2021年延边朝鲜族自治州龙井市政府工作报告—全文
2021年延边朝鲜族自治州龙井市政府工作报告
——2020年12月29日在龙井市第十八届人民代表大会第六次会议上
龙井市人民政府市长 权大杰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾
今年以来，面对突如其来的新冠疫情和三次台风过境，我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神以及“六稳”“六保”具体要求，扎实做好疫情防控、脱贫攻坚巩固提升、县域发展、保障民生、城乡统筹等各项工作。预计，全市地区生产总值同比增长2%；规模以上工业增加值同比增长5%；固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比下降16%；一般全口径公共预算收入同比增长14.9%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长4%和8%。
一年来，主要做了以下五方面工作：
（一）脱贫攻坚实现完美收官。深入学习贯彻习近平总书记脱贫攻坚工作系列重要讲话和指示精神，严格落实“四个不摘”要求，推进脱贫攻坚与乡村振兴有序精准衔接。投入资金1.52亿元实施产业类项目15个，扎实做好教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生态扶贫、科技扶贫等方面工作，消费扶贫完成情况位居全省县级市首位。深化东西部扶贫协作，总投资4780万元的5个援建项目全面完工，国务院参事室定点帮扶作用更加明显。深入实施乡村振兴战略，大力开展农村人居环境整治，完成旱厕改造1500户，创建“美丽庭院”“干净人家”900户、省级“绿美示范村屯”2个，实现村庄清洁A级全覆盖。大田草莓、油用芍药、生猪、肉鸡等特色种养产业健康发展，粮食产量达到17万吨。完成中央专项巡视“回头看”和2019年国家成效考核反馈问题整改任务，顺利通过国家脱贫攻坚普查、成效考核第三方评估和省成效考核，如期兑现了向群众作出的全面脱贫承诺。
（二）妥善化解各领域风险。切实做好疫情防控工作，全面落实“外防输入、内防反弹”要求，建立疫情防控大数据平台，坚持实行网格化管理、地毯式排查，31个工作日实现全市规上企业全部复工。实施核酸检测实验室改造，持续加大重点领域、重点行业管控力度，“以房管人”“三分法”和企业复工复产“6+1”联防联控措施得到省政府充分肯定。沉稳应对“巴威”“美莎克”“海神”台风过境，及时启动应急响应，对极端天气下可能出现的“孤岛”提前做好应急救援准备，组织建设三个梯队共1400余人的救援队伍奔赴抢险救灾一线，生产自救和灾后重建工作有序、高效，龙井防台防洪经验在全省推广。积极化解金融领域风险，应急管理能力和队伍建设取得新成果，全市安全生产形势保持稳定，为全市发展和群众安居乐业营造了安全氛围。
（三）经济发展质量不断提高。全面完成“十三五”既定任务，高质量编制“十四五”发展规划。成立项目服务中心，推行项目全过程管理④，项目建设质量明显提高。全年实施5000万元以上项目41个，完成投资163.95亿元，开复工率达到82.9%。成功争取新增债券13.34亿元，增幅位列全州首位。总投资50亿元的大健康示范产业园项目当年立项、当年开工，子项目圣水龙山温泉康养小镇主体封闭。总投资16亿元的龙井市技术人才“双创”产业园正在进行土地收储，确保2021年开工建设。华冶环境治理有限公司环境治理项目填补龙井环保产业空白，泛电商产业园投入运营，2020年“中国农民丰收节”系列活动—龙井第十一届“中国朝鲜族农夫节”暨第五届“辣白菜文化旅游节”和“嗨购”海兰江松茸潮卖会圆满成功，“朝鲜族百种节”入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录推荐项目名单。扎实开展多种形式的企业服务活动，帮助企业争取贷款和金融支持3.65亿元，朝药药业、帕西菲克产值突破亿元大关，全市“四上”⑤企业达到47户。
