2021年通辽市科尔沁左翼中旗政府工作报告—全文
2021年通辽市科尔沁左翼中旗政府工作报告
——2021年7月21日科左中旗第十六届人民代表大会
第五次会议审议通过
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾
2020年是极不平凡的一年，面对严峻复杂的经济形势，特别是新冠肺炎疫情的影响，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委、市委和旗委工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全旗经济持续恢复，社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值131.1亿元，一般公共预算收入完成3.56亿元，500万元以上固定资产投资完成35.5亿元，社会消费品零售总额完成31.9亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别达到29435元和14210元，同比增长2.3%和9.6%。
（一）疫情防控和经济社会发展统筹推进。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，全面开展了联防联控、群防群控工作，医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者不辞劳苦、坚守一线，构筑起了疫情防控的坚固防线，实现了“零输入、零发生”。全面落实支持企业复工复产政策措施，全年减税降费超过9000万元，发放稳岗返还资金1781万元，协调发放贷款、续贷展期2.7亿元，全旗经济在短时间内得到有序恢复。
（二）“三大攻坚战”成效显著。聚焦决战决胜脱贫攻坚，投入财政专项、京蒙协作和中央单位定点帮扶资金4.9亿元，实施扶贫项目42个，补齐了“两不愁三保障”短板，绝对贫困问题得到解决，退出了贫困旗县序列。坚决打好污染防治攻坚战，中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保督察反馈问题全部完成整改。空气质量稳中向好，优良率连续三年高于85%。严格落实河湖长制，境内河流断面水质稳定达标。有效防范化解重大风险，超额完成政府隐性债务年度化解任务，清收处置信用联社不良贷款7537万元。稳妥处置推行使用国家统编教材引发的问题，率先在全市、全区恢复正常教育教学秩序。
（三）产业优化升级步伐加快。大力发展现代农牧业，新建高标准农田20万亩、达到204万亩，粮食产量达到44.4亿斤、稳居全区各旗县之首。实施盐碱化耕地改良2万亩。因地制宜发展杂粮杂豆、中蒙药材等特色种植102万亩。大力发展现代畜牧业，与蒙牛、伊利达成奶源基地战略合作关系，开工建设4个万头奶牛养殖牧场，建成饲草料基地60万亩，牧业年度牛存栏达到52.2万头。国家现代农业产业园通过农业农村部、财政部认定。突出发展工业经济，签约亿元以上项目21个，其中哈林肉业20万头肉牛屠宰加工项目实现当年建设、当年投产。宏润核装风电塔筒制造项目建成投产，北联石油晋级规模以上工业企业，为全旗经济发展注入了新动能。加快发展第三产业，国家级电子商务进农村综合示范县项目顺利通过验收，电商交易额达到2亿元。保康综合物流园区建设加快推进。哈民遗址考古公园游客服务中心、生态停车场项目启动实施。全年发放中小微企业贷款4.4亿元，金融支持实体经济发展能力持续增强。
（四）城乡基础设施日趋完善。保康新城区、老城区、工业园区、综合物流园区建设协同推进，博物馆、文化馆、规划展示馆、科技馆完成主体工程及外部装饰，档案馆、图书馆内部装饰基本完成。玉带河公园、如意湖湿地公园等完善工程扎实推进，城中村棚户区改造项目达到入住条件。实施农村牧区饮水安全工程111处，改造危房325户、厕所2.6万户。建成国家级森林乡村5个，浩日彦艾勒等40个嘎查村被评为全市人居环境整治示范村。国家卫生旗县城、自治区文明城创建成果持续巩固，丰库牧场被评为国家卫生乡镇，扎如德仓嘎查被评为全国文明村镇。实施了省道310线宝龙山至太平川段二级公路、县道470线大保一级路至巴彦塔拉段路面改造、74个嘎查村街巷硬化等项目，交通网络体系不断完善。
