政府工作报告
——2021年3月30日花岗镇第十六届人民代表大会第九次会议上
权家柱
各位代表、同志们：
现在，我代表花岗镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”期间，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大政协的大力支持下，花岗镇坚持抢抓机遇、融合发展，把新发展理念融会贯彻到思路谋划和任务落实的各环节、全过程，圆满完成“十三五”规划的主要目标和重点任务，高质量发展达到了新水平、新高度，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实的基础。“十三五”期间，全镇累计完成GDP231.8亿元、财政收入6.41亿元，群众生活持续改善，农村居民人均年可支配收入达2.1万元，城镇居民人均年可支配收入达3.9万元，先后荣获安徽省经济实力百强镇、安徽省森林城镇、合肥市科学发展先进乡镇、合肥市脱贫攻坚先进乡镇、合肥市实施乡村振兴战略实绩考核优秀乡镇等荣誉表彰。
五年来，我们抓住了产业转型机遇，经济发展持续提质。
充分发挥产城融合示范区和现代农业产业园区、生态休闲观光区三大平台优势，持续优化产业结构，2020年底，我镇三大产业结构比达14:51:35,与2015年20:52:28相比，第一产业占比下降6个百分点，第二产业和第三产业占比都有不同程度的上升。工业经济量质齐升。重点围绕高端汽车、智能制造等高端产业加大招商力度，五年间签约丰树产业园、中南高科、京东等73个项目，协议总投资304.7亿元，累计完成招商引资到位资金67.8亿元、规上工业总产值146.5亿元、规上工业增加值37.96亿元、固定资产投资162.04亿元、工业投资63.46亿元、技改投资35.32亿元。现代农业提档升级。以水产、蔬菜、特色苗木为主导产业，强化招商引资，现代农业示范区产业规模品质明显提升，成功创建省级现代农业产业园和省级农业科技园。引进亿元以上农业项目2个，现有省级以上农业龙头企业2家、市级以上龙头企业25家、专业大户152家、家庭农场33家、农民合作社119家，农产品深加工企业6家，农业年产值达到20.5亿元，农产品初加工转化率达81.5%，核心区农村居民年可支配收入达3.07万元。生态观光布局优化。通过红堰、花西整村推进和合六南二通道修建，生态休闲观光区基础设施得到显著提升，发展空间得到极大释放，为园区发展奠定坚实基础。
五年来，我们抓住了大建设大发展机遇，城镇建设全面提品。
紧扣合肥市“1331”空间发展战略，依托金寨南路发展轴加强镇域与城区链接，主动融入主城区建设，实现了跨越式发展。“十三五”以来，先后完成了四合、河丰、陶店、七十埠、花西、群光、陈岗、慈山、正新、大众、胜利等村整村推进和产城融合示范区、垃圾焚烧发电、合安客专、上市地块等100多个项目征迁，累计完成征迁面积约182.98万平方米，为产业发展搭平台、为城镇发展拉框架。积极回应群众回迁新居的期盼，五年间建成董岗(群英阁、荟萃园、凤鸣庭)、红堰(堰南湾)、花岗(青阳秀里、书香嘉苑)等6个安置点，累计分配房屋7163套。将配套设施完善作为提升城乡品味、加快城乡建设的重要抓手，完成产城融合示范区部分水电路网建设，完成花岗街道供水改造和董岗、花岗、四合集镇立面改造工程，对金寨南路沿线老旧集镇区和工业聚集区统一改造升级，实施畅通工程和道路硬化、亮化和绿化提升项目，完成街头游园、花岗中心校、董岗中心校、公祭堂、消防站等民生公益项目建设，完成芮店中心村、政府驻地、大黄村油坊冲、花岗青阳、杨湾村周新街、叶岗村许下楼等省市级美丽乡村建设，加快环巢湖三期节水灌溉示范片、水毁修复、“最后一公里”等农田水利工程实施，促进城乡统筹协调发展。
五年来，我们抓住了城乡融合发展机遇，乡村面貌不断提优。
