2021年忻州市河曲县政府工作报告—全文
2021年忻州市河曲县政府工作报告
——2021年4月11日在河曲县第十七届人民代表大会 第一次会议上
徐晓兰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年是河曲经济社会发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，在县委的坚强领导下，保持定力，精准研判，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，交出了一份勠力同心、实干担当的历史答卷。
这一年，我们担使命、筑防线，疫情防控有力有效。践行人民至上、生命至上理念，坚持协调联动防输入。紧盯重点地区、重点人员、重点环节、重点场所，严格实行网格化管理、地毯式排查防控，构筑起了从城镇到农村、从机关到企业、从社区到校园的全民防线，实现了零确诊、零感染、零输入的目标。坚持提升能力强基础。累计投入569.18万元，迅速储备必要的防护物资，建成集中医学观察隔离点1处，核酸检测实验室3个，日检测能力达到2.2万份，常态化疫情防控能力全面提升。坚持齐心协力渡难关。及时出台有力举措，支持中小微企业渡过难关，全县141家企业均于2月底前复工复产。减免税费7779.6万元，清理拖欠中小企业账款3100余万元。
这一年，我们提质量、增效益，发展动能加速集聚。坚持创新引领，抓项目增动力，持续积累高质量发展后劲。项目建设提速增效。全年实施项目119个，完成投资58.13亿元，其中23个省市重点工程投资完成率达到138%。全县固定资产投资同比增长8.6%。创新能力有效提升。认定高新技术企业2家、省级“专精特新”企业3家、科技型中小企业6家，通过“圳品”认证产品4个。现代农业基础更加扎实。全县海红果基地达到3万亩，脱毒马铃薯种植面积达到8万亩，杂粮种植面积达到20万亩。新大象3个养猪场投入运营，农业产业园区“九通一平”建设基本完成，入驻企业4家。工业发展态势良好。3万吨轻质高端莫来石耐火材料项目、5万吨海红果汁生产线建设项目落地开工，5万吨磷酸铁锂项目进入试生产，10万千瓦国京风电实现并网发电。规上工业增加值同比增长10.5%。第三产业稳步向前。沿黄旅游路和苗府院、关帝庙维修工程开工建设，星涵物流投入运营。国家电子商务进农村综合示范项目绩效评价获全省优秀，农产品网络零售额同比增长108%。全年地区生产总值增幅全市排名第三，是全省平均水平的2倍。
这一年，我们强弱项、提成色，脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，聚焦关键问题，脱贫成色更足、质量更高。着力拓展增收渠道。投资5796万元，实施扶贫产业项目392个。全省首家出台企业（合作社）带贫益贫监测办法。组织建档立卡劳动力技能培训，多途径实现就业6716人。光伏扶贫收益全覆盖。消费扶贫完成采购、助销1390余万元。强化易地搬迁后续扶持。在全省率先启动农村低保转移接续城市低保，778名搬迁群众享受城市低保，易地搬迁安置房不动产权证书100%核发。全面防止返贫致贫。脱贫不稳定户、边缘易致贫户，针对性预防帮扶措施100%全覆盖，建档立卡村、建档立卡户致贫返贫风险得到有效防控。
这一年，我们重保护、抓治理，生态环境稳步向好。认真践行“两山”理论，统筹山水林田湖草系统治理，环境质量不断提升。污染防治成效明显。56个中央、省环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，95项突出环境问题“清零”任务整改达到序时进度，污染源普查工作获国务院通报表扬。人居环境持续改善。新建城市污水管网4.4公里，改造农村户厕930座，全县176个行政村已建成生活垃圾收集体系。楼子营镇农村生活污水治理设施和县川河水环境综合治理工程投入运行。绿色底蕴更加厚实。全面推行“林长制”，深入开展国土绿化行动，完成造林7.6万亩。全县森林覆盖率达到24.66%，高于全省1.48个百分点。实现市级绿色矿山创建清零。
这一年，我们严管控、强整治，城乡建设扎实推进。坚持建管并举，夯实基础建设，强化精细管理，城乡环境更加宜居。城市品质持续提升。扎实开展“两下两进两拆双修一提升”专项行动，拆除违建25处，管线下地8157米，4352平米的生态停车场、健身场地建成投用。新建和改造城市道路9.5公里，新增集中供热面积9万平方米、园林绿化面积15万平方米。乡村建设成效明显。农村“五治三建一改一提升”专项行动取得实效，拆除废弃建筑和残垣断壁112处，清理乱搭乱建、乱堆乱放1310处，完成村庄绿化385亩。完成102.4公里的“四好农村路”建设。柏鹿泉、榆岭洼村入选全省第二批3A级乡村旅游示范村。
