2021年大同市左云县政府工作报告—全文
2021年大同市左云县政府工作报告
—— 2021年4月13日在左云县第十八届人民代表大会第一次会议上
左云县人民政府县长 罗士彬
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡、极具挑战、极其艰难的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕市委“136”发展战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会各项事业取得新成效、迈出新步伐。
一是我们迎难而上抗疫情、稳增长，经济形势平稳向好。坚持“外防输入、内防反弹”，统筹“三线作战”，推进“四环联动”，狠抓“五严五防”，投入防控经费2300余万元，强化人、财、物、技保障，取得“零输入、零感染”阶段性重大成果。同时，狠抓复工复产、复商复市，推动经济平稳健康发展。全年8项主要经济指标中，有6项指标增速排名全市前四。其中，地区生产总值和社会消费品零售总额增速均排名第一，地区生产总值完成106.12亿元，首次突破百亿大关。
二是我们凝心聚力优产能、抓项目，增长动力加速转换。持续推进能源产业提质升级，化解煤炭过剩产能295万吨，核减产能150万吨，完成9座煤矿信息化建设等级评定、10座特级安全高效矿井建设；大唐国际小京庄风电项目并网发电，东马潘、东周窑分布式光电项目开工建设。全力推进52个重点项目建设，鹊盛活性炭、星汉化工助剂、耀邦环境装备制造等转型项目进展顺利，美雅途自行车制造项目实现当年签约、当年投产，全年新增规上工业企业7家，转型发展基础更加坚实。
三是我们因地制宜兴产业、促增收，三农工作扎实推进。大力发展有机旱作农业，实施高标准农田1.3万亩，全县杂粮播种面积稳定在23万亩左右。持续巩固“全省马铃薯产业示范基地县”建设成果，马铃薯种植面积稳定在7万亩以上。全力推动雁门关农牧交错带建设，改良宜牧草地累计达到81万亩。持续抓好“三品一标”品牌建设，农产品认证29个，3家企业入选“大同好粮”品牌。全面完成农村集体产权制度改革，圆满完成81个行政村的撤并工作。特别是坚持以产业扶贫激发贫困人口内生动力，发展光伏扶贫产业，惠及贫困户621户；种植沙棘1.6万亩，实现建档立卡贫困户和“两类户”人头一亩全覆盖；支持5家农业龙头企业建立了扶贫车间，脱贫攻坚成果持续巩固。
四是我们多措并举强平台、拓载体，发展活力充分释放。加大开发区授权赋权力度，向市政府申请的126项审批事项获批，投资项目承诺制改革全面开启，营商环境不断优化。完成了开发区调区、标准厂房建设、“标准地”出让等工作。新兴产业园引水工程、云海路工程等基础设施建设顺利推进，开发区承载能力进一步增强。
五是我们统筹兼顾夯基础、强功能，城乡面貌显著改善。国土空间规划编制工作扎实推进，武家园城市棚户区、33个老旧小区配套基础设施改造、2.8万平方米公共建筑节能改造、县城增量供水等工程进展顺利，棚户区改造货币化补偿280户；71个村的乡村环境提质工程全部竣工，农村生活垃圾治理项目圆满完成，建成垃圾转运站9个，改造农村厕所3285座，排查农村安全隐患房屋2万多户，“四好农村路”路面拓宽改造和养护提质工程及长城1号农村旅游扶贫公路支线改造工程完成年度建设任务，城乡基础设施建设和服务水平进一步提升。
六是我们重拳出击治污染、护环境，生态优势不断厚植。完成鹊山精煤、李家窑煤业矿山生态恢复治理和燕子山煤矿地质环境治理，新增造林面积7000亩；取缔散乱污企业5家，完成22家36台工业窑炉大气综合治理和行政事业单位燃煤锅炉改造，县城“禁煤区”清洁取暖实现全覆盖，空气质量二级优良天数达到331天，全市排名第一；全面开展排污口整治，县城污水处理厂扩容搬迁项目厂区主体工程已完工，考核断面水质稳定达到IV类标准，全县生态环境质量进一步改善。
七是我们尽心竭力惠民生、办实事，群众福祉持续增进。深入推进教育综合改革，教育基础设施和师资力量不断强化，高考成绩超额完成市双达标任务。城镇新增就业3214人，全民参保人数达到11.3万人，县乡医疗一体化改革在全省考核中排名第一。持续强化兜底保障，累计发放低保金3787.63万元。南关街道路改造等10件民生实事全部兑现。“三零”单位创建扎实推进，安全稳定形势持续向好。
