政府工作报告
——在石塘镇第十八届人民代表大会第十次会议上的报告
(2021年5月22日)
镇长万文红
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2020年和“十三五”发展回顾
2020年是石塘发展历程中极不平凡的一年。面对史无前例的新冠疫情和百年不遇的汛情灾情，全镇上下在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，众志成城、共克时艰，统筹疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，交出了一份令人满意的优秀答卷。全年地区生产总值24.51亿元，同比增长6.5%;固定资产投资4.56亿元，同比增长8.06%;财政收入2.4亿元，同比增长33.3%;农民人均可支配收入25953元，同比增长10.9%。
(一)大战大考成果显著。精准高效防控疫情。去年初，新冠肺炎疫情突如其来，全镇2000余名党员干部、医护人员、社区工作者、志愿者闻令而动、快速响应，以最严的执行标准防控疫情，3例确诊患者全部治愈。坚持“外防输入、内防反弹”，建立疫情防控村组网格，落实封闭管理、联防联控等措施，持续巩固防控成果。科学应对防汛救灾。汛情就是命令，及时破除小周闸、筑牢小陈坝，撤离河南、河李等村民组群众100余人，临时安置群众近60人。火速集结50名精干力量，紧急奔赴无为大堤。迅速抽调55名年轻同志，全力驰援撮镇南淝河段，圆满完成驻地防守任务。积极开展核灾救灾报灾工作，及早恢复正常生产生活秩序。如期完成脱贫攻坚。开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，巩固贫困人口“两不愁三保障一安全”，抓好中央巡视和省、市、县督查检查反馈问题整改落实，369户921人全部实现稳定脱贫。
(二)经济发展强势复苏。坚持防疫、发展“两不误”，按下企业复工复产“快进键”，助推企业达产增效。全力服务闵浦实业、永江米业二期、畅岳科技、华辰机电、皖信门窗、天利包装等工业项目开工，合肥东部现代智慧物流产业园征迁规划招商同步走。创新文旅、农旅融合发展，稳步推进浮槎山风景区开发大项目建设。现代农业加速发展，推广再生稻种植1300亩，建立3个省级和3个市级绿色粮食生产基地，完成阚东社区5000亩高标准农田建设。现代服务业提档升级，电子商务不断壮大，特色农产品销售渠道拓宽。大力发展村级集体经济，各社区集体经营性收入总计突破720万元，村均达42万元。
(三)镇村建设全力推进。交通路网不断优化，完成人居环境提升道路13.5公里，增量资金建设道路2.8公里，扶贫道路11公里，新改建道路24.3公里，改造阚东、新展、大城墩社区3座危桥。塘西、新展、阚东美丽乡村建设顺利通过省市县验收，同合大罗、富光薛巷美丽乡村基本建成。报验4个批次增减挂项目，净增耕地918亩。全面实施大城墩、同合、龙城、施集等13个社区增减挂项目，预计净增耕地560亩。切实推进石塘、龙城、火龙共1600余套回迁安置房建设，助推集镇长高变美。
(四)生态治理有力有效。严格实行生态红线保护，关闭非法混凝土搅拌站1家、“散乱污企业”1家。联合开展“绿盾行动”，拆除浮槎山森林公园内1处养鸡场。全力压降农业面源污染，兑付回收资金26万元。扎实推进“河长制”，完成大李集泵站出水渠硬化工程、马集河小流域综合治理工程、茆大坝小流域治理一期、二期工程，整治河道18.6公里。高压打击非法盗采矿山资源，扣押非法盗采车辆3台。引入市场化运作机制，完善农村生活垃圾收运处置体系，生活垃圾得到及时收运和无害化处理。
(五)民生福祉不断增进。扎实推进23项民生工程，发放城乡低保金1139万元、五保保障金430万元、重度残疾人护理和困难生活补助100万元、高龄津贴149万元、孤儿补助金14万元、农村特困供养资金430万元。实施危房改造21户，保障住房安全。新建同合、大城墩、新展3个社区居家养老服务站，完成塘西、浮槎社区居家养老服务站达标工程。建立17个村级文化服务中心，开展送戏进万村、乡村春晚等文化活动。实施农村改厕1841户，建立农村改厕“一站两体系”运行机制。四合社区和浮槎社区村规民约入选全省优秀村规民约和居民公约。龙城社区筹建“包公家宴大食堂”，推介包公家宴菜谱，践行光盘行动，反对铺张浪费。大力推进社会治安防控体系建设，压降四类可防性案件，全年未发生重大安全生产事故，安全生产总体态势稳中向好。
各位代表!经过全镇人民的努力拼搏、砥砺奋进，2020年主要目标任务全面完成，实现“十三五”圆满收官。五年来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终保持奋斗的姿态、战斗的状态，克难奋进、勇往直前，经济社会发展取得新的历史性成就。
