2021年大同市广灵县政府工作报告—全文
2021年大同市广灵县政府工作报告
——2021年4月7日在广灵县第十七届人民代表大会第一次会议上
广灵县人民政府代县长 王崇虎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是广灵发展历程中极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委“四为四高两同步”①总体思路和要求，认真落实市委“136”发展战略和县委“11255”发展思路，保持战略定力，克服重重困难，全县经济稳步向好、社会和谐稳定、转型态势强劲。
一是全力应对新冠疫情，争先进位取得新突破。及时成立疫情防控领导小组，组建11个工作组和84支“共产党员先锋队和志愿服务队”，在全市各县区率先建成PCR实验室，选派2名医护人员驰援湖北，疫情防控取得阶段性成果。积极应对疫情冲击，出台支持中小微企业发展十条措施，稳步推进复工复产、复商复市，全县经济从二季度开始逐季好转。全年地区生产总值完成42.36亿元，增长1.5%。规上工业增加值完成8.96亿元，增长9.2%。固定资产投资完成37.42亿元，增长13.5%。一般公共预算收入完成2.67亿元，增长5.8%，是全市唯一全年保持正增长的县区。5项指标增速高于全市平均水平，3项指标增速位居全市前三。
二是全力推动产业升级，转型发展释放新活力。亿晨环保再生铅、钕铁硼永磁等一批工业项目加快推进，国昶、宣力、晨风风电项目并网发电，培育“小升规”企业5家，9家企业进入科技型中小企业库，规上企业研发活动实现全覆盖，广灵经济技术开发区获批落地，全年工业总产值完成23.9亿元，同比增长8.7%，工业对县域经济的支撑作用不断增强。紧抓创建国家全域旅游示范区契机，重点谋划文旅招商推介项目12个，打造“山水白羊”“本色黄龙”“草石木厂”等高品质景点，白羊村被确定为全省第二批3A级乡村旅游示范村，广灵获评中国最佳康养度假旅游名县。
三是全力补齐短板弱项，乡村振兴再创新佳绩。脱贫攻坚“军令状”如期兑现，通过产业带动、技能提升、兜底保障、就业增收四项举措，剩余贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”问题全面解决，脱贫攻坚战取得全面胜利。现代农业步入“特”“优”发展之路，全年新建高标准农田1.5万亩，新栽植黄花5000亩，完成“三品一标”认证换证16个，聘任智库专家16名，山西大同国家农业科技园区成功获批，全市“野生黄芪”“峪口小米”研讨会相继成功举办。全县农村常住居民人均可支配收入首次突破万元，达10007元，同比增长8.9%，增速位居全市第三，农业“压舱石”作用愈加明显。
四是全力深化改革开放，县域发展凸显新优势。国资国企改革稳步推进，47户国有集体企业全面实行人财物统一管理，12户停产国有企业有序出清，13户国有粮食企业破产重组。“放管服效”改革持续深化，“互联网+政务服务”加快推进，完成“四级四同”②事项640个，可网办率达90%。乡镇机构改革稳步推进，“撤乡并镇”“村改居”等工作走在全市前列。县财政投入5200万元全力支持农信社改制农商行，改制前期工作完成初验。
五是全力办好为民实事，民生事业实现新改善。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，县财政85%以上的支出用于民生方面，年初承诺的10件民生实事全部落实。全面推进“人人持证、技能社会”，3442人取得技能证书，城镇新增就业4742人，失业人员再就业1922人，农村劳动力转移就业2451人。全封闭高中项目加快推进，广灵校车启动运营，23所“麻雀学校”撤并整合，高考二本B类达线率提升到46.21%，9名学子被清华、北大录取，清华、北大专项计划招生录取人数蝉联全省第一。“医疗集团+”一体化改革持续深化，县中医院业务用房建设项目加速推进，7个“名医工作站”揭牌成立，成为全省县域医疗卫生一体化改革示范县。扎实推进安全生产专项整治三年行动，全县安全生产形势持续稳定向好，县政府被市安委会表彰为优秀县区。
各位代表，回首过去这一年，困难比预想的多，挑战比预想的大，但全县上下众志成城、砥砺奋进，我们共同把困难变成了机遇，把不可能变成了可能，把殷殷嘱托变成了不懈奋斗。2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”胜利收官。回眸凝望，五年砥砺奋进，五年春华秋实，全县上下爬坡过坎、迎难而上，提振精神、奋力拼搏，高质量赶超发展取得重大成果，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。