各位代表，成绩来之不易，令人倍感振奋。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向、科学指引，得益于省委省政府、市委市政府和县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持左云发展的各级领导、社会各界人士，向为左云改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期目标任务
“十三五”时期是我县转型步伐逐步加快的五年、城乡面貌明显改善的五年、生态环境不断优化的五年、民生福祉持续增进的五年。五年来，我们解放思想、求真务实、迎难而上、拼搏奋进，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，全县经济社会发展呈现新气象、再上新台阶！
五年来，我们加快发展增实力。全县地区生产总值增长了41.34亿元，年均增长8.6%，迈上百亿元新台阶；规上工业增加值增长了46.5亿元，规上企业新增26家；一般公共预算收入增长了6.52亿元，年均增长31%，2018年以来连续三年达到10亿元左右。
五年来，我们优化产业谋转型。全县转型项目落地48个，发展基础进一步夯实。农业特色优势日益凸显，成为全省出口小杂粮示范基地、出口食品农产品质量安全示范区和沙棘特色优势区。传统产业提质升级，煤炭先进产能占比达到90%，风光电总装机容量达到77万千瓦，能源输出结构不断优化。装备制造、新材料等战略性新兴产业雏型初显，文旅体育产业快速发展，连续三年成功举办国际国内自行车赛事活动。
五年来，我们改革创新激活力。持续深化开发区改革，“三制”改革全部完成，“三化”改革进展顺利，行政职能赋权648项，“一区三园”总体规划布局基本成型，煤化工、装备制造、特色农副产品加工产业初具规模，开发区转型发展主阵地作用进一步凸显。教育综合改革深入推进，“一枚印章管审批”全面实施。“双创”工作不断推进，26家企业入驻创新创业孵化基地。
五年来，我们靶向发力强攻坚。坚持精准方略，全力实施“八大工程二十项行动”，22个贫困村全部出列，3269户6284人全部脱贫。制定31条巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的具体措施，脱贫成果持续巩固。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量始终在全省、全市排名前列。强力防范化解各类风险隐患，坚决守住了不发生系统性、区域性风险的底线。
五年来，我们统筹城乡促融合。全面铺开5个乡镇、33个村的采煤沉陷区治理搬迁、城市棚户区改造、公租房建设等工程，新增保障性住房面积80多万平方米。改造老旧小区85个9088户，完成棚户区货币化补偿1124户。改造升级县城10条主次干道和46条小街小巷，改建县城旱厕45座，新建水冲式公厕7座，建成数字城管平台。完成142个村的乡村环境提升工程，实施8492户建档立卡贫困户和农村困难家庭危房改造，建设农村公路564.83公里、长城1号农村旅游扶贫公路66公里，城乡基础设施建设和服务水平进一步提升。
五年来，我们增进福祉聚民心。全县城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.7%、8.4%，教育事业累计投入11亿元；县乡医疗卫生机构一体化改革走在全市、全省前列，基本公共卫生服务考核取得全省优秀等级，覆盖全民、城乡统筹的医保体系基本建立，48件民生实事全部兑现。连续三年荣获“省级平安县”称号，平安左云建设取得明显成效。
五年来，我们转变作风提效能。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉扛起全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。大力建设法治政府，严格执行县人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议176件、政协提案360件。不断深化“放管服效”改革，政务服务平台开通运转，12345政务服务热线实现“接诉即办”，政府效能不断提高。