五年来，我们以更实举措扩总量、提质量，综合实力实现大跨越。全镇地区生产总值由2016年的18.89亿元增长到2020年的24.51亿元，年均增长6.72%;社会固定资产投资由3.19亿元增长到4.56亿元，年均增长9.34%;财政收入由2894万元增长到2.4亿元，年均增长69.69%;农村居民人均可支配收入由19875元增长到25953元，年均增长6.89%。“十三五”期间，石塘镇蝉联全国文明村镇、合肥市文明村镇称号，先后荣获安徽省文明村镇、森林城镇、生态乡镇、经济发达镇、乡村治理试点(示范)乡镇和合肥市卫生先进单位、民防示范点建设先进乡镇等荣誉称号。
五年来，我们以更宽视野谋创新、促升级，产业质效得到大提升。“十三五”期间，全镇共引进项目18个，到位资金17亿元，5000万元以上项目16个，正峰钢结构、蓝韵包装、畅岳科技等企业先后入驻，经济效益和社会效益日渐凸显。合肥东部现代智慧物流产业园、浮槎山风景区大开发等重大项目先后落地，打造镇域经济增长新亮点。主要农作物产量稳中有增，建立15个省级和14个市级绿色粮食生产基地，建成新型标准化生产企业6家，新增“三品认证”主体8家，创办县级以上示范家庭农场和示范专业合作社20家，设立11个农产品质量监督安全监测示范基地，“平安农机”创建工作获评“合肥市平安农机示范乡镇”。现代服务业蓬勃发展，电子商务发展迅速，石塘驴巴、中皖浮茶、王铁草莓、龙城甲鱼、下胡粉丝等特色农产品销售渠道不断拓宽。17个社区全部完成农村集体产权制度和“三变”改革，村集体经济发展壮大。
五年来，我们以更高定位扩能级、提品质，镇村面貌发生大变化。建成农村道路畅通工程197公里、财政奖补项目水泥路25.4公里、扶贫道路55.8公里、农村公路新改建项目114.3公里，改造危桥9座。落实公交场站、西大路稽查站、石长路、马店路、双城路，长古旅游大道施工服务保障。王铁、红光、马集、龙城、塘西、周当、中份、大罗、薛巷9个中心村美丽乡村建设相继完成，建成优美宜居家园。大力实施土地增减挂，净增耕地773亩，盘活存量土地资源，改善群众生活质量。高标准建设3处回迁安置房，圆群众幸福“安居梦”。实施小城镇建设、石塘集镇驻地建设、石塘老街区改造以及石塘河游园提升改造项目，新建改建清风、富光、政和、南苑等公园和法治广场，拓宽镇区发展空间。
五年来，我们以更大决心抓治理、强攻坚，生态环境得到大改善。严格实行生态红线保护，关停整改养殖场17家，落实中央环保督查整改2家，关闭“散乱污”企业8家，严厉打击非法盗采35起，严肃查处整改违法建设、违法用地行为。健全“河长制”，整治河道35公里。落实“林长制”，道路绿化192公里，成片造林2150亩。深入实施农村环境整治提升，建立农村生活垃圾收运处置体系。落实农膜回收，有效减缓废旧农膜造成的“白色污染”。石塘社区蝉联全市首届“十佳净美乡村”。实施农村改厕4118户，建立农村改厕“一站两体系”运行机制，以信息化手段解决农村卫生厕所后续管护问题。压实网格责任，严格实行全年全域全面秸秆禁烧和烟花爆竹禁放。
五年来，我们以更浓情怀惠民生、聚民心，社会事业取得大进步。坚持精准脱贫方略，聚焦“两不愁三保障”，实施产业、就业、教育、健康扶贫等“十大工程”，369户921人全部实现稳定脱贫，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。社会保障持续完善，基本养老保险实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，社会救助不断提标提补。实施危房改造292户，保障住房安全。通过购买服务方式市场化管理敬老院，新建社区居家养老服务站3个。人口计生工作健康发展，加强镇村医疗卫生服务体系建设，满足群众健康需求，荣获“合肥市计划生育优质服务先进单位”“合肥市全员数据质量先进单位”。文明创建成效显著，建好用好新时代文明实践所站，石塘社区、四合社区荣获“合肥市文明村镇”称号。“包公家宴”菜谱受中纪委网站点赞，龙城社区成立“包公家宴大食堂”。始终坚持教育优先发展，打造义务教育均衡发展“升级版”。持续创优文化供给，年举办文化活动100余场。提升退役军人服务水平，获评“全国示范型退役军人服务站”。社会大局保持和谐稳定，安全生产形势稳中向好。