过去五年，我们夯基垒台、拔节起势，综合实力显著提升。坚持发展是第一要务，全县地区生产总值先后迈上30亿元、40亿元两大台阶，年均增长5.33%。一般公共预算收入年均增长23.5%，排名由2015年全市第七上升到全市第四。固定资产投资年均增长12.9%，总量由2015年全市第八位移到全市第六。规上工业增加值年均增长19.7%。社会消费品零售总额年均增长3.3%。三次产业结构优化为19.1：30.4：50.5，广灵跨越赶超的步伐更加稳健。
过去五年，我们转换动能、培育优势，转型发展态势强劲。围绕“特”“优”战略，培育壮大龙头企业24家，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，累计投入16.53亿元，实施产业项目267个，海高牧业、新大象等亿元级项目落地见效，在全市率先打造“大同好粮”区域品牌，“广灵小米”“广灵豆品”“广灵巧娘”等一批县域金字招牌打响叫亮，实现了粗放型种养业向特色高效农牧业转型。围绕“高端化”“集群化”，重点实施锌合金、环保砖等一批工业重点项目，规上工业企业从2016年的7户增加到2020年的20户，成功申报“专精特新”企业10家，风电、光伏、生物质取暖等一大批绿色可再生能源项目立项实施，实现了传统工业向新兴工业转型。围绕“融合化”“品牌化”，编制完成《旅游业发展总体规划》《乡村旅游开发规划》《沟域旅游生态文明建设规划》“三大总体规划”，组建成立中馨文旅公司，连续三年举办湿地文化节，“十三五”期间旅游业总收入129.22亿元，年均增长17%，实现了文旅产业从小散化向全域化发展转型。
过去五年，我们统筹协调、内外兼修，城乡面貌焕然一新。239国道改线项目列入省重点工程，改造完成马走线广灵段，新改建农村“四好公路”248.95公里，交通环境明显改善。实施商住小区项目12个，新建棚户区安置住房1406套，建成运营体育场，不断完善供热、供水、供电、供气、通信等基础设施，县城颜值更加靓丽。实施乡村提升和安居两大工程，“水电路网学医车浴磨”等基础设施和基本公共服务设施建设全部覆盖，在全市率先实行农村垃圾市场化运作，完成农村改厕2930座、“煤改电”3437户、生物质清洁取暖4879户，创建市级乡村环境提升示范村30个、省级改善人居环境示范村2个、省级美丽宜居示范村1个、省级特色文化示范村1个，乡村实现了从“面子美”到“里子实”的转变。
过去五年，我们深化改革、扩大开放，发展动力持续增强。企业投资项目承诺制改革落地见效，党政机构改革圆满完成。教育集团化改革、医疗卫生机构一体化试点走在全省前列。开发区“三化三制”改革③、国资国企改革等取得突破性进展。广源高速与京蔚高速西段全面贯通，“京西二百里”区位优势逐步显现。成功申报山西省资本市场县域工程试点县，率先在全市签署“政银担”合作协议，东方亮科技有限公司在新三板挂牌上市，恒广北芪生物科技股份有限公司成功登陆“晋兴板”。广灵改革的步伐越来越快，开放的领域越来越宽。
过去五年，我们勠力同心、顽强奋战，攻坚战役成果辉煌。脱贫攻坚交出优异答卷。创新践行“335”攻坚法，深入实施“双十双百”示范工程，举全县之力向绝对贫困发起总攻，77个贫困村全部退出，44594名贫困人口全部脱贫，绝对贫困在平舒大地成为历史。脱贫攻坚工作得到省市高度肯定，成功举办全市贫困村提升现场会，全省攻坚深度贫困推进乡村振兴现场会在我县观摩。污染防治攻坚成效显著。践行“两山”理论，统筹推进山水林田湖草系统治理，县城空气质量优良天数连续两年保持在300天以上，工业废水达到零排放，县城饮用水水源地一、二级保护区和七个乡镇饮用水水源地保护区水质达标率为100%，累计造林22.79万亩，森林覆盖率达到18.2%，一幅美丽的绿色画卷正在平舒大地徐徐展开。重大风险防范化解攻坚扎实推进。各类风险得到依法妥善化解，守住了不发生区域性系统性风险底线。
过去五年，我们回应关切、合力攻坚，群众福祉稳步提升。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比例持续保持在80％以上。全县城乡居民人均收入年均增长6.3%、10.6%，持续高于地区生产总值增速。致力打造教育首善之县，组建3所集团校、3个校际联盟，新、改、扩建薄弱学校58所，高考二本B类达线人数年均净增百人以上，先后有21名学子被清华、北大录取为专项生，“小财政”办成了“大教育”。文化事业蓬勃发展，广灵木偶戏列入省级“非遗”名录。医疗卫生体制改革扎实推进，老百姓看病难、看病贵问题得到缓解。“三零”单位创建扎实推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，2017年至2019年连续三年荣获省级平安县城称号，广灵美好生活的图景更加灿烂。
