2021年晋中市和顺县政府工作报告—全文
2021年晋中市和顺县政府工作报告
——2021年4月7日在和顺县第十七届人民代表大会第一次会议上
和顺县人民政府代县长 李 健
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我县经济社会发展实现历史性突破、迈向高质量发展的关键阶段。五年来，在县委坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，用市委“四个三”“四个百里”决策部署强化落实，围绕“一条主线”，打造“两张名片”，紧紧围绕高质量转型发展主题，笃定前行、砥砺奋进，“十三五”规划目标任务总体完成，县人民政府每年向全县人民承诺的实事全部兑现，脱贫攻坚战取得全面胜利，与全国一道全面建成小康社会！
五年来，我们以战略之举高质量发展，综合实力大幅跃升。坚持发展第一要务，以转型升级为主线，以项目建设和招商引资为主抓手，推动县域经济发展水平持续提升。到“十三五”末，完成地区生产总值66.89亿元，年均增长3.6%；规模以上工业增加值年均增长14%，是“十二五”末的1.75倍；固定资产投资累计完成228.39亿元；社会消费品零售总额13.46亿元；公共财政预算收入9.19亿元，年均增长22.6%，比“十二五”末增加5.87亿元；城镇常住居民人均可支配收入28066元，年均增长6.3%，比“十二五”末增加7364元；农村常住居民人均可支配收入9031元，年均增长5.2%，比“十二五”末增加3747元，综合实力迈上新台阶。强力推进项目建设，累计实施重点项目346个，完成投资230.1亿元，其中转型项目65个，总投资120.15亿元，列入省、市重点项目盘子31个，总投资169.81亿元；全县累计签约招商引资项目71个，签约引资额达584亿元，强有力地支撑了县域经济高质量发展。
五年来，我们以全县之力脱贫攻坚，发展成色更加彰显。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫方略，紧盯“两不愁三保障”，落实“四个不摘”，下足“绣花”功夫，扎实推进产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、光伏扶贫、驻村帮扶等，全县173个贫困村全部退出，17797贫困户、48873贫困人口全部达到脱贫标准，脱贫路上不漏一户、不落一人。累计投资8.56亿元，实施特色农业、畜牧养殖、光伏扶贫等产业项目836个，带动贫困户人均增收1500元，贫困户人均纯收入由2014年的2440.74元，增长到2020年的9984.8元。完成了41个村1838户4954人的整村易地扶贫搬迁，建成了2个扶贫车间和全省最大的易地搬迁菌菇产业园。2019年4月18日，省政府正式宣布和顺县退出贫困县序列；我县代表省委、省政府接受了国家第三方脱贫摘帽抽检，错退率、漏评率为“零”，满意度达98.86%，位列全省抽查县第一；在全省脱贫攻坚表彰大会上，县脱贫攻坚领导小组被授予“山西省脱贫攻坚组织创新奖”；2018、2019年在全省年度脱贫成效考核中连续两年被评为最高等次“好”；国务院扶贫办《中国扶贫杂志》，连续多期报道了我县脱贫攻坚情况。
五年来，我们以果敢之策转型升级，产业结构持续优化。三次产业比由3.6：57.3：39.1调整为5.3：56.1：38.6，产业结构进一步优化。现代农业迈出新步伐。累计粮食总产量达到34.75万吨。农业特色产业发展势头强劲，蔬菜、食用菌、中药材、火麻、小杂粮种植面积达到15万亩。全县GAP、有机农业认证规模达12.8万亩，认证企业20个，获得认证证书 70多个，创建认证规模位列全省第一。创建肉牛——火麻省级现代农业产业园和肉牛——中药材市级现代农业产业园，“西牛东猪中菌菇，一园两区三龙头”的产业格局逐步形成。火麻、陈醋、苦荞茶入选全国名特优新农产品名录。发展农业产业化龙头企业32个。全县农业增加值完成3.8亿元，是“十二五”末的1.3倍。工业转型取得新进展。大力推进能源革命，累计生产原煤5595万吨，煤炭企业上缴税收占财政收入的80%以上，煤炭主导产业“压舱石”作用进一步凸显。规上工业企业增至23个。战略性新兴产业产值年均增长22.7%。省政府批准设立和顺省级经济技术开发区，已入驻企业26个，工业投资完成9252万元，规模以上工业增加值完成1.54亿元。现代服务业成为新的经济增长点。太行鹊桥、夫子岭文化休闲、天凯庄园等景区累计完成投资5.56亿元。累计接待游客835万人次，综合收入73亿元，分别是“十二五”的2.8倍和3.7倍。建设农村电子商务公共服务网点188个，行政村电商服务覆盖率达到77.3%，乡镇快递网点实现全覆盖。第三产业对GDP的贡献率达到46.8%。