我们高度重视政府自身建设，驰而不息转作风、一以贯之抓落实，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。坚持政治引领，思想根基不断夯实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣执行落实上级各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲重作”“讲严立”“三个以案”系列警示教育，政府系统党的建设全面加强。坚持依法行政，政府运行规范高效。自觉接受人大法律监督，虚心接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，累计办理人大代表议案、建议139件，政协委员提案62件，办复率均达100%。政务服务便民利民，公开透明，政务公开发布信息5100余条。坚持清正廉洁，政治生态风清气正。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，支持纪检监察部门依法履职。严格落实中央八项规定精神及省市县委实施细则，严控一般性支出。
五年来，全镇上下凝心聚力、务实奋进，民族宗教、外事侨务、人防应急、防震减灾、地方志、科普、气象、档案等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、老年人和关心下一代等工作取得新进展。
各位代表!五年的发展历程波澜壮阔，五年的发展成就令人自豪。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大、镇政协和社会各界大力支持的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的同志们，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持石塘改革开放和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
发展之路从无坦途。我们清醒地认识到石塘高质量发展还面临诸多困难和挑战。经济总量不大，产业结构不优，创新能力不强，新旧发展动能亟需转换;公共服务、营商环境等领域还存在短板;教育、医疗、养老等公共服务优质供给仍然不足;政府服务效能与群众期盼还有差距，适应新形势、推动高质量发展的能力水平有待提高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决，以实干实绩回报人民群众新期待!
二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，石塘面临着重要而独特的历史机遇。从宏观形势看，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化、中部崛起等重大战略深入实施，石塘高质量发展的机遇在叠加、空间在扩大。从自身优势看，经过“十三五”的奋斗积淀，石塘在区位交通、自然资源、营商环境等方面比较优势更加突出，重点产业、重点项目纷纷落户，石塘竞争力、影响力、吸引力日益增强，高质量发展的要素支撑更加有力、前行动能更加强劲。如今的石塘已积蓄了强大的发展势能，只要顺势而为、乘势而上，昂扬奋进者姿态，激发创造性张力，必将能在新征程、新格局中育新机、开新局。
“十四五”时期政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，为开启石塘现代化建设新征程开好局、起好步，为肥东加快建设“新兴产业高地、合肥东部新城”做出新的更大贡献。
“十四五”时期经济社会发展总的目标是：到2025年，地区生产总值力争达到35亿元，经济总量占全县比重稳中有升，综合实力力争前移，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
今后五年的主要任务是：
一是产业层次实现更大提升。推进招商引资、招才引智，发展新业态，培育新经济，塑造新动能，提速做大经济规模，“十四五”期间，力争引进亿元以上项目25个。坚持现代都市农业发展方向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，重点扶持合丰种业等一批市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业。做大做强现代服务业，建设合肥东部现代智慧物流产业园，推动生产性服务业专业化高端化发展，实施浮槎山风景区大开发，促进生活性服务业高品质多样化发展。
二是镇村面貌实现更大变化。统筹谋划公共服务布局，巩固提升镇村交通、供水、供电、供气、通信、垃圾处理、污水处理等基础设施建设。高标准规划、高质量建设、高水平管理，加快推进美丽乡村建设。积极盘活土地资源，大力实施土地增减挂，持续优化发展空间、完善功能配套。坚持因地制宜、分类指导、彰显特色、相得益彰，高水平推进农村人居环境整治，深化农村环境“三大革命”“三大行动”，打造美丽乡村升级版。
三是生态文明实现更大成效。深入贯彻习近平生态文明思想，全面践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，统筹推进抑尘、禁燃，治污、清废，修山、增绿，促进河流水质不断优化、水岸风貌持续改善。到“十四五”末，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，打造山水人城和谐相融的美丽石塘。