（五）生态保护修复成效明显。全面推进科尔沁沙地综合治理、百万亩退耕还林等重大生态修复工程，完成科尔沁沙地综合治理50万亩，无立木林地恢复及退耕18万亩。扎实推进百万亩经济林建设，全旗新建沙棘基地12.5万亩、锦绣海棠基地6.2万亩。深入开展“清退护美禁”草原专项行动，草原生态系统质量和稳定性进一步提升。加大珠日河疏林草原、乌斯吐自然保护区等重点生态区域保护，科尔沁湿地公园获批自治区级湿地公园。
（六）改革发展活力不断释放。深化“放管服”改革，推进“一网一门一次”改革，梳理公布“最多跑一次”事项501项，可集中办理行政审批、公共服务事项535项，政务服务事项网上可办率达99.5%。实施“多证合一”改革，办理“多证合一”、“证照分离”营业执照619户，新增市场主体3300户。深化基层便民服务改革，梳理公布苏木乡镇行政权力事项清单72项。深化农村牧区综合改革，488个行政嘎查村集体经济组织股权证全部发放到位。农垦改革取得实质进展，农业水价综合改革成效显著。
（七）民生保障水平稳步提升。全年财政用于民生和社会事业支出35.6亿元，占一般公共预算支出的82%。嘎查村街巷硬化建设工程、老旧小区改造工程等6件民生实事基本完成。多渠道促进就业创业，发放创业贷款2212万元，开发公益性岗位安置就业5545人，新增城镇就业1354人，农牧民转移就业突破9万人。义务教育均衡发展成果持续巩固，保康一中、旗蒙古族中学成功创建市级优质普通高中。加强公共卫生和医疗救治体系建设，建成旗人民医院、旗疾控中心等5家核酸检测实验室，新冠疫苗接种工作有序开展。旗人民医院保康新区分院建设进展顺利，旗中医院病房楼全面建成。改造完成3.3万平方米老旧小区供热管网，累计化解房地产领域回迁难、入住难、办证难遗留问题项目1798套、33.4万平方米。城乡低保应保尽保，医疗救助、特困供养、临时救助、退役军人优抚等政策全面落实。进一步加强和改进民族工作，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。安全生产、食品药品安全监管工作全面加强。深入开展“解决信访问题年”专项行动，有效化解了一批信访积案。全面开展第七次人口普查。广播电视、档案、气象等工作得到加强，妇女儿童、共青团、红十字、关心下一代、老年人和残疾人等事业取得新进步。
（八）政府自身建设全面加强。始终坚持把党的政治建设放在首位，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深入推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治、优化营商环境整改工作。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真落实意识形态工作责任制。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全旗“三公”经费支出压减7.2%。自觉接受旗人大及其常委会工作监督、法律监督和旗政协民主监督、社会舆论监督，72件人大代表建议、108件政协提案全部办复。全年受理市民热线2728件，办结率100%。坚持依法行政，修订完善《科左中旗人民政府议事决策规则》。依法加强政府投资项目监督管理，预算单位实现审计监督全覆盖。全面完成法治政府建设实施纲要目标任务。
各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”胜利收官，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，经济实力不断增强。地区生产总值年均增长2.4%，一般公共财政预算收入按可比口径年均增长6%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和9.6%。五年来，产业基础不断夯实。累计开工建设亿元以上项目136个。风电、光伏发电并网142万千瓦，对财政贡献度逐年提高。建成高标准农田204万亩，年实现增粮3.6亿斤、节水2亿立方米，粮食产量连续11年稳居全区各旗县之首。发展经济林60万亩，沙棘、锦绣海棠产业发展初具规模。五年来，城乡面貌不断改善。成功创建国家卫生旗县城、自治区文明城、自治区园林城。城关镇公共设施、健身场所和生态公园得到提升，新增绿地面积471万平方米、绿地率达到33.9%。中心镇、小城镇主街路全面改造、出口公路全部打通，累计完成街巷硬化2584公里、通村水泥路677公里。实施危土房改造2.37万户，饮水安全、电力通信实现全覆盖，农村牧区面貌焕然一新。五年来，生态建设不断加强。