过去五年，我们转变作风、优化服务，行政效能不断提高。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进全面依法治县，大力建设法治政府，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，办理人大代表建议432件、政协委员提案385件，办复率100％。“12345”政府服务热线高效运行。“一枚印章管审批”全面启动，划转审批事项242项，营商环境进一步优化。新政务服务大厅建成使用，企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”体验感、获得感明显提升。
五年来，国防动员、退役军人、民族宗教、气象地震、地方志、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、慈善等各项事业取得新进步。
各位代表，五年发展备受瞩目，五年成就令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身广灵改革发展的干部群众，向关心支持广灵建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县发展中还存在不少短板弱项。主要表现在：县域经济转型发展还不够充分，县域综合实力还不够强；缺乏顶天立地的大项目，高附加值产品相对较少，产业链条短，新动能尚未完全建立；就业、养老、教育、医疗卫生等公共服务供给还存在不少短板；政府自身建设还需进一步加强，作风仍待进一步转变，等等。对此，我们一定直面问题，认真加以解决。我坚信，只要我们时刻把人民放在心中，始终把使命担在肩上，所有困难问题都能得到有效解决，任何艰难险阻都不能阻挡广灵赶超跨越的步伐！
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
按照县第十六次党代会安排部署，“十四五”时期广灵经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，高度聚焦“一门户三基地两长廊”发展定位，坚持走好“创新驱动、生态促动、改革推动、服务拉动、城乡联动”发展路径，确保“十四五”转型率先出雏型、蹚新路，努力建设更高质量、更高水平的“富强、宜居、开放、幸福、活力”新广灵，奋力谱写新时代赶超跨越的广灵篇章。
“十四五”时期广灵发展的战略定位是：打造“一门户三基地两长廊”。“一门户”即东向对接“京津冀雄”重要枢纽门户，“三基地”即新兴材料产业制造基地、现代应急装备产业基地、农产品精深加工和仓储贸易物流基地，“两长廊”即京津生态屏障绿色长廊、全域康养度假旅游长廊。
“十四五”时期广灵发展的主要目标是：到2025年，主要经济指标进入全市第一方阵，经济总量大幅提升；地区生产总值年均增速达到9%以上，规模以上工业增加值年均增速达到10%以上，工业在经济发展中的主导作用显著增强，战略性新兴产业占GDP比重力争达到全市平均水平；“六新”领域指向性指标进入全市前列；生态环境质量系统性改善，生态文明制度体系基本健全；人民生活水平显著提升，居民人均可支配收入进入全省第一方阵。
“十四五”时期广灵发展的主要任务是：坚持走“创新驱动”之路，实现经济增长见速度，努力建设产业兴旺兴盛的“富强广灵”。坚持走“生态促动”之路，实现绿色发展见亮度，努力建设环境更绿更美的“宜居广灵”。坚持走“改革推动”之路，实现先行先试见力度，努力建设信息通畅通融的“开放广灵”。坚持走“服务拉动”之路，实现民生福祉见温度，努力建设人民安心舒心的“幸福广灵”。坚持走“城乡联动”之路，实现协调发展见厚度，努力建设社会共治共享的“活力广灵”。
各位代表，实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，是全县人民的热切期盼，是我们肩负的光荣使命。只要我们勇立潮头、顺应大势，深刻洞察国家宏观政策取向，敏锐应对苗头性、趋势性问题，统筹处理好抓当前与谋长远、增后劲，抓速度与调结构、促转型，抓经济与保生态、惠民生等重大关系，就一定能够在不确定性中把握确定性，在新格局中创造新优势，把“十四五”规划的美好愿景变成火热实践的磅礴图景！
三、2021年工作安排