四是民生福祉实现更大增进。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接，力争村集体经济村均年收入超过100万元。落实立德树人根本任务，推动义务教育优质均衡发展。健全医疗卫生体系，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。打造文化强镇，加强文物保护，守护精神家园。加快完善就业创业、社会保障、养老托幼等公共服务体系，不断提高公共服务质量，让全镇人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
五是治理效能实现更大优化。坚持群众自治为基础、法治为保障、德治为支撑、智治为补充的“四治”融合农村治理机制。创建“包公家宴”大食堂，推介“包公家宴”，引领文明乡风。强化重大风险防范能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力建设，努力在镇域治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。
三、2021年工作安排
今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，也是开启新征程的起步之年，做好各项工作意义重大。全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.7%，固定资产投资增长50%;农村居民人均可支配收入增长14.8%，实现财政收入2.6亿元。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下四个方面工作。
(一)奋力厚植区域竞争新优势
推动招商引资提效提质。大力推行以商招商、委托招商等新模式，加强与大集团、大企业、大项目对接，努力在新兴产业招大引强上实现新突破。深度发掘现有工业集聚区潜力，做实创优营商环境，抓企业产出，重项目开工，助推华辰机电、皖信门窗、天利包装等项目尽早建成投产，推动蓝韵包装、永江米业、福晶涂饰等企业技术改造，扩大生产。用足用好地方政府专项债等政策机遇，加大项目谋划储备，力争更多项目纳入上级支持盘子。
构建现代农业产业体系。实施富光社区5000亩高标准农田建设，巩固提升粮食产能，保障粮食安全。加快培育新型农业经营主体，着力构建新型农业经营体系。引导支持设施农业、休闲农业发展壮大，打造上规模、有特色、带动强的产业示范基地。大力推动草莓、葡萄等蔬菜瓜果特色产业向规模化专业化品牌化转变，延长产业链条，提升综合效益。
增强第三产业发展动力。优化村级电商服务网点，创建电商示范村，推动石塘驴巴、浮槎云雾茶等地方农特产品触网上行。高标准推进合肥东部现代智慧物流产业园建设，园区征迁、规划、招商同步走，紧盯10余个在谈意向物流大项目，强化跟踪对接和服务，力争早日签约。加快推进浮槎山风景区开发，完善基础设施，规划建设上山人行栈道，打造最高海拔点、峡谷瀑布等景点。
(二)奋力展现乡村振兴新风貌
实施乡村建设行动。有序推进村庄规划建设，统筹布局村级基础设施，高标准建设同合社区大罗中心村、浮槎社区江大佰省级美丽乡村以及富光社区薛巷中心村市级美丽乡村。高要求实施新展、红光、四合等12个社区土地增减挂项目，预计净增耕地322亩。强化政府驻地区域服务中心功能，高水平启动石塘老街区改造项目二期工程。高质量建设龙城社区、石塘社区和火龙社区3处回迁安置房，完善配套设施。实施浮槎、施集、龙城、王铁等社区7公里扶贫道路建设，改造危桥4座。
改进提升乡村治理。充分发挥乡村文化在乡村治理中的作用，深入挖掘“包公家宴”“乡贤文化”“祠堂文化”等本土文化，成立并推广“包公家宴”大食堂，启动石塘“创业馆”建设。创新乡村治理方式，健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。切实加强扶贫资产项目管理，确保持续发挥效益。全面推广“四带一自”产业扶贫等模式，促进脱贫户稳定增收。发挥社会保障体系兜底作用，加大特殊困难人群救助力度。健全防止返贫监测帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、动态清零。
(三)奋力绘就生态文明新画卷
狠抓环境综合治理。实施农村人居环境整治提升行动，推动由全域整治转向全域提升，实现“家家门前长流水、户户庭院花飘香”。推进“三大革命”，落实落细农村生活垃圾治理，全面整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等现象，实施改厕279户，常态化运行农村改厕“一站两体系”。