与此同时，我县国防动员、双拥共建、新闻出版、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人民防空、社会救助等工作取得新进步，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业健康发展，统计、审计、地方志、档案等工作都取得新成绩。
各位代表！五年来的辉煌成就，成之惟艰，来之不易，为“十四五”转型发展蹚新路奠定坚实基础。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍然面临诸多困难和挑战：经济高质量发展动力有待提升，开发区项目招引和建设力度还需加大，城乡区域发展依然不平衡不充分，民生事业还存在短板，政府自身建设仍需加强，发展环境还需进一步优化。对于这些问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决，决不辜负各位代表的信任，决不辜负全县人民的期盼！
“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化新征程、实现高质量发展的关键时期。按照中国共产党左云县第十六次代表大会安排部署，“十四五”时期左云经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕市委“136”发展战略，立足“撤县设市、五区并进”战略定位，紧盯建设全省能源革命示范县，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以增进人民福祉和促进人的全面发展为目的，统筹发展和安全，全面提升县域治理水平，全力推动高质量高速度转型发展，确保实现转型出雏型，奋力书写左云践行新时代中国特色社会主义新篇章！
“十四五”时期左云发展的战略定位：加快推进“撤县设市、五区并进”。“五区”即绿色能源供给示范区、战略性新兴产业集聚区、高端现代工业陶瓷主产区、现代特优农业样板区、生态文旅体育融合引领区。
“十四五”时期左云发展的主要目标：“十四五”是充满机遇和挑战的五年，我们必须抓住重要战略机遇期，既要负重承压，更要奋力拼搏，聚力推动一流创新生态基本形成、绿色能源供应体系基本形成、多业鼎立产业格局基本形成、城乡融合发展形态基本形成、全面深化改革开放局面基本形成、生态文明制度体系基本形成、更加健全完善的民生保障体系基本形成、现代化县域治理体系基本形成。到2025年，主要经济指标进入全省第一方阵，经济总量大幅提升，三次产业结构更为合理，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重力争达到全省平均水平，“六新”领域指向性指标进入全省前列，人民生活水平显著提高，转型出雏型取得显著成果。
围绕“十四五”发展目标，《纲要（草案）》提出了十二项重点任务。一是实施创新驱动战略，全面提升县域核心竞争力。紧密结合左云实际，搭建创新平台，构筑创新机制，培育创新主体，引进创新人才，打造一流创新生态。二是实施优势转换战略，建设全省能源革命示范县。依托能源资源禀赋优势，深化建设能源产业四大基地，初步建成晋北乃至华北地区重要的绿色能源供给示范区。三是实施换道领跑战略，抢占“六新”发展制高点。坚持“项目为王”，持续深化项目攻坚，以建设战略性新兴产业集聚区为关键，实现产业转型出亮点，抢占未来发展制高点。四是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。以乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，着力夯实农业农村发展基础，巩固拓展脱贫攻坚成果。五是大力发展现代服务业，促进产业结构优化升级。牢牢把握扩大内需这一战略基点，大力发展生产性、生活性服务业，重点发展现代物流、电子商务、商贸业和健康养老产业，持续优化产业结构。六是实施新型城镇化战略，全面推进城乡融合发展。紧紧抓住撤县设市契机，以县城为中心，以重点镇为依托，统筹城乡资源配置，促进城乡公共服务均等化，推进城乡高品质融合发展。七是全面深化改革，优化高质量发展体制机制。坚持“改革为要”，以国资国企、开发区、民营经济等重点领域改革牵引各领域全面深化改革，不断激发高质量转型发展新活力。八是实施开放合作战略，积极融入新发展格局。紧紧抓住国家和省、市区域协调发展的战略机遇，充分发挥比较优势，提升经济发展外向度，拓展开放合作新局面。九是实施文化强县战略，提升县域发展软实力。