2021年松原市长岭县政府工作报告—全文
2021年松原市长岭县政府工作报告
——2021年 11 月 24日在长岭县第十九届
人民代表大会第一次会议上
县人民政府代县长 谭秀权
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是长岭发展进程中极不平凡的五年。五年来，面 对严峻经济下行压力、脱贫攻坚决胜之战、自然灾害和疫情叠加、 中央环保督察问题整改等诸多挑战，在市委、市政府和县委的坚 强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全 县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦高质量发展，抢抓 机遇谋振兴，立足资源求突破，凝神聚力抓落实，较好地完成了 县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，全县上下呈现出经 济社会稳步发展、基础设施不断加强、民生福祉持续改善、社会 大局和谐稳定的可喜局面。预计2021年末(下同),地区生产 总值实现162亿元，年均增长3.7%;全口径财政收入实现11亿元， 地方级财政收入实现8 亿元，年均分别增长6.9%和9.1%;完成 固定资产投资47 亿元，年均增长 13.7%;第三产业增加值实现
78 亿元，年均增长3.5%;社会消费品零售总额达到 38 亿元，年 均增长6%;农村、城镇常住居民可支配收入分别达到28000 元 和 16400 元，年均分别增长7%和9.6%;新增市场主体2.1万户; 民营经济总户数达3.5 万户，主营业务收入实现181 亿元，年均 分别增长 3.6%和8.4%。
五年来，我们致力于上项目、扩总量，发展动能加速集
聚。各级干部累计外出招商 682 次，足迹遍布全国 20 多个省市 区，洽谈对接项目 191 个，到位资金389 亿元。开复工 5000 万 元以上项目 137 个，其中，亿元以上项目95 个。长岭天然气化 工产业园区获批设立，吉化星云、北京世纪金沙江等一批重大 项目顺利签约，三源化工、长润风电制氢等一批亿元以上项目 建成投产，化工产业立县强县的效应日益显现。双洮高速、牙 四公路长岭过境段建成通车，长太高速、通用机场飞行营地项
目开工建设，长岭交通路网设施更加完善。清洁能源产业不断 发展壮大，龙源风力发电、宏华光伏等清洁能源项目并网发电， 总装机容量达65.3 万千瓦，年纳税超亿元，形成了风、光、氢、 生物质四大清洁能源产业齐头并进的发展格局。中俄东线天然 气管道长岭段全线贯通，双坨子储气库已注气2.2 亿立方米， 我县天然气资源优势更加凸显。健康生猪产业快速发展，中粮 集团在长岭完成投资40 亿元，建设猪场 33 个，年出栏生猪 100 万头，饲料厂、生猪屠宰厂建成运营，全产业链健康生猪产业 体系初步形成。预计到年末，规上工业企业总户数达到31 户，
规上工业产值、增加值分别达到 35.4 亿元和6.4 亿元，同比分
别增长11%和7%。
五年来，我们致力于转方式、调结构，农业农村经济稳健发
展。长岭杂粮杂豆现代农业产业园创建成功，长岭农村产业融合 示范园晋升为国家级示范园，谷子、瓜菜等绿色农业基地发展到 27个 13 万亩， “三品一标”认证品种达117 个 26 万亩，我县 被评为2021 年全省绿色高质高效行动县。高度重视粮食安全， 加强黑土地保护治理，实施土地整治项目4 个，新增耕地9.3 万 亩，建设高标准农田74.6 万亩，粮食产量实现“五连丰”,产 粮大县地位持续巩固。省市级农业产业化龙头企业和农民专业合 作社分别发展到38户和4366个，流转土地133万亩，带动农户7.5 万户。农机总动力达210 万千瓦，机械化综合作业率达94.6%。 新建标准化养殖小区460 个，规模化养殖比重达63%以上，粪污 资源化利用率达95.7%。农村“三资”清理整治成效明显，累计 收回农村集体资源面积137 万亩，收缴承包费1.4 亿元，壮大了 农村集体经济实力，彰显了社会公平正义。
五年来，我们致力于夯基础、兴产业，脱贫攻坚取得决定性
胜利。18162户39277名贫困人口全部脱贫，72个贫困村全部摘 帽，向党和人民交上了一份合格的扶贫答卷。整合资金12.1亿 元，实施农村基础设施项目197 个，新打农田井3772 眼，改造 农村危房 10716 户，新建改造农村电网1921千米，实施饮水安 全工程 429 处，农村自来水覆盖率达96.9%,受益人口46 万人，
