发展的社会各界朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前经济社会发展及区政府工作还有诸多差距和不足：我们用新发展理念指导改革发展实践的思想自觉、行动自觉还不够强；转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的任务仍然艰巨；环保、安全、信访维稳、社会治理等领域长期以来形成的矛盾问题还很突出；国有企业分离办社会职能、民生等刚性支出逐年增加，财政收支形势依然严峻；城市建设、公共服务、民生保障等方面还存在不少短板；干部职工抓落实的本领还需进一步提升。对此，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以超常规的思路、超常规的举措、超常规的斗志，紧盯短板破难题，咬定目标不松劲，在新的奋斗征程中书写更加辉煌的历史答卷！
“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
“十四五”时期，是我国进入新发展阶段，我省聚焦转型出雏型，我市全面打造省域副中心城市的关键时期。要“跳出大同、跳出山西看云冈”，对标对表国内、省内先进区县，争创全省一流县区，确保云冈实现转型出雏型重要阶段性战略目标。
按照中国共产党大同市云冈区第二次代表大会安排部署，“十四五”时期云冈经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委“一城五地”战略定位和区委“1361”发展思路，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以开发区建设和大企业、大产业发展为牵引，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入“双循环”新发展格局，用足用好独立工矿区等各项政策红利，有序推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，大力实施“6＋6＋6”行动，全面推进现代工业集聚区、城乡融合示范区、都市农业引领区、世界遗产保护发展区、生态环境涵养区、社会治理典范区和现代化城市西部副中心“六区一中心”战略定位的建设进程，确保实现转型出雏型，奋力书写云冈区践行新时代中国特色社会主义新篇章。
《“十四五”规划纲要》（草案）已经印发给大家，这里对主要目标、任务做简要报告。
（一）区域创新生态基本形成。通过政、产、学、研、金、服、用深度融合发展，推动新旧动能转换和产业转型升级，在“六新”产业发展上实现新突破，基本构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的云冈创新生态。
（二）经济实力得到显著增强。经济规模明显扩大，经济结构更加优化，发展质量效益明显提升，实体经济和先进制造业、数字经济加快发展，主要经济指标稳居全市第一方阵，位居全省县域经济前列。地区生产总值年均增速达到8．5％以上。
（三）改革开放全面纵深推进。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，市场主体更加充满活力；全方位开放步伐加快，晋冀蒙（乌大张）长城金三角合作区核心枢纽地位更加凸显；云冈经济技术开发区能级大幅提升，开放型经济新体制基本形成。
（四）统筹城乡建设融合发展。抢抓全市打造省域副中心城市机遇，全力实施“六区振兴”，全面推动“六乡提质”，通过城区、矿区、乡镇联动发展，进一步构建新型城镇化建设体系，做到融入主城区、成为主城区，全方位打造现代化城市西部副中心。
（五）社会文明程度全面提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在云冈大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展方方面面，人民精神文化生活日益丰富，公共文化服务体系更加完善。
（六）文旅优势得到充分凸显。依托云冈石窟全面建设“云冈大景区”，将云冈峪打造成为休闲、观光、旅游、住宿为一体的旅游廊道。文化事业和文化产业蓬勃发展，文化产业、旅游产业、康养产业深度融合，云冈文化旅游形象整体提升。