充分发挥文化资源优势，加大文物保护力度，繁荣文化事业和文旅产业，提升公共文化服务水平，更好地满足人民文化需求。十是实施绿色发展战略，建设美丽左云。深入贯彻习近平生态文明思想，以更大力度推动生态环境治理和生态保护修复，全方位建设美丽左云。十一是大力改善民生，全面提升城乡居民生活品质。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生需求，瞄准问题短板，提高保障和改善民生水平，努力创造高品质生活。十二是实施平安左云战略，筑牢发展安全屏障。深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿县域经济社会发展各领域全过程，确保人民群众生命财产安全。
各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为我县“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。只要我们以只争朝夕的精神状态和一往无前的奋斗姿态，咬定目标，同心同德，真抓实干，砥砺前行，就一定能够把宏伟蓝图变成美好现实，就一定能够创造不负时代、不负人民的新成就、新未来！
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，也是我县转型出雏型的开局之年。做好今年政府工作，我们必须认真贯彻落实中国共产党左云县第十六次代表大会精神，坚定信心、乘势而上，确保“十四五”开好局、起好步。
综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长8.5％左右，规上工业增加值增长12％左右，全社会固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长12％，公共财政预算收入增长5％，城镇居民人均可支配收入增长8.5％以上，农村居民人均可支配收入增长9.5％以上，城镇新增就业完成市下达任务，城镇登记失业率控制在5.5％以内，居民消费价格涨幅控制在3％左右。实际工作中，我们要想方设法调动有利因素，努力争取更好成绩。
今年，在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好九方面工作：
（一）聚焦创新引领，在培育一流创新生态上取得新突破
坚持创新第一动力，汇聚创新要素，提升创新能力，激发创新活力，以创新占领先机、赢得优势。
积极搭建创新平台。加强与知名企业、高等院校、科研院所、研发机构的对接合作，充分发挥创业创新孵化基地、电商孵化中心和创业服务中心作用，加大孵化器、众创空间的培育力度，为小微企业成长、科技成果转化、大学生创业、外来企业入驻提供重要平台。
培育壮大创新主体。扎实推进规上企业技术创新全覆盖，围绕煤炭高效清洁利用、风电、光伏等产业集群，积极推动企业建设研发平台、引进研发团队、加大研发投入，切实提升企业创新能力，努力培育1-2家高新技术企业。主动开展入企服务，切实做好“小升规”培育工作，年内至少培育规上企业10家。
加速集聚创新要素。聚焦资金、技术、人才等创新要素，继续加大财政对科技创新的支持力度，将财政收入的2.5%列入科技研发基金，积极拓展多层次资本市场支持创新的功能。实施更积极的创新创业人才激励和吸引政策，为我县高质量发展提供人才支撑和智力保障。
（二）聚焦项目驱动，在构建现代产业体系上取得新突破
围绕“全力抓招商引资项目、尽力抓上级支持项目、量力抓大县城提质项目、倾力抓民生保障项目”的工作思路，扎实做好“三个一批”项目工作，今年实施好71个重点项目，为构建现代产业体系奠定坚实基础。
改造升级传统产业。加快水磨湾、簸箕掌、帽帽山三座矿井建设进度。积极筹建晋能控股集团潘家窑1000万吨/年和大西庄500万吨/年矿井，进一步提高煤炭先进产能占比。完成高家窑煤业、鹊山精煤公司等矿井的智能化建设任务。积极推动京能集团马道头低热值煤热电项目复建，谋划实施大唐国际五路山风电场扩容项目，加快推进东马潘、同发东周窑分布式光伏发电项目，持续增加新能源装机容量，进一步优化能源输出结构。