2021年是实施“十四五”规划开局之年，也是建党100周年，做好今年工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”④工作，落实“六保”⑤任务，加快“六新”⑥突破，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快转型发展蹚新路，推动高质量高速度发展，确保“十四五”迈好第一步、见到新气象。
综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长8.8%左右，规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.8%以上，农村居民人均可支配收入增长9.8%以上，各项约束性指标在完成任务的基础上力争更好水平。
全年重点抓好以下九方面工作：
（一）加快创新驱动发展，全力打造一流创新生态 。始终坚持创新为上，把创新放在转型发展全局中的核心位置，全力打造创新引擎。
搭建创新平台。不断深化与中科院、中国农业大学、山西农业大学、大同大学等高等院校、科研院所的战略合作，务实开展与广灵智库专家的交流合作，畅通“政产学研用”协同创新通道 ，推动广灵优势产业与新技术融合发展。依托山西大同国家农业科技园区，在重点建设谷物科学实验室、农产品加工中试基地、育种实验室的基础上，建设一批教授工作站、专家实验室、科创中心、星创天地和众创空间，全面加速科技成果转化。持续完善以县科创中心为主体的双创体系，构建“创业苗圃＋众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园”全链条孵化体系，提升科技创新能力。
培育创新主体。落实全省企业技术创新领跑计划、强筋计划、育苗计划，牢固树立企业是创新主体的理念，增强企业自主创新能力，逐步形成大中小接续创新、强中弱梯次推进的创新主体培育体系，全年力争培育高新技术企业3家。在全县规上企业研发活动全覆盖的基础上，进一步发挥企业技术创新的外溢和带动效应，鼓励企业牵头组建创新联合体，组织吸纳产业链上下游企业、高校和科研机构，实施一批关键核心技术和共性技术研发攻关项目，加快关键技术实现突破，带动一批新产品、新材料、新装备发展，力争实现“0到1”的质变和“1到N”的量变。
吸纳创新人才。紧扣产业集群发展和县域高质量转型需求，研究出台更具吸引力的人才招引政策，采取超常规举措广泛招引具有较强战略思维能力、市场研判能力、资本运作能力的领军型经营管理人才，持续引进熟悉产业政策、市场经验丰富、创业能力较强的专家型企业精英人才，坚决留住身处核心岗位、掌握关键技术、具有突出贡献的实用型高级技能人才。县财政设立人才发展专项资金，建设“人才蓄水池”。启动人才公寓建设，让各类人才在广灵专注创新、安心创业。
（二）加快产业转型升级，全力构建现代产业体系。坚持转型为纲，着力强链、扩链、聚链，全力推动产业优化升级，更好支撑现代产业体系。
推动工业体系“强链”。 深入推动化工、铸造、原材料等产业链向高端延伸，实施精密机械制造与铸锻件、鑫瑞隆两万吨铸件机械零配件生产及仓储等重点项目，推动粗放式向集约式生产方式转换。鼓励支持亿晨环保、金隅水泥、同德化工等规上企业滚动实施技改项目，采用新工艺，研发新产品，提升工业智能制造水平。推动旭阳新能源、鑫宇诚、朋宇锌业、兴得混凝土、东方金鼎钢结构等新增规上企业持续释放产能。
推动全域旅游“扩链”。积极融入“黄河、长城、太行”三大旅游板块，高标准实施投资34亿元的水神堂康养文旅及生态修复、投资3700万元的“山水白羊”、投资2040万元的“本色黄龙”、投资1200万元的“草石木厂”等文旅产业项目，鼓励剪纸博物馆争创4A级景区，不断提升旅游基础设施和公共服务水平。大力发展民食、民宿、民游项目，延伸“观光旅游+消费”产业链，锻造“游山西·读历史”广灵特色品牌。以举办农民丰收节、湿地文化节为载体，精心筹办一批体育赛事和文化旅游活动，把广灵文化融入吃住行游购娱各个环节，全面提升文旅产业辐射带动能力和综合效益，力争全年旅游业总收入同比增长12%。
推动新兴产业“聚链”。着力打造产业集群，延长产业链，不断优化产业结构。打造新兴材料产业集群，以高新技术产业园为主要载体，加速推进钕铁硼永磁、朋宇10万吨锌合金锭、皆诚10万吨锌合金锭、亿晨环保6万吨再生铅改扩建等项目建设，全面融入全市、全省、全国新材料产业体系。打造现代装备产业集群，大力发展以泓盛新型装配墙体板材为代表的装配式建筑产业，进一步扩大特色装备产业范围，辐射带动建材、节能、化工、水泥等相关产业协同发展。打造新能源产业集群，以循环经济产业园为牵引，全力推动总投资139亿元的碳中和产业园建设、总投资10亿元的200兆瓦共享储能、总投资8亿元的南村镇风电场扩容、总投资3亿元的望狐风电场等项目开工建设，形成具有较强竞争力的新能源产业体系。