这一年，我们补短板、惠民生，各项事业不断进步。坚持为民宗旨，补齐短板，促进社会全面发展。民生实事高效落实。省政府10件民生实事全部兑现。备受关注的西口古渡文化广场修复工程建成投用，新建县医院门诊、住院楼、社会福利养老楼主体完工，完成棚户区改造241户，农村自来水入户率93.4%。社会治理持续向好。打掉恶势力犯罪团伙7个，抓获犯罪嫌疑人63名。未发生重大生产安全事故。“七五”普法圆满完成。全县调处矛盾纠纷553件，调解成功率99.4%。文笔镇北元村、巡镇河南村被命名为“省级民主法治示范村”。社会事业协调发展。“县管校聘”改革全面完成，29所学校校舍维修改造工程、义务教育薄弱学校改造提升项目建设完成，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达到97.1%、98.5%。完成第七次人口普查。国防动员、人民防空、退役军人服务保障全面加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代等事业取得新进步，民族宗教、外事侨务、审计、统计、地方志、档案、气象等工作取得新成绩。
这一年，我们转作风、提效能，政府建设不断加强。狠抓作风建设，推动职能转变，政府服务更有温度。全面推进依法行政。认真开展规范性文件清理，全面推行行政执法“三项制度”改革。自觉接受人大、政协监督，89件代表建议、委员提案全部办结。培养法律明白人247人。持续提升政务效能。大力推进网上办理，可网办事项达95%。办理环节平均精简20%,申报材料平均减少10%，审批时限平均缩短55%。不断改进政风作风。持续压减“三公经费”和一般性支出。完成23项固定资产投资审计。深入推进政务公开，公开政务信息470条。办理随手拍、县长信箱、“12345”政务热线舆情反馈528件，办结率均在95%以上。
各位代表！克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。回首五年，我们凝心聚力，开拓进取，经受了各种风险的严峻考验，开创了河曲综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，书写了无愧于时代的辉煌业绩。
五年来，我们坚持转型升级，综合实力大幅跃升。始终坚持产业第一、项目为王的理念，以项目建设推动经济转型，CFB电厂、漳泽电力、国京风电、磷酸铁锂等一批重大项目相继建成投产。实施省市重点工程238个，总投资782.44亿元，完成投资216.19亿元。地区生产总值由“十二五”末的65.5亿元增加到2020年的114.6亿元，突破百亿大关。一般公共预算收入达到10.1亿元，年平均增长19.3%。城镇居民人均可支配收入达到31607元，是2015年的1.4倍；农村居民人均可支配收入达到8914元，是2015年的1.63倍。两度荣获全省县域经济发展先进县、三次获得区域经济转型考核优秀等次。
五年来，我们坚持统揽全局，脱贫攻坚决战完胜。坚持资金、人员、项目三优先原则，闯出一条因地制宜、精准扶贫的河曲路径。全县163个建档立卡村全部退出，建档立卡人口累计脱贫26828人，贫困发生率由30.3%降至0，成功摘掉了国定贫困县“帽子”。建档立卡人口人均可支配收入由2015年的2509元增加到2020年的14394元，增长5.7倍。易地扶贫搬迁为全市率先蹚出一条路子；饮水安全历史性实现城乡饮水同价；村医补助翻一番，助力打通健康扶贫政策落实“最后一公里”；县政府扶贫保险，兜牢了防止返贫底线。全省易地扶贫搬迁后续扶持工作现场推进会在我县召开，幸福小区被评为全国“十三五”美丽搬迁安置区。
五年来，我们坚持共建共享，城乡面貌焕然一新。深入实施“大县城”战略，结合脱贫攻坚，推动城乡统筹发展。先后实施“十路三网”、“八道四治四建”、整村提升等工程，新建改造城市道路37公里，水、气、热、污管网161公里，建成区绿化覆盖率46.44%，县城集中供热普及率91.6％。准朔铁路、神河高速公路、晋蒙黄河大桥相继建成通车。治超工作稳居省市第一方阵。成功创建国家园林县城、省级文明县城。9个乡镇所在地、158个贫困村面貌显著改观，引黄灌溉主线工程投入使用，农村饮水安全全部达标，动力电、互联网、硬化路、文化活动场所实现行政村全覆盖。楼子营镇、巡镇分别成功创建“国家卫生镇”、“省级卫生镇”。我县被命名为“四好农村路”省级示范县。