（七）生态文明建设持续进步。生态文明制度体系更加健全，生产生活方式转型成效显著，绿色低碳循环发展模式初步建立，山水林田河草系统治理水平不断提升，天蓝、地绿、水清、城靓、村美的生态环境基本展现。
（八）社会治理效能明显改善。政治生态更加优化，民主法治更加健全，基层基础更加稳固，防范化解重大风险的体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，发展安全保障有力，社会和谐稳定局面持续巩固。
（九）民生福祉得到大幅提升。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入实现倍增，人民需求得到更高水平满足，高质量教育体系、健康云冈基本建成，社会保障和养老体系更加健全，基本公共卫生均等化水平明显提高，建设人民幸福美好云冈取得较大进展。
各位代表，在转型发展上率先蹚出一条新路来，承载着习近平总书记和党中央的殷殷嘱托，承载着全区人民对全面建设社会主义现代化的美好向往。我们将不负重托、不辱使命，因势而谋、顺势而为、乘势而上，奋力开启全面建设社会主义现代化云冈新征程，奋力实现“十四五”转型出雏型的目标任务！
2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是我区现代化建设进程中具有特殊意义的一年。做好今年各项工作，事关全局、事关长远、极其重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委“一城五地”战略定位和区委“1361”发展思路，坚持新型工业化和城市化“双轮驱动”，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8．5％左右，规模以上工业增加值完成市下达指标任务，固定资产投资额增长10％，社会消费品零售总额增长10％，一般公共预算收入增长10．65％，城乡居民人均可支配收入分别增长8．5％、9．5％以上。各项约束性指标在完成任务的基础上，努力争取更好水平。
在坚决完成省、市下达的各项考核任务和抓好常态化疫情防控的基础上，全年重点抓好以下九个方面工作。
（一）聚焦能源革命综合改革，做强做优能源主导产业
扎实开展能源革命，加快煤炭“减优绿”步伐，努力打造全省一流的煤炭清洁利用示范基地。
进一步释放煤炭优势产能。抢抓“碳达峰”、“碳中和”政策机遇、政策空间，以倒逼机制促进能源行业健康发展。重点推动塔山、同忻、中煤塔山等矿井总计1920万吨核增产能工作，进一步推动高山煤业、炭窑峪煤业等5座矿井的减量重组工作，积极推动塔山四盘风井工业广场项目和9个工作面智能化改造和塔山智慧矿山建设项目，全区煤炭先进产能占比达到80％以上。
进一步促进煤炭清洁高效利用。规范煤炭洗选行业，加快山西旭阳1000万吨重介质煤炭洗选中心等优质项目建设，依法逐步淘汰120万吨以下洗选煤企业，实现产业升级、科学发展。壮大煤炭延伸产业，加快晋能控股热电三期2×1000MW、漳电塔山三期2×1000MW超超临界发电项目和中煤2×660MW低热值煤电项目前期工作，力争部分项目年内核准、开工建设，支持和推进增量配电、微电网示范项目改革。积极引导煤制甲醇、活性炭等煤化工项目延伸产业链，实现强链补链、扩规提质，打造山西北部煤炭清洁利用示范基地。
（二）聚焦创新动能转换，打造现代工业集聚区
坚持把创新放在转型发展全局中的核心位置，抓住体系、平台、主体、人才“四大关键”，推动传统产业、新兴产业绿色化、智能化、数字化发展，全面打造现代工业聚集区，积极构建“11463”现代工业体系。
以云冈经济技术开发区为平台，打造高质量发展主战场。把开发区作为科技创新的重要引擎和带动区域经济“起飞”的重要载体，全面提升“三个一批”质量和水平，今年至少要新建3个投资2亿元以上的转型产业项目。积极推行开发区市场化“管建分离”、“管运分离”模式，做好空间规划、产业规划、规划环评顶层衔接。做实做强现代煤化工、同忻循环、塔山循环、清洁能源“四大园区”，做精做好融创产业园、同创产业园、智创循环工业园等多个“园中园”，加快推进标准厂房（一期）和装配产业园建设进程，以标准化厂房建设促进产业集聚，实现筑巢引凤。