（四）群众生活更加殷实幸福。坚持把稳定就业摆在首位，城镇新增就业1112人，农村劳动力转移就业10779人，城镇登记失业率为2.36%。强化社会保障托底，发放困难群众社会补助4703万元，城市低保保障标准提高到月人均550元，农村低保保障标准提高到年人均4020元。深入开展义务教育“阳光招生”改革，教育领域作风明显改善，实验小学、第五中学教学楼投入使用，第三幼儿园、第四中学教学楼等项目扎实推进。加快县域医共体建设，延边医院首座县域分院⑥落户龙井。加强城市精细化管理，投资1.61亿元加快推进道路提升和老旧小区改造进程，改造路面16.6万平方米、老旧小区8147户，完成城市棚户区和国有工矿棚户区改造252套。投资7172万元新改建各类桥梁18座，国道建设和县道升级改造稳步推进。食品药品监管实现领域、行业全覆盖，更加注重监管和服务并重、执法与引导并举。退役军人保险接续应保尽保，“阳光安置”⑦实现全覆盖，全面启动零散英烈纪念设施维修保护工作。深入实施蓝天、碧水保卫战，认真落实“河长制”，扎实推进“清四乱”行动，还林补植补造200公顷，城市生态保持良好。
（五）执政能力水平不断提升。全面学习贯彻习近平总书记重要讲话和视察吉林重要指示批示精神，深入开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，办理人大代表议案建议67件、政协委员提案66件。持续优化营商环境，认真做好“双随机一公开”，统筹推进行政执法三项制度⑧，强化公共法律服务，办理法律援助、公证等案件5400余件。持续推动“放管服”改革，6个无差别窗口可综合受理824项业务。不断深化“党政军警民”五位一体合力治边机制和“三道防线”⑨建设，扫黑除恶取得全面胜利。坚决落实全面从严治党主体责任，驰而不息推进政府系统党风廉政建设。审计、统计、物价、外事、档案、红十字、妇女儿童、残疾人帮扶和老龄工作都取得了新成绩。
各位代表，今年是“十三五”收官之年。回顾过去五年，龙井发生了很多历史性变化。五年来，我们全面打响脱贫攻坚战，491名干部投身脱贫攻坚一线，累计整合资金近15亿元实施各类项目339个，贫困人口“两不愁三保障”问题全部得到解决，人均收入提高至14763元，全市贫困发生率已由2015年底的20.76％降至动态管理下的无贫困人口，成功退出贫困县序列，彻底摘掉了16年的贫困县帽子。五年来，我们始终坚持绿色发展，成功培育了医药健康、食品加工和民俗旅游三大主导产业，并成为了县域发展的重要支撑。其中，医药健康产业已初具规模并形成了上下游产业链条，企业达到14户，涵盖了医药制造、医药物流、医疗器械、医药批发零售和医药保健多种业态；食品加工产业正在向品牌化和精深加工方向发展，企业达到26户；民俗旅游产业经过多年厚积薄发，于2018年实现井喷式发展，截至2019年末，旅游收入和接待游客数量年均分别增长20%和35.29%，琵岩山文化旅游风景区被评为国家4A级景区，龙井被评为中国十佳民俗文化旅游城市。五年来，我们持续推进改革开放，龙井被纳入全省扩权强县改革试点县市，“放管服”“最多跑一次”和“综窗”等改革有效改善了投资环境。三合口岸综合监管区的成功落地，有效缩短了货物通关时间，口岸过货量在全省陆路口岸中位列前茅。工业集中区成功晋升为省级边境经济合作区（副县级机构），龙井对外开放掀开了崭新篇章。五年来，我们着力保障和改善民生，城镇登记失业率始终控制在合理范围以内，教育、医疗、文化、体育等各方面社会事业取得长足发展。先后实施城市道路提升改造、老旧小区改造、“五化”工程⑩和农村人居环境整治，完成棚户区改造5914户，投资9911.83万元打造17个重点村，10个村成为省级“绿美示范村屯”。积极开展民族团结进步示范创建和双拥共建活动，实现“省级双拥模范城”九连冠。2015-2019年，城镇常住居民人均可支配收入由18418元提高到24455元，农村常住居民人均可支配收入由7464元提高到11103元，切实做到了发展成果由人民共享。
