政府工作报告
——2021年3月30日在坝镇第十届人民代表大会第九次会议上
各位代表:
现在，我代表坝镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2020年和“十三五”工作回顾
2020年是不平凡的一年，面对防疫防汛的突发任务，我镇在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕“绿色农业名镇、特色产业强镇、生态文明美镇、有巢文化古镇”的总体思路，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，全方位推动高质量发展超越取得新成效。2020年实现财政收入1825.34万元，完成社会固定资产投资4.3亿元，工业投资2.45亿元，招商引资2.21亿元，规上工业总产值1.03亿元。一年来的主要工作和成效：
一、攻坚克难，打赢防疫抗洪战役
坚持团结一心、众志成城，全力打好疫情防控人民战、总体战、阻击战。建立健全疫情防控常态化工作机制，加强对入境返镇人员及中高风险地区返乡人员的跟踪服务管理，精准落实生产生活各方面疫情防控要求，线上线下普及防控知识，加强疫情防控宣传，严控密闭环境下的聚集活动，坚决防止聚集性感染。督促企业落实疫情防控主体责任，积极有力有序推进企业复工复产，实现疫情防控和经济发展“两手抓、两不误、两促进”。2021年春节期间开展返乡人员核酸检测2574人次，截至目前已有888人接种新冠疫苗第一针剂，464人接种完新冠疫苗两针剂，总接种人次1352人次。
坚持人民至上、生命至上，奋力打赢防汛救灾保卫战。2020年防汛期间，全体镇村干部24小时驻村到点防汛值守，紧急组建9支共300余人的防汛抢险突击队，提前安全转移受灾群众1257人。积极应对突发险情，全镇共发生大小险情49处，其中漫堤6处、渗漏31处、滑坡4处，所有险情做到“发现上报快、专家研判快、现场处置快”，实现了四十三联圩“安澜渡汛”。灾后积极申报水毁项目，提前完成堵口复堤，及时抽排受淹圩口积水，进行补栽补种，恢复农业生产。
二、赋能添彩，狠抓经济转型升级
不断增强传统产业优势，培育形成以宏强粮贸、高路上食品、厨刀食品等为龙头的食品加工产业，以鑫美针织、杰成渔具为龙头的服饰渔网加工产业，以中节能、中广核为代表的光伏发电产业。加快发展生态特色农业，加强茶叶、食品加工、生态种养业产业提效升级。围绕“都督翠茗”茶叶品牌，加快建设坝镇翠都茶叶现代农业示范区，2020年茶园面积1.6万亩，年产绿茶18万公斤。全年水稻种植面积4.4万亩，小麦1.3万亩，玉米等旱作物1.98万亩，经济作物2.34万亩。
积极克服疫情影响，加快复工复产等惠企帮扶政策落地，助力企业化危为机、变中突破。强化督促指导，帮助复工企业严格落实疫情防控各项措施。强化审批服务，为项目开复工和企业复工复产提供全方位审批服务。强化服务保障，及时协调解决实际困难，当好企业疫情防控和复工复产的“引导员”“服务员”“监督员”，帮助企业代购口罩1万余只，赠送消毒液1000斤。全镇企业均早于预定时间复工投产，经济社会走上正常有序轨道。
三、提亮增色，改善镇域环境面貌
推进重点项目建设。2020年9月底全部完成250亩土地复垦任务，并一次性通过巢湖市和合肥市级验收，最终超额完成土地整治面积340.3亩，净增耕地面积达到274.6亩，复垦完成率达到109.84%。完成都督佳苑、风清雅居等6个安置点的供地和证件办理工作，并帮助安徽省青山监狱办理相关土地证件，解决历史遗留问题。做好农村乱占耕地建房摸排工作，对摸排出的359个图斑逐一核实。完善农田水利基础设施，完成联河村抗旱渠道配套设施、大路头和鲁庄两个基础设施提升项目，投资1120万元完成2020年度农田水利“最后一公里”项目。顺利完成坝镇自来水厂清产核资工作，推进城乡供水一体化。投资330万元新建坝镇卫生院门诊楼，提升医疗卫生服务能力。加快道路建设，南沿山路顺利通车，东新河路(四十三联圩圩埂道路)项目已完成水稳摊铺;农村公路灾后恢复重建项目完成设计方案。2020年全镇完成一事一议财政奖补项目6个，共投资235.93万元，其中道路建设项目2个，水利建设项目2个，环卫设施项目1个，路灯安装项目1个。