实施科尔沁沙地综合治理、退耕还林还草、三北防护林等重大生态修复工程，完成林业生态治理350万亩、草原生态治理317万亩。全旗森林覆盖率达到16.2%、草原植被盖度达到55%。五年来，发展活力不断释放。经济、生态和社会等领域形成改革成果780项。“放管服”改革持续深化，行政审批时限平均压缩60%，五年新增市场主体1.2万户、总数达到2.5万户。国有林场改革任务基本完成，农业水价综合改革走在全区前列，成功创建了国家现代农业产业园、国家农业科技园区。五年来，民生福祉不断增进。财政累计用于民生支出165.6亿元，占一般公共预算支出的81.8%。1.4万户、4.17万名建档立卡贫困人口稳定脱贫，彻底摘掉了“贫困”帽子。义务教育均衡发展通过国家评估认定。旗级三所医院均达到二甲水平。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进。全旗未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定。
各位代表、同志们，回顾过去五年的工作，变化有目共睹，成就振奋人心。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗54万各族群众守望相助、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族群众，向全体人大代表、政协委员、离退休干部和各位企业家，向所有支持和关心科左中旗建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们也要清醒地看到，全旗经济总量小、发展不平衡不充分的问题仍然突出；产业结构不尽合理、城乡发展不够协调、居民收入水平较低，仍是我们的发展短板；财政收支矛盾加大、营商环境还需改善、社会治理合力不够，仍是我们的瓶颈制约；创新体制机制、强化作风建设、提高行政效能，仍是我们的艰巨任务。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全旗人民的期望和重托！
二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标
各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据《中共科左中旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《科左中旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。
“十四五”时期，我旗经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区党委、市委和旗委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更好服务融入新发展格局，着力打造绿色农业、牧业、林业和现代能源产业集群，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，确保科左中旗经济行稳致远、社会安定和谐。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标：瞄准二〇三五年远景目标，综合考虑现实条件和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦全区、全市战略大局和我旗发展任务，力争到“十四五”末发展水平进入全市第一方阵，经济发展更加高效、改革开放更加深入、城乡发展更加融合、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理效能更加彰显，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。到2035年，与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化。
三、全力以赴做好“十四五”开局工作
2021年是实施“十四五”规划的起步年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作，具有特殊重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全体常住居民人均可支配收入增长9%左右，一般公共预算收入增长12.5%，500万元以上固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长30%，单位地区生产总值能耗降低3.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