在全省率先完成饮水安全建设工程底线任务。投入资金5.4 亿 元，实施扶贫产业项目58 个，扶贫产业统筹收益达8654 万元， 带动贫困群众户均增收4800 元。整合资金2.4 亿元，与中粮集 团合作实施生猪养殖和肉食屠宰加工项目，可实现20 年每年收 益2400 万元，带动户均年增收1300 元。投入资金7516.5万元， 扶持贫困户发展庭院经济，户年均增收1500 元。开发扶贫公益 性岗位 268 个，创建扶贫车间9 个，带动就业163 人。发放“雨 露计划”等各类助学资金1312.1万元，资助贫困学生1.7万人次， 建档立卡贫困家庭学生无一辍学。全面落实健康扶贫政策，累计 为贫困群众报销医药费2.8 亿元、医疗救助 3946 万元，代缴医 疗保险费2254 万元，代缴城乡居民养老保险1088 万元。聚焦“两 不愁三保障”,注重查漏补缺，深化问题整改，通过省级巩固拓 展脱贫攻坚成果后评估考核验收。
五年来，我们致力于抓建设、提品质，城乡面貌持续
改善。高标准、高质量完成了《长岭县城市总体规划》和22 个乡镇总体规划。启动编制《长岭县国土空间规划(2020- 2035)》,为城乡长远布局、科学建设提供遵循。投资6.2 亿元， 新建改造永久路、岭城路等城区道路 31 条 35.2 公里，打通了断 头路，改造了泥泞路，畅通了拥堵路，群众出行更加方便快捷。 新增城市供水、供气管网 115.2 公里，新增供热面积193 万平方 米。投入4600 万元，对城区主次干道、公园、广场和县城4 个 出口绿化升级，新增城市公共绿地 36.3 万平方米。西市场升级
改造全面完成，拱宸路农贸市场建成投入使用。新建改造城区公 厕 32个，施划停车位5460个。全面加强弃管小区和城乡结合部 环境卫生整治，新修城乡结合部道路27 公里，卫生城创建取得 阶段性成果，进入省级专家暗访评估阶段。累计投入资金1.7 亿 元，在全县开展了声势浩大的村庄清洁行动，新修围墙29.3万 延长米，改造厕所 1.2 万户，拆除残垣断壁8347处，美化自然 屯1032个，打造美丽庭院3158个、干净人家7144户。新建改 造农村道路746公里，村屯通硬化路实现全覆盖。投资8 亿元， 对永久镇、太平川镇、新安镇等 10 个公路沿线乡镇村屯道路环 境进行全面整治，打造了一批道路通畅、干净整洁、绿树掩映、 花团锦簇的乡村示范样板村。
五年来，我们致力于防污染、优环境，生态底蕴充分彰
显。坚决扛起生态环境保护政治责任，整改第一轮中央和省环 保督察反馈问题、信访案件477件，办结完成469件，办结率 达98.3%;整改第二轮中央环保督察信访案件132件，办结完成 131件，办结率达99.2%。取缔城区10 蒸吨以下燃煤锅炉65 台、 黄标车4311辆，增设新能源公交车103 辆。宏宁热力改扩建一 期工程投入运营，吉旺热力异地新建顺利推进。强化秸秆综合利 用，露天焚烧秸秆问题得到有效遏制，空气优良天数保持在326 天以上。县污水处理厂提标改造完成，太平川镇、巨宝山镇等 4 个污水处理厂(站)建成投入使用。新建城区和环城工业集中区 污水雨水管网115公里。完成64处饮用水水源地保护划定工作。
深入落实“河长制”,河湖“四乱”问题得到全面治理。完成第 三次国土利用现状调查和生态红线划定工作。扎实开展“四个专 项”整治行动，拆除“大棚房”5处、乱占耕地违规建房23 处。 绿化美化成果不断扩大，实施绿网工程建设1366.8公里、国土 绿化70 万亩，全县森林覆盖率达到12.7%。加强草原湿地管护， 治理荒漠化草原2.3万亩，清理私自围垦湿地1.3 万亩。
五年来，我们致力于除隐患、保安全，社会大局和谐
稳定。认真落实安全生产责任制，常态化开展安全隐患大排查、 大整改行动，全县安全生产形势总体稳定。深入实施道路交通安 全专项整治，突出道路管控设施建设，全面推行“路长制+两站 两员+公交化服务”道路交通管理模式，道路交通事故起数、死 亡人数实现“双降”。狠抓食品药品安全监管，累计查处各类食 品药品案件 58件，保障了群众“舌尖上”的安全。坚持县级领 导带头接访，突出解决重点难点问题，累计化解信访积案426件， 群众合法权益得到有效维护。全面提升金融监管能力，推动高风 险金融机构处置不良资产，守住了不发生系统性、区域性金融风 险的底线。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗” 等违法犯罪行为，共破获“九类”犯罪案件253起，打处黑恶势 力犯罪团伙11 个，群众安全感明显提升。