各位代表，回顾“十三五”时期特别是2020年我们所取得的成绩，得益于州委、州政府和市委的坚强领导，得益于市人大常委会和市政协的鼎力支持，倾注着全市广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的心血和汗水。在此，我代表市政府，向在各个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心我市发展的离退休老同志、驻龙部队指战员、武警官兵、社会各界人士和各级党员干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到发展中存在的困难和问题。一是疫情防控形势依然严峻复杂，境外疫情持续蔓延，内部防控体系还不完善，“外防输入、内防反弹”的要求时刻不能松懈；二是产业发展布局不够科学，主导产业布局分散，难以发挥集聚效应，上下游链条无法得到有效延伸；三是招商引资不够系统，方向不够明确，缺少专业队伍和专业人才，无法满足经济社会发展需要；四是少数干部思想解放不够，工作作风还不够务实，干事创业动力和工作执行力还有待提升。这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。
二、“十四五”时期总体要求和主要目标
根据市委十五届七次全体会议相关要求，“十四五”期间，我们的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实习近平总书记视察吉林时作出的重要指示精神，以绿色转型为主线，以推动高质量发展为主题，大力实施“生态立市、产业强市、旅游兴市、文明铸市”发展战略，构建“一个核心、六大板块”产业发展布局，切实抓好产业发展、乡村振兴、城市建设、保障民生等方面工作，站在政治和全局的高度抓好民族团结进步和固边守边兴边，开启龙井高质量发展新篇章。
在产业布局上，要着力打造“一个核心、六大板块”。“一个核心”，即吉林龙井边境经济合作区核心区，依托原龙井工业集中区产业基础，不断强化生产加工、物流仓储、商务办公等功能。“六大板块”，即医药食品、纺织服装、加工物流、互市贸易、教育体育和文旅康养板块，与全域旅游形成相互促进、相互协调的产业发展空间布局，保持现有能源矿产业格局相对稳定，以此促进产业集群，延伸产业链条，提高产业发展质量。
在发展定位上，一是建设中国朝鲜族文化传承创新示范区。充分发挥龙井作为中国朝鲜族思源圣地的民俗优势，大力挖掘、传承、弘扬朝鲜族特色教育文化、礼仪文化、饮食文化、服饰文化和红色文化，将民俗文化元素融入到经济社会发展全过程。二是建设北方知名民俗旅游城市。以创建国家A级景区为抓手，不断丰富旅游产业发展元素，提升旅游经济影响力，争创全国边境旅游试验区，打造在互联网小有名气、在北方地区家喻户晓的民俗旅游胜地。三是建设中国朝鲜族民族医药发扬创新地。进一步挖掘整合朝鲜族医药资源，丰富朝医药宝库，加强挖掘、保护和传承，将朝医药文化薪火相传，生生不息，打造民族医药创新发展“龙井样板”，为健康中国贡献“龙井力量”。四是建设长吉图区域跨境贸易节点城市。依托边合区，建设集双边贸易、加工制造、生产服务、物流仓储等功能于一体的口岸经济服务区，打造交通网络四通八达、通关服务高效便利的区域跨境贸易节点城市。
在发展目标上，到2025年，全市地区生产总值年均增长7%，一般公共预算财政收入、固定资产投资和社会消费品零售总额保持平稳增长。群众生活更加殷实幸福，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为6%和8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。从2026年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗10年，龙井市经济实力、科技实力实现大幅跃升，经济总量或人均收入年均增速超过全州平均水平。
三、2021年主要任务