（三）加快市场主体培育，全力激发经济发展活力。全面实施企业成长培育行动，着眼不同发展阶段、规模体量、能级特性，量身订制“一企一策”，加快梯次发展。
做强县属国有企业。以深入实施国资国企改革为主线，进一步完善县工信局（国资局）监管职能，分类推进44户国有（集体）企业兼并破产，盘活存量资产。推动经建投、泰仓粮贸两家县属国有企业建立现代企业制度，理顺子公司层面股权、产权、管理关系，健全内部运行机制和市场化运营机制，促进产业结构调整和国有资本布局优化。
做优民营企业。建立联系服务机制。深化县级领导包联民营企业制度，畅通民营企业家与政府沟通渠道，跟踪做好企业运行监测、产销对接、要素保障等工作，切实提高领导干部联系帮扶民营企业实效。建立政策惠企机制。定期梳理民营经济发展政策，配套完善政策清单和落实导图，根据企业所处行业和特点，明确责任单位、责任人，为企业精准匹配政策、及时推送政策。建立诉求办理机制。对企业诉求建立工作台账，实行分级负责，做到“一盯到底”，全力支持和帮助企业，构建“亲”“清”新型政商关系。
做大中小微企业和个体工商户。深入推进资本市场县域工程试点，积极引导小微企业与第三方推荐机构、省股权交易中心进行合作，通过股改、债权融资，帮助企业破解融资难题。全力支持县域重点企业技改扩产、提质促销，大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，持续提升“四上”⑦企业实力和质量。力争年内新增规上工业企业10户，新创办小微企业18户，新培育“专精特新”企业3户。
（四）加快补齐发展短板，全力推动农业农村现代化。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定并分类调整优化，进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，建立脱贫不稳定户、边缘易致贫户快速发现和响应机制，巩固拓展好脱贫攻坚成果。注重产业后续长期培育，建立健全产业项目资产管理体系，延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，不断提升产业带动能力。聚焦易地搬迁集中安置区和搬迁人口，持续抓好配套产业发展、稳岗就业、扶贫车间等巩固载体，确保搬迁群众持续增收致富。
推动农业“特”“优”发展。坚持藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田4万亩，粮食播种面积稳定在43万亩以上，产量稳定在1.71亿公斤以上。加快泰仓万吨杂粮深加工暨五万亩杂粮基地、泰仓两万吨粮食仓储、东方物华1500吨功能杂粮、恒广北芪黄芪加工等项目建设进度，完成新大象南村养殖、优种驴场改扩建等项目建设，支持海高农牧乳肉兼用牛科技示范现代牧场、新大象养殖种猪育肥生猪产业化等项目达产达效。大力发展无公害、绿色、有机蔬菜，新增露地蔬菜5000亩，新建蔬菜大棚200栋，建成北野年产5万吨食用菌菌包生产线、富泽食用菌扶贫产业园区等项目，投入运营作疃、加斗蔬菜配送服务中心。加快农村电商发展，进一步畅通农产品销售渠道。
实施乡村建设行动。实施农村饮水安全巩固提升、京津风沙源水利水保等工程项目，改造管网6.5公里，治理小流域3平方公里。开工建设冯庄至罗疃公路改造工程，持续实施农村公路养护、“四好农村路”建设等项目。加快农村千兆光网、5G网络规划布局与建设，年内力争实现行政村4G网络全覆盖。完善“村收集、乡（镇）转运、县处理”城乡环卫一体化处理模式，完成生活污水治理村庄4个，新增生物质清洁取暖1000户、“煤改电”1000户，实施农村改厕2000座。开展美丽乡村示范村创建，完善乡村治理体系，树立文明乡风，深化移风易俗，促进自治、法治、德治“三治融合”。坚持“多规合一”，统筹推进村庄合理规划、传统村落保护、乡村特色风貌塑造，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。
深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，激活农村资源要素，畅通市场主体进入渠道，引导社会资本投资乡村产业振兴项目，努力让空间变资源、资源变资产、资产变股金、村民变股东，促进小农户与发展现代农业相衔接。统筹推进农经农技服务体系等涉农改革，不断激发农村发展活力。