铁腕捍卫绿水青山。推深做实“河长制”，持续巩固拓展河流整治成果。严格落实“林长制”，扎实开展山林防火，实施植树造林。加大巡查力度和密度，严厉打击违法建设、违法用地、矿山非法盗采等行为，坚决关停“散乱污”企业。统筹推进抑尘、禁燃、增绿，加大“散乱污”企业整治力度，全年全域开展秸秆禁烧、烟花爆竹禁放，让石塘山青、水秀、地绿、天蓝。
持续深化文明创建。巩固提升全国文明村镇创建成果，充分发挥新时代文明实践所站阵地作用，丰富志愿服务载体和形式，让“小红帽”“红马甲”活跃在石塘大街小巷。发挥“新乡贤”示范引领作用，涵育文明乡风，以乡情、乡愁为纽带，吸引和凝聚各方面的成功人士，反哺桑梓、建设家乡。
(四)奋力谱写美好生活新篇章
抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，健全及时反应、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制，精准聚焦重点人员、重点场所、重点行业、重点环节，抓细抓实常态化防控措施。扎实推进新冠病毒疫苗接种，逐步构筑人群免疫屏障。
提升公共服务能力。健全基本养老和基本医疗等保险制度，强化城乡低保、社会救助动态管理。新建王铁、塘西社区居家养老服务站，落实留守困境儿童和留守独居老人网格化管理管护。实施10户农村危房改造，保障困难群体安居宜居。坚持教育优先优质发展，办好群众家门口学校。加强文体基础设施建设，举办公共文化活动，深入开展建党100周年系列主题活动。
不断创新社会治理。启动“八五”普法，提高全民法治意识和法治素养。积极推进人民调解、行政调解、司法调解衔接工作机制，加快公共法律服务体系建设。依法依规、严督实导，推进村委会换届工作。完善社会治安防控体系，强化安全生产隐患排查整治，加强食品药品安全监管，确保镇村安全、社会安定、百姓安宁。
四、加强政府自身建设
进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，使命在肩、责任重大。我们将立足新起点、奋进新征程，以更高站位、更严要求、更实举措抓好自身建设，全力打造新时代有为政府。
始终在党的领导下忠诚施政。坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，强化意识形态工作责任制，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，以坚定的政治信仰锤炼对党忠诚的政治品格。
始终在法治轨道上依法行政。坚持常态化学法制度，严格执行重大行政决策程序规定，全面落实政府法律顾问。实施“八五”普法，完善基本公共法律服务体系。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督，主动接受社会舆论监督，高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案，及时回应群众期盼关切。全面推进政务公开标准化规范化建设，让公开成为自觉、透明成为常态，推动法治政府建设取得新成效。
始终在担当作为中高效理政。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，坚持高标准、严要求，推动各项工作勇创一流、走在前列。健全政府工作目标管理、统筹推进和督查问效机制，大力推行挂图作战、挂牌销号、“一线工作法”，始终以夙夜在公的工作常态、马上就办的尽责心态，推动各项工作盯紧盯牢、落细落实，不断提升政府执行力、公信力。坚持包容审慎，为担当者遮风挡雨、撑腰鼓劲，让干事创业者轻装上阵。
始终在遵规守纪中廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神及省市县委实施细则。坚持厉行节约、反对浪费，严格财政预算支出管理，努力以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。全力支持纪检监察部门依法履职，紧盯公共资源等重点领域和关键环节，强化廉政风险防控，坚决整治群众身边的不正之风，巩固发展好石塘风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表!百年梦想令人向往，宏伟蓝图催人奋进。“十四五”发展开启了第二个百年奋斗目标的伟大征程，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，风雨兼程、高歌猛进，为全力加快石塘经济社会跨越发展、高质量发展而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年!