全面推进“两长两禁”和“三大革命”工作，加大生态环境保护力度，强化生态环境综合治理。推深做实林长制，花岗镇被评为省级森林城镇，红堰社区、原过岗社区、芮店社区、叶岗村4个村被评为省级森林村庄，杨湾被评为市级森林村庄。严格落实河长制，清淤疏通丰乐河支流，建立“1+9”污水处理体系(一处市政污水处理厂，花岗、杨湾、四合、孙集、大黄、红堰等9处小型污水处理设施)，推动污水管网延伸工程、花岗街道支管网及入户管网工程、建成区雨污管网混接整治工程，加强生活污水集中处理。坚持对污染企业“零容忍”的方针，严厉打击企业环保违法行为，“十三五”以来，共拆除养殖场445家、取缔低小散乱污企业35家，制止取缔洗砂、碎石场27处。大力实施农户卫生厕所改造，五年完成农户改厕5721座。在大黄、杨湾等村率先开展垃圾分类试点，建立农村垃圾“户收集、村集中、镇转运”全处理模式，实现垃圾处理全域覆盖。开展农村人居环境提升三年行动，全镇域推进农村人居环境大整治，建立健全“一长两员”(村民组长、保洁员、监督员)长效管护机制，实现了发展环境优、生态环境好。
五年来，我们抓住了民生改善政策机遇，群众生活质量显著提高。
始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，统筹做好各项民生工作，不断提升人民群众的获得感和幸福感。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，实施扶贫项目40多个，贫困人口全部脱贫，重点贫困村杨湾村2016年出列。五年来，累计完成农村道路畅通工程213公里，实现镇域基础路网全覆盖;开通公交线路10条，建制村全部实现公交车直达;完成危房改造953户，改善居民居住条件;完成董岗阅读空间、全民健身中心、花岗新时代文明实践所、董岗小型电影院、董岗、花岗、建新、孙集室外电影放映点等文娱场所建设，丰富群众业余文化生活;新建并启用花岗中心校、董岗中心校、花岗幼儿园、董岗综合门诊部、红堰和花园卫生室，提高教育医疗水平;全镇域实施农村安全饮用水工程，居民用水接入市政供水管网;加大治安巡防力度，在主干道路和人员密集场所安装了443个公共视频监控探头，在董岗(群英阁、荟萃园、凤鸣庭)、红堰(堰南湾)等4个安置点开展智慧小区建设。同时加大矛盾纠纷排查，有效排查各类矛盾纠纷2640起，调处2544件，最大限度地预防和减少了社会矛盾，确保居民生活安定和谐。
五年来，我们抓住了试点改革机遇，政府自身建设不断提效。
始终把行政管理体制改革和相对集中行政处罚权试点改革作为提升机关工作效能、激发经济发展活力的重要抓手，大胆探索创新，优化机构设置，提升政府服务水平。2015年获批安徽省经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，完成首轮村级区划调整，整合部分产业特色不明显、服务群众能力不强的村(社区)，将所辖40个村(社区)，合并为30个。整合二级机构，形成“一中心、两办、七局”10个综合机构，实现对上职责对应清晰、对下服务综合规范，使机构更加精简，运转更加高效。2017年获批全省开展相对集中行政处罚权试点，成立花岗镇综合执法局，集中行使执法权限，有效破解了“看得见的管不着，管得着的看不见”难题，提高了我镇作为经济发达镇的行政执法效率和执法水平。以党建和目标考核为统领，将6项重点中心工作统一纳入考核，制定《花岗镇“1+6”重点工作责任制考核办法》，设立绩效奖励池，建立以实绩为导向的一体化考核机制，以实绩考量干部履职水平，以考核倒逼干部担当作为。
各位代表!刚刚过去的2020年是全面建成小康社会决胜之年，是脱贫攻坚决战之年，是“十三五”收官之年，面对突如其来的疫情和百年不遇的汛情，花岗镇全力统筹战疫防汛和经济社会发展，为“十三五”收官划上了圆满的句号，为“十四五”启航奠定了坚实基础。