以晋能控股煤业集团等大企业、大集团为依托，夯实高质量发展硬底盘。突出创新强动力，充分发挥晋能控股煤业集团、616厂、冀东水泥等大型国有企业技术创新的外溢和带动效应，年内88家规上工业企业研发投入增长20％以上，开发支出经费占年收入总额比例不低于30％。加强与大同大学煤炭工程学院、大同煤炭职业技术学院、同煤设计院、115煤炭地质勘察院、七〇研究所等大院大校大所合作，打通科研成果转化通道，培育3个以上创新型示范企业、1－2个以上科技小巨人企业。突出项目主抓手，牢固树立“今天的项目投资力度就是明天的发展速度，今天的投资结构就是明天的经济结构”理念，在已有300亿级产值的晋能控股煤业集团基础上，推动新上煤炭洗选50亿级产值企业1－2个。特别是要锚定晋能控股集团“十四五”规划中谋划的总投资4203亿元的新建389个项目，争取部分项目落地云冈，抢抓发展机遇。突出保障强服务，在已有项目、资金、技术、人才深度融合的基础上，与晋能控股煤业集团等大集团、大企业建立日常沟通对接机制，强化企地共建，做好服务保障，细化实化人才、技术协作，推进产业共兴、项目共建，进一步拓展合作，深层次融合，共同打造晋能控股集团等大集团、大企业最有活力的“云冈板块”。
以煤炭、煤电一体化、现代煤化工、建材产业为基础，提档升级传统产业。煤炭产业和煤电一体化产业方面，坚持以能源革命综合改革为抓手，以煤炭产业全要素、全过程高质量发展为基础，以“点对网”特高压输配电项目为载体，全面建设优质煤电基地，满足京津唐电网“十四五”电力负荷需求，打造京津冀、雄安新区能源保障基地。现代煤化工产业方面，充分利用煤炭资源优势，依托同煤广发60万吨甲醇项目，进一步延伸煤气化、煤油化产业链，着力构建传统煤化工为基础、现代煤化工为主导的产业格局。建材产业方面，积极推动东南网架钢结构、新型装配式建筑材料等项目落地，支持活性炭、高岭土等产业在持续扩大出口基础上，衍生产业链，变原料为材料、产品。
以固废综合利用、装备制造、新能源、新材料、新技术、节能环保产业为支撑，发展壮大新兴产业。固废综合利用上，推动中企汇联煤矸石综合利用、年产200万吨粉煤灰制品、冀东水泥矿山剥离废石综合利用项目落地，立足区位交通优势和发达的铁路物流运力，力争建成晋北最大的工业固废综合利用示范基地、国家级大宗固废综合利用基地。装备制造上，在推动区内传统煤机制造产业转型升级，实现提质增效的基础上，重点推进精密铸造工业“4．0”项目、兵工集团铸造、山西中科重工煤机制造等项目投产、达效。新能源上，以打造新能源转化及储能高效示范基地为目标，积极培育发展新能源电力产业增长极，重点推动国网时代华电大同热电储能工程、制氢与储能综合能源互补项目尽快落地。在已有74万千瓦光伏发电项目的基础上，加速风光发电产业快速发展，力争新能源产业产值突破10亿元。新材料上，着力在化工、生物基新材料等方面持续发力，推动中企汇联电动车正极材料项目、盈创中科3D打印项目落地。新技术上，加大对新技术新模式应用的支持力度，重点发展煤炭清洁高效利用、综合能源服务等产业。节能环保上，积极拓展同忻矿建设井下水库实现“煤水共采”的先进经验，推进重点行业和重要领域绿色化改造。
进一步发挥电价优势发展战略新兴产业。充分利用我省支持战略新兴产业0．3元/千瓦时电价机制、产业政策，把煤炭优势转换为电力优势，把电力优势转换为电价优势，把电价优势转换为聚集和发展战略性新兴产业、未来产业的优势，以电价“洼地”打造产业转型“高地”。结合我区实际，重点发展大数据融合创新、信息技术应用创新、碳基新材料、特种金属材料、煤机智能制造、节能环保等战略新兴产业。
（三）聚焦六区振兴，推动城市功能品质提升
全面融入全市建设省域副中心城市，围绕打造现代化城市西部副中心，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以“建管结合”为抓手加快推进“六区振兴”，实现空间优化、功能重构、形象再造、品质提升，打造美丽宜居幸福新城。