改善人居环境。集中整治农村人居环境，持续推进农村厕所革命，完成2020年度360户改厕任务。开展村庄清洁行动四季战役，共清理乱堆乱放1500余处，废旧广告牌25处，拆除乱搭乱建42处、生产生活废弃物15.2吨。强化落实河长制，推进河道治污治岸治渔工作，取缔非法养殖11处、清理水域岸线52公里、渔网渔具335处，对河道岸线乱种进行铲除并租地绿化，结合兆河河长制工作整治专项行动集中整治四批44个问题，扎实做好集镇污水管网排查整改工作，制订《坝镇政府驻地污水治理专项整治行动工作方案》，投入50余万元排查检测污水管网12.24千米，雨水管网长度7.94千米，发现并整改112项问题，镇区污水管网基本实现全覆盖，污水收集率及进水COD浓度得到显著提高。通过改厕、湿地净化等方式对涉及农村生活面源污染等问题进行整改，定期巡查饮用水源地保护区。加强农村污水处理设施维护，疏通、维修污水管网80多米，维护更换污水处理设施3台套，改造提升了夏店、青山、石塘村污水处理站供电系统。
四、补齐短板，增进民生福祉保障
高质量完成脱贫攻坚。落实中央巡视回头看33项问题、成效考核20项问题、脱贫攻坚督查反馈5项问题的对标对表销号整改。对受疫情汛情影响84户196人的贫困群众，做好跟踪服务救助工作。为11户产业受灾户申请灾后恢复生产补助共0.5万元，为5户受灾贫困户申请慈善基金救助共1万元。完成五批特色种养业到户项目申报255户，申请补助资金34.74万元。对从事种养殖的101户贫困户开展实地技术指导和卫生防疫服务。6个产业园扶贫项目共发放产业分红13.24万元、公益岗位和临时用工23.72万元，受益贫困户595户1211人，户均增收约400元。抓好60个户用光伏电站运维管理和收益发放，2020年累计发电收入17.96万元。推进就业、金融、教育、健康、社会扶贫，深入开展脱贫攻坚“四季攻势”行动，压实攻坚责任。
统筹发展社会事业。做好479人建档立卡贫困劳动者摸底工作，实现失业人员再就业率100%。城乡居民基本医疗保险参保率98%，城乡居民基本养老保险参保率100%。医疗救助对象实现医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算。完善养老服务中心功能，推进投资800万元改建养老中心项目建设。2020年发放低保金1240万元、特困人员供养金222万元、老龄补助96.24万元，共惠及2629人。开展兜底脱贫专项行动新增低保24户29人。推动义务教育优质均衡发展，完善普惠性学前教育，加强师德师风建设。深入推进安全生产专项整治三年行动，开展隐患大排查、大整治，开展各类检查56次，查出一般安全隐患22起，发放整改通知书9份。着力解决信访突出问题，处理网上信访件28件。始终保持严打高压态势，深入开展扫黑除恶专项斗争坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力等刑事犯罪及电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。充分发挥群防群治力量，全年共排查调处各类矛盾115起，调处成功率100%。
五、持之以恒，打造人民满意政府
更加注重依法行政。认真贯彻习近平法治思想，坚持党委的集中统一领导，严格执行重大行政决策制度。自觉接受人大、政协联络组、巢湖市监察委员会派出坝镇监察办公室和社会舆论监督，充分运用审计监督，严格规范公正文明执法，完善依法行政和法治政府建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。
更加注重从严治政。坚决扛起全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻落实中央八项规定精神，下大力气整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。规范重大决策及项目管理，认真落实《中共坝镇委员会贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，制订《巢湖市坝镇小额施工类和服务类定点单位企业库管理暂行办法》《坝镇村级工程建设项目管理办法》。
更加注重廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任。强化廉政教育，增强廉洁自律意识和党员干部拒腐防变能力。2020年通报典型案例问题38起，其中扶贫典型案例15起;组织观看警示教育片1次;开展现场廉政教育2次，任前廉政谈话10人次。
更加注重作风建设。转变作风，加强效能建设工作督查，制订《坝镇机关管理制度》《关于规范党员干部网络行为的意见》，开展效率大提升行动，以效能建设抓工作成效。建立健全权责清单，着力解决好群众“急难愁盼”问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。不断完善镇便民服务中心和各村(居)便民服务大厅建设，配齐相关配套设施，规范设置服务窗口，依托“互联网+政务服务”平台，不断完善服务功能，提升办事效率，让人民群众在“最多跑一次”的基础上实现“最短跑一次”，服务群众“最后一公里”路程正在逐渐缩短。