过去的一年，我们统筹兼顾，防汛防疫双战双胜。面对防汛防疫双重大考，我们始终坚持“人民至上、生命至上”，以坚强的决心、务实的举措，统筹抓好防疫和防汛，实现两个战场全面胜利。建立1106个防疫网格、105个防控点和2个隔离点，动员近2000名党员、志愿者、乡贤参与到疫情防控中，实现全镇无一例确诊、无一人感染。第一时间启动防汛应急预案，团结全镇党员干部群众防汛抗洪、抢险救灾，对丰乐河、二里半河等进行巡堤排查、除险加固，安全转移、妥善安置2500余名受灾群众。迅速组织灾后重建工作，整体恢复农村环境，摸排各类水利设施因灾受损218处并修复完毕，纳入县级应急水毁灾后修复、重建项目计35项，对大黄、花园、芮店、孙集四个中心村农村环境集中整治，对四合社区、八里社区泄洪区128户群众进行易地搬迁安置。积极开展灾后防疫、生产自救、灾情统计和保险理赔工作，全力以赴保卫人民群众生命和财产安全。
过去的一年，我们迎难而上，经济实力逆势上扬。面对国内外严竣的经济形势，我们努力克服疫情影响，有效推进复工复产，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展平稳向好。全年完成财政收入2.08亿元、固定资产投资29.54亿元、规上工业累计产值19.19亿元、增加值增速9.2%。全年签约项目19个，协议总投资227亿元，招商引资到位资金12.8亿元;开工“双四十”项目2个、竣工4个，新增规上企业4家。全力创建国家级现代农业示范区，促进花岗现代农业产业园提档升级，申报5.4亿元专项债项目，用于全面提升水电路等园区基础设施;强化农业项目招商引资，引进投资1亿元的工厂化鳜鱼养殖项目并启动建设，推动占地637亩的智慧农夫生态果蔬产业项目落地。
过去的一年，我们咬定目标，项目建设有力有序。明确“开辟新战场(正新、大众、胜利三村征迁)、清理老战场(金寨南路环境提升征迁扫尾)”的任务要求，“新战场”累计完成房屋丈量2391户、面积约34.2万㎡，协议签定2346户，签定率98.1%，拆除2220户，累计32.68万㎡，拆除率97.88%;围绕“老战场”金寨南路环境再提升153户征迁遗留户开展“拔钉”攻坚战，三个片区的征迁历史遗留问题均取得新突破。积极回应群众回迁安置需求，分配产城区安置点A、B、C区剩余房源1115套，加快推进董岗安置点D区、花岗二期、舒安二期、红堰二期安置点规划建设。积极做好合六南通道、合九铁路、合安客专等项目环境保障，加快推进雨污混接整治、工业园区提升改造、街头游园、村室等项目建设。
过去的一年，我们标本兼治，人居环境全域提升。深化美丽乡村建设，一体推进农村垃圾、污水、改厕专项整治“三大革命”，改善人居环境，助力乡村振兴。完成许下楼中心村省级美丽乡村示范村建设;开展花岗镇建成区雨污管网混接、错接整治项目，完成花岗社区、杨湾村、大黄村、芮店社区、红堰村污水处理设施运行问题整改、孙集社区南北侧污水问题整改销号工作;累计完成712座户厕整改工作。按照精品版、升级版、标准版三个层次，分类分区域实施人居环境整治，全面完成全镇339个自然郢的清理整治任务;建立健全长效管护机制，设立人居环境专职监督管理员，强化“一长两员”职责，确保人居环境提升常态长效。
过去的一年，我们心系民生，幸福指数不断攀升。圆满完成脱贫攻坚收官年各项收官工作，完成年度12个扶贫项目建设并通过审计验收。强力推进低小散污乱企业联合整治行动，制止取缔洗砂、碎石场16处、无证混凝土搅拌站3处，关停违规生产企业1处，拆除养殖场94家。完成董岗阅读空间和全民健身中心工程建设，完成花岗镇新时代文明实践所建设并通过验收。花岗中心校及幼儿园、董岗综合门诊部、红堰和花园卫生室投入使用，为群众提供更加优良的教育和医疗条件。同步做好安全生产、扫黑除恶、矛盾调解等各项工作，提高群众幸福感和获得感。