强化规划引领。按照市、区“一城五地”、“六区一中心”总体布局，围绕打造现代化城市西部副中心，编制好国土空间规划，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，进一步优化城市发展空间，推动主体功能区战略格局精准落地，着力构建城区和小城镇协调发展的新型城镇化发展格局。坚持“多规合一”、“一张蓝图绘到底”，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展格局。
强化基础设施建设。实施老旧小区改造879户，为春安新区采煤沉陷区搬迁居民全部开通天然气。新建水冲式公厕6座，标准化便民市场4座，设立环卫工人休息室20处。推进建成、在建的7座便民市场以及“雪亮”、“天眼”等工程尽快启用。新建、修缮10条道路街巷，协调推进同煤快线平旺段建设、优化南环西路通行效率，全面融入市区“30分钟通勤圈”，实现云冈区到市区快进快出。
强化城市管理。以绣花功夫管理城市，持续推动春安新区综合整治工作。深化“两下两进两拆”专项整治，优化停车位设置，推动智慧停车项目尽快落地。推进智慧化环卫项目，实现环卫管理精准化、智能化。大力实施“素质提升行动”，常态化整治交通秩序、环境卫生、非法营运、违法建设，为大同创建全国文明城市做出云冈贡献。
（四）聚焦民生改善，提升群众幸福指数
牢固树立“政府过紧日子，百姓过好日子”的理念，聚焦“一老一小一青壮”，加快发展各项社会事业，让群众真切体会到建党百年带来的历史巨变。
优先发展教育事业。按照高中教育有突破、初中教育再提升、小学教育均衡化、幼儿教育普惠化、民办教育创品牌的思路，推动我区由教育大区逐步向教育强区迈进。深入实施“区管校聘”管理改革，按照存量培训、增量社会及名校招聘等多种方式优化教师队伍，提升教师素质素养，引入省内、市内名校、强校，着力提升优质教育资源，形成倒逼机制，力争教育工作在全市对比排名中逐年上升。抓好新建改建恒安一小、平泉中学2所学校，配建甘河棚改等4所幼儿园，持续扩大普惠性学前教育资源，新增公办幼儿园学位500个。全力完善教育设施短板，全力改善教育软、硬件条件。
推进健康云冈建设。深入开展爱国卫生运动，开展健康教育“六进”活动，强化各类疾病预防检测工作，确保基础疫苗接种率达95％以上，扩大免疫接种90％以上。继续开展“两癌”筛查等工作，全方位全周期保障人民健康。加强公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，实现医疗卫生等监督检查全覆盖。深化医药卫生体制和公立医院综合改革，继续开展山西省中医药特色基层医疗机构创建工作，着力打造区域卫生健康中心。
加大社会保障力度。实施精准就业政策，开展“人人持证、技能上岗”，开展全民技能培训6530人。积极组织各种公共就业服务活动，继续巩固“高山大嫂”劳务平台，扶持1个创业孵化基地，完善1个就业服务平台，推动高校毕业生、下岗失业人员退役军人等重点群体就业。开展法律援助惠民工程，为符合政策的群众提供免费法律，办理法律援助案件。深化社会救助制度改革，成立未成年人救助保护中心和关爱退役军人协会，健全分层分类社会救助体系。
推进保障房建设。确保马营棚户区改造项目一期顺利完工，推动马营棚改二期、时庄棚户区改造项目S1地块、三井村棚户区改造项目和同煤园林家属区项目开工建设，逐步破解棚改历史遗留问题。全部完成甘河、回去村三期、口泉机械厂、小站等四个采煤沉陷区安置小区建设任务。通过棚户区改造和采煤沉陷区搬迁安置项目实施，全面提升人民群众获得感，实现人民群众“安居梦”。
（五）聚焦乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设
紧扣“乡村振兴先行示范区”目标任务，全力推动“六乡提质”，实施“特”、“优”战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固脱贫攻坚成果。制定、落实巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接实施方案，围绕责任、政策、工作三落实，紧盯易返贫户和边缘户，进一步巩固脱贫攻坚成果，全面落实综合性兜底保障政策，把民生底线兜住兜牢兜实。重点抓好新大象集团种猪养殖、天河牧业奶牛养殖托管、众盈合作社小杂粮加工、高山镇肉兔养殖等产业扶贫项目建设，继续做好贫困村创业致富带头人示范培训项目，促进贫困村产业提档升级，让农民更多分享产业增值收益。