发展壮大新兴产业。强力培育和引进新兴产业集群，延长产业链，加快推进产业结构优化升级。装备制造产业要加快推进自行车产业园项目建设，推动实施自行车车架制造、锂电池制造、助力车电机加工等配套项目，尽快形成自行车整车及关键零部件等系列产品的制造与输出全产业链。加快建设北斗天辰科技产业园项目和耀邦专用汽车及环卫装备项目，年内实现投产。新材料产业要谋划建设高端现代工业陶瓷生产基地，积极争取上海中能生物基新材料产业集群项目、年产10万吨聚乳酸项目、碳纤维复合材料制造项目和国银华夏年产3.5万吨热成型包装项目等落地开工。化工产业要加快推进鹊盛年产10万吨活性炭和星汉化工年产5万吨精细化工助剂项目建成投产。通用航空产业要积极参与大同通用机场联盟建设，推动实施通用航空机场建设项目。大数据产业要加快部署5G网络通信基础设施建设项目，推动“互联网+”产业融合发展。节能环保产业要围绕粉煤灰、煤矸石两大固废资源，加速培育煤矸石转化利用产业项目。
提速提质现代服务业。做大做强仓储物流业，规划建设马道头煤炭集运站，支持专业化车队建设。围绕乡村振兴产业园，规划建设集物流冷链仓储、运输和低温销售为核心的综合物流体系。推进商贸业提质升级，鼓励各类商贸企业深入农村拓展商业网点，支持农村杂货店、便利店与快递网点加强合作，加快工业消费品下乡和农产品进城双向流通渠道建设。搭建专业电子商务交易平台，积极与国内影响力较大的电商平台合作，全面推进服务业与电子商务融合发展，提升电子商务综合发展水平。加快康养产业的标准化建设，提升康养服务业整体水平。
（三）聚焦乡村振兴，在提升三农工作水平上取得新突破
坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
全力发展现代“特”“优”农业。落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大农业基础设施投入力度，建设高标准农田2.3万亩。继续推进有机旱作示范片建设，确保全县农作物播种面积稳定在42万亩，粮食播种面积稳定在36.5万亩。依托雁门关农牧交错带示范区和“北肉”出口平台建设，大力提升养殖业规模和水平。通过雁门清高、白羊大地、电商产业园等项目入驻园区，加快建设乡村振兴产业园区。全力推动桶装大同刀削面、同冀特色农副食品加工等项目建成投产，持续壮大农产品精深加工产业集群。实施品牌强农行动，加快“三品一标”认证，做优“雁门清高”“白羊牧歌”“边塞牧羊”等特色农业品牌。
全力巩固拓展脱贫攻坚成果。继续坚持“四个不摘”，以产业帮扶为主线，扩大沙棘、钙果、中药材等特色种植，继续实施户用光伏发电等产业项目，实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。以就业帮扶为抓手，做好安置区产业培育和就业帮扶，继续推进低收入劳动力免费职业培训，拓宽农村低收入人口就业渠道。以完善机制为保障，建立健全产业发展与低收入人口利益联结机制，发展壮大农村集体经济；建立健全返贫监测机制，主动发现和帮扶返贫高风险人员，防止返贫和发生新的贫困。
全力实施乡村建设行动。突出人居环境改善，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，提升农村基础设施和公共服务水平。开展美丽宜居示范村建设，实施黑土口等10个村的美丽宜居示范新农村提升工程，完成1182座无害化厕所建设任务。提升乡村治理能力，加强农村精神文明建设，持续推进平安乡村建设，保持农村社会和谐稳定。
（四）聚焦改革开放，在释放发展动能上取得新突破
坚持以深化改革激发转型发展新活力，以全方位开放打造对外合作竞争新优势。
深层次推进重点领域改革。国资国企改革方面，加快组建以鹊山精煤公司为主体的能源发展集团，做大做强城投、武州等平台公司，持续深化国有企业“三项制度”改革，推动物资总公司等企业的改制改革，分层分类推进混合所有制改革。民营经济改革方面，用好用活用足支持民营经济发展的各项政策措施，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”思路，积极开展扶助培育小微企业成长行动计划，加大“专精特新”企业培育力度。“放管服效”改革方面，深化“一枚印章管审批”改革，加快推进“一网通办”，推进“证照分离”改革全覆盖，以“五个一”引领数字政府建设，持续推进“互联网+监管”工作，健全守信践诺机制，进一步完善诚信与公平竞争体系建设。财税金融改革方面，严格政府债务管理，强化预算约束和绩效管理，提升财政资源配置效率和资金使用效益。同时，扎实推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”。