过去的一年，我们自我加压，作风效能持续优化。实施《花岗镇“绩效奖励池”综合考评方案》和《花岗镇村级党建工作与目标工作“1+6”责任制考核办法》等考核制度，客观公正对全镇工作进行全面考核评价，真正实现“干与不干、干多干少、干好干坏”不一样，充分调动了机关干部的工作积极性和主动性，增强了工作实效。以市委巡察整改为契机，进一步完善机关各项规章制度，规范机关管理，改进机关工作作风，树立机关良好形象。
各位代表，回望“十三五”，我们欣喜的看到，花岗发展思路更加清晰，发展步伐更加坚定，经济更加繁荣，环境更加优美，社会更加和谐。所有成绩的取得，是县委县政府和镇党委坚强领导的结果，是各位人大代表依法监督、政协民主监督、社会各界全力支持、奋力拼搏的结果。在此，我代表花岗镇人民政府向在座各位人大代表，向辛勤奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向关心、支持和积极参与花岗发展的各界人士表示衷心的感谢!
成绩催人奋进，经验弥足珍贵。在看到成绩的同时，我们也要充分认识到当前我镇发展中存在的问题和不足，比如一二三产业发展土地要素保障不到位制约发展;产业发展质量不高，发展不平衡、不充分的问题依然存在;对于部分征迁遗留问题处理措施不够强硬、力度不够大等等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真思考科学谋划，探索解决的方法与途径，促进花岗经济社会高质量发展。
“十四五”时期工作打算
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持高质量发展总要求，全面实施乡村振兴战略，围绕一核(主城区)、二轴(金寨南路发展轴、合六南通道发展轴)、三区(产城融合示范区、现代农业示范区、生态旅游观光区)、四镇(花岗、董岗、四合、孙集四个中心集镇)、五网(水、电、路、气、公共服务)的总体思路，着力打造合肥未来城市建设新中心。
二、预期目标
实现地区生产总值年均增长10%，到2025年GDP达到373亿元。地方财政收入年均增长9%，到2025年财政收入实现3.5亿元。农民人均纯收入年均递增7%，到2025年农民人均纯收入达到36100元。主要经济指标增幅高于全市平均水平，村均年可支配收入较“十三五”末力争翻一番。
三、主要任务
紧扣目标定位，加快从主城区到新中心的定位转变，严格落实“新”的要求、深刻把握“中心”的内涵，顺势而为、有所作为，进一步优化城镇空间格局，提高城镇发展能级，加强新型集镇建设，促进城乡融合发展，以实际行动落实“12345”的发展新思路。
以产城融合示范区为核心，建设肥西新城区。呼应县委“新中心”定位，进一步明确产城融合示范区未来城市建设的中心定位。坚持“以人为本、产业引领、交通为先、生态为基”的理念，加快产业转型升级、加强项目招引、完善基础设施、优化生活配套、强化生态保障，不断深化起步区9平方公里建设,逐步推进拓展区建设步伐。以新的城市规划、新的产业形态、新的建设水平、新的民生布局、新的治理模式，同步建设现代产业组团(工业聚焦区提升)、品质生活组团(董岗安置点及生活配套)、生态涵养组团(群英湖及产城区水系改造)，促进生产、生活、生态“三生融合”，打造合肥城市建设新标杆。
以金寨南路、合六南通道为轴，开拓城乡发展新格局。金寨南路作为对接合肥主城、辐射周边市镇的主干线，以其优质的建设水准、高标准的景观绿化，成为肥西外树形象的一张名片;以其串联产业、人口、土地、生态等各类发展要素的巨大优势，成为内增动力的枢纽。合六南通道建设也要按照金寨南路的标准和定位，以景观标准完善绿化、以城市标准建设配套。结合两轴建设，逐步打造肥西新城版的“一带一路”，即金寨南路产业经济带和合六南通道观光休闲路，在金寨南路沿线布点总部经济、写字楼、高端商业、现代服务业等，提升产业发展活力;依托合六南通道，联接合肥主城、紫蓬山旅游观光区、现代农业产业园、美丽乡村示范点，方便合肥市民到肥西休闲旅游采摘观光。