提高农业质量效益。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，发展有机旱作农业1．7万亩，建设高标准农田4000亩，建设2个蔬菜、玉米新品种高质量的试验和展示示范基地。优化提升果蔬、畜牧、杂粮三大特色农业产业，重点推动牧同乳业灭菌乳改扩建项目、曼园新生态休闲农园项目、年加工1000万吨果蔬净菜加工项目、万亩玫瑰美丽乡村综合体项目、恒宗黄芪示范项目、高山镇黄岑茶项目。加快四方高科、永成畜牧等7个奶牛规模养殖场建设，积极谋划建设2个年出栏1000头以上的规模养猪场。
加强农产品品牌创建。坚持以市场需求为导向，完善品牌、标准、准入三大体系，健全从生产端到消费端的供应链标准体系，使更多的农产品加入“大同好粮”品牌。重点培育打造乳品、酿品、果蔬等特色鲜明、结构合理、链条完整的农产品精深加工产业集群，重点抓好牧同乳业、华建油脂、同生润洁、口泉米醋、卧龙肉牛和众盈杂粮等农产品和企业品牌，着力塑造品牌特色，增强品牌竞争力，培育出一批享誉全国的农业品牌。年内农产品加工业销售收入达到7．62亿元。
做好新农村建设。学习践行浙江“千万工程”经验，全面实施美丽乡村建设行动，深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，推动农村基础设施和公共服务水平提档升级。学习践行“车河”经验，立足城郊优势，全力将西韩岭乡打造成为乡村振兴先行区、都市农业示范区、城郊旅游体验区、康养休闲度假区、十里河畔观光区、瓜果蔬菜采摘区，打造晋北地区菜篮子，打造农业特色品牌区。重点抓好完成20个村庄的规划编制，出台《农村人居环境整治提升五年行动计划》，新创建5个美丽乡村示范村，对10个基础设施相对较差的村实施环境提质升级，示范带动全区村庄环境整体提升。完成农村户厕改造1000座，建设42个农村生活污水处理设施，建立建全农村生活垃圾收运处置体系，实现乡村环卫保洁常态化，农村人居环境持续改善。
持续深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。有序推进农村土地征收制度改革，规范引导农村土地经营权有序流转。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地和宅基地制度改革，建立不同权属、不同用途建设用地比价调节机制和增值收益分配机制。此外，还要继续推动“五水综改”、林权制度改革等涉农领域改革。
（六）聚焦文旅强区战略，打造文旅融合发展新体系
以世界文化遗产云冈石窟为基底，充分挖掘利用文旅资源，保护、传承、发展非物质文化遗产，提升公共文化服务水平，推动全区文旅产业、文化事业繁荣发展。
推动文化遗产保护发展。深入贯彻落实习近平总书记关于云冈石窟保护发展的重要指示，开展重点文物保护单位保护和修缮工程，配合开展“云冈学”学科建设、学院建设，不断丰富“云冈学”科研成果，建好“云冈学”研究平台。以打造世界遗产保护发展区为牵引，依托云冈石窟、晋华宫国家矿山公园、高山古城、口泉老街等重点景区。积极筹划云冈峪文化旅游廊道建设，开展口泉老街修复项目，找回“老口泉”印象，留住乡愁记忆。重点抓好高山古城修复项目、天下大同电影小镇二期等项目建设，将文化旅游产业培育成云冈区重要的战略性支柱产业。
优化文旅产业空间布局。整合云冈区文化旅游资源，着力构建“一带引领、一廊贯穿、五区互动、全域共享”的“1151”空间布局。“一带”：融入长城文化公园发展带；“一廊”：打造云冈峪文化旅游廊道；“五区”：将高山镇、云冈镇打造成为历史文化体验区，将西韩岭乡打造成为生态旅游休闲区，将平旺乡、西韩岭乡打造成为商贸娱乐休闲区，将口泉乡打造成为乡村风情度假区，将鸦儿崖乡、口泉乡打造成为工业旅游体验区；“全域”：打造云冈全域旅游共享区，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式的转变。