五年来，我们以恒久之功完善提质，城乡面貌焕发新颜。围绕打造太行山上魅力新和顺，坚定不移推进“大县城”建设，城乡旧貌换新颜。城建上，投资86.74亿元，提档升级中和步行街、中和南街、和化路等城市主干道，完成县城12条主次干道绿化、亮化、硬化提质改造，城市规划展示馆完成，实施供热管网及换热站改造，开展“两下两进两拆两补”城市提档升级攻坚行动，宜居宜业的山水生态城市雏形初现。城中村改造287户，征收房屋4.4万平方米。硬化背街小巷2.5万平方米。城区公共绿地面积新增31.4万平方米，绿化覆盖率达到39.5%。县城街道机扫率达到90%以上。县城建成区面积扩大到8.19平方公里，城镇化率达到52%，比“十二五”末提高5.6个百分点。水利上，投资5088万元，实施202处农村饮水安全工程，有效解决了240个村、10.6万人、2万头大牲畜的饮水安全问题。井子水库主体完工。九京低坝蓄水工程更新改造项目顺利开工。交通上，和邢铁路和顺段累计完成投资15.18亿元。省道董榆线寒湖岭隧道开工建设。完成“四好农村路”794.6公里。建制村通硬化路和通客车率达到100%。全县公路通车里程达到1169公里，公路密度每百平方公里较“十二五”末增加3.28公里。电力通讯上，累计完成城区电网升级改造140.09公里，新建通信基站106个，农村广播电视“户户通”实现全覆盖。
五年来，我们以铁腕之力保护环境，生态底色愈发靓丽。践行“两山”理念，以“和顺生态”名片为抓手，着力打造天蓝、地绿、水清的生态和顺。环境质量更加优良。在全市率先成立了生态环境保护委员会，推动形成全县“大生态、大环保”工作格局。县城区空气质量二级以上天数逐年增加，比“十二五”末增加148天，空气质量明显改善。PM2.5、PM10实现“双下降”。县城集中式饮用水水源地达标率连续保持100%，5个出境断面水质全部达到或优于Ⅲ类水体排放标准，为近十年最好水平。万元GDP综合能耗下降10%。绿色生态更加凸显。以山上造林、身边增绿、生态增效为抓手，累计造林23.43万亩，森林覆盖率达到30.75%，比“十二五”末提高2.1个百分点，全市第一。
五年来，我们以为民之心践行宗旨，民生事业全面进步。坚持以人民为中心的发展理念，财政对民生的投入累计达到71.62亿元，是“十二五”的1.6倍。新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。城乡居民养老保险、基本医疗保险覆盖率达97%以上，新农合参保率达99.07%。城镇、农村低保标准分别提高41.7%和89.8%。学前教育毛入园率达95%，九年义务教育入学率、巩固率均达100%，高中阶段毛入学率达98.5%，各项指标均超过全省平均水平。又有26名学子考入清华、北大，名列全省36个国定贫困县首位。县医院门诊住院楼投入使用，15所乡镇卫生院、229所村卫生室达标运行。完成家庭医生签约9.6万人。县城区实现集中供热全覆盖。为75周岁以上老年人发放长寿优待金1089.28万元。建成老年日间照料中心62所。改造农村卫生厕所5908座。全县安全生产事故起数和死亡人数比“十二五”末分别下降28.7%和17.5%。
五年来，我们以改革之勇开拓创新，政府效能不断提升。落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一以贯之依法行政。修订完善县政府工作规则，严格遵守重大行政决策程序，严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大代表建议354件、政协提案465件，办复率100%，满意和基本满意率达到95%以上。审计监督实现全覆盖。“七五”普法全面完成。坚持不懈深化改革。政府机构改革顺利完成。深化“放管服效”，“一枚印章管审批”改革工作评估全市第二。加快数字政府建设，80%以上行政审批事项实现全程网办。深入推进“多证合一”“证照分离”，新增市场主体1730户。全面落实惠企政策，减税降费1.89亿元。组建了国投公司。“助保贷”、特别流转金和应急周转金累计为中小企业融资4.25亿元。“县管校聘”“校长职级制”改革全面推开。“五地一产”入市改革成果丰硕，带动集体增收7133.8万元，农民增收2535.7万元。驰而不息转变作风。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，“三公”经费压减45%。县政府文件减少三分之一，督查考核压减50%以上。把纪律和规矩挺在前面，严格行政问责，大力整治不作为、慢作为、乱作为行为，工作作风进一步改进，干事创业氛围日益浓厚。
五年来，我们先后荣获“全国国土资源节约集约模范县”“全国健康促进县”“国家卫生县城”“全省出口食品农产品质量安全示范区”“全省农业机械化示范县”“全省计划生育优质服务先进县”“全市粮食安全责任制考核优秀县”“全市老龄工作优秀县”“全市综治（平安建设）工作先进县”“全市治超工作优秀县”等多项荣誉称号。
2020年是“十三五”收官之年，是和顺发展史上极不平凡、极其不易的一年。面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康历史重任，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们统筹疫情防控和经济社会发展，沉着有力应对各种风险挑战，扎实做好“六稳”“六保”“六新”工作，守住了“双零”目标，实现了主要经济指标逆势上扬，多项指标名列全市前茅。地区生产总值增长5.1%，全市第三；规模以上工业增加值、公共财政预算收入分别增长19.9%、52.96%，两项指标均全市第一；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.3%、7.9%，全市第五、第三。高质量发展综合绩效考核指标全市第一。