各位代表，确定这样的目标，统筹考虑了发展实际、发展潜力、发展需要和发展预期，有支撑、有基础、经过努力是可以实现的，但也面临不少困难和挑战，必须立足旗情实际，把握发展大势，紧扣目标任务，扎实推动高质量发展，融入新发展格局，推动高效能治理，创造高品质生活，确保迈好第一步，取得新成效。
实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
（一）倾力推进经济稳定增长。坚持投资拉动和创新驱动协同发力，把稳定经济增长的着力点放在发展实体经济上，全力推动经济提速增量、提质增效。
持续扩大有效投资。围绕产业发展、“两新一重”和民生短板等领域，年内实施500万元以上固定资产投资项目54个，完成投资40.4亿元。实施一批产业类项目，围绕打造绿色农、牧、林和现代能源等4个百亿级产业集群，重点抓好优质奶牛生态循环养殖等24个产业类投资项目，加快构建现代产业体系。实施一批基础设施建设项目，配合做好通辽至齐齐哈尔、通辽至长春高铁前期工作，推进保康至巴彦塔拉旅游公路、省道304线保康至舍伯吐段一级公路项目前期工作，确保省道310线宝龙山至太平川段二级公路、丰库湿地旅游公路、宝龙山镇北外环、保康东出口拓宽改造工程、大辛屯新建桥梁等项目竣工通车，构建系统完备、高效实用的现代化基础设施体系。实施一批民生领域重点项目，加快推进旗第二幼儿园、旗人民医院保康新区分院、重点镇中心敬老院等17个重点项目建设，真正把项目转化为稳增长的投资拉动力。
强化创新驱动发展。全力推进科技创新和产业提升双联动，鼓励企业加大研发投入，引导科迈化工等企业创建科技型企业。深入实施校地合作战略，加强与内蒙古民族大学、中国农科院、中国肉类食品研究院等科研院所合作，开展科技联合攻关、产品创新研发、成果推广应用，实施绿色优质玉米高产高效、肉牛产业优质饲草料供应体系等科技研究，力争在玉米全株开发、肉牛全身利用等领域取得新突破。实施“人才强旗”战略，鼓励左中籍大学生返乡创业就业，支持返乡能人创业，做好人才引进工作，为创新发展提供坚实人才支撑。
（二）全面推进乡村振兴战略。以持续增加农牧民收入为目标，以提高农牧业供给质量为方向，促进一二三产业融合发展，推动农牧业大旗向农牧业强旗转变。
大力发展现代农牧业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，全面推广浅埋滴灌高效节水模式，年内新建高标准农田18.5万亩。实施耕地质量保护提升、黑土地保护性耕作工程，争取耕地轮作13万亩、改良盐碱化耕地5万亩、建设耕地储备库6万亩。依托农牧业龙头企业，建设9万亩杂豆、3万亩鲜食玉米种植基地，辐射带动发展特色种植80万亩以上。因地制宜发展青贮饲料、优质牧草基地62万亩。重点发展以肉牛、奶牛为主的现代畜牧业，突出抓好肉牛育肥环节，牧业年度肉牛存栏达到60万头。以蒙牛、伊利奶源基地为依托，同步推进万头奶牛养殖示范牧场、乳业加工基地建设，年内奶牛存栏达到2万头。积极发展民族传统奶食品加工业，扶持建设奶食品加工厂、家庭传统奶食品加工示范户。
提升农牧业标准化品牌化水平。围绕全市建设国家高质量绿色农畜产品生产基地，充分发挥国家现代农业产业园带动作用，提升粮、肉、奶等优质绿色农畜产品供给水平。全面推行农牧业标准化生产，推广“合作社+农牧户”经营模式，年内建设绿色玉米规模化标准化生产示范基地15万亩，全旗主要农作物标准化生产面积达到335万亩，标准化养殖牲畜达到190万头只。扎实做好品牌宣传与推介工作，借势“蒙字标”打响“达尔罕”品牌，推动农畜产品从“种得好、养得好”向“卖得好”转变，提高我旗农畜产品市场占有率和影响力。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，持续深化京蒙协作和中央单位定点帮扶工作。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早帮扶。开展扶贫产业增质增效、扶贫资产规范管理等巩固提升行动，确保持续发挥作用。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立农村牧区低收入人口常态化帮扶机制，实行分层分类帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。