以产城融合示范区、现代农业示范区、生态旅游观光区为主体，培育高质量发展新产业。充分发挥地域优势和重大项目辐射效应，完善各功能区规划定位，促进一二三产协调发展。加快产业发展步伐，构建产城融合新格局，深入推进工业园区提升改造，加快现有企业转型升级，推动企业向“大、优、好”方向发展，打造百亿级工业园区。做大做强主导产业，聚焦聚力支柱产业，精准招商，提升服务，在智能制造、生物医药、电子信息等高端产业项目上加大招商引资力度，推动京东智能产业园、丰树综合产业园等大项目、大产业落实落地、集聚发展，力争“十四五”期间新建省外亿元以上项目60个，申报大项目40个。推进农田水利建设、高标准农田等农业基础设施建设，同时按照“331”空间布局发展现代农业，即3000亩的科技示范园、3万亩的现代农业示范区、10万亩的现代农业生产基地。以创建国家级现代农业产业园和农业科技园区为契机，结合地域特色，培育新型农业经营主体，促进农民增收，实现农业产业化链条的延伸。以美丽乡村、现代农业产学研基地为基础，以合六南通道为主线，充分利用紫蓬山、红石堰、淮军圩堡等旅游资源，推进现代服务业发展，打造红堰乡村旅游区，加强农博公园、田园综合体等项目开发，打造“三生同步、三产融合”的产业特色小街区，建设生态旅游休闲观光新业态。
以董岗、花岗、孙集、四合四个中心集镇为节点，建设生态宜居新农村。落实党中央“农业强、农村美、农民富”的要求，统筹城镇建设和生态建设，同步打造中心集镇和生态乡村。加强集镇区环境改造，加快安置点建设，完善三产配套，提升集镇居民生活质量;强化集镇周边生态保护、景观打造，以农村三大革命为基础，推进美丽乡村建设，不断改善居民生活环境;发展生态农业、绿色产业，推进产业生态化、生态产业化，促进经济发展与生态保障协同共进;完善乡镇治理体系，增强基层组织服务功能，发展壮大村级集体经济，提升服务群众服务发展的水平。
以水、电、路、气、公共服务为抓手，提升城乡建设新面貌。科学布局、合理优化供水、供电、道路、燃气等基础设施网络，完善教育、医疗、养老等基本服务体系，推进公共资源和公共服务均等化，利用信息化技术，提升城乡管理智能化水平和群众生活便利化程度，改变传统乡村落后面貌，缩小城乡差别，真正实现农村到城市、农民向市民的转变。加快合肥八水厂二期建设，保障居民和企业用水需求。积极推进全镇电网建设，保障重大变电工程、线路建设，提升供电能力，确保电力供应安全。强化交通路网建设，畅通内外两个循环，打通交通堵点。大力发展管道天然气，提高全镇天然气、液化气供应比例。优化中小学、幼儿园空间布局，提升农村基础教育质量。完善硬件建设、软件升级，不断健全医疗卫生服务体系和养老服务运行机制。
2021年工作安排
2021年是“十四五”开局之年，为开好局起好步，做好今年工作意义重大，我镇将围绕镇党委政府“12345”总体思路，按照高质量发展要求，重点做好以下工作：
聚焦产业提升，培育内生动力。坚持以提高质量和效益为中心，以产城融合示范区和现代农业示范区建设为抓手，着力加快产业转型升级，进一步优化产业布局，提升经济综合实力。加快完善产城融合示范区路网体系，加快雷阳路、董岗路、龙井峡西路、丰乐河大道、多云涧等产城区内部道路建设。加大产城区项目推进和招引力度，推动中联重科、京东、安医大新校区、县法院项目落地建设，确保丰树竣工投产，加快中南高科项目进驻，着力引进大优好项目，形成产业集聚，加速推动工业经济转型升级。加快推进国家级现代农业产业园和农业科技园“两园同创”工作，推动农业产业园基础设施提升项目开工建设，促进智慧农夫和徽字一号项目建设完工并投产。依托国家级现代农业产业园产业定位，吸引更多优质设施农业企业入驻园区。加大第三产业服务业推进力度，推动黄鹤楼酒店和花岗大型商超综合体等大型三产服务业项目落地建设，进一步优化三产比例。