（一）脱贫攻坚在尽锐出战中实现完胜。牢固树立军令状、交总账意识，坚持“四个不摘”，紧盯“两不愁三保障”，精准落实“一户一策”，连续开展两个“百日会战”，剩余31户71贫困人口全部高质量高标准退出。对1141户2456人脱贫不稳定户、190户364人边缘户精准帮扶，贫困户人均纯收入达到9984.8元。强化问题整改，各级反馈的225条问题全部销号清零，高质量完成全国脱贫攻坚普查工作任务。面对疫情，及时制定出台《和顺县关于应对新冠肺炎疫情影响确保脱贫攻坚决战完胜十条措施》，扶持龙头企业稳岗就业促增收，扶贫农产品线上交易额达1560余万元，确保战贫战疫双战双捷。我县山河醋业董事长被授予“山西脱贫攻坚青年先锋”，地厚建安集团董事长被评为“全国脱贫攻坚先进个人”。
（二）经济转型在动能转换中质效提升。始终坚持转型升级不放松，接续转换新旧动能，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。全方位推动工业转型。全年完成煤炭产量1250万吨。阳煤泊里500万吨煤矿开工建设。实施天池公司5G技术智能煤矿建设试点、神磊煤业无煤柱自成巷新技术采煤工艺改造。晋煤蓝焰集团横岭区块完成钻井71口，龙源一期60MW风电项目并网发电。全年风力、光伏、瓦斯发电5.1亿度，实现产值2.03亿元，新能源产业成为新的经济增长极。和顺经济技术开发区签约引进项目10个，总投资90.67亿元，实现稳健起步和良好开局。多路径发展现代农业。全县农作物总播种面积25万亩，种植火麻3万亩、中药材1万亩、杂粮5万亩，粮经饲比77:18:5。全年粮食总产量达7866万公斤。培育4个养牛专业乡镇和20个母牛繁育专业村，人均养牛收入2271元，同比增长62.7%。加快推进乡村振兴，围绕4个乡村振兴精品示范村和沿线13个重点治理村，打造“一片一带一圈”乡村振兴示范廊带38公里，评选“十星级文明户”120户、文明家庭23户、美丽人家80户，“一约四会”覆盖率达100%。高质量培育现代服务业。成功举办第十届中国牛郎织女爱情文化节、第五届太行山森林旅游健身徒步大赛、首届石拐红色文化活动展，太行鹊桥、夫子岭文化休闲、牛郎织女文旅城等项目完成投资2812万元。投资1072万元，实施小南会乡村旅游项目。八路军石拐会议纪念园和秦基伟故居维护升级全面完成。电商发展势头强劲，电子商务交易额增长42.5%。全县对外贸易额实现435万元，再创历史新高。
（三）项目支撑在“六新”突破中不断壮大。项目建设有力有效。新建项目抓开工、续建项目抓进度、储备项目抓前期、招商项目抓落地。全年动态实施总投资121.88亿元的重点项目63个，完成投资45.4亿元，投资完成率100.1%，全市第二;竣工项目45个，竣工率71.4%。其中，产业类项目完成投资24.69亿元，“六新”项目完成投资5.34亿元。招商引资成效明显。按照“五个一”工作机制，坚持“三个一批”，扎实开展工业项目百日会战招商引资专项行动。完善政策机制，创新招商方式，修订出台《和顺县招商引资政策优势及鼓励办法》，组建3个县级招商引资小分队积极与市级10个产业招商团队和4个驻点北上广深小分队对接，在全市率先推行网上洽谈、网上签约等招商模式，精准开展点对点招商、以商招商、产业链招商，提高招商引资成效。全年共签约会审项目11个，签约引资额91.87亿元，完成全年目标任务的102.1%。
（四）生态名片在保护修复中持续擦亮。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县二级以上天数302天，增加14天，空气质量改善全市第一。县城集中式饮用水水源地水质和5个出境断面水质全部达标。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定。统筹做好增绿、护绿、用绿三篇文章，生态林治理6900亩，干果经济林提质增效5万亩，通道绿化96公里，擦亮“和顺生态”名片。
（五）民生事业在共建共享中增进福祉。全年财政用于民生支出16.41亿元，占一般公共预算的85.6%。十件为民实事全面兑现。新增城镇就业2719人，再就业664人，转移农村劳动力就业2919人，城镇登记失业率控制在3.04%以内。社会福利中心和东城社区老年驿站正式揭牌运行。高考再传捷报，7名学子考入清华、北大，“和顺教育新模式”入选国家教育优秀案例。健全三医联动机制，公立医院改革持续深化，公共卫生服务项目绩效考核全市第一。深入开展“三治三零”创建，持续推进扫黑除恶专项斗争，强化煤矿“双八条”“森林防火八条”等制度落实，安全形势持续稳定好转，群众满意度、公众安全感明显提升。