实施乡村建设行动。加强农村牧区公共基础设施建设，积极争取较大人口规模自然村硬化路、资源路、产业路、旅游路项目。实施农村牧区饮水安全工程42处、维修养护工程75处，惠及10.1万名群众。实施乡村电气化提升工程，新建改造农村电网379.6公里。实施农村住房质量提升工程，改造危房362户。推进农村牧区人居环境整治提升五年行动，年内改造厕所1.4万户。积极推进“牛出院、树进院”，通过争取项目和资金，建设人畜分离养殖小区81个，建成绿化达标乡村88个、美丽庭院示范村50个。抓好农村牧区生活垃圾、生活污水处理，健全人居环境整治管护长效机制，打造美丽宜居乡村。
（三）强力推进工业经济发展。坚持把重点项目建设作为增加有效投资、稳定经济增长、推动高质量发展的重要抓手，年内实施工业重点项目23个，完成投资20亿元以上，以项目建设带动工业经济提质扩量。
培育壮大产业集群。打造绿色农业产业集群，重点推动绿色有机农产品精深加工、富硒农业产业化等项目年内建成投产，推动绿色农业产业链条向更高层次、更宽领域延伸。打造绿色牧业产业集群，全力推动蒙牛奶牛肉牛循环经济养殖示范、伊利10万头奶源基地等项目建设，积极推动科尔沁牛业项目复工，形成集种源建设、繁育养殖、精深加工、物流交易于一体的双百亿乳肉全产业链。打造绿色生态产业集群，聚焦百万亩经济林建设，积极引进一批林业加工企业，加快推进蒙中药材初加工、元宝枫深加工等项目建设，促进经济林产业链条向中高端攀升。打造现代能源产业集群，强力推进珠日河50万千瓦外送风电项目建设，积极推动新能源示范基地、生物质热电联产等项目建设，确保现代星旗生物质热电联产等项目年内建成投产，配套推动风机、塔筒、光热+设备制造等装备制造产业，建设现代能源输出基地。
提升园区承载能力。编制工业园区总体规划，完善各项专业规划，促进园区差异化定位、产业特色化发展。全面推进工业园区区域评估工作，提高工业园区管理服务效能。完善基础设施和配套设施，加快保康工业园区道路及排水、给水、供热、燃气管道、污水处理厂等工程建设，宝龙山工业园区道路、集中供水、供热和供气、污水处理厂等工程建设，花吐古拉工业园区道路及绿化、公铁立交和污水处理厂、管网等工程建设，将园区打造成为提升产业链水平、培育壮大产业集群的重要载体。
（四）积极推进新兴产业发展。重点发展文化旅游、现代物流、金融服务等新业态，培育新增长点。
推动文旅融合发展。立足科尔沁原生态自然风光和独特历史文化资源，做好文化资源开发利用、非物质文化遗产保护与传承等工作。深度挖掘西辽河流域中华文明发源地、科尔沁文化核心区和红色文化内涵，加快推进哈民考古遗址公园创建4A级景区、申报国家级考古遗址公园，完成东蒙军政干部学校修缮、复建工程。依托科尔沁湿地，打造以观光休闲为核心的生态旅游新名片。
完善现代物流体系。以打造蒙东地区重要的商贸物流基地为目标，启动保康综合物流园区五金建材市场、汽车驿站、农资农机区、云商城等功能区建设。推进花吐古拉工业园区冷链物流项目建设，打造功能完备的综合物流产业发展平台。健全完善旗、镇、村三级物流快速配送体系，鼓励涉农电商企业、家庭农牧场和专业合作社开办“农家网店”，支持农畜产品加工企业开展车间直播，发展“网红经济”，打造一批直播带货基地。
提高金融服务水平。持续推进金融产品和服务方式创新，年内金融机构贷款余额达到50亿元，投放贷款40亿元以上。深化政银企合作对接工作。加快推进农村金融信用旗创建工作，力争年内实现信用乡镇、信用村评定全覆盖。启动旗信用联社改制组建农商行工作，年内不良贷款率降至20%以下，有效防范系统性金融风险。
（五）加快推进新型城镇化建设。推进以人为核心的新型城镇化建设，推动城乡基本公共服务均等化，形成中心带动、多点互动的新型城镇化发展格局。
完善城镇规划体系。编制完成《科左中旗国土空间总体规划（2020-2035年）》，启动编制国土空间详细规划，加强与城镇设计、专项规划的衔接，形成全旗全域“一张图”。严格落实主体功能区规划，划定并严守“三区三线”，统筹城镇生产生活生态布局，构建城关镇、中心镇、特色小镇功能互补、协调发展的新型城镇化格局。