聚焦征迁安置，释放发展空间。集中力量攻坚“老战场”征迁扫尾难题，加快水毁征迁进度，确保完成八里社区、张店社区、李祠社区拆迁任务，新征迁面积约47.1万㎡，着力拓宽城镇发展空间。有序推进产城融合示范区D区安置点、舒安安置点二期建设，加快推进花岗安置点二期、红堰安置点二期、产城区安置点E、F地块规划设计。积极组织实施花岗安置点一期、产城区剩余房源分配及产城区国有回迁安置，确保群众早日回迁新居。加快推进花岗、董岗、四合集镇综合提升项目开工建设，加大2021年脱贫巩固类项目、人居环境整治项目、省市级示范村提升工程以及应急水利水毁工程的建设力度。
聚焦生态环保，优化城乡面貌。持续推进农村“三大革命”，加大对保洁公司和保洁员的管理力度，对生活垃圾、厨余垃圾日产日清，对有害垃圾“专车、专人、专袋、专点”统一收集转运。计划改厕300座，加强对丰乐河、肖小河等河流污染治理，大力整治低小散污乱企业，推动企业达标排污，推进雨污混接整治，加强污水处理厂、农村小型污水处理设施建设，确保污水得到集中收集、有效处理，全面提升镇域生态环境。着力打造“1个人居环境整治精品样板村、9条重点道路、25个保留类居民点、1个乡村振兴示范村”人居环境示范样本，全面提升孙集中心村、芮店中心村、大黄油坊冲、杨湾周新街、叶岗许下楼等已建成的美丽乡村点人居环境，着力打造宜居美景。
聚焦民生服务，共享发展成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，确保各项决策部署落地生根。在持续加强对脱贫户的关注和救助，落实各项扶贫举措，积极做好脱贫“后半篇”文章的同时，通过承接公益性项目、强化村企合作、“社区+物业”管理模式等多种方式壮大村级集体经济。积极落实民生政策，提升民生服务质量，推动危房改造、道路、安置点、水利设施等民生工程建设，开工建设花岗镇中心卫生院，实施花岗镇特困人员供养服务设施改造提升工程，做好居家养老服务中心和公益性公祭堂扩建配套工程前期准备工作，启用董岗阅读空间、电影博物馆及全民健身中心，着力解决群众在教育、就医、住房等方面的实际困难。统筹做好安全生产、查违控违等各项工作，为群众生命财产安全保驾护航。
聚焦行政效能，强化自身建设。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，加强机关干部法治知识学习，强化机关干部法治思维，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持科学决策、民主决策、依法决策，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，认真听取企业和群众意见，使各项政策更接地气、更合民意、更加科学。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，紧盯重点领域、重要岗位和关键环节，加强执纪监察、审计监督和财政监管，以更高标准加强政府自身建设。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，强化镇村干部担当和责任意识，进一步转变政府职能、提高行政效能，为经济社会发展提供坚强保障。
各位代表，新时代孕育新机遇，新征程呼唤新作为。让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督下，在镇政协的民主监督下，以“功成不必在我”的为民情怀，“功成必定有我”的使命担当，凝聚全镇人民的智慧和力量，用更加宽广的视野谋发展、更加昂扬的斗志求突破、更加务实的作风谱新篇，为建设美丽新花岗而努力奋斗!