提升公共文化服务水平。加强文化服务体系建设，开展文化惠民工程，推进“两馆一站”免费开放服务，构建覆盖全区的公共文化服务设施网络，打通公共文化服务的“最后一公里”。积极培育和践行社会主义核心价值观，继续办好“书香云冈”，扎实开展“读党史、铭党恩”等系列文化活动。
（七）聚焦深化改革开放，发挥体制机制改革新优势
改革是转型成败的关键，必须坚持用改革的办法解决发展中的难题，通过改革不断激发创新驱动、转型升级的内在动力和创造力，为经济转型发展扫清障碍。
加快提质增效。不断深化云冈经济技术开发区“三化三制”改革，继续探索建立管运分离运营模式；在完成开发区“三制”改革基础上，纵深推进“三化”、承诺制、“标准地”等一系列改革，逐步实现一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即开工”。深入推进能源革命综合试点体制机制改革，积极打造煤炭绿色开发利用基地、现代煤化工示范基地、优质绿电外送基地、绿色能源装备制造基地、能源科技成果中试转化基地。
加强整合优化。以整体性重塑为目标着力深化事业单位改革，坚持优化协同高效，坚持稳步扎实推进，聚焦关键重点，优化事业单位布局结构，健全事业单位治理体系，完善支持保障政策，扎实有序推进改革各项工作。深入推进乡镇街道改革、行政村撤并，做好行政区划调整和机构改革“后半篇文章”。严格落实好省委工作安排，扎实开展农村“三块地”改革。
优化营商环境。扎实开展“五减”专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”改革行动，全面实行告知承诺，推动“数字政府建设”与“相对集中行政许可权改革”深度结合，采用数据整合“云服务”理念，实现政务信息系统整合，推动营商环境在更大范围、更深层次、更高水平上优化提升。完善项目区级领导包联制度，发挥项目办统筹协调作用，以项目手续代办制、项目服务清单制和项目推进周例会制为抓手，着力帮助企业解决项目用地、配套建设、服务保障等问题。同时，坚决防止产生拖欠中小企业、民营企业款项问题，依法保护民营企业和企业家权益。
扩大对外开放。依托区位优势和资源禀赋，聚焦重点特色优势产业，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区和雄安三县，坚持“一把手”招商、“一盘棋”招商、“市场化”招商，充分利用产业链招商、以商招商、融资招商、承接产业转移招商、产业引导基金招商、标准化厂房招商，通过“跑步进北京、跑步进太原”积极争取政策、资金、项目支持。同时，树立“支持本地企业再投资也是招商”的理念，鼓励本土优质企业扩大再生产，把好项目留在云冈，把根留在云冈。
（八）聚焦绿色发展理念，改善区域生态环境质量
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，统筹好生态环境保护与经济转型发展，让云冈区绿色发展的底色更加明亮。
提升空气质量。扎实开展清洁能源替代、淘汰国三及以下柴油货车，加快实施口泉沟、云冈沟独立工矿集中供热管网及热力站建设和时庄安置区集中供热管网及热力站建设。全面开展工业窑炉治理和重点行业VOC治理，对无组织排放企业全部安装无组织排放监控和环保设施用电运行监控，确保全年优良天数比例高于全市水平。
抓好流域治理。坚持源头治理、系统治理、综合治理，全面落实河长制，支持污水处理厂提标扩容，强化重点企业监测监管，加大沿河企业、农村生活污水治理，重点推动甘河流域生态修复整治项目、口泉河流域生态修复整治项目和裴家窑断面水质提升工程，全面提升河网水系面貌。
加强生态修复。深入开展国土空间生态修复规划编制，扎实开展煤炭矿山和非煤矿山地质环境和生态恢复治理，加快推进云冈峪生态修复工程、高山镇全域土地综合整治项目和采煤沉陷区土地复垦。坚决落实林长制，实施京津风沙源治理工程人工造林1000亩，封山育林2万亩，守好绿色生态屏障。
（九）聚焦平安云冈建设，维护经济社会稳定大局
认真落实总体国家安全观，坚决防范化解重大安全风险，全面提升基层治理能力，全力守好首都“护城河”云冈阵地。
提升安全水平。树牢安全红线底线意识，层层压实安全生产责任，实行重大安全风险“一票否决”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强重点行业、重点领域隐患排查，不断健全应急管理体系，建设应急物资储备库，切实增强应急保障和防灾减灾救灾能力。加强国防后备力量建设，做好国防教育、双拥优抚、人民防空等各项工作。