五年来，我们致力于强保障、惠民生，群众福祉稳步提
升。文化惠民活动深入开展， “文化三馆”进入全面装修阶段， 农村文化大院和农家书屋实现行政村全覆盖。教育医疗卫生设施
不断完善。投资3.1亿元，新建莱薰路学校等10 所学校教学楼、 宿舍楼9.3 万平方米，改造薄弱校78 所。招聘教师 1268名，义 务教育巩固率达 100%,获评国家级义务教育基本均衡发展县。 中医院、妇幼保健院异地新建工程进入内部装修阶段，县医院发 热门诊投入使用，新建改造乡镇卫生院8 家。强化新冠肺炎疫情 防控，健全完善防控体系，实现了零输入、零疑似、零确诊。安 居工程稳步推进，改造棚户区11 万平方米，新建安置楼 7 栋， 619户居民喜迁新居。改造老旧小区79 个 37.4 万平方米。 “无 籍房”登记颁证全部完成，困扰群众多年的房屋产权问题得到有 效解决。社会保障更加坚实有力。城乡医疗保险参保率达95%以 上。城镇新增就业 3.6 万个，城镇失业人员再就业 9900 人。发 放城乡低保金4.4 亿元、临时救助金 0.9 亿元、特困供养金0.7 亿元、残疾人补贴 0.8亿元、基础养老金5.2 亿元。认真落实小 微企业减税降费政策，减免税费1.3亿元，推动“个转企”226户、 “小升规”13户。
五年来，我们致力于转作风、树形象，政府建设全面 加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习 教育等活动，深入践行“我为群众办实事”,讲政治、遵规矩、 守纪律、强服务已成为各级干部的自觉行动。主动接受县人大法 律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理人大代表意见建 议、政协委员提案 1382 件，办结率和满意率实现双提升。府院 联动工作深入开展，行政争议案件得到有效化解。 “七五”普法
圆满完成，法治政府建设迈出新步伐。高标准、高质量完成了第 三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查 等重大国情国力调查任务。 “放管服”改革持续深入， “最多跑 一次”审批事项达1588项，企业和群众办事更加高效便捷。政 府机构改革不断深化，交通运输综合执法、农村公共服务中心等 改革全面完成，组建3 个街道，招聘社工岗118人。认真落实中 央八项规定精神，从严纠治“四风”,政府党风廉政建设不断加强。
各位代表，一切过往，皆为序章。这五年，我们众志成城， 万众一心，敢于向贫穷亮剑，多措并举抓基础、补短板、强弱项、 促提升，趟过了一路风雨泥泞，唱响了一曲辉煌的扶贫赞歌，贫 困群众住上了“暖心”房、吃上了“放心”水、走上了“舒心” 路，真正实现了学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，践 行了上下同心、尽锐出战、不负人民的扶贫精神，历史性地解决 了长岭绝对贫困问题，书写了波澜壮阔的长岭扶贫画卷。这五年， 我们聚焦发展，不畏艰难，千方百计要政策、争资金、抓招商、 上项目，发展动能不断集聚，一台台舞动的风机昭示着长岭清洁 能源产业的蓬勃发展，一座座现代化猪场展现着长岭畜牧业发展 的强劲势头，一个个亿元以上大项目挺起了长岭工业发展的坚实 脊梁，发展的动力更加充足，前行的脚步更加稳健。这五年，我 们注重城乡统筹，规划先行，不遗余力抓建设、强承载、优功能、 提品质，打通了一条条断头路，改造了一个个棚户区，崛起了一 幢幢新建筑，永久路笔直宽阔、华灯璀璨，莱薰路学校温馨现代、
书声琅琅，中医院设计别致、古色古香，龙源山绿树成荫、鸟语 花香，一座功能完善、疏朗通透、舒适宜居的新长岭正在加速崛 起。这五年，我们坚持以人为本，民生为重，深入基层察民情、 听民声、解民忧、暖民心，各项惠民政策全面落实，城乡基础设 施日臻完善，社会保障体系不断健全，人居环境质量持续提升， 凝聚了民心，汇集了民意，彰显了政府的为民情怀，人民群众的 生活更有保障、更有质量、更有尊严。这五年，我们不忘初心， 砥砺前行，上下联动战冰雪、防洪涝、斗台风、抗疫情，广大干 部群众勤力同心，守望相助，风雨同舟，危急关头和关键时刻腿 不软、腰不弯，豁得出去、顶得上来，在风险挑战中尽显担当， 在重大考验中展现作为，才使长岭大地锦绣依然、物阜民康!