五年来，我们坚持绿色发展，生态建设成效显著。立足实际，生态优先，持续强化经济发展的环境承载能力。连续实施京津风沙源治理、三北防护林、整沟治理、小流域治理等工程，新增造林绿化面积26.9万亩，森林覆盖率位居全市第一。坚持铁腕治污，严厉打击违法排污、非法采矿等行为，率先在全市启动绿色矿山建设，5家煤炭企业被评为国家绿色矿山。整治入河排污口6个，取缔沿黄非法采砂点38处，省考禹庙断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。全县10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，工业窑炉提标改造全部完成，二级以上天数平均327天。
五年来，我们坚持改革创新，动力活力明显增强。推进“一枚印章管审批”改革，实现大厅之外无审批。深化企业投资承诺制改革，15项审批事项纳入政府统一服务范围。“双随机一公开”机制和社会信用体系建立并运行。企业登记全程电子化办理、“互联网+监管”工作走在全市前列。完成国有企业“三供一业”改革和“僵尸企业”处置任务。352个村集体经济组织成立，农村集体产权制度改革全面完成，被评为省级优秀。县乡医疗卫生一体化改革持续深化，全面推行基本药物零差价销售，公立医院的公益化性质得到巩固和加强，城乡居民医保参保率超过全省平均水平，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。
五年来，我们坚持人民至上，民生事业全面发展。省、市要求、县政府承诺的民生实事交出漂亮答卷。就业水平和社会保障能力进一步提升，年均转移农村劳动力3000余人、新增城镇就业2000余人；城乡居民基础养老金较“十二五”末提高31%，城乡低保标准分别提高48%、121%。学前适龄儿童入园率达到98.06%，超过全省平均水平，中高考成绩连续位居全市前列。公共医疗卫生服务体系日趋完善，126个村卫生室实现了村级服务全覆盖。成功创建国家计划生育优质服务先进县、国家级妇幼健康优质服务示范县、省级慢性病综合防控示范县。连续两年没有发生生产安全事故，荣获国家防震减灾先进县称号。
各位代表！发展历程令人难忘,成绩进步来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向驻河武警官兵、公安民警和驻河单位，向奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持河曲发展的各界人士，表示衷心感谢！并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县产业结构性矛盾依然突出，带动性、引领性的大项目、好项目不多，优质公共服务供给与群众期盼还有差距，城市管理、环境保护、社会治理等领域还有短板弱项，部分干部的眼见、理念、能力和作风与经济发展的要求不相适应，等等。对此，我们将坚持在实干中找良策、在攻坚中破难题，紧盯不放，久久为功，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十四五”发展目标任务
根据中央及省、市精神，按照县委的《建议》要求，县政府组织编制了《河曲县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》明确了今后五年河曲的发展定位、战略布局和目标任务，提出了一系列推动高质量发展、高速度跨越、高品质生活、高效能治理的重大政策、重大工程和重大项目。
“十四五”时期全县经济社会的发展战略定位为“三区支撑、三县引领、争做西部发展领头羊，建设区域强县”。到“十四五”末，我县发展的主要目标是：现代农业发展新格局基本形成，战略性新兴产业成为经济增长的主要动能，绿色多元能源供应体系基本建立，黄河流域生态保护取得重大成果，县城综合承载能力实现跃升，全面向西开放开创新局面，体制机制改革取得新突破，民生保障体系更加健全完善，社会治理效能得到明显提升，到2025年地区生产总值达到200亿元以上。
围绕实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了一系列重大项目和重要举措，这里对重点任务作简要报告。
（一）实施非均衡发展战略，培育经济总量高速增长强劲动能。打好“六新”攻坚战争夺战，大力培育新兴产业未来产业，加快推进产业园区建设，推动服务业高端化品牌化发展。
（二）实施优势转换战略，坚定扛起能源革命综合改革试点旗帜。推进煤炭智能绿色开采和清洁高效利用，提升煤电产业发展水平，大力发展清洁能源和新能源，强化能源科技创新，构建能源绿色消费体系。
（三）实施乡村振兴战略，打造现代农业农村发展新格局。实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，打造“特”“优”农业产业体系，全面夯实农业发展基础，大力实施乡村建设行动，深化农业农村改革。