高质量推进开发区改革。继续加大授权赋权力度，持续深化“三化三制”改革。加大对开发区用地指标倾斜力度，优先确保开发区项目用地应供尽供。完善大招商机制，构建大招商格局，创新招商引资方式，确保企业和项目引得来、留得住、发展好。支持开发区设立独立国库，落实一级财政管理体系，财政收益向开发区倾斜，激发开发区转型发展活力。
高水平打造对外开放新格局。依托京同合作，参与京津冀协同发展，寻找县域经济发展的突破口。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展总体战略布局，深度参与乌大张长城金三角的经济合作，借助张家口举办冬奥会的国际影响力，推动我县文旅体育产业快速发展。主动对接呼包鄂城市群，积极与右玉县、平鲁区谋划建设“左右平”经济廊道，构建区域经济协同发展新格局。
（五）聚焦地域优势，在文旅体育融合发展上取得新突破
充分挖掘文化旅游资源，统筹文化事业和文旅产业发展，全力打造经济高质量发展新引擎。
加快文旅体育融合发展。紧紧抓住国家三大文化公园和全省三大旅游板块建设的大好机遇，加快推进长城国家文化公园（左云段）基础建设工程前期工作，启动摩天岭长城“一台一堡”核心景区建设项目，加快推进省级旅游示范村建设工程。推进十里河沿线旅游带建设，构建生态景观长廊。继续承办国际国内有影响力的自行车赛事，积极争取国家公路自行车夏训基地建设。
加强文物资源保护利用。积极争取第一批国家级长城重要点段（明长城宁鲁堡－八台子段）抢险保护工程开工建设，谋划实施明长城文化旅游复合廊道建设工程、镇宁敌楼门洞抢险及后坡加固工程、县城北城墙市民广场段抢险保护工程。
健全公共文化服务体系。实施公共文化服务均等化工程，提高公共图书馆、文化馆覆盖率和利用率。推动公共文化数字化建设，完善融媒体中心，实施全媒体传播工程。继续实施乡村文化惠民工程，加快基层综合性文化服务中心建设，提升乡村两级公共文化服务水平。
（六）聚焦撤县设市，在城乡一体化发展上取得新突破
坚持高水平规划、高质量建设、精细化管理，加快推进撤县设市，不断提升新型城镇化和城乡发展水平。
优化国土空间发展布局。按照“全域规划、以城带乡、城乡一体”的总体思路，围绕“生态、智慧、宜居、精致”的理念，高起点、高标准、高质量编制国土空间规划、城镇发展规划和乡村振兴规划，做到三规合一。严格划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线的界限，做到城市建设、农业发展和生态保护相辅相成、相得益彰。
统筹推进城乡基础设施建设。深入实施城市品质提升工程，启动“城市客厅”“三馆一院”等一批惠民工程，规划实施滨河路道路改造、十里河县城段生态绿化、南出口整治、西环路改造等一批新建项目，继续推进污水处理厂扩容搬迁、采煤沉陷区治理搬迁等一批续建项目。新建大呼高速-省道210连接线，继续推进长城1号农村旅游扶贫公路、“四好农村路”建设，完善城乡路网结构。加快开发区污水处理厂、新兴产业园引水工程、云海路、省道210-开发区连接线等项目建设，进一步提升开发区基础设施建设水平。实施县城自来水净化项目，保障居民饮水安全。
提高城市精细化管理水平。开展文明交通综合治理，改善出行环境。推进城市数字化管理平台升级，加快智慧城市云计算中心建设，实现城市运行“一网统管”。规范物业管理行为，提升物业服务水平。实施文明城市创建工程，开展城中村、城乡结合部以及城市环境综合整治，坚决消除“脏乱差”，推动宜居城市建设取得新成效。
（七）聚焦绿色发展，在改善生态环境质量上取得新突破
践行“两山”理论，不断改善生态环境质量，坚决守住生态保护红线和环境质量底线。
提升生态系统质量。坚决落实黄河流域生态保护战略部署，规划建设黄河流域生态修复项目。以十里河、源子河为重点，扎实推进流域综合治理和水生态环境修复，积极争取永定河河源区修复与保护工程、十里河水库清淤防渗工程开工建设。继续开展国土绿化彩化财化建设行动，实施林草生态保护修复工程。全面推动绿色矿山建设，加强采煤沉陷区、废弃工矿等生态修复治理，努力实现资源开发与生态保护协调发展。
打好污染防治攻坚战。坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，突出抓好涉煤企业排放治理，加大清洁取暖改造力度，积极推进煤改电、煤改气，认真落实国家碳达峰和碳中和行动方案，打造“左云蓝”。强化森林保育和管理，实施林火阻隔系统建设项目、京津风沙源治理工程，着力提升森林质量，打造“左云绿”。全面落实河长制，加强饮用水源保护，强化水污染防治，加快推进城乡污水收集和管网设施覆盖，打造“左云清”。