各位代表，过去的五年，我们共同见证了长岭改革发展的铿 锵步伐，共同经历了长岭创新发展的生动实践，共同收获了长岭 经济发展的丰硕成果，成绩的取得来之不易。这主要得益于县委 统揽全局、坚强领导;得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力 支持;得益于全县上下同心同德、顽强拼搏。在此，我代表县政 府向各位代表，并通过你们向辛勤耕耘在全县各条战线上的广大 干部群众，向所有关心、支持和参与长岭经济社会建设的域外同 乡、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的突出矛盾和问 题。一是经济总量不大，综合竞争实力不强，财税增收缓慢，刚 性支出增加，收支平衡压力依然较大;二是项目建设质量不高，
产业链条短，附加值低，支撑高质量发展的新动能培育不够，产 业提质升级、迈向高端还需付出更多的努力;三是民生改善任务 较重，城乡基础设施还不尽完善，教育、医疗、文化等公共服务 与群众期盼还有一定差距;四是个别干部责任意识、法治观念、 服务能力不强，工作作风还不够扎实，形式主义、官僚主义还不 同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真 研究解决，努力把政府各项工作做得更好，决不辜负全县人民的 期望和重托。
二、未来五年奋斗目标及2022 年工作安排
未来五年，是长岭全面开启社会主义现代化建设新征程，实 现高质量发展的重要时期。全县经济社会发展稳中有进、持续向 好的态势没有变，县委、县政府谋发展、求发展的决心没有变， 加快发展的要素、支撑发展的潜能正在集聚，我们完全有基础、 有条件、有信心开创长岭经济社会发展新局面。从战略机遇上看， 国家提出“双碳”目标，深入实施“能耗双控”,推进新时代东 北全面振兴、全方位振兴，大力发展新能源，积极构建以国内大 循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局;吉林省扎 实推进“一主六双”高质量发展战略，深入实施“六个回归”, 建设“陆上风光三峡”,加快打造“绿电”园区，大力发展吉林 西部生态经济示范带;松原市全力创建生态经济示范区，着力打 造农业高质量发展示范市、东北新型工业基地、北方生态旅游名 城，都为我们拓展新空间、推动新发展带来更多机遇。从区位交
通上看，长岭处在“长春一小时”经济圈辐射范围内，双洮高速 和牙四公路过境段建成通车，随着长太高速、通用航空、长西铁路、 通长城际铁路等重大项目的推进实施，“四国、三高、两铁、一机” 立体化道路交通网络基本形成，为我们全面融入长春都市圈、哈 长城市群和长吉松产业转型升级示范区建设，提供了更加便利的 交通条件。从资源优势上看，全县尚有未利用地4 万公顷，拥有 1000万千瓦清洁能源开发容量，完全具备打造千万千瓦清洁能 源示范基地的基础和条件。中俄东线天然气管道在我县年最大通 气量33亿立方米，双坨子储气库容量11.2亿立方米，到“十四五” 期末年地产天然气量将达到10 亿立方米，我县具备了年稳定供 气50 亿立方米的能力，发展天然气综合利用产业具有充足的能 源保障。我县地域辽阔，拥有丰富的粮食和农副产品资源，发展 农畜产品加工具有得天独厚的资源优势。只要我们坚定信心，抢 抓机遇，埋头苦干，久久为功，长岭经济社会发展就一定能够展 现新作为、开创新辉煌。
今后五年政府工作指导思想是： 高举习近平新时代中国特色 社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察吉林视察松 原重要讲话重要指示精神，紧紧围绕建设社会主义现代化新长岭 这个奋斗目标，主动融入“一主六双”高质量发展战略，集中精 力建设生态强县、产业强县，扎扎实实抓好平台打造、动能集聚、 结构升级，以创新增动力，以协调扩张力，以绿色添魅力，以开 放激活力，以共享聚合力，坚决打赢优生态、强产业、兴城乡、
惠民生、促和谐攻坚战，推进长岭在实现高质量发展的征程中不 断夺取新的胜利。
主要奋斗目标是： 到2026年，地区生产总值实现216.8亿元， 年均增长 6%;全口径财政收入、地方级财政收入按可比口径年 均分别增长2.4%和2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分 别达到 35831元和 25964 元，年均分别增长6%和10%。
2022年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是推动 我县经济高质量发展的关键之年。我们要按照县第十六次党代会 的要求和部署，突出重点，把握关键，精准发力，推动政府各项 工作实现新跨越、取得新突破。