（六）疫情防控在精准施策中筑牢防线。在中央、省、市、县委的坚强领导下，坚持“外防输入、内防反弹”，实施“一五一十”作战计划，设立93个临时党支部，累计派出医护人员26.69万人次，公安交警8000余人次，检测发热患者1400余人次，摸排管控重点人群6200余人，核酸检测3.5万余人次，接种新冠病毒疫苗1.2万余针剂，开展健康教育“十进”活动，引导群众做好个人防护，常态化筑牢疫情防线。特别是今年1月以来，面对河北省及周边市县突发疫情的高压态势，坚持“早、准、快”，灵敏反应、科学布控，严守“三个关口”，压实“四方”责任，实行县、乡、村三级包保责任制，落细落实防控举措，持续保持“双零”成效，坚决守住了疫情防控和顺阵地。
一年来，民族、宗教、外事、统计、档案、史志、新闻出版、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、文联、老龄、残疾人、红十字等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等扎实推进。
各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩来之不易、令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下奋力拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志以及关心支持和顺脱贫攻坚、改革发展、社会建设的各界人士表示衷心感谢！向为疫情防控工作作出贡献的医务人员、公安干警、广大基层干部和志愿者，致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：县域经济总量不大，带动力强的大项目、好项目不多，支撑转型发展的新动能不够强劲；现代服务业发展滞后，战略性新兴产业支撑能力不足，“一煤独大”的产业结构还没有根本改变；城镇化进程不快，城乡治理功能和管理服务水平还需进一步提升；乡村振兴任务重、压力大，农村基础设施和环境面貌仍需改善；生态环保和安全生产压力较大，民生保障还有不少短板；政府系统一些干部思想解放不够、专业能力不强，不敢担当、不善作为等问题依然存在，服务效能还需进一步提升，等等。我们要在实干中寻找良策、在攻坚中破解难题。
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
“十四五”时期，是我们乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的起步时期，更是我们全力攻坚高质量高速度发展的关键时期。从全国来看，习近平总书记为我们指明了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的“金光大道”，党中央立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策部署，“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略叠加实施。从全省来看，省委提出了“四为四高两同步”总体思路和要求，指出“十四五”是我省转型出雏型的关键时期。从全市来看，市委、市政府“三四五一”战略点燃了创新驱动强劲引擎，太原晋中一体化布局步伐加快。我县比较优势明显，区位优势独特，生态环境优美，发展空间广阔，完全有条件、有基础、有能力，创造新时代更加辉煌的业绩。站在新的历史起点，我们要增强机遇意识和挑战意识，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，抢时间、抢机遇、抢要素，努力在危机中育新机，于变局中开新局，努力把和顺发展推向新的更高水平。
根据县委十六届十二次全会审议通过的“十四五”规划《建议》，县政府编制了《纲要（草案）》，提请大会审议。
《纲要（草案）》由三大板块构成，共48条。回顾“十三五”时期发展的成就，分析“十四五”面临的形势，提出2035年远景目标和“十四五”时期发展的指导思想、战略定位、主要目标，分领域对重点任务进行了系统安排。我们要抓紧抓实抓细重点任务、重点工作、重大工程和重大项目，全力确保实现“十四五”转型出雏型目标。
——紧抓能源革命试点契机，建设能源革命示范基地。煤炭产业向绿色智能发展，安全管理水平大幅提高，在确保基本盘的基础上推动经济大发展；大力发展风、光、电、气新能源产业，拉长能源资源的产业链条，把能源优势转化为发展优势，提升我县产业发展的竞争力，形成转型发展的新引擎。力争“十四五”末，增加3个十亿企业，形成4个百亿集群，煤炭产能达到2000万吨，新能源装机容量达到2000MW，煤层气开发年产量达到5亿立方米。
——紧抓要素资源优势，建设现代产业特色生产基地。紧紧围绕我县牛郎织女、太行云牛、寒湖月饼、醋、酒、油、核桃、杂粮等产品资源和品牌优势，在做大做强特色产业上狠下顽力。重点实施总投资130亿元的肉牛、老陈醋、食用菌、中药材、火麻系列产品深加工开发项目和玻璃产业项目，延伸产业链条，提高产品附加值。与此同时，持续加大技术、产品和服务创新力度，促进特色产品深加工产业与先进技术有机融合，提升产品转化水平，扩大市场辐射面，增强品牌影响力和市场竞争力。力争到“十四五”末，培育3—5家龙头企业，打造2—3个知名品牌，特色产品深加工产业总产值达到5亿元。