大力推动绿色低碳发展。加快发展绿色建筑，实施公共建筑节能改造项目。推动矿井水循环利用，实施群矿型矿井水综合利用项目。集约高效利用土地，切实提高全县矿山地质环境恢复治理率和矿区土地复垦率。开展绿色生活创建活动，倡导绿色简约适度消费。大力发展公共交通，增加清洁能源和新能源公交车辆。推行垃圾分类，落实“新版限塑令”，杜绝白色污染。
（八）聚焦民生改善，在提升群众幸福指数上取得新突破
坚持以人民为中心的发展思想，抓好民生工作，办好民生实事，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感。
扎实做好就业工作。完善就业政策，积极搭建就业服务平台，健全就业公共服务体系。推动生产性服务业发展壮大，带动充分就业。持续推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，实施万名青年见习计划，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，加强困难群体和特定群体就业服务和援助，促进“零就业”家庭动态清零。
完善社会保障制度。全面实施城乡居民补充养老保险制度，不断扩大社会保险覆盖面。完善城乡统一的基本医疗保险和大病保险制度，落实医保兜底保障制度。全面落实社会保障性政策，统筹社会各界救助资金，健全多层次社会救助体系。合理规划设置医养结合服务机构，谋划实施县福利中心搬迁改造提升工程、乡镇日间照料中心全覆盖工程，充分满足老年人日益增长的康养服务需求。
办好人民满意教育。坚持就近就便服从就优，合理配置学前教育资源，调整县域小学布局，集中力量办好东街、马道头乡、鹊儿山镇三所寄宿制小学。完善初中集团化管理，健全职业教育和培训体系，支持和规范民办教育发展。大力实施公办学校智能信息化工程，推动义务教育教师“县管校聘”、校长职级制改革，加快名师培育工程，办好人民满意教育。
推进健康左云建设。持续深化县乡医疗机构一体化改革，健全分级诊疗制度。加快推进残疾人康复中心配套设施建设项目，着力提升县医疗集团、县中医院基础设施建设和医疗服务水平。不断完善医疗卫生信息化建设，实施“互联网+医疗健康”工程。健全全民健身公共服务体系，建设十里河生态公园配套体育设施项目，满足人民群众日益增长的健身需求。
各位代表，习近平总书记指出，民生是人民幸福之基、社会和谐之本。今年县政府还要集中力量办好10件民生实事，待本次大会票决确定后，我们将认真组织实施，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠！
（九）聚焦安全发展，在加快平安左云建设上取得新突破
牢固树立安全发展理念，努力建设更高水平的平安左云，为我县高质量发展创造安全稳定的社会环境。
慎终如始抓好常态化疫情防控。全面落实“四方”责任，抓实抓细常态化防控工作。稳妥有序推进新冠疫苗接种工作，有效阻断新冠病毒传播。加快推进县医疗集团、疾控中心核酸检测能力建设，完善发热门诊管理和医疗机构院感防控工作，补齐农村疫情防控短板，持续巩固疫情防控“双零”战果。
多措并举提升县域治理成效。坚持“控新治旧”的工作要求，持续推进“三零”单位创建，践行新时代“枫桥经验”。深入开展矛盾纠纷大排查大化解，把问题解决在基层、化解在萌芽。加大信访法治宣传力度，依法规范信访秩序。常态化开展扫黑除恶专项斗争，切实保障社会和谐稳定、人民安居乐业。
加强安全和应急管理体系建设。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，突出抓好煤矿安全，全面做好建筑施工、交通运输等重点领域的安全工作，着力提高本质安全水平。谋划实施应急指挥中心项目，建立完善统分结合的应急指挥体系和运行机制。强化应急物资装备保障，加快推进消防救援队伍正规化建设，健全完善突发事件应急处置机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。
四、努力建设人民满意的服务型政府