主要预期目标是： 地区生产总值增长6%;全口径财政收入、 地方级财政收入按可比口径分别增长2.5%和2.1%;城镇和农村 常住居民人均可支配收入分别增长6.1%和7.3%;社会消费品零 售总额增长6%。为实现上述目标，重点抓好以下八项工作。
(一)突出招大引强，加快项目建设，培育发展新动能。
牢固树立“项目为王”理念，坚持以项目扩投资、调结构、 稳增长，不断增强经济发展后劲。一要高质量谋划项目。聚焦生 态强县、产业强县、园区建设、公共服务等领域，积极对接国省 政策和投资导向，结合我县资源优势和产业发展基础，高质量谋 划一批天然气综合利用、风光资源开发、汽车配套零部件、健康 肉牛全产业链、农副产品加工、医养结合和基础设施建设项目， 做到对上可争取、对外可招商、对内可实施，全年包装谋划项目
100个。准确把握项目投向和债券发行方向，建立债券项目动态 储备库，全力做好一般债券和专项债券包装，争取债券资金6 亿 元以上。二要快节奏推进项目。深入开展项目建设提质攻坚年行 动，对“三早”项目集中开展前期并联审批，2 月 28 日前完成 手续办理，4月份集中开工建设。建立项目建设“五化”推进机 制，充分发挥“六个专班”作用，细化包保任务，落实包保责任， 逐项目、逐时段明确进度表、施工图，确保浙江运达风机塔筒等 重点项目开工建设，山东绿能50 万千瓦风力发电等续建项目建 成投产。全年开复工5000万元以上项目40 个，其中亿元以上项 目27 个，完成固定资产投资50.3亿元。三要大力度引进项目。 健全完善“一把手”抓招商机制，紧盯新能源、新汽车、新材料、 新农业、新旅游、新电商“六新”领域，充分发挥以商招商、小 分队招商、驻点招商、专班招商作用，加强与京津冀、沪苏浙、 粤港澳等地区央企、上市公司和行业龙头企业对接合作，每季度 开展一次主题招商活动，主动承接产业转移，全力引进一批上下 游产业配套项目，形成“引进一个、招来一批、带动一片”的磁 场效应。全年招商引资到位资金达65 亿元以上。四要高效率服 务项目。继续深入推进“放管服”改革，大力推行涉企服务事项 清单管理，为企业提供“点餐式” “保姆式”服务，提高就近办 质量。启动实施优化营商环境建设三年行动，落实容缺办理、并 联审批、告知承诺制度，进一步简化审批程序，缩短审批时限， 提高审批效率，确保企业开办时间压缩到17 天以内。
(二)突出平台建设，发挥集聚功能，加快构建现代产业体系。
以促进产业集聚为目标，抓平台、优载体、强服务，推动工 业经济提质增效。一要加快园区建设。按照打基础、引产业、促 集聚的思路，加快天然气化工、通用航空、汽车配套三大产业园 区建设，明确园区定位，科学布局产业，完善水、电、气、路等 基础设施，提升园区承载能力。鼓励支持大企业集团和战略投资 者，作为开发主体加快园区建设，打造经济发展平台，促进项目 向园区集中，产业向园区集聚。2022年，推动总投资1.2 亿元 的汽车配套产业园区供水厂、污水厂、标准化厂房等基础设施项 目开工建设，引进5000万元以上汽车零部件及装备产业项目4个; 天然气化工产业园区完成整改提升，满足企业落户条件，力争新 入园企业 10 户以上;启动通用航空产业园建设，完成道路及相 关附属设施建设，提升园区整体形象。二要强化帮扶服务。深入 开展“万人助万企”和服务企业周活动，做到墙内事企业办，墙 外事政府干。严格落实国家减税降费政策，确保各项惠企纾困措 施直达企业。要全力育强，力促云天化、三源化工等支柱型企业 稳定增长;要着力帮好，推动正辉煌、国权肉业等骨干型企业做 大做强;要尽力扶弱，加大对旭源肉业、天地美食品等“双停” 企业扶持力度，通过厂房、设备入股等方式，完成资产重组，尽 快启动恢复生产，形成新的产能。三要抓好经济运行。强化煤、 电、气等生产要素保障，确保在建企业尽快投产、投产企业稳健 运营。常态化开展“四下”企业摸排，对疑似达规企业进行重点
监测帮扶，完善相关入统要件，确保尽快纳入统计口径。深入实 施“个转企、小升规”专项行动，年内完成个转企96 户、小升 规2 户。新增规上工业企业 2 户。规上工业产值、增加值分别达 到38.2亿元和6.7 亿元，同比分别增长8%和5%。
(三)突出乡村振兴，做强主导产业，推动农业高质量发展。
坚持把发展现代农业作为农村工作重中之重，举全县之力推 动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 一要坚决巩固脱贫成效。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接，严格落实“四个不摘”,保持过渡期内主要帮扶政策 总体稳定，强化防返贫预警和精准帮扶，坚决守住不发生规模性 返贫底线。加大涉农资金整合力度，进一步完善薄弱村道路、供 电、水利等基础设施，增强自我发展能力。突出扶贫产业持续发 展，强化扶贫产业提升管理，及时调整优化项目安排，增加产业 扶贫收益，确保群众长期受益、稳定增收。二要加快发展现代农 业。深入实施藏粮于地、藏粮于技，加快农业高质量发展示范县 创建进程，新建高标准农田21.5万亩，实施保护性耕作310 万 亩，粮食产量稳定在350万吨阶段性水平。加快农业新技术集成 推广应用，支持云天化加大种子研发力度，积极培育新品种，扩 大化肥产能，提高土地产出效益。扎实推进种植结构调整，优化 农业发展布局，加快绿色农业基地建设，提升农业综合效益。 积极争取农机项目和农机购置补贴专项资金，新增农机总动力4 万千瓦，农作物耕种收综合机械化率达到95%。落实最严格的耕