——紧抓文化自然特色优势，建设文旅康养宜居目的地。充分发挥“牛郎织女文化之乡”的品牌优势、森林覆盖率位居晋中之首的生态优势，晋冀交汇的区位优势，重点培育松烟文旅康养、县城避暑颐养、八赋红色忆养和马坊休闲医养四个不同风格的文旅康养基地。力争“十四五”末,全县森林覆盖率达到33%，打造国家森林城市和国家森林康养基地，初步建成京津冀鲁豫生态康养后花园。
到“十四五”末，全县经济总量大幅跃升，经济增速高于全市平均水平，地区生产总值突破100亿元；工业在经济发展中的主导作用显著增强，工业增加值占GDP比重较快增长，转型项目占比大幅增加，产业链条延伸能力显著提高，工业产品竞争力大幅提升；实施“十百千”亿行动计划，由“一煤独大”向“八柱擎天”转变，“六新”产业取得突破，产业结构更加优化，产业链和供应链竞争力更具优势；着力改善民生，城乡居民收入持续增长，推动民生福祉达到新水平。
蓝图已绘就，奋进正当时。我们要锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，奋力实现“十四五”乡村振兴和经济转型出雏型的宏伟蓝图！
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化新征程之年，是“十四五”开局之年，也是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作要学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路，按照市委“三四五一”目标要求，把握“三新”要义，深化“两张名片”，抓好“三五六一”举措，突出“四个引领”，努力实现高质量高速度发展，奋力开创和顺乡村振兴和经济转型出雏形新局面，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值82亿元，同比增长22%；规模以上工业增加值同比增长19%；固定资产投资49.9亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额14.81亿元，同比增长10%；公共财政预算收入7.4亿元，同比下降19.5%；城镇常住居民人均可支配收入30592元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入9934元，同比增长10%；一产固投5.49亿元，同比增长20%。各项约束性指标按照省、市要求全面完成。
围绕实现上述目标，我们要高举“一个龙头”（项目建设）、主攻“两个重点”（经济转型、乡村振兴）、聚力“三个突破”（园区经济、城乡建设、生态文明）、狠抓“四项工作”（社会事业、安全稳定、疫情防控、为民实事）：
（一）高举“一个龙头”，持续增强县域经济发展后劲
坚持高举项目建设这一龙头不动摇，心无旁骛、全力以赴抓招商、推进度、建平台，做强发展引擎，增强发展后劲。要以“三个一批”为抓手，集聚资源力量、完善政策供给、强化要素保障，全力实施好总投资149.25亿元的56个重点项目。扎实开展重点项目前期手续集中办理活动，实行周调度、周督查、周通报。严格落实县级领导包保重点项目责任制，协调解决项目建设过程中遇到的各种困难问题，努力形成签约即开工、开工快建设、建设早投产的良性循环。坚持把招商引资“一号工程”作为高质量转型发展的有力抓手，以开发区为载体，立足全县资源、区位、生态等优势，精准开展产业链招商、以商招商、委托招商、网络云招商，积极谋划包装10—20个科技含量高、带动性强的大项目、好项目，着力引进山西国际能源、中粮集团现代农业产业、山西和鑫资源环保综合利用“一矿五厂”加工生产园、江苏亿丰商业综合体等一批延链、补链、强链项目，在融入“双循环”发展格局中抢占先机，力争全年实现签约引资额100亿元。与此同时，持续优化营商环境，深化“放管服效”和“最多跑一次”改革，巩固“一枚印章管审批”成果，推进审批流程“减环节、减材料、减时限、减次数”，打造“多快好省优”的营商环境品牌。严格落实“助保贷”、创业担保贷、应急周转金、减税降费等政策措施，决不能让优惠政策在实施层面“睡过头”、在“最后一公里”“卡脖子”。
（二）主攻“两个重点”，聚集高质量发展强大动能
坚持经济转型和乡村振兴同步推进、同向发力，补短板、锻长板，促进产业高质高效、乡村宜居宜业、农民富足富裕。
1.优结构增效益，提升转型升级新水平。突出工业经济动能转换。聚焦煤炭“减、优、绿”，实施碳达峰、碳中和行动，扎实推进阳煤泊里煤矿和一缘煤业扩区建设，加快隆华煤业复工复建和正邦煤业证照办理，充分释放煤炭产能，力争全年煤炭产量完成1000万吨以上，稳定全县煤炭经济基本面。积极引导银圣科技、山河醋业、宏田嘉利等高新技术企业加强技术创新和产品研发，推进硅钢镁、陈醋、火麻向精深加工、成品制造延伸转变，提高产品附加值。突出现代服务业提质增效。全面落实“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，持续推进夫子岭文化休闲度假区、牛郎织女文化园建设，太行鹊桥生态园完成投资5000万元。继续办好牛郎织女爱情文化节、许村国际艺术节、石拐红色文化活动展，进一步扩大和顺的认知度和影响力。跟踪推进香港汇宝安华夫子岭休闲旅游康养中心、“在壹起”文旅养老等项目，打造生态文旅康养品牌。