（四）实施大县城战略，打造城乡融合发展河曲样板。全力推进县城扩容提质，提升城市品质和承载辐射能力，加强和创新城市管理，启动“智慧城市”建设，深入推进城乡融合发展。
（五）实施创新驱动人才强县战略，全面塑造高质量转型发展新优势。提升企业创新能力，构建高水平创新平台体系，加速科技成果转化，激发人才创新创业创造活力。
（六）实施深化改革战略，充分释放高质量转型发展活力。大力优化营商环境，全力推动民营经济发展，全面开展综合标准改革，深入推进金融体制改革，激活高质量转型发展的潜力。
（七）实施扩大内需战略，推进更高层次开放型经济建设。发挥投资关键作用，夯实消费基础，构建现代综合交通体系，打造面向陕蒙的西部门户。
（八）实施黄河流域生态保护战略，建设表里山河壮美形象。构建“一屏一区”黄河生态新格局，修复矿山生态环境，深入推进污染防治，提升资源综合利用水平，强化生态环境监管。
（九）实施文旅强县战略，凝聚转型发展精神力量。积极创建全国文明县城，提高社会文明程度，加强黄河长城西口文化保护传承创新，做大做强文化旅游产业，提升公共文化服务能力。
（十）实施惠民富民战略，持续保障和增进民生福祉。开展全面技能提升行动，促进更高质量和更充分就业，构建公平优质教育体系，推进健康河曲建设，进一步完善社会保障体系。
各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。“十四五”时期，我们要始终坚持党的全面领导，始终坚持以人民为中心，始终坚持新发展理念，始终坚持深化改革开放，始终坚持系统观念，扎实推动政府治理现代化，对标先进，苦干前行，全面完成各项目标任务，奋力书写社会主义现代化建设河曲新篇章。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的首战之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体要求，市委“336”战略布局，认真贯彻落实市委四届十次全会、县委十四届十一次全会和县十五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“三区支撑、三县引领，争做西部发展领头羊，建设区域强县”的发展思路，深入开展党史学习教育，运用好人口小县改革成果，全面落实“六稳”“六保”“六新”年度任务，全力打造一流创新生态，加快构建现代产业体系，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。
今年全县的主要经济目标是：地区生产总值增长10%，力争取得更好成绩，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8.6%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%。按要求完成省市下达的各项约束性指标任务。
重点做好以下八方面的工作。
第一，培育新动能，推动产业高质量转型发展。
优化能源结构。立足我县煤电产业优势，加快构建清洁低碳的绿色能源供应体系。大力发展风电、光伏等清洁能源，保障国京风电10万千瓦一期项目达产达效，加快二期项目前期工作；抢抓三峡集团合作机遇，推动总投资5亿元的三峡山煤新能源河曲10万千瓦农光互补项目、总投资3亿元的赵家沟5万千瓦光伏发电项目和总投资12亿元的石梯子20万千瓦光伏基地项目加快进度，力争今年签约落地。
做强煤电产业。支持煤炭企业抢抓政策机遇，实现产能核增目标，先进产能达到70%以上。完成2处综采面、6处掘进工作面智能化改造。完成中炜巨田石城铁路专用线项目，加快建设向华能源李家沟集运站、神朔铁路3亿吨扩能改造项目，推进寅诚石城铁路专用线建设，提高煤炭外运能力。全力推进山煤低热值煤2×35万千瓦发电项目复工建设，积极开展桃园河曲2×100万千瓦、鲁能河曲2×100万千瓦等项目前期准备工作，做大电力产业。
培育新兴产业。突破资源型路径依赖，发展新材料、新装备，研发新产品。加快完善手续，保障磷酸铁锂项目一期达产达效，推动二期项目和废渣铁绿色再生利用建设项目开工建设，扩大非煤制造业规模。全力推进总投资6亿元的绿能装备纯电动装载机、总投资5.2亿元的兰拖奔野新能源农业机械等项目落地建设，填补装备制造业空白；促进总投资5亿元的煤矸石轻质高端莫来石项目建成投产，提高煤矸石、粉煤灰等再生资源利用率。
壮大民营经济。深入贯彻支持民营经济发展“30条”意见、“23条”措施，全面落实减税降费优惠政策，激发非公经济活力和创造力。实施规上工业企业倍增计划，全年净增规上工业企业5户以上。完善公平统一的监管制度，坚决杜绝侵害民营企业合法权益的行为。