地保护制度，坚决遏制耕地“非粮化”、防止“非农化”。巩固 “三资”清理整治成果，坚持一年一发包，一年一收益，不断壮 大村集体经济。扎实推进农村经营组织创新，全力支持村党支部 领办合作社，加快整村入社步伐，实现抱团发展，村集体和村民 双增收。全年新增标准化合作社10 个。三要做大做强肉牛产业。 深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，严格落实省市县 肉牛产业扶持政策，启动太平川肉牛产业园建设，发挥示范引领 作用。积极与中农吉牧、杭州认养一头牛等龙头企业开展合作， 争取在我县建设集饲料加工、良种繁育、屠宰加工于一体的全产 业链肉牛发展体系，推进肉牛产业由数量增长型向质量效益型转 变。组建推进专班，推动整村授信，健全督办调度机制，统筹推 进肉牛产业发展。新建标准化肉牛养殖小区10 个，打造肉牛大 镇2 个、示范村22 个，肉牛发展到18 万头。四要推动业态融合 发展。积极培育壮大龙头企业，依托中粮肉食屠宰加工项目，延 伸上下游产业链条，全力打造吉林省健康生猪产业示范中心。加 快太平川农贸小镇创建进程，推动太平川杂粮杂豆交易中心高效 运行，打造吉林西部最大粮食综合交易平台。鼓励支持吉松岭、 禹稷等大型合作社和农业生产企业，大力发展农副产品深加工， 推动一二三产融合发展。
(四)突出转型升级，挖掘内需潜力，提高现代服务业发
展水平。
坚持把加快服务业转型升级和发展模式创新作为主攻方向，
与做大实体经济、调整产业结构有机结合，推动现代服务业健康 快速发展。2022年，第三产业增加值实现83 亿元，同比增长7%。 一要大力发展全域旅游。依托龙凤湖湿地优势，完善相关旅游服 务设施，积极融入全省河湖草原湿地旅游大环线。按照“尊重民 意、留住乡愁、做强产业、打造特色”的思路，加快三青山马铃 薯小镇、新安镇三辣小镇、三县堡垂钓小镇建设，形成具有乡村 风情、各具特色的乡村旅游新亮点。加快利发盛通用航空小镇建 设，引进建设一批文旅项目，打造长岭旅游新特色。二要加快繁 荣商贸服务业。巩固电子商务进农村示范县成果，完善县乡村三 级物流配送体系，大力发展网红经济和直播带货，推动电商赋能 传统业态，畅通农产品上行通道。以天赋商场、怡景园商超为依 托，加快西部商圈建设，打造集娱乐、饮食、购物于一体的城市 商业综合体，促进消费提档升级。尽快完善南门外仿古步行街相 关配套设施，加大招商力度，丰富商业业态，打造差异化发展、 个性化消费的服务业发展新高地。三要规范发展金融房地产业。 支持鼓励金融机构创新金融产品和服务，加强与域内中小企业对 接，扩大授信规模，降低贷款门槛，解决好小微企业融资难、贷 款难问题。全力支持金融机构化解不良资金资产，严厉打击恶意 逃废债、非法集资等违法行为。强化房地产行业监管，准确把握 房地产开发节奏，科学合理有序供应土地，既要注重新住宅的开 发，更要注重做好“去库存化”,做到总量控制、适度开发、品 质提升，推动我县房地产业健康发展。
(五)突出城乡统筹，加强建设管理，提升人居环境质量。
坚持城乡协调发展，主动适应经济发展新要求和人民群众新 期待，创新思维，加大投入，全面推进以人为核心的新型城镇化 建设。一要优化空间布局。高质量完成《长岭县国土空间规划
(2020-2035)》编制工作，引领全域生产、生态、生活三大空 间布局不断优化。谋划启动村庄规划编制工作，做到按需规划、 应编尽编，形成覆盖全面的城乡规划体系。要严格执行规划，充 分发挥城乡国土空间规划领导小组把控作用，做到不上会的坚决 不供地、不审批，切实维护规划的严肃性和权威性。二要加快城 市更新。新建改造南二环向西延伸、长兴西路、长海街等道路7 公里，加快城区巷路改造步伐，进一步打通“主动脉”,畅通“微 循环”。改造老旧小区20 个，解决好老旧小区存在的突出问题， 让群众不再为道路泥泞闹心、管道堵塞犯愁、屋顶漏水烦恼。有 序推进“海绵城市”建设，强化城市易涝点雨水口和排水管道改 造，着力破解城市内涝问题。深入实施城市增绿行动，结合新区 建设、旧城更新整治，全面实施见缝插绿、拆违还绿、挖潜增绿， 扩大绿地规模，用绿色填充城市，用绿色扮靓城市。全年新增城 市绿地5万平方米。三要注重精细管理。以省级卫生城创建为统 领，扎实开展市容市貌、交通秩序、私搭乱建专项整治行动，全 面提升城市治理成效，让干净、整洁、顺畅、文明、有序成为城 市常态。加快智慧城管建设，提升城市智能化管理水平。深入开 展物业领域专项整治行动，充分发挥政府主导物业公司作用，推