抓好信访稳定。按照“三到位一处理”原则，开展“大排查、大交办、大化解”专项活动，对全区“信、访、网、电”积案进行全面清理。统筹发挥信访、调解、仲裁联动作用，坚持关口前移，提升社会矛盾综合治理能力，健全调处化解矛盾纠纷机制，做到“大事不出乡（街道），小事不出村（社区）”。
强化社会治理。以庆祝建党100周年维稳安保为主题主线，深化运用“平战结合”机制，强化预警防控、抓好重点管理、完善应急处置，确保重大活动绝对安全。持续保持对反恐防暴、反奸防谍、反邪教的高压态势，牢牢守住政治安全“生命线”。以全市建设智慧城市为契机，继续推动“雪亮工程”和“天眼工程”，建立健全网格化、数字化、信息化社会治安防控体系，编织云冈全域平安网。
全面加强政府自身建设
各位代表！恰是百年风华，奋斗正当其时。实现“十四五”良好开局，面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们将秉持人民政府为人民的理念，以打造“务实、高效、清廉、为民”政府的标准，按照政治要强、站位要高，工作要实、服务要优，业务要精、落点要准，思路要清、统筹要好，履纪要严、作风要正的要求，坚决做到为党执好政、为民服好务，全面构建人民满意政府。
一是政治要强、站位要高，坚决做到忠诚担当。要坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持党的领导，严格按规矩、按制度、按程序办事，做到有令必行、令行禁止、政令畅通、执行有力。坚决做到忠诚于党、相信组织，敬畏于党、服从组织，党要管党、服务组织，用坚守锻打忠诚品格，用实干诠释忠诚之行。深入开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，以昂扬的姿态奋力开启新征程。
二是工作要实，服务要优，坚决做到依法行政。要坚持依法行政，规范重大行政决策程序，把政府活动全面纳入法治轨道。严格落实民主集中制，科学实施“八五”普法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好建议提案。全面深入推进政务公开，制定完善工作流程图，坚决做到依法办事、依程序办事，让权力始终在阳光下运行。要坚持务实担当，以群众信得过、工作干得稳、问题抓得准为目标，面对职责所在不打折扣用心用力、面对交办事项事无巨细落实到位、面对原则底线没得商量严格把关、面对群众呼声毫不含糊冲在前面，面对“急难险重”不谈条件扛责在肩，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，砥砺前行，建功立业。
三是落点要准，业务要精，坚决做到为民履职。要始终坚持以人民为中心，以发展为己任，切实整治群众“烦的事”、办实群众“盼的事”、规范群众“看的事”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的履职本领。当前，我区正处在攻坚克难、闯关夺隘的重要阶段，面临许多重大机遇、重大挑战、重大矛盾，这要求我们必须扎实推进干部队伍专业化建设，加强干部队伍熟悉实际情况、熟知相关政策规定、熟练解决问题能力建设，努力成为做好工作的行家里手，把政策红利转化为发展红利，把业务能力转化为发展动力。要走好群众路线，常接地气，多沾泥土，完善12345政府服务热线、区级领导接访等机制，确保群众诉求快速回应、专人负责、妥善办理，进一步拉近政府和群众的距离。
四是思路要清、统筹要好，坚决做到狠抓落实。要通盘考虑、统筹推进，既把好方向，又紧扣重点。要坚持“三靠六有”法，做到靠人、靠组织、靠机制，组织有实人、目标有实数、过程有实事、方法有实招、完成有时限、结果有实效。要对照国家法纪、民生兜底、上级要求、百姓需求、治理方向，将所有重点工作任务目标化、清单化，严格对照指标体系、上级考核要求，结合自身实际情况，制定年度目标责任制清单，挂图作战，销号推进，做到事事建账、时时理账、定期对账、年底交账，以抓铁有痕、踏石留印的劲头确保工作抓紧抓实抓细，吹糠见米、落地见效。要深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全面检视、靶向纠治不正之风，不开随便讲讲的“闲扯会”，不开议题不明的“糊涂会”，不开“以会议落实会议，以文件落实文件”的“传声会”，不开个人包场的“说书会”，扎实为基层减负。