提升文旅产业。坚持以文化促旅游思路，打造一台国家级水准的精品舞台剧，提升民歌二人台的知名度。加快“五个一”文化产业工程建设，确保非物质文化遗产展览馆下半年投用。加快旅游基础设施建设，确保沿黄旅游公路娘娘滩至船湾段国庆前建成通车。统筹整合娘娘滩、香山寺、罗圈堡、白鹿泉、李家峁、临隩公园等旅游资源，高起点设计，打造城郊生态康养联合体。
第二，围绕新常态，挖掘县域经济内生潜力。
扩大有效投资。坚持“项目为王”理念，推动一批牵引性、战略性重大项目落地，切实增强发展后劲。今年计划实施81个建设项目，总投资181.56亿元，其中产业项目34个，总投资110.95亿元。计划列入省市重点工程项目18项，总投资107.39亿元。优化招商引资绩效考评和激励机制，实行以商招商、全员招商，落地建设一批“六新”、战略性新兴产业、两新一重和推动乡村振兴的优质项目，为经济发展注入新的活力。
提升消费能力。以提高消费产品和服务供给质量为重点，补齐基础设施和服务能力短板，进一步释放居民消费潜力。新增限额以上商贸服务企业4家，有序发展夜间、地摊、假日经济。引导培育物流、中介企业发展壮大，大力推进国家电子商务进农村综合示范二期项目，支持在线教育、在线诊疗、在线文娱等“互联网+社会服务”消费模式，促进线上线下融合消费双向提速。
提高外贸水平。积极争取外贸专项资金支持，帮助、引导同德、振钢化工等企业扩大出口规模。通过科研技改延长产业链条、开发新的出口产品，着力培育外贸竞争新优势。努力培育外贸主体，大力支持磷酸铁锂等新材料、富硒杂粮功能食品等新产品进入国际市场。
强化项目服务。落实重点项目领办代办制度，实行“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”的专班化运行模式，压实责任、定期调度分析、强化目标考核，全力推进“七个一批”项目建设，提高转化率。确保项目储备投资达到固定资产投资的2.5倍以上，当年签约项目落地率、开工率达30%以上。
第三，实施新战略，推动农业农村全面振兴。
巩固脱贫成果。继续严格落实“四个不摘”要求，持续做好农村低收入人口监测预警，特别是因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难的人口，做到精准帮扶、动态清零。持续强化易地搬迁后续扶持，加快农业园区1个计划入园项目落地，5个储备项目开工，4个入驻企业达产达效。管好用好造林专业合作社、水利水保专业队、乡村扶贫车间，确保全县建档立卡劳动力务工就业达到7270人以上。统筹推动乡村振兴年度计划项目落地，用好扶贫资金，管护好扶贫资产。完成脱贫攻坚后评估工作。
保障农产品供给。坚守基本农田红线，全面落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实米袋子、菜篮子责任制，全县粮食总产量稳定在1.3亿斤左右。完成7000亩高标准农田建设和6600亩土地开发项目。加快引黄高效节水灌溉工程建设进度，推动刘家塔镇万亩高效节水灌溉工程落地，全县水浇地达到11万亩以上。强化监测培育，年产值达到2000万元以上的养殖企业新增5家。
发展特优农业。坚持农业种植片区化规模化，建设富硒功能杂粮基地5万亩，推广特优种植示范片26个，建成优质畜禽产品基地11个，培育产业化龙头企业或联合体13个。新增绿色、有机认证产品各1个、区域特色杂粮公共品牌2个，认证“圳品”基地1.5万亩。加快丰禾生态有机农产品加工、莲芯硒美富硒功能食品加工、万家福黑豆网销功能食品加工等农业产业项目建设，一产固定资产投资增幅达到9%以上。
深化农村改革。建立和完善现代农业经营体系，流转耕地5万亩，实施粮食生产托管3.34万亩。创建农民专业合作社示范社，培育农业经营主体21家。建设产权交易服务平台,探索多种集体经济发展模式,集体经济组织年收入达到5万元以上。深化农村土地制度改革，用好土地增减挂钩政策，支持村集体通过建设用地出让、租赁、作价入股等方式发展乡村产业。完成高素质农民培训2000人次以上，其中持有中级技能证书1200人以上。
强化乡村建设。编制村庄空间规划，年内完成评审。划定城镇开发边界线，防止无序利用。完善农村公共服务设施，建设5G基站13个。推进“四好农村路”建设，落实“路长制”。启动农村人居环境整治提升五年行动，完成农村改厕329座，全面建设美丽乡村。
第四，蹚出新路径，持续深化重点领域改革。
深化国有企业改革。持续开展国企改革三年行动，稳步推进38家国有企业退休人员的社会化管理移交工作，完成11家县属企业的公司化改制。完善现代企业制度，全面开展“六定”改革，建立职责清晰、精简高效、运行专业的管理体制和经营机制，提升企业治理现代化水平。