各位代表，2020年是脱贫攻坚收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是团结拼搏、砥砺奋进的一年，2020年工作目标的完成，标志着“十三五”规划的顺利收官。
五年来，经济发展稳中向好
“十三五”以来，全镇实现地区生产总值37.15亿元，其中规模以上工业累计完成总产值4.4亿元;固定资产投资完成12.6亿元，其中工业投资完成5.8亿元;招商引资完成3.8亿元;财政收入9174.72万元。
五年来，城乡面貌明显改观
环巢湖DBO项目镇污水管网二期工程竣工运行。投资4000万元完成联河杨庄、湖东沈衙等六个省级美丽乡村建设。投资680万元修建外环路和农村道路畅通民生工程。改善集中供养群众生活环境，投资800万元以公建民营形式将原青山职中改造成养老服务中心。
五年来，脱贫攻坚成效明显
坚决贯彻落实脱贫攻坚工作各项决策部署，坚持以壮大村级集体经济和提高脱贫户家庭收入为重点，巩固提升农村基础设施建设和基本公共服务能力，精准落实社会保障、产业提振、健康医疗、教育保障等“十大工程”，全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，切实巩固脱贫攻坚成果。2016年实现贫困村出列，2019年年底所有贫困户全部实现脱贫，累计实现贫困人口减贫719户1459人，边缘易致贫户2020年均实现风险消除。贫困人口年人均纯收入由2014年初期的2887元增至2020年度的12700元，贫困村集体经济收入达59.45万元。
五年来，产业融合加快推进
坚持产业融合，狠抓重点产业带动，培育龙头企业引领，加强产业集聚效应，多措并举狠抓特色经济长足发展，走绿色经济发展之路。大力发展良种繁育、种植、加工、营销、茶园观光采摘于一体的茶产业经济。打造万亩虾稻综合养殖示范片，全镇稻虾共作面积4500亩已初具规模。实施土地流转+订单农业+食品加工产业链，加大与中药饮品企业及厨刀、高路上等食品加工企业联系，流转复垦土地700亩种植白芷、吊瓜中草药及荸荠、雪里蕻等特色农产品。探索“农业+文化+生态旅游”新模式，依托“全国生态镇”、“省森林村庄”自然生态及有巢氏、毛义孝道等文化底蕴，并结合南巢天之然休闲体验园项目，发展休闲、文化、旅游、健康于一体的生态文旅经济。
五年来，生态环境不断改善
深入贯彻绿色发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路。完成中央环保督查“回头看”整改工作，做好第二次污染源普查后续工作，督导辖区企业办理环评和排污许可证。全面落实“河长制”，强化水域岸线整治，集中整治河道养殖及河堤违建问题，安排人员、机械等清理水生植物和渔网渔具，2019年坝镇河长制工作在巢湖市目标管理考核为优秀。持续推进禁燃禁放，严格实行三级网格管理和包保责任制，坚决打赢蓝天保卫战。
五年来，社会治理显著提升
大力开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查打伞破网，全力铲除黑恶势力滋生土壤，维护群众生命和财产安全，提升了群众的安全感和满意度。“群众利益无小事”，对群众反映的各类热点问题、各种诉求，做到高度重视，落实工作责任，确保问题及时解决。以“党建引领”和“安全共治”为抓手，积极推进“全国农村社区治理试验区”建设工作，依托“雪亮工程”和“天网”，筑牢基层治安“网底”，有效提升了基层社会治安管控能力。
此外，统战、工会、共青团、妇联、老龄委、老干部、统计等各项工作都取得了一定的成绩。在广大干部和群众的共同努力下，为坝镇的高质量发展打下了坚实的基础。
各位代表，回顾2020年和“十三五”以来的工作，我们深切地感受到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是上级党委、政府和镇党委坚强领导的结果，是人大政协监督支持和广大干部群众同心奋斗的结果，凝聚着全镇上下的心血和汗水，汇聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇广大干部群众、向长期以来关心和支持坝镇经济社会发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，未来机遇和挑战都有新的发展变化，主要是：招商引资工作还存在差距，尤其是坝镇良好的生态环境和文化资源优势未能充分转化为发展优势;城镇精细化管理、村级人居环境长效管理有待于进一步强化，民生、环保、平安建设及基层治理等领域还存在不少短板;个别干部创新担当意识不强，谋划思路能力欠缺，干事创业氛围仍需进一步浓厚等。对此，我们必须抢抓发展机遇，保持战略定力，采取更有效、更务实的措施来应对解决。