五是履纪要严、作风要正，坚决做到廉洁自律。要坚决贯彻全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，守牢重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，坚守节用裕民之道，严格控制“三公”经费和一般性支出，挤出更多资金为发展增添后劲、为民生雪中送炭。要严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚决破除一切阻碍市场主体发展的显性制度和隐形壁垒，营造公开公平公正的发展环境，为市场主体添活力、为人民群众增便利，永葆为民、务实、清廉的政治本色。要深入开展工程建设、政府采购等重点领域专项治理，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任、生态环境审计监督，用制度管住关键人、管到关键处、管好关键事。
各位代表，新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，加快转型发展蹚新路、出雏型，奋力开启云冈区高质量转型发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！
名词解释
1、四为四高两同步：“四为”，转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，2050年与全国同步实现社会主义现代化。
2、一城五地：“一城”即省域副中心城市，“五地”即先进制造聚集地、能源革命综改示范地、内陆地区对外开放新高地、晋北和环首都生态涵养地、国际文化旅游目的地。
3、“1361”发展思路：“1”就是坚持以党的建设为统领；“3”就是坚守安全生产、信访维稳和生态环保三条底线；“6”就是全面推进现代工业集聚区、城乡融合示范区、都市农业引领区、世界遗产保护发展区、生态治理涵养区、社会治理典范区建设进程，最后一个“1”就是全力打造现代化城市西部副中心。
4、“6＋6＋6”行动：立足“六个定位”：现代工业集聚区、城乡融合示范区、都市农业引领区、世界遗产保护发展区、生态治理涵养区、社会治理典范区；实施“六区振兴”，即云冈新区、恒安新区、平旺地区、口泉地区、西花园片区、云冈大景区；推动“六乡提质”，即西韩岭乡、口泉乡、平旺乡、鸦儿崖乡、云冈镇、高山镇。
5、“11463”工业发展格局：“1”以经开区为平台，“1”以晋能控股煤业集团为依托，“4”以煤炭、煤电一体化、现代煤化工、建材产业为基础，“6”以固废综合利用、装备制造、新能源、新材料、新技术、节能环保产业为支撑，“3”以数字经济、碳基新材料、军民深度融合产业为方向。
6、“1151”旅游空间布局：“一带”，融入长城文化公园发展带；“一廊”：云冈峪文化旅游廊道；“五区”，历史文化体验区（高山镇、云冈镇）、生态旅游休闲区（西韩岭乡）、商贸娱乐休闲区（平旺乡、西韩岭乡）、乡村风情度假区（口泉乡）、工业旅游体验区（鸦儿崖乡、口泉乡）；“全域”，打造云冈全域旅游共享区，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式的转变。
7、两下两进两拆一提升：“两下”指管线下地、广告下墙，“两进”指车辆进库、进位，“两拆”指拆除违建、拆除不符合城市风貌的围墙（围挡），“一提升”指提升城市品质。
8、开发区“三化三制”：为了深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。
9、三线：城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
10、五水综改：水源、水权、水利、水工、水务改革。