进“红心物业”建设，实现老旧弃管小区物业全覆盖。规范物业 服务行为，对漠视群众、只收费、不服务的物业公司，坚决清除 物业服务市场。四要打造美丽乡村。以乡村美、产业兴、农民富 为目标，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，深入实 施乡村建设行动，加大农村环境综合整治力度，持续提升农村人 居环境质量，把村里最脏的地段化为最美风景，把房前屋后转为 最美庭院，形成“点上有精品、线上有风景、面上有花园”的农 村人居环境整治新格局。全年完成改厕1000 户，打造千村示范 样板村23个、美丽庭院800个、干净人家1700 户。全面推行“路 长制”,切实提升农村公路养护水平，新改建省道其太线太平川 至科左中旗段及农村公路共 73.2公里、危桥 6 座。
(六)突出生态优先，强化综合整治，筑牢绿色发展根基。
深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕“提气、降碳、增 水、固土”的目标任务，狠抓污染防治，推动绿色循环发展。一 要加快环保督察问题整改。不折不扣推进中央、省环保督察反馈 问题序时整改，年内完成腰井子保护区250公顷水田退耕任务， 新建城区雨水管网16 公里。高质量完成中央第二轮环保督察信 访案件及反馈问题整改销号工作，着力解决好群众反映强烈的大 气、噪音、异味等突出环保问题。二要坚决守护蓝天碧水净土。 实施全域秸秆禁烧，抓好秸秆“五化”综合利用。推进宏宁热力、 吉旺热力完成二氧化硫和氮氧化物减排工程建设，完成40 台工 业炉窑除尘及脱硫改造，餐饮服务场所全部安装油烟分离设施，
确保全县空气质量优良天数占比90%以上。积极融入“全省万里 绿水长廊”建设工程，执行最严格的水资源管理制度，常态化推 进河湖“四乱”治理，完成三青山镇污水处理厂、三县堡乡黑泉 眼水库泄洪道及闸门建设。深入落实“田长制”,强化垃圾渗滤 液整治和农业面源污染防治，化肥农药使用量降低2%以上。持 续深化畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理，不断改善土 壤环境，保护好耕地中的“大熊猫”。三要全力推动绿色循环发 展。坚定践行“两山”理念，今后凡是高耗能、高污染、低产出、 不符合环保要求的项目一律不予落地，决不能以牺牲子孙利益为 代价，换取经济一时增长。严格执行“林长制”,持续开展“百万 亩”大造林活动，完成国土绿化4 万亩，补植补造五级公路 125 公里，森林覆盖率达12.8%以上。强化草原荒漠化治理，加大龙 凤湖、腰井子保护区管理力度，严厉打击各种私开乱垦草原湿地 行为，推动生态环境不断改善。
(七)突出共享发展，抓实民生保障，提升群众幸福指数。
民之所望，政之所向。聚焦人民群众“急难愁盼”问题，统 筹抓好事关人民群众福祉的底线民生、基本民生和长远民生，不 断提高群众的获得感和满意度。一要扩大就业促增收。实施就业 优先战略，全面强化稳就业举措，用足用好稳岗、扩就业支持性 政策，健全就业供需对接协调机制，扎实做好高校毕业生、农民 工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，转移农村劳 动力7 万人，城镇新增就业 3000人。严格落实《保障农民工工
资支付条例》,尽最大努力减少欠薪案件发生，维护农民工合法 权益。二要提升质量办教育。大力推进“双减”政策落实，强化 教育“五项管理”,从严整治校外培训机构，规范教育办学行为。 深入实施“名师名校长”培育工程，启动高考改革工程，实施“走 班制”教学，满足新生选课需求。新招聘教师 450名。加快校舍 改造步伐，改造薄弱校4 所，完成长岭第四中学综合楼改扩建工 程，县第二幼儿园建成投入使用。三要完善体系保健康。健全完 善重大疾病和传染病防控救治体系，全面推行“互联网+医疗健 康”服务新模式，引导优质医疗资源下沉，让群众在家门口就能 享受到高效的诊疗服务。持续发展壮大中医药事业，促进中医药 传承发展，提升中医药特色康复能力。年内建成投用中医院、妇 幼保健院，启动县第二人民医院、长岭镇卫生院消防设施改造工 程，谋划建设一所传染病救治医院。大力推进卫健系统专项整治 行动，加强医德医风建设，改善服务态度，提高办事效率，构建 和谐医患关系。四要强化保障惠民生。以全民参保为目标，全面 做好医疗、养老、失业、工伤等社会保险扩面提标工作。不折不 扣落实城乡低保、救灾救济、社会救助等保障政策，做到精准救 助、应助尽助。加快发展慈善、残疾人、红十字等事业，全领域、 多渠道提升社会保障水平。深化居家社区养老改革，开展婴幼儿 照护服务，解决好“一老一小”问题。扎实推进基层公共文化服 务体系建设，深入开展各类文体活动，举办好第十一届文化艺术 节，进一步丰富群众精神文化生活。
(八)突出社会治理，严密风险防范，守牢安全发展底线。