“十四五”战略规划
“十四五”指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，着力推动乡村振兴，着力推进治理体系和治理能力现代化建设，着力增进人民福祉，奋力打造“绿色农业名镇、特色产业强镇、生态文明美镇、有巢文化古镇”。
“十四五”主要目标：推进农业结构调整。以生产经营规模化、产业化、标准化、集约化为目标，立足我镇特色农业优势，加快农业发展方式转变，提高农业综合产出效益，促进农民收入持续增长。
推进产业转型升级。抓好现有产业经济的培育、扶持和壮大，坚持实施“生态特色产业强镇”战略，做大做强茶叶、食品加工龙头企业，带动产业集聚。做好集警示教育、休闲体验于一体的“五彩青山”项目的服务保障工作。立足生态农业、文化、旅游等资源优势，扩大开放抓招商，增强经济活力。
推进农村全面发展。以乡村振兴为抓手，以乡村建设行动为契机，加快农村基础设施建设，改善农村人居生态环境。坚持以人为本，加强保障民生事业，深化殡葬改革，促进教育、文化、卫生健康等各项公共事业发展，推进乡村文明建设。
推进生态福利共享。整体规划、系统推进生态文明建设，强化国土空间管控，深入开展源头污染防治行动，强力推进兆河生态清洁小流域建设工程。加大山水林田湖生态保护修复，充分实现生态价值，创新生态保护机制，促进经济社会全面绿色转型、生态安全屏障更加牢固，打造“南巢生态明珠，环湖山水画廊”。
推进社会事业升级。推进义务教育优质发展，办好人民满意教育。新建乡镇卫生院，提升卫生院服务能力，完善公共卫生和疾病控制应急预案。保障财政民生支出，千方百计稳定和扩大就业，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建共建共治共享新局面。
推进治理能力提升。提高重大风险防范和防灾减灾救灾能力，构建立体化、现代化社会治安防控体系。加强民主法治建设，推进文明执法和司法公正。推进“互联网+政务服务”，提升政府治理能力。完善村民自治制度，落实“雪亮护巢”项目，开创社会治理新格局。
2021年工作目标
2021年是实施“十四五”规划、建设社会主义现代化国家的开局之年，也是实现“第一个百年”奋斗目标的决胜之年，做好2021年工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在慎终如始做好疫情常态化防控基础上，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，为“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。围绕上述目标，我们将重点做好以下五个方面工作：
一、持续推动经济高质量发展
狠抓重点产业和特色经济带动，培育龙头企业引领，促进一、二、三产融合发展，提升经济发展质量效益。推动传统优势产业升级，加大茶叶、粉丝、食品加工等支柱产业培育力度，深入发掘“都督翠茗”“南巢若水”等品牌价值。加强与中科大联系合作，引导茶叶种植企业加大品种、技术投入，加快生态农业项目建设，着力打造茶叶规范化示范园区和万亩稻虾综合养殖示范片，充分发挥食品加工产业聚集效应和龙头企业带动作用，逐步形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业体系。持续推动农村电商发展，加大农村电商人才队伍建设，对农民、合作社人员加强技能培训，提高农民利用网络渠道销售农产品的能力。预计2021年新增规上工业企业1家，规上工业总产值增加10%，社会固定资产投资增加8%。
二、加快实施乡村振兴战略
以实施乡村振兴战略为抓手，巩固脱贫成果、壮大村集体经济、改善人居环境，全力补短板强弱项，支持夏店乡村振兴示范村建设，全面推进乡村振兴。
促进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。进一步推深做实产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、消费扶贫等扶贫业态和模式，继续发挥巩固拓展成果的作用。加快推进2021年石塘杨岗村、湖东后褚村、湖东油坊新屋塘头连片村等三个扶贫项目。完善厨刀食品、高路上食品等6个资产收益扶贫项目利益联结和收益分配机制，规范联河村集体光伏扶贫电站收益分配和使用，确保贫困户获得稳定收益。