大力实施乡村文化记忆振兴工程，打造一批宜居宜游、宜业宜养的乡村旅游目的地。同时，继续贯彻落实支持民营经济发展“十三条”措施，加大培育小升规企业力度，增强民营企业可持续发展能力。深化国企国资改革，完善国投公司组织架构，盘活全县国有资产，推动国有资产保值增值。突出“六新”产业蓄势赋能。新技术方面，加快煤矿智能化改造，新大地煤业、李阳煤业、天池公司进行5G智能化改造，阳煤泊里煤矿实施井下矸石智能分选试点示范工程。新能源方面，大力发展“风、光、气、电”新产业，加快蓝焰煤层气横岭区块、和顺西区块增储上产和就地转化，力争年底实现产气1500万立方米；龙源风力二期并网发电，天池低浓度瓦斯发电二期、华润20MW风电等项目开工建设。新材料方面，大力推进银海峰源硅钢专用新材料、山西泰和石材石榴子精矿砂、高端石英砂、油田压裂砂、鑫宝硅石综合利用精深加工、降解塑料生产等项目建设，鼓励支持胜雄精密铸造耐火材料和天绿建材进行产品研发、提档升级。新产品方面，发挥苦荞茶、原醋和火麻油等“国字号”品牌优势，加大功能食品等高端产品研发力度，积极推进盛晋农业中药材、肉牛深加工、藜麦饮料等项目建设，延伸产业链条，提升产品附加值。新基建方面，重点聚焦5G网络布局、建设和应用，规划建设5G基站42个，年底率先实现县城主城区、经济技术开发区5G网络全覆盖。新业态方面，巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果，大力培育发展“互联网+”新业态，全县电子商务交易额增长10%以上。
2.美环境促增收，绘就乡村振兴新画卷。持续增收稳脱贫。严格落实五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴领导机制，坚决执行“四个不摘”，总结脱贫攻坚经验，有效衔接乡村振兴。大力发展农业特色产业，全力实施好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接项目，提高产业质效和竞争力，确保脱贫人口稳定增收。全面落实劳务培训和技能就业政策，大力开展全民技能提升培训，培育劳务输出品牌,实现由“简单劳作”向“技能增收”质的转变。加大后续产业扶持力度，放大全省最大的易地搬迁菌菇产业园的增收效益。建立健全脱贫人口、低收入人口动态监测和帮扶机制，开展定期检查、动态管理，加大脱贫人口意外伤害、返贫保障、大病补充等防贫保险体系建设，加强小额扶贫贷款管理，有效化解“因病、因灾、因学”返贫风险。现代农业提质效。加快农业供给侧结构性改革，粮食种植面积16.9万亩以上，粮食总产量6326
万公斤以上。完成3000亩有机旱作农业示范片区建设。大力实施农业“特”“优”战略，对接全市加快推进农产品精深加工八大产业集群，培育农业转型发展新支柱。重点发展中药材、小杂粮、火麻等特色农业，建成有机高粱标准化种植基地5000亩；培育壮大中药材产业，延伸盛晋中药材种植加工链条；加快新马杂粮提质增效，进一步扩大产业规模和产品知名度；依托和顺肉牛——火麻省级现代农业产业园，力促宏田嘉利扩产扩规、晋顶鸿晟肉牛精深加工产业快发展；做强“山河醋”产业，打响“和顺酒”品牌，打造酒醋酿造产业集群；办好第二届和顺寒湖月饼节，做大寒湖月饼主食糕品产业。持续推进“太行云牛”品种审定认定和“双标”认证。大力发展养牛当家产业，培育30个“一村一品”肉牛繁育专业村，建设4个“一乡一业”肉牛繁育专业乡，全县10头以上母牛繁育户达到1000个。持续推进和顺种猪产业创新园区建设，力争年出栏种猪5000头。全面推进农业生产托管服务市场体系建设，完成土地托管服务8万亩以上。加强金融对农业的支持力度，有序扩大信贷投放规模。加强新型农业经营主体培育，大力发展壮大农业产业化龙头企业，构建农业农村经济发展新格局。乡村建设补短板。实施“东区廊带扩延、西区强镇集中”的乡村建设行动，践行绿色发展理念，打造“四美四宜”乡村。投资1亿元实施农村人居环境整治，加强农村基础设施建设，稳步推进乡村振兴示范廊带创建，全力打造3个市级示范村、10个县级示范村。深入推进美化、洁化、序化、绿化、净化、亮化建设，持续开展“拆违治乱、垃圾治理、污水处理、厕所革命、卫生乡村”五大专项行动，创建美丽庭院100户，新建1个乡镇和5个村的污水处理设施，提升11个村垃圾中转站处理能力，全面提升乡村“颜值”。大力推进水、电、路、房、气、网建设，全面补齐农村基础设施短板。深化改革激活力。持续深化“五地一产”入市改革，在严守“三条红线”的基础上，争取“五地”资源利用率达到50%，增强农业农村发展活力。以公共资源交易平台、农村产权流转交易中心为依托，建立“五地一产”网上交易平台，用足用活现有政策，促进资源资产整体置换利用，力争引进一批发展潜力大、成长性好的企业项目落地见效。规范集体资产经营管理,健全收益分配制度,培育一批经济持续发展、集体实力壮大、农民收入增加、经营制度完善的农村集体经济组织。
（三）聚力“三个突破”，建设产城融合发展高地
坚持生态立县、绿色发展，以园区经济为引领，强化以产促城、以城兴产，推动经济高质量发展。