进入新阶段，肩负新使命。我们要全面加强政府自身建设，用工作体现忠诚、用发展体现担当、用成效体现落实，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。
（一）旗帜鲜明讲政治。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强政府系统党的建设，扎实开展党史学习教育，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，以高质量发展成效诠释忠诚、干净、担当。
（二）依法行政守规矩。加强法治政府建设，依照法定权限和法定程序履行职责，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督、审计监督。深化依法行政，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面推行政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
（三）担当作为抓落实。加强督查督办，充分利用“13710”电子督办平台和12345政务服务热线，建立完善横向到边、纵向到底的抓落实体系，确保各项工作全面、及时、高效落实。大力弘扬求真务实的工作作风，全力营造干事创业的发展氛围，领导干部带头深入一线、靠前指挥，研究解决工作中的问题，确保干一项成一项，取得实实在在的成效。
（四）勤政廉洁树形象。严控“三公”经费，厉行勤俭节约，政府带头过紧日子，进一步优化财政支出结构，大力压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，严肃查处民生领域和群众身边的腐败问题，全力维护政府系统风清气正的政治生态。
各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委省政府和市委市政府决策部署，在新一届县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，勠力同心、苦干实干、拼搏进取、勇往直前，奋力谱写左云高质量高速度发展新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！
名词解释
1.“三篇光辉文献”：是指习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。
2.“四为四高两同步”：“四为”即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”即高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”即到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，2050年与全国同步实现社会主义现代化。
3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
4.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
5.“六新”：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。
6.“三线作战”：严把警戒线、生命线、保障线。
7.“四环联动”：“防、控、治、研”四环联动。
8.“五严五防”：严把入口关防输入，严把医治关防感染，严把扩散关防蔓延，严把集聚关防失控，严把宣传关防恐慌。
9.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
10.“两类户”：脱贫监测户和边缘贫困户。
11.“三零”：零上访、零事故、零案件。
12.开发区“三化三制”改革：专业化、市场化、国际化；领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。
13.“三个一批”：项目签约一批、开工一批、投产一批。
14.“五个一” ：我省数字政府建设“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求。一朵云，指全省统一的政务云；一张网，指全省统一的政务网；一平台，指政务服务在线平台；一系统，指全省统一的政务信息系统；一城墙，指保障数字政府运行的安全体系。