深化标准化综合改革。实施标准化、知识产权、质量提升战略，力争全年商标有效注册量达到400件。落实奖励政策，鼓励涉农等重点行业企业开展黑豆种植等标准化建设，提升市场竞争力和行业话语权。加强标准化应用推广和监督检查，营造全社会关注标准化改革、了解标准化知识、自觉对标用标的良好氛围。
深化金融体制改革。健全完善金融机构支持地方经济发展综合考核办法，提升服务中小微企业发展效能。探索建立政策性融资担保机构，搭建政银企对接平台，开发个性化、差异化、定制化金融产品，帮助企业解决资金难题。深化资本市场县域工程试点工作，加强培育引导，支持振刚生物科技等3家企业挂牌上市。
深化三化三制改革。紧盯省级特色产业集聚区创建目标，落实人事和薪酬制度改革，优化考评机制，营造干事创业浓厚氛围。加快“两规一核定”，完善“九通一平”等基础设施，完成标准化厂房建设项目，实行全要素保障。深化企业投资“承诺制+标准地”改革，实行专业化、市场化的运营与管理，提供全生命周期服务，促进更多项目落地。
提升企业创新能力。充分发挥企业创新主体作用，落实优惠政策，鼓励增加研发投入，实现规上工业企业研发全覆盖。落实省市“111”创新工程，重点支持2家企业成为市级企业技术中心，新增1家省级“专精特新”企业，完成1家高新技术企业复审。
培育引进创新人才。牢固树立人才是第一资源的观念，健全人才引进、培养、留用机制。挖掘和培育乡土人才，加强职业技能培训，评选致富能手、优秀农村经营管理人员；实施“河燕归巢”计划，支持高校毕业生返乡创业。落实“一人一策”“一事一议”等人才引进办法，实行高层次人才子女上学统筹优先安排、家属随迁落户安置，为全县高质量高速度发展提供人才保障。
第五，打造新城镇，提升城市品质和竞争力。
完善市政设施。稳步推进大县城建设，提升公共设施承载能力和公共服务水平。完成移新街续建工程，争取实施唐坪南路改造、广北街和广北北街新建工程，同步完善地下雨污管网。启动神华CFB电厂集中供暖工程，年底完成主管网铺设。加快办理通用机场前期审批手续，争取2022年开工建设。
美化市政环境。以省级湿地公园获批为基础，以国家级湿地公园创建为目标，加快建设黄河湿地公园。开展国家森林城市创建工作，争取2年内获得称号。加强城市园林绿化，提升建成区绿化覆盖率。完成上级下达的棚户区住房改造任务，启动侯家口棚户区改造工程，文曲苑建设项目年内完工。
强化市政管理。持续深化“两下两进两拆双修一提升”专项行动，进一步整治乱搭乱建行为。做好县城热电联产供热管网改造等市政基础设施配套及周边绿化工作。加强数字化城市管理平台和智慧城市基础设施建设。围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，推进数据资源共享共用，构建信息开放集成平台，提升城市管理智慧化、精细化水平。
第六，践行新理念，建设宜居宜业宜游宜创河曲。
强化生态修复。抓住国家黄河流域生态保护和高质量发展机遇，开展三北防护林、京津风沙源、吕梁山生态脆弱区及黄土高原治理工程，完成造林7万亩。实施大石沟、邬家沟等2条流域治理和干果经济林提质增效项目3万亩。创建国家生态建设示范县，森林覆盖率提高1个百分点。
改善环境质量。坚持“五管齐下”，完成7家企业全封闭煤棚建设，淘汰4台采暖锅炉，做好迎接第二轮中央环保督察工作，实现空气质量再提升。坚持统筹推进“五水同治”，严格落实“河长制”，完成巡镇、刘家塔、沙泉3个乡镇污水处理设施建设，实现水环境质量再提升。落实养殖企业废物规范化处置和综合利用要求，强化涉危废企业的环境监管，对9家排矸排灰企业加强环境风险隐患排查整治，实现土壤质量再提升。
推动低碳发展。按要求划定“三线一单”生态环境管控区，严格落实管控措施。依法开展节能监管检查，对全县13个重点用能单位耗能情况进行预警分析，完成节能降耗年度目标。7月1日起禁止生产、销售、使用一次性不可降解塑料制品。强化全社会节能降耗意识。
守牢安全底线。认真贯彻落实安全生产“543”工作机制，持续开展安全生产三年专项整治和“零事故”单位创建，完善隐患排查治理和安全风险分级分类管控体系，加强安全生产应急管理“一案三制”建设。持续“打非治违”，重点开展煤矿安全生产违法违规专项行动。加大安全生产“七进”宣传力度，提高全社会自我安全意识，确保安全生产形势稳定。落实“四个最严”要求，创建省级食品安全示范县。
创新社会治理。建设平安河曲，持续推进“雪亮工程”，常态化扫黑除恶、防范打击新型电信网络诈骗，精确打击毒品违法犯罪等各类犯罪，创造安全稳定的社会治安环境。支持国防和军队建设，做好退役军人的安置和有关待遇的落实等双拥共建工作。发挥好工会、共青团、妇联作用，深入开展矛盾排查化解，促进社会和谐稳定。做好统计、民族宗教、外事侨务、气象、红十字会、史志档案等工作。