（五）加快改革开放步伐，全力释放县域发展动能。坚持改革为要，以开放促改革、以改革促转型、以转型促发展。
持续打造一流营商环境。深化“放管服效”改革，延伸“一枚印章管审批”，拓展企业投资项目承诺制，对时限、材料、环节再压缩，推出更多“一件事一次办”集成服务高频事项，着力打造审批更简、监管更严、服务更优、效率更高的政务环境，最大程度便民利企，为高质量高速度发展助力。推动政务服务超市向村（社区）级网点延伸，打通“最后一公里”。
持续深化重点领域改革。加快推进开发区“三化三制”和“承诺制+标准地”改革，加快循环经济园区一期配套道路、110千伏输变电和高新技术产业园区一期配套市政道路等项目建设，使开发区真正成为支撑转型、扩大开放的主战场。加快推进乡镇机构改革，有序推进事业单位改革，确保事权下放到位。实施财税金融改革，坚持压减一般、保障重点、集中力量办大事，提升财政资源配置效率和资金使用效益。落实减税降费政策，强化普惠金融服务。大力推动农信社改制农商行，力争6月底前完成改制。改革文化体制，发展文化产业，繁荣群众文化，建设文化强县。
持续厚植门户枢纽优势。紧盯京津冀雄、环渤海、粤港澳大湾区、长江经济带等重点区域，精准绘制产业招商地图，分类编制招引目录，认真研究政策、产业、市场和企业，科学果断决策，全力做好区域转移承接和高精尖产业对接工作，全面提升对外贸易、利用外资、经济合作水平，着力打造东向对接“京津冀雄”重要枢纽门户。
（六）加快新型城镇化进程，全力提升城市发展能级。坚持大县城理念，把新型城镇化作为促进县域经济发展的重要载体，谋深谋实县城规划布局，配套功能设施，加快推动城乡一体化发展，切实把广灵建设成为宜居宜业宜游的生态城市。
提升城市品质。实施城市更新行动，全面完成规划一、二、三路建设，稳步推进老旧小区改造，持续开展牌楼东片区、西关片区等4个片区棚户区改造。积极推进福馨园、盛世名都等5个商住小区项目建设，开工建设酒店+地产旅游开发项目，全力打造以市政广场为中心的城市客厅，不断优化空间布局，完善城市功能。践行“海绵城市”⑧“绿色城市”⑨理念，完善县城排水防涝设施，完成县城供热扩容、供热管网铺设等项目建设，实施休闲公园、公共绿地等公共服务设施建设，全面提升城市品质、品格和品位。
加强城市管理。深入开展“两下两进两拆”⑩专项整治，全面整治垃圾乱倒、车辆乱停、占道经营、噪音扰民等突出问题，引导流动摊贩归行入市，持续提升县城整体形象。加强城市精细化管理，持续规范城市管理综合执法，优化城管数字平台功能，实现城市管理数字化和环卫管理智慧化，构建“大城管”格局。
推动城乡融合。全面提升城乡融合发展水平，突出以工促农、以城带乡，积极构建促进城乡要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制，加快形成“一核一中心多组团”⑪的“大县城”发展格局。
（七）加快生态文明建设，全力构建美丽宜居家园。深入践行“两山”理念，严守“三线一单”⑫，一体推进治山治水治气治城，厚植广灵高质量发展的生态底色。
以更实的举措“治污”。持续开展大气污染防治、“散乱污”企业动态清零行动，全面抓好秸秆禁烧管控、烟花爆竹禁放，加快淘汰国三及以下营运类柴油货车，全县二级以上优良天数完成市考核任务。坚持“五水共治”⑬，全面落实“河长制”，深入开展入河排污口动态核查整治、饮用水水源地保护、河道垃圾治理等专项行动，建成污水处理厂扩容工程和水神堂泉域保护工程暨集中供水扩容工程，确保全县水质达标、水神堂泉域国考断面持续稳定达到Ⅲ类水质。持续开展以土壤环境治理、固废减量化无害化资源化为重点的净土保卫战，确保工业固体废物综合利用处置率达100%。
以更高的标准“增绿”。坚持生态与生计相结合、增收与增绿相结合，有序推进国土绿化彩化财化行动。全面落实林长制，精心实施京津风沙源治理二期、环京津生态屏障区建设、草原生态修复与保护等工程项目，全年完成造林绿化3.4万亩，力争全县森林覆盖率达到19.1%，扮靓宜居广灵底色。
以更大的力度“降碳”。按照“减量化、再利用、资源化”的原则， 加快大地亿晨资源循环利用基地项目建设，大力实施宏业生态混凝土砌块砖、御鑫隆再生铝生产，在生产领域掀起颠覆性改革。倡导绿色生活，开展节水、节电、节粮活动，积极创建绿色社区、绿色机关、绿色学校，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会风尚。
（八）加快推进民生工程，全力提升公共服务水平。坚持人民至上，回应人民期盼，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高人民幸福指数。