1.在园区经济发展上求突破。把经济技术开发区作为转型综改的主战场、项目承接的主平台，坚持“12335+产城融合”发展定位，着力打造以功能食品、新材料和煤基产业为主导，集智慧物流、电子商务、双创智造等为一体的现代化生态型经济技术开发区。加快编制开发区总体规划和专项规划，积极推进园区水、电、气、路等基础设施建设，拓展发展空间，实现“筑巢引凤”。完成“三化三制”改革。加快赋权赋能，确保审批事项应放尽放。积极推进“标准地”改革，新批工业用地全部推行“标准地”出让。加大招商力度，全力抓好“三个一批”，力争全年工业投资增速22%以上，转型项目投资占工业投资比重80%以上，产出强度达到200万元/亩，“四上”企业和高新技术企业数量增速12%以上，规模以上工业增加值增速12%以上，让开发区成为稳定发展和助推转型的核心引擎。
2. 在城乡建设上求突破。提升城市宜居品质。实施好总投资6.78亿元的基础设施建设、生态环境治理、城市提档升级、民生服务保障等12项城建重点工程项目,全面提升城市品质。投资3660万元，实施天顺街道路改建、新和大街西延工程，改善居民出行条件。投资2.58亿元，实施供热管网及换热站改造、污水管网铺设工程，完善城市基础设施。投资3.83亿元，实施农工巷片区、晋和家园住宅小区、富裕街开发，进一步提升人居环境质量。持续巩固国家卫生县城（乡镇）创建成果，完善街长制管理，强化“五勤合一”执法，全面改善“脏乱差”,切实提高城市数字化市场化精细化管理水平。加强土地执法监管，依法整治私自修建、超层加建、超期临建、私搭乱建等各类违法建设行为，坚决遏制新增违法用地、违规建设行为，实现消存量、零增量。完善城乡基础设施。积极推进昔榆高速和顺连接线项目前期。董榆线寒湖岭隧道工程完成投资4亿元。完善提质“四好农村路”。井子水库、九京低坝供水工程更新改造项目建成投用。投资3836万元，建设井子水库、官斗截潜流联合供水工程。投资4800万元，实施清漳西源横岭——阳光占河道整治工程。完成和顺城南110KV输变电和10KV青城线干线改造工程。抓好特色小镇建设，加大特色产业发展和风貌塑造，建设色彩鲜明、环境优美、宜居宜业的美丽新镇区。
3.在生态文明上求突破。强力推进污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施PM2.5和臭氧协同治理，减少挥发性有机物和氮氧化物排放，阳煤化工完成造粒塔收尘改造。工业项目全部入驻开发区。严格落实路长制，加大国、省道沿线扬尘污染综合治理力度，加快推进“公转铁”，精准实施柴油车管控，完成国三及以下营运柴油货车淘汰。深入落实河长制，履行好“管、治、保”职责，加强排污口、“清四乱”整治，持续加强5个出境断面水监测，实现稳定达标。开展农村生活污水治理专项行动，大力整治农村入河排污口，提高农村生活污水收集处理能力。加大工业固体废物堆场整治，持续推进工业固废、危废、农业面源等污染防治，加强危险废物规范化管理，坚决遏制非法转移倾倒各类固废、危废的行为。常态化开展国土资源动态巡查，坚决杜绝偷采盗采资源现象发生。集中开展违法占地专项治理行动，做到全面清查、严厉打击、彻底整治。强力推进生态建设。投资3128万元，实施黄河流域防护林屏障建设2.66万亩、干果经济林提质增效5万亩。鼓励发展文冠果等特色种植，推进生态庄园、森林康养等特色林业产业发展，让农民获得更大收益。进一步加大封山禁牧力度，严厉打击破坏森林资源违法行为。全面推进露天煤矿土地整治复垦及生态修复绿化，坚决打赢露天煤矿生态修复治理攻坚战。
（四）狠抓“四项工作”，打造和谐幸福新和顺
民之所望，施政所向。坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓当作自家人，把老百姓的事当作自家事，带着感情、带着责任为老百姓排忧解难，不断增强人民群众的幸福感和获得感。
1.优化公共服务，让群众更舒心。加大“人人持证、技能社会”建设力度，持续开展全民技能提升培训专项行动，新增城镇就业2200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。持续开展社会保险扩面征缴，社会救助分类提标，兜牢民生保障底线。推进殡葬项目实施，加快70座乡村公益性公墓建设。完成横岭、松烟两个区域敬老院改造提升。新改扩建3—5个老年日间照料中心。积极争取省级幸福工程落地和顺。加快推进和顺二中运动场二期、南关幼儿园改扩建、迁建职业中学等项目建设。思源学校如期投入使用。以“五名兴教”为牵引，深化教师“县管校聘”“校长职级制”改革，优化城乡学校布局，打造和顺高品质教育品牌。加快推进县医院感染性疾病科室、县疾控中心、义兴镇卫生院、计生妇幼服务中心、牛川卫生院等项目建设，提高医疗救治能力和服务水平。持续深化医疗卫生体制改革，大力实施“五名兴医”和中医药强县战略，着力构建大卫生、大健康新型格局。加强退役军人服务，切实维护合法权益。强化食品药品监管，保障百姓“舌尖上的安全”。