2021年是“十四五”的起步之年，我们也将进入后脱贫时代、后疫情时代。特别是在疫情防控进入常态化后，区域发展形势的不确定性更加突出、不稳定性更加明显。当前，疫情的蔓延趋势尽管已经得到遏制，但仍要把困难估计得更充分一些，把挑战认识得更到位一些，继续把“六稳、六保”作为首要任务，把工作重心转移到高质量发展上来，稳扎稳打推动经济复苏。对此，2021年我们的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全口径财政收入与上年持平，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长2%。
为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
（一）构建现代产业体系。坚持把项目建设做为产业发展的重要支撑，全年计划实施5000万元以上重点项目53个，完成投资171亿元。全面实施“342”计划⑪，逐步打造主导产业、朝阳产业和传统产业相互融合、共同促进的发展格局。做大做强主导产业。重点推进大健康示范产业园项目，依托延边医院龙井分院带动朝医朝药、健康养老、生育保健等向产业化方向发展，支持四环澳康、草仙药业、朝药药业进一步发挥龙头作用。大力发展绿色食品、有机食品、无公害食品，加快推进苹果梨、松茸系列产品的开发销售，帮助三口泡菜、味振食品等企业进行技术改造。启动省级全域旅游示范区创建工作，围绕“一镇、两带、一环”全域旅游格局⑫，加快推进琵岩山文化旅游风景区二期、海兰湖度假区等项目建设，确保延边旅游集散中心、梨花谷小镇完成主体工程，着力开发具有市场竞争力的旅游产品。举办好“百年不离（梨）”延边苹果梨栽种100周年庆典等第十二届“中国朝鲜族农夫节”系列活动，做旺特色节庆经济。培育壮大朝阳产业。全面支持吉林职业技术学院发展，配套发展教育产业、校园经济。依托泛电商产业园，大力发展数字经济，完善相关产业链条。加快推动圣水龙山温泉康养小镇建设，力争年内竣工，逐步打造集“养老、养身、养心”三养于一体的健康养老和休闲度假养生基地。延伸海兰江足球小镇和运动小镇产业链条，着手筹备“环海兰江”马拉松赛、自行车赛，开拓体育培训、赛事服务、用品销售、文化创意等体育产业新业态。改造提升传统产业。支持瀚丰矿业实施探矿增储，加大产品输出能力。鼓励众诚能源引入生物天然气项目，力争华新石油开采、石井金矿项目年内取得实质性进展，确保吉林省华冶环境治理有限公司研发基地基础建设项目交付使用。密切关注帕西菲克、金洋实业等劳动密集型企业发展状况，及时解决企业的问题困难。
（二）加快发展外向型经济。全面启动边合区建设。将边合区发展与全市产业发展相融合，延伸核心区、扩大辐射区，逐步打造医药食品、纺织服装、加工物流、互市贸易、教育体育和文旅康养6大产业发展板块，在组织保障、人才队伍等方面给予充分支持。加快申报省进境食用水生动物检验检疫指定口岸，提升加工物流、进出口贸易、冷链仓储和配套加工能力。构建便捷交通网络。积极谋划国道珲阿线老头沟段、龙东线东盛涌至龙井段公路建设，力争国道三莫线新化至维新段竣工通车，积极推进中朝国境三合、开山屯口岸图们江跨境大桥项目建设。进一步深化农村公路管理养护体制改革，高标准建设“四好农村路”，不断提升农村公路治理能力和治理水平。提高招商引资成效。围绕现有产业布局开展以商招商，进一步加强专业招商队伍建设。积极争取专项债券，抓紧完成立项、土地、规划等前期手续，提高申报项目成熟度，提升申报成功率。持续抓好双线作战⑬，以抓项目、促发展为工作出发点，对重点项目早谋划、早储备，深入研究产业和投资政策，紧紧围绕国家重点支持领域和方向，超前谋划，主动对接，不断加大项目储备谋划和资金争取工作力度。
（三）加快实施乡村振兴战略。推动三产融合发展。积极推进国家农业科技园区科技成果展示平台及农业科普示范基地建设，推动农产品加工、物流和旅游产业相互融合。支持海兰江牧业、犇福牧业延边黄牛提高产品附加值，帮助华都肉鸡引进战略合作伙伴，推进恒兴牧业深加工、长白山食用菌（一二三产融合）产业园、禾丰肉鸡养殖和深加工、百万头生猪养殖等项目，培育新的税源增长点。力争新增省级农业产业化龙头企业1家、州级农业产业化龙头企业2家，农产品加工业年销售收入实现10.4亿元。扎实做好粮食生产，粮食产量保持在17万吨。提升农村人居环境。