多措并举抓就业。依托“广灵巧娘”劳务品牌，统筹整合全县培训项目和资金，深入实施“人人持证、技能社会”工程，促进劳动者技能就业、技能增收、技能成才，培训持证率达到30%以上。加快推进就业服务信息化建设，完善精准就业帮扶机制，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作。
扩容提质抓卫健。持续深化“医疗集团+”一体化和卫生院医务人员绩效改革，完成县中医院业务用房项目建设并启动使用，积极推动疾控中心、妇幼保健中心业务用房项目开工建设，实施适龄妇女注射HPV疫苗补贴项目，全面推广中医适宜技术，让群众享受更优质高效的医疗服务。加快体育事业发展，投入使用工人文化宫、游泳馆，适时举办各类全民健身活动，推动全民健身。
健全体系抓社保。全面实施城乡居民补充养老保险制度，不断扩大社会保险覆盖面。建成宜康老年公寓、南村中心敬老院改扩建项目，鼓励社会资本进入养老服务领域，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，打响“康养山西·夏养山西”广灵名片。深化殡葬综合改革，年内建成县级殡仪馆。加强社会救助、大病救助、低保、特困供养等工作，加大对孤儿、农村留守老人、残疾人等特殊群体的关爱保护力度，确保他们生活无忧。
优化布局抓教育。巩固提升首善教育成果，完善义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革，按照就近就便服从就优原则，科学优化学校布局调整，推动小学向乡镇以上集中、初中向县城集聚，推动广灵普通高中共同体建设，实行公办学校学生上下学免费乘坐校车，完成全封闭高中、中小学校教室照明改造、县委党校基础设施建设等项目，全面提升教育发展水平。
协调联动抓文体。精心组织庆祝建党100周年系列活动。持续开展文化惠民“五个一”工程⑭，加大文物保护力度，做好文化传承，丰富群众精神文化生活。
（九）加快风控体系建设，全力构筑安全生产屏障。全面落实总体国家安全观，着力防范化解风险隐患，坚守安全稳定底线。
坚决守住疫情防控底线。坚持内外皆防、人物同防，切实管住公共场所、群体活动、重要节点、发热药物，坚决守住来之不易的疫情防控成果。加强医疗物资储备，有序做好新冠疫苗接种工作。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素质。
坚决守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制、“三管三必须”⑮等制度，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面排查整治安全隐患，坚决把事故风险消除在萌芽状态。始终保持安全生产打非治违高压态势，“零容忍”惩处违法违规企业。完善应急救援机制，加快推动消防救援大队一级消防站、县综合应急指挥中心等项目建设，提高防灾救灾专业化科学化水准。加强食品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。
坚决守住社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，多措并举引深“三零”创建，坚持控新治旧、清隐消患、打防并举，进一步降低信访量和发案量。延伸拓展“雪亮工程”，完善标准化、智慧化社会治安防控体系。推进扫黑除恶常态化，加快社会治理现代化建设。多点发力支持各方工作，做好国防动员和双拥工作，完善退役军人服务保障体系。加强金融风险防控，确保不发生区域性金融系统风险。严厉打击非法融资、网上诈骗等行为，全力守护好群众的“钱袋子”。
四、加快建设人民满意的服务型政府
各位代表，新阶段、新使命、新任务对政府工作提出新的更高要求。我们要牢记初心使命，忠诚履职、科学理政，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）以政治建设引领前行航向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展党史学习教育，在学思践悟中树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻党中央大政方针和决策部署，认真落实省市党委、政府以及县委各项决策部署，确保政令畅通、落地生根。