2.提升本质安全，让群众更安心。以“三治三零”创建为牵引，强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，扎实推进安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防，坚决杜绝较大以上事故，遏制减少一般事故，保持事故起数和死亡人数持续下降。强化森林防火，压实监管责任，加大资金投入，保障每个乡镇每年10万元森林防火经费，形成群防群控的强大合力。强化社会治安综合治理，深化“平安和顺”建设，持续巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果。推进“雪亮工程”公共安全视频监控系统建设。投资2200万元，新建义兴派出所业务技术用房。强化金融风险防控,加大非法集资打击力度,做好小额扶贫信贷逾期风险管控处置。强化信访维稳，对标“枫桥经验”，落实“五长”巡访和属地管理责任，探索推行“六位一体”多元化解新模式。
3.筑牢疫情防控，让群众更放心。把疫情防控作为一项重要政治任务，时刻绷紧疫情防控这根弦。织密织牢疫情防线，完善联防联控机制，压实“四方责任”，筑牢“五道防线”，坚决守牢“外防输入、内防反弹”底线，筑牢“数字防线”“电子围栏”，充分运用大数据、网格化等管理手段，精准排查危险因素，坚决阻断输入风险。从严紧盯防控重点，扎紧“四个口袋”，管好境外、省外、冷链等主要传播渠道，精准施策，闭环管理。加强“六种能力”建设，强化流调溯源，严密做好隔离管控，提高核酸检测效率质量，坚决守住“双零”目标。分批有序做好新冠病毒疫苗接种。引深爱国卫生运动,引导群众养成健康文明生活方式,凝聚疫情防控强大力量。
4.办好民生实事，让群众更暖心。我们将坚持尽力而为、量力而行的原则，继续为群众办好“十件为民实事”：一是为全县建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员、重度残疾人等缴纳城乡居民医疗保险。二是实施南北河县城段综合治理提升工程。三是实施207国道过境段、南河、凤台段污水收集工程。四是实施老旧小区改造工程。五是完成农村改厕800座。六是完成10个村的人畜饮水提升工程。七是为全县农户免费发放328吨可降解地膜。八是免费送戏下乡232场。九是为全县怀孕妇女免费提供产前筛查和诊断服务。十是实施免费法律咨询便民工程和特殊群体法律援助惠民工程。
四、全力建设人民满意政府
发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们要永葆初心，牢记使命，接续奋斗，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，做到县委有号召、政府有行动。切实增强“八大本领”“七种能力”，发扬斗争精神，勇于碰硬，确保上级决策部署不折不扣落地见效。严格执行重大事项请示报告制度，做到步调统一、令行禁止。
依法行政重法治。健全政府工作人员学法、政府系统普法等制度，提升依法履职能力。健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善公示听证、法律咨询、专家论证制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进法律顾问制度全覆盖。启动“八五”普法。坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理办结率。强化政务公开和政府信息公开，让权利在阳光下运行。
狠抓落实强担当。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的良好作风，坚持“一线工作法”，在具体中深入，在深入中落实，推动政府各项工作精细化、行动精准化。对确定的事项，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，加大行政问责力度，抓住不落实的事，追究不落实的人，坚决避免“有想法没办法、有上文没下文”，坚决杜绝“讲得到做不到、说得好干不好”。政府工作重执行，群众利益无小事，再小也要用心办、细心办、耐心办，做到决策定一条是一条，条条算数；承诺说一个做一个，个个兑现；工作干一件成一件，件件落实。
改进作风树形象。坚定不移推进全面从严治党，以上率下层层压实“两个责任”，严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，坚决查纠不作为、“浅落实”等懒政怠政行为。持之以恒为基层减负，让干部把更多的时间和精力用在抓落实上。树牢过“紧日子”思想，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，坚守“三保”底线，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。自觉接受纪律监督、监察监督，加强审计监督、司法监督，严查违规行为，严防权力腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！发展路上，惟有不断追赶，埋头苦干，方能不负人民重托！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，勠力同心，真抓实干，开拓进取，勇往直前，奋力推动和顺高质量高速度发展，以优异成绩迎接建党100周年！