第七，创造新生活，不断改善社会民生事业。
持续保障就业。坚持持证与就业并重，完成技能培训7500人次，完成考证、持证8000人次，积极打造特色劳务品牌。抓好下岗失业人员、高校毕业生、未继续升学的初高中毕业生、易地搬迁户、退役军人等重点群体就业工作，加强县内外用工需求信息的收集与发布，多渠道扩大劳务输出。城镇新增就业2261人，城镇调查失业率保持在5.5%左右。
优化教育资源。按照就近就便服从就优的原则，落实省委“两集中”要求，优化调整中小学布局。完成河曲二中和实验小学改造工程。深化县管校聘改革，理顺教师人员、岗位、编制的关系，建立教学成绩大数据跟踪考核机制，调动一线教师教学积极性，提升教育教学质量，巩固我县教育强县地位。
保障人民健康。坚持“人、物”同防，巩固常态化疫情防控成果。加大疫苗接种力度，按照全民“免费接种、应接尽接、应接必接”的要求，完成接种任务。深化医疗保障制度改革，规范转诊程序，促进分级诊疗。全面完成县医院新址及配套设施建设项目、残疾人康复和综合服务设施建设项目；深化医疗集团人事薪酬制度改革，推进5G远程诊疗系统和优势科室建设，提高医疗服务水平。创建国家级中医药示范县，强化药品监管，电子处方年内覆盖面达到80%。开展“万步有约”全民健身活动和爱国卫生运动，全方位保障人民群众健康。
提高社保水平。落实基本医保、失业保险、工伤保险省级统筹政策，扩大跨省异地就医结算范围。全面实施城乡居民补充养老保险，启用文笔敬老院和社会福利养老楼，提高养老保障水平。认真落实城乡低保和残疾人、孤残儿童、困难退役军人、特困群体保障政策，按时发放住房租赁补贴1200户。职工和城乡居民养老、医保参保率保持在全省平均水平以上，兜牢社会保障底线。
办好民生实事。今年省政府确定了11件民生实事。一是实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程；二是为怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务；三是为农村妇女免费提供“两癌”检查服务；四是实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；五是将免费法律咨询便民工程拓展延伸为免费法律咨询和特色群体法律援助惠民工程；六是实施“五个一批”群众文化惠民工程；七是实施城镇养老幸福工程；八是为既有住宅自愿加装电梯实施奖补；九是实施免费婚前医学检查；十是在人流密集公共场所配置自动体外除颤器；十一是建设户外劳动者爱心驿站。
在此基础上，县政府再办5件实事。一是分步完善供热管网等设施，提升县城集中供热覆盖率。二是优化学校布局、满足寄宿需求，城区新建1所6轨制寄宿制初中，改造1所4轨制寄宿制小学。三是积极回应群众关切，填补殡葬公益设施空白，完成殡仪馆建设。四是为提升城乡居民生活品质，完善城乡垃圾运行、处置系统，实现城乡垃圾不落地、无害化处置。五是传承西口文化，持续优化城区宜居宜游环境，年内成功创建黄河西口古渡国家4A级旅游景区。
第八，提升新效能，全面加强政府自身建设。
提高政治站位。按照省、市、县委的统一安排，扎实开展党史学习教育。教育引导政府系统广大党员干部，深刻体悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步唤醒责任意识、激发担当精神、提升党性修养，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。
坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格落实重大行政决策和规范性文件合法性审查制度、行政执法三项制度，每村至少培养3名“法律明白人”、配备1名法律顾问，创建省级法治政府建设示范县。主动接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督，主动向党委、人大报告有关工作，向政协通报有关情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高决策科学化、民主化、法治化水平；深入推进政务公开，及时回复网民关切。
提升监管效率。推进审管分离改革，强化事中事后监管，全面实行“双随机、一公开”执法监管制度。完善信用体系建设，全面推行守信联合激励和失信联合惩戒制度，推动企业强化自我管理、自我规范。推广应用“互联网+监管”系统，实现监管对象全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享，为党委政府和职能部门提供决策支持与平台支撑服务。