建设美丽宜居城镇。以打造东北地区知名休闲旅游小镇为目标，实施好达尔罕温泉城项目，打造温泉特色小镇。加快国家园林县城创建步伐，完善湿地公园，巩固提升玉带河公园、如意湖湿地公园，启动保康镇区北排水渠改造，形成“一湖两河”风景线。实施孝庄文大街延伸、梅林大街改造和迎宾大道、达尔罕路亮化工程，完成气象局搬迁工作。实施好公租房建设、老旧小区改造、建筑节能改造等工程，完成西道尔吉花嘎查、保中村棚户区改造回迁安置工作。实施保康、宝龙山、舍伯吐集中式饮用水水源地保护工程，完成6个老旧小区供热管网改造工程。完善城镇污水、垃圾处理等基础设施建设。以保康、宝龙山、舍伯吐三大镇为基础，以贯通东西的省道304线为依托，重点打造黄牛小镇、富硒小镇，形成布局合理、产城融合的小城镇集群。
加强城市精细化管理。扎实开展创城工作，巩固国家卫生旗县城创建成果，争创全国文明城、国家园林县城。提高应对强降雨、暴雪等极端天气能力，提升城镇公共设施、环卫保洁、园林绿化、道路养护、小区物业等管理水平。规范房地产市场健康发展，解决好房地产领域“三难”问题、舍伯吐城乡一体化项目“遗留”问题。
（六）扎实推进生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，全面加强生态建设与保护，坚决守住生态底线，厚植绿色发展底色。
改善生态环境质量。巩固拓展环保督察整改成果。强化重点行业大气污染减排、原煤散烧管控，确保空气质量优良天数稳定在85%以上。严格落实河湖长制，深入开展河湖环境整治专项行动，推进河流断面水质持续达标。持续巩固绿色矿山建设成果。认真做好土壤污染状况详查，加大农业面源污染防治力度，确保土壤生态环境安全。聚焦能耗“双控”目标，调整优化产业结构和能源结构，探索走出一条绿色新型工业化路子。
实施生态保护工程。加强乌斯吐自然保护区、珠日河疏林草原、丰库湿地等生态系统保护与利用，推进科尔沁黄榆森林公园申报国家级黄榆森林公园工作。深入实施重大生态修复工程，完成科尔沁沙地综合治理30万亩。加快经济林基地建设，年内新增经济林12万亩、总面积达到65万亩，打造国家现代林业产业示范区。实施农田防护林、廊道和村屯绿化工程，建成国家级、自治区级森林乡村22个。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。加强农村集体建设用地管理，严厉打击乱占耕地、私搭乱建等违法行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地红线。启动花胡硕苏木20平方公里水土保持治理工程。协助推进引绰济辽主线工程建设，积极推进引绰济辽二期左中支线工程前期工作。实施河湖连通工程，为项目建设用水、城区水系供水、生态涵养蓄水、湿地修复补水提供有力支撑。
（七）持续推进改革扩大开放。坚持优化营商环境与全面深化改革协同发力，不断增强发展动能、拓展发展空间、优化发展环境、强化发展支撑。
全面优化营商环境。全力做好优化营商环境巡视反馈问题整改工作。深入实施优化营商环境三年攻坚行动，打造良好的营商环境。全面开展蒙速办·“一网办”“掌上办”“一次办”“帮您办”，持续提升政务服务效能。推行企业投资项目承诺制改革，实行投资项目审批、工程建设项目审批、企业开办等重点领域代办和全领域帮办服务。实行市场准入负面清单制度，强化“双随机、一公开”跨部门联合监管，用公正监管“管出公平、管出效率”。
深化重点领域改革。推进农业水价综合改革，落实水资源管理“三条红线”，严控用水总量，开展旗域节水型社会创建工作。深化国企改革，确保国有资产有效利用、保值增值。深化财税体制改革，加强政府债务管理，采取财政预算安排、耕地储备指标交易等方式，完成年度政府隐性债务化解任务。深化教育领域综合改革，探索推进教师职称评审制度改革。
扩大对外开放合作。完善招商引资优惠政策，推行全员抓招商工作机制，坚持“走出去、请进来”相结合，围绕发展壮大四大产业集群，开展精准招商，力争年内引进亿元以上项目20个，确保实施投资5亿元以上的项目10个以上，引进到位资金达到15亿元。成立专项工作推进组，采取有效措施帮助联亿羊业、天润蓖麻等停产、半停产企业尽快恢复生产。加大跟踪服务力度，确保年内晋级规上工业企业4户。对重点在谈项目，集中攻关、重点推进，促其尽快签约落地、开工建设。
（八）全力推进民生保障工作。积极回应群众对美好生活的期盼，集中精力抓好普惠性、兜底性、基础性民生建设，不断提升群众生活品质、增进民生福祉。