（二）以敬畏之心树牢法治信仰。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政，依法行政，全面加强法治政府建设，认真执行人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，全面深化政务公开，让阳光政府更加透明。
（三）以过硬作风助推跨越发展。保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态，以“踏实、务实、扎实”的好作风抓落实，以“苦干、快干、大干”的精气神干事业，以“攀高、比强、赛优”的进取心创一流，做到干一件成一件，以实效论英雄。
（四）以人民情怀扛起使命担当。始终把人民放在心中最高位置，恪守人民情怀，群众盼什么，我们就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，真正让政府服务走上门、群众幸福来敲门。高标准实施民生工程，高质量办好民生实事，一件接着一件办，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，努力让人民群众对美好生活的向往变成看得见、摸得着的现实。
（五）以坚决态度建设清廉政府。坚持从严从实加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，牢固树立过紧日子的思想，抓好节约型机关建设，坚决整治群众身边腐败和不正之风，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐坚实防线。
各位代表，目标催人奋进，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，真抓实干、锐意奋进，加快转型发展蹚新路，奋力谱写新时代中国特色社会主义广灵篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
名 词 解 释
1.“四为四高两同步”：“四为”指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”指到2035年我省与全国同步基本实现社会主义现代化，2050年与全国同步实现社会主义现代化。
2.“四级四同”:指政务服务事项在国家、省、市、县四级达到同一事项、同一名称、同一编码、同一标准，所有市县“四级四同”政务服务事项录入完成后，将与全国一体化在线政务服务平台进行对接，最终实现全国政务服务“一张网”。
3.开发区“三化三制”改革：实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。
4.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；
5.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
6.“六新”：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。
7.“四上企业”：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企这四类规模以上企业的统称。
8.“海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。
9.“绿色城市”：指既强调生态平衡、保护自然，又注重人类健康和文化发展的城市建设。
10.“两下两进两拆”：管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。
11.“一核一中心多组团”：就是以壶泉镇为核心，通过提升老城区、繁荣新城区，辐射周边乡村商贸业繁荣发展。“一中心”，就是以南村镇为中心，通过振兴农牧区，带动周边乡村农牧业提质增效、提速壮大。“多组团”，就是支持其他乡镇发挥比较优势或整合资源优势，通过打造特色区，交叉联动实现产业集聚发展。
12.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
13.“五水共治”：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
14.“五个一”工程：打造一批群众文化惠民服务品牌、培育一批乡村群众文艺队伍、挖掘一批乡土文化能人艺人、培养一批乡村文化带头人、支持一批专业文艺演出。
15.“三管三必须”：管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。