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理“三大革命”，深入实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、农业生产废弃物治理“三大行动”。巩固提升“三清一改一建”成果，扎实做好“美丽庭院、干净人家”创建，改造旱厕2000户。进一步健全完善生活垃圾收运处置体系，深入推进城乡环卫一体化和县域生活垃圾统一处理，村庄清洁2A级以上行政村比例提升10%。加快推动农村改革。深化农村集体产权制度改革，推进农村宅基地“三权分置”改革，建立闲置宅基地有偿使用、有偿退出和内部流转机制⑭，发展休闲农业、餐饮民宿等业态，加快实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，不断增加农民财产性收入。
（四）统筹推进民生和社会事业发展。优先保障和改善民生。多渠道、多方式开展针对性的就业服务，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实企业职工基本养老保险基金省级统筹分担机制，持续扩大社会福利、慈善救助等覆盖面，切实保障人民群众切身利益。持续深化民族教育和课程改革，加大教育领域作风整治力度。积极推动妇女“两癌”筛查工作，整合县乡村医疗卫生资源，推动医共体建设再上新台阶。做好退役军人服务管理工作，完善覆盖至村（社区）的服务站建设，切实维护退役军人合法权益。高质量开展双拥工作，切实解决好部队官兵“三后问题”。不断改善城市环境。继续实施道路提升改造工程，投资500万元完成7条街巷改造任务。充分尊重群众意愿，稳步推进22个小区、17.85万平方米的老旧小区改造工作。加强城市管理，严厉打击私搭乱建、占道经营等行为，探索电动三轮车、残疾人代步车等无牌无证车辆的管理办法。全力维护社会安全稳定。推动疫情防控常态化，加强疫情监测和信息管理，提高疫情报告质量和分析水平。严格落实安全生产责任制，统筹做好防汛抗旱、防震减灾等工作，守牢安全防线。巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续加强行业乱象治理，推进社会综合治理，不断提高视频监控智能化应用水平。积极稳妥化解各类矛盾隐患，依法严厉打击各类违法犯罪行为，继续加强食品药品监管，努力建设更高水平的“平安龙井”。
（五）着力加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持“两学一做”常态化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动成果。严格落实全面从严治党要求，认真执行重大行政决策合法性审查制度，严格遵守宪法法律，严格依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，广泛听取群众意见建议，认真办理人大议案、政协提案。大力弘扬艰苦奋斗精神，牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约、反对铺张浪费，坚持“三保优先”，严控“三公”经费，压减一般性支出。持续为基层减负，最大限度削减文山会海、材料报表。进一步完善“综窗”改革，严格对标梳理政务服务事项，依托“一窗受理、集成服务”系统进行数据共享和传送，优化业务流程、精简审批材料，集成高效审批。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，加大审计监督、政务公开力度，加强廉政风险防控，营造更加风清气正的发展环境。
各位代表、同志们，宏伟的蓝图已经绘就，美好的未来需要拼搏，艰巨的任务重在落实。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，为实现高质量发展和全市人民对美好生活的向往而努力奋斗！
注 释
1.六稳、六保：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.四个不摘：2019年4月16日，习近平主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。习近平指出：“贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。”