优化政务服务。深化一枚印章管审批改革和证照分离改革，推动政务服务标准化、规范化、便利化建设，建成11个乡镇便民服务中心、130个村级网上服务站点。进一步优化审批流程，简化办事程序，90%以上的事项可以“全程网办”。推动县级政务信息系统向市级政务云平台对接或迁移。扎实开展领导干部常态化入企帮扶工作，以优质高效的服务助推企业高质量发展。
强化落实能力。认真贯彻落实省委深化拓展13710督办平台的建设要求，坚持“交必办、办必果、果必报”的闭环工作程序，完善平台交办、催办、通报、考核、奖惩机制，实行平台督办和实地督查相结合的方式，提高各级各部门落实县委、县政府重大决策、重点工程、重点工作的行政效率。
推进廉政建设。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，层层落实“一岗双责”责任制。常态化落实中央八项规定及其实施细则，持续不断纠正四风。带头厉行节约，继续压减“三公”经费和一般性支出，把更多财政资金用于民生事业。做好人口小县改革后单位资产的管理工作，防止流失。严格按制度、规矩、程序使用资金，加强重点工程审计和干部离任审计，把每个项目打造成廉政工程。
各位代表！大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，奋力蹚出转型发展新路，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
谢谢大家！
附：有关用语注释
1.“六稳”工作：2019年9月4日，国务院常务会议部署精准施策加大力度做好“六稳”工作。即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.“六保”任务：2020年4月17日，中共中央政治局会议首次强调保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“圳品”：是深圳市推出的对标国际一流、严格筛选出来的“供深食品”，整个产品申报流程十分严格。获得“圳品”认证，相当于该食品是“真正”“纯正”的品质和好的产品。
4.行政执法“三项制度”改革：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
5.“六新”：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。
6.“一屏一区”：指围绕“黄河流域生态保护屏障”和“黄河流域北部生态修复区”的生态布局，强化生态保护、工程治理和自然恢复，塑造绿色生态空间，增强生态服务功能。
7.“四为四高两同步”：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。
8.“336”战略布局：打造忻定原面向太原都市圈的中部门户、河曲保德面向陕西内蒙的西部门户、繁峙代县面向京津冀的东部门户，建设忻州古城、五台台怀、宁武东寨三个旅游集散地，发展忻定原综合经济，繁峙代县铸造、加工，河曲保德综合能源，神池五寨岢岚偏关综合生态经济，宁武静乐能源、生态，五台文旅康养六大经济板块。
9.“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程。
10.“七个一批”：包装一批、招商一批、签约一批、落地一批、开工一批、在建一批、投产一批。
11.“三化三制”改革：加快建设开发区专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。
12.“五管齐下”：转型、治企、减煤、控车、降尘。
13.“五水同治”:坚持统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水治理。
14.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
15.“543”工作机制：“5”是指完善5个体系，其中4个分别是党委政府领导、部门监管、企业主体和岗位的责任体系，1个是应急体系。“4”是指严格4项管理，即：安全风险预控管理、全员安全管理、安全值班管理和安全档案管理。“3”是指坚持警示教育、执法监督和举报核实、重奖重罚等3项制度。
16.“四个最严”：习近平总书记提出了四严的食品安全制度，强调用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保食品安全。