着眼社会发展新形势、新动态、新变化，着力解决好影响社 会稳定的突出问题，全面提升社会治理能力。一要抓好疫情防控。 压实“四方”责任，坚持“人物地”同防，精准排查管控重点人 员，强化境外和国内中高风险地区来返长人员闭环管理，切断疫 情传播渠道，降低疫情传播风险。坚持平战结合，完善疫情应急 处置预案，规范疫情处置行为，提高核酸检测能力，稳步推进第 三剂次疫苗接种，尽快建立全民免疫屏障，筑牢长岭疫情防线。 二要抓实安全生产。牢固树立安全发展理念，始终把人民生命安 全放在首位，进一步强化“红线”意识和“底线”思维，健全完 善安全生产责任体系，真正做到党政同责、一岗双责、失职追责。 深入开展道路交通、危化品运输、燃气管道、烟花爆竹、食品药 品等重点行业、重点领域安全生产专项整治行动，突出隐患排查 整改，提升安全保障水平，从源头上防范和杜绝安全事故发生。 加强应急救援体系建设，完善应急救援预案，强化应急救援演练， 提高突发事件应急处置能力。三要抓细基层治理。高度重视信访 工作，加大矛盾纠纷化解力度，依法依规解决群众合理诉求，确 保信访形势持续好转。加大退役军人服务力度，深入开展“双拥” 工作，全面提升“双拥”工作水平。启动智慧社区建设，创新社 区治理模式，提升社区治理效率。加快推进街道(乡镇)管理体 制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务五个专项“三 年工作计划”落地落实。聚焦群众关切，加大回迁安置力度，逐
步解决棚户区改造历史遗留问题。拓展农村公共服务中心功能， 增加服务内容，延伸服务触角，解决好服务群众“最后一公里” 问题。启动“八五”普法工作，进一步提升全民法律素养。全面 加强社会面管控和风险防范，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打 击各类违法犯罪活动，着力构建更高水平的平安长岭。
三、加强政府自身建设，进一步提高执政能力和水平
新理念、新阶段、新格局对政府工作提出了新的更高的要求， 我们要切实转变思想，以更加亲民的态度、更加务实的作风，夙 夜在公，勤政为民，努力建设负责任、敢担当、有作为、让人民 满意的政府。
一要以更高站位建设忠诚亲民政府。 政府系统各级干部都要 把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养，旗帜鲜明讲政治，自觉 将“四个意识” “四个自信” “两个维护”内化于心、外化于行。 始终恪守为民情怀，时刻把群众的安危冷暖记在心头，做到民有 所呼、我有所应，民有所盼、我有所为，用心用情用力做好服务 群众工作，不断提升政府的公信力和群众满意度。
二要以更实举措建设务实高效政府。 政府系统各级干部要坚 决克服“为官不为”和懒政、怠政思想，主动到困难大、矛盾多 的地方解决问题，积极到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面， 做到在困难面前不退缩，矛盾面前不回避，责任面前不推诿。对 政府确定的任务、交待的工作，要第一时间研究、第一时间部署、 第一时间落实，严禁打折扣、搞变通、做选择，做到无缝衔接、
事不过夜，确保各项任务高效落实，干一件成一件，以实际工作成效取信于民。
三要以更强约束建设法治透明政府。 认真贯彻落实习近平法 治思想，依法全面履行政府职能，坚决服从县委领导，自觉接受 县人大法律监督、县政协民主监督，高质量办好人大代表意见建 议和政协委员提案。建立县政府常务会前学法制度，从明年起， 每年听取乡镇和部门主要负责人述法，推动政府系统学法、普法、 用法、述法工作制度化、规范化。健全完善府院联动机制，扎实 做好行政复议工作，不断提升政府依法行政水平。
四要以更严规矩建设廉洁清正政府。 全面落实从严治党主体 责任，进一步增强政府系统各级干部廉洁自律意识，时刻做到守 纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧。认真落实中央八项规定精神， 驰而不息纠治“四风”,牢固树立过紧日子思想，压减非刚性支 出，集中财力办大事，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。 全力支持纪委监委履行职责，严厉查处侵害群众利益的不正之风 和腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，为经济 社会发展提供坚强保障。
各位代表，蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加 紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市县委的 正确领导下，坚定信心谋发展，实干担当勇作为，励精图治开新 局，为建设社会主义现代化新长岭而努力奋斗!