3.5个援建项目：（1）德新乡养猪及附属配套项目；（2）德新乡养鸡基地扩建项目；（3）龙井市明东村民宿项目；（4）德新乡道路建设项目；（5）东盛涌镇勇成村道路建设项目。
4.项目全过程管理：对项目的投资、质量和建设周期采用科学的方法和手段进行控制，协调有关单位之间的关系，向招标人提交可行的项目前期和后期的管理工作计划以及完整的建设管理服务档案资料，组织工程的交工、竣工验收及综合验收，并使工程顺利投入使用，在办理完相关产权证书后移交给招标人。
5.四上：“四上企业”是现阶段我国经济统计系统的专用称谓。“四上企业”是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
6.延边医院首座县域分院：2020年3月23日，龙井市政府与延边医院签订延边医院龙井分院项目建设管理协议，双方合作建设并管理延边大学附属医院（延边医院）龙井分院，以全面提升基层医疗卫生服务水平、带动康养产业发展为目标，以龙井市中医医院为载体，建设延边大学附属医院（延边医院）龙井分院。深化医疗、医保、医药联动改革，把握国家鼓励二、三级综合医院建立双向转诊机制、畅通转诊渠道的政策导向，抓住医改期间市场扩张契机，通过合作管理并以托管的方式完善区域医疗服务体系，促进分工协作、合理利用资源、方便群众就医、带动产业发展，坚定不移推动医改落地见效、惠及人民群众。同时，聘任南征、古怀明、金香淑、赵贤俊4位专家为康养产业发展顾问。
7.阳光安置：为做好退役军人安置工作，根据《退役士兵安置条例》规定，士官服现役满12年的；服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；因战致残被评定为5级至8级残疾等级的；是烈士子女的，退役士兵符合上述条件之一的，由人民政府安排工作。退役军人安置工作主管部门严格依据政策，坚持“公开、公平、公正，人岗相适”的“阳光安置”机制。采取“量化评分”的办法，依据“按分排序、按序择岗”的原则，公示量化评分排名情况，退役士兵按照量化评分从高到低依次选岗确认签字并进行公示。安置工作各项环节，实现全程监督，确保阳光安置。退役士兵安置工作主管部门开出安置工作介绍信1个月内安排退役士兵上岗。
8.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
9.三道防线：铁丝防护网、公安检查站、视频监控系统。
10.“五化”工程：结合老旧小区改造，大力实施以硬化、净化、亮化、绿化、美化为主要内容的“五化”工程，逐步改善城市市政设施和群众生活环境，解决城乡结合部突出问题。
11.“342”计划：“3”，即做大做强医药健康、食品加工和民俗旅游三大主导产业；“4”，即培育壮大教育、数字、康养和体育产业等四大朝阳产业；“2”，即改造提升能源矿产和纺织两大传统产业。
12.“一镇、两带、一环”全域旅游格局：“一镇”，即：中国海兰江朝鲜族民俗特色小镇，涵盖龙井市全域7个行政镇。“两带”，即：海兰江旅游经济带和边境乡村风情带。“一环”，即：围绕从老头沟镇经市区到边境线的中轴线所形成的旅游环线。
13.双线作战：发挥财政部门服务与保障的职能，强化与各部门的协调配合，共同研究把握中央、省、州项目资金投向，认真搞好项目前期策划，积极主动横向、纵向衔接，及时掌握信息动态，为争取项目创造积极条件，双线积极向上争取，最终得到上级部门的支持与倾斜，达到项目争取资金额度与数量上的双提高。
14.建立闲置宅基地有偿使用、有偿退出和内部流转机制：在全面完成农村集体建设用地“两权”发证的基础上，以实施增减挂钩工作为载体，深入扎实地推进农村宅基地制度改革试点工作。加快推进村土地利用规划编制实施，夯实农村宅基地管理基础；探索完善分区分类保障农民住房有效模式，保证农民住有所居；建立农村宅基地有偿使用制度，保障宅基地用益物权；探索宅基地有偿退出机制，开展综合整治、统筹盘活、合理利用。建立健全宅基地管理办法，规范宅基地管理秩序。