大力发展社会事业。加快学前教育普及普惠发展，全旗普惠性幼儿园覆盖率稳定在82%以上。推动义务教育全面均衡发展，实施17所义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程，完成保康二中科技楼项目建设。规范民办教育办学行为，支持职业教育发展。全面贯彻党的民族政策，加强国家通用语言文字教育教学，争创全国民族团结进步示范旗。推进健康左中建设，加快旗人民医院保康新区分院及传染病房楼、旗蒙医院蒙药制剂室等项目建设。完善远程会诊、智慧急救、智能医保等医疗信息化服务体系，打造城乡医共体和农村牧区“30分钟急救圈”，保障人民群众身体健康。强化公共文化服务，加快推进博物馆、文化馆、规划展示馆、科技馆、档案馆内部装修和布展工作。开展“党旗高高飘扬”“唱支山歌给党听”等文艺演出活动，不断丰富群众精神文化生活。
完善社会保障体系。突出抓好就业创业工作，全面落实稳岗拓岗激励、公益性岗位开发、职业技能培训、创业带动就业等措施，解决好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员和残疾人员等重点群体就业，城镇新增就业1100人，确保零就业家庭动态清零。扎实推进城乡居民基本医疗保险、养老保险全民参保，实现应保尽保。继续提高城乡低保保障标准和补助水平，将临时救助封顶线由2万元提高至5万元。进一步完善养老服务体系，加快推进保康、舍伯吐两所中心敬老院项目建设。启动“自治区双拥模范旗”创建工作。
深入推进社会治理。以“清风引领”行动为抓手，加快推进全旗治理体系和治理能力现代化，努力形成共建、共治、共享的社会治理新格局。常态化抓好疫情防控，抓好“三重一链”重点防控，加强嘎查村、社区网格化管理，有序做好疫苗接种工作。深入开展安全生产集中攻坚整治行动，加强重点领域安全隐患排查整治，坚决防范重特大安全生产事故发生。加强旗域社会治理现代化建设，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，集中化解一批重复信访和信访积案。常态化推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展政法队伍教育整顿，维护社会大局和谐稳定。
四、全面提升政府治理现代化水平
面对新形势、新任务，我们将深入推进政府自身改革，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。
（一）坚持把政治建设放在首位。全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，认真开展党史学习教育，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、自治区党委、市委和旗委决策部署，确保将党的领导落实到政府工作全过程、各领域，做到政令畅通、令行禁止。
（二）坚持把依法行政贯穿始终。加强法治政府建设，提升依法行政能力。完善依法决策机制，健全办事程序和议事制度，严格执行“三重一大”制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强行政监督和审计监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。深化政务公开。启动“八五”普法。推进法治社会建设。
（三）坚持把担当尽责落到实处。聚焦高质量发展，弘扬“敢于负责、敢于干事”的担当精神，对全旗确定的目标、部署的任务，实行清单管理、过程管控、定期调度、跟踪督办，确保各项工作落地见效。大力精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层把更多精力用在抓工作、促发展上。深化政府系统机关效能建设，树立实干导向，加强正向激励，营造干事创业浓厚氛围。
（四）坚持把纪律规矩挺在前面。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真做好中央巡视反馈意见整改工作，扎实开展供销合作社系统腐败问题重点整治工作。加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，强化资金管理使用审计监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持政府过紧日子，压减非刚性支出。
各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，齐心协力、锐意进取，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