党建引领壮大村级集体经济。推进农村集体产权制度改革。加强农村专业人才队伍建设，加大培训技术人才力度，培育新型农村经营主体。积极盘活村集体闲置资源，规范村级资产资源处置。通过党员示范带动，发展稻田养虾、瓜蒌子种植、村级光伏电站等项目。力争全年实现集体经济收入50万以上村2个，其余村居集体收入均超过10万元。
扎实开展农村垃圾、污水、改厕“三大革命”。深入推进人居环境整治，建立生活污水、垃圾、厕所及公共配套设施常态长效管护机制。努力实现垃圾分类村达标建设，切实巩固城乡环卫一体化成果。常态化推进集镇污水管网运营维护管理工作，保质保量完成改厕任务。做好爱国卫生运动，培育群众健康文明生活习惯。
三、不断推进生态文明建设
坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展绿色转型。狠抓秸秆禁烧和烟花禁放，加大政策宣传，建立网格化管理，定时、定点、定人，对秸秆禁烧和烟花禁放进行全方位、全覆盖监管。加强农村面源污染治理，推进畜禽养殖污染防治，抓好畜禽粪污资源化利用。巩固落实河长制，加强各级河长责任落实，抓好河湖基础整治。定期巡查饮用水水源地保护区，确保饮用水安全，加快建设并规范运行农村污水处理设施。加强工业排污监管，防范“散乱污”企业死灰复燃。完成植树造林100亩，全力打造天蓝水清、和谐宜居的生态坝镇。
四、着力提升人民生活品质
加快青山新城、锦绣南苑等安置点建设工作，力争今年年底前完成安置房的交付工作。积极协助做好兆河生态清洁小流域建设工程，扩容坝镇污水处理厂，新建青山污水处理厂，推进兆河、东新河、西新河、东环圩河、老河等五条河流综合治理，实施老河生态湿地建设工程，提升镇域水质。不断完善基础设施，实施住建局村庄亮化工程，投资90余万元在街道、湖东、石塘、夏店四个村(居)新添太阳能路灯400盏，进一步美化村庄;投资1000万元实施2020—2021年度水利设施水毁修复项目;投资4400万元完成姥山公交车首末站停保场项目建设、畅通工程东新河路(四十三联圩段)建设、灾后重建项目包含前褚路等7条路及青山五七大桥、林家桥、班家河桥等桥梁改建项目。全力保障好宣商高速、S330省道前期相关工作。推进医疗卫生服务能力提升工程，新建6000㎡的乡镇卫生院。
落实稳就业各项政策，加大就业创业服务，推进全民参保计划，稳步提高优抚对象、城乡低保、农村五保等医疗救助保障水平。投资600万元建设公益性公墓，推行殡葬改革。优化家庭医生签约服务，做好重大疾病防控，加强基层基本医疗服务。实施文化惠民工程，充分发挥新时代文明实践站作用。健全矛盾纠纷多元化解机制，初信初访化解率95%以上，上级交办重点案件化解率80%以上。集中攻坚安全生产专项整治三年行动，贯彻落实党政干部安全生产责任制和“一岗双责”，严格落实企业主体责任，开展全方位隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故。健全应急管理机制，妥善应对突发事件和自然灾害。提升食品安全监管水平。强化退役军人服务管理，做好双拥优抚安置工作，强化社会治安多维管控，持续提升群众安全感满意度。依托老龄网校，丰富老年人精神文化生活，努力创新为老服务机制，做好新形势下老龄工作。
五、切实加强政府自身建设
打铁还需自身硬，我们将以建设行政为民的法治政府为目标，努力实现政府工作全面提升。建设政治清明、执政为民的政府，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作;始终把人民群众的根本利益作为出发点来思考问题、开展工作，忠实贯彻执行党的群众路线。建设依法行政、公开透明的政府，严格按照法定权限和程序行使权力，依法依规做事;自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界监督。建设廉洁自律、风清气正的政府。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，加强政府系统廉政建设。贯彻落实中央八项规定精神，把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正的政治生态。
各位代表，潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋。在中国共产党百年华诞来临之际，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华、锐意进取、奋勇争先，为建设“绿色农业名镇、特色产业强镇、生态文明美镇、有巢文化古镇”而努力奋斗，以更优异的成绩向建党100周年献礼!
