政府工作报告
2021年3月18日在大溪镇第十七届人民代表大会第十次会议上 林锋
各位代表：现在，我代表大溪镇人民政府向大会报告政府工作，请予审 议，并请列席同志提出意见。
一、2020 年工作回顾
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面 对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂多变的国际形势，镇政府在市 委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和各位代表的监督 支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，坚定不移贯彻新发展理念，锚定“实干建设新大溪”的总目 标，坚持“两手硬”“两战赢”，统筹推进疫情防控和经济社会 发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在困难逆境中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜。全年实现财政总收入 10.1 亿元，同比增长 27.1%，其中地方财政收入 5.5 亿元，同比 增长 28.2%;实现规上工业产值 128.8 亿元，同比增长 12.5%;实 现固定资产投资 39.5 亿元，同比增长 50.2%;实现工业性投资 10 亿元，同比增长 23.8%;城乡居民人均可支配收入达 47812 元， 同比增长 4.5%;目标考核连续三年实现“双优秀”。
一年来，我们众志成城，大战大考有效应对。面对去年年初 聚集性疫情暴发的严峻形势和巨大压力，果断采取“硬核隔离+ 精密智控+暖心服务”等防疫措施，充分发挥机关干部、村(居) 干部、镇属部门、党员群众、“两代表一委员”和志愿者等社会 各界的磅礴力量，全面实施网格化管理，开发防疫 APP，坚决守 好小门，突出抓好重点领域、重点对象精准管控，累计投入 1600 多万元防疫应急资金，慎终如始，严防严控，确保经济社会快速 重启、行稳致远。发生“6·13”高速公路槽罐车爆炸事故后， 镇村干部和应急力量第一时间逆行救援，不惜一切代价抢救伤员， 设身处地为受灾群众着想，发挥人大代表等积极作用，挨家挨户 做好群众工作，有序有力、积极稳妥做好抢险救援、善后处置、 伤员救治、房屋复建、复工复产、环境修复等处置工作，维护了 群众利益和社会稳定，镇“6·13”处置工作专班被评为温岭市 “超创干”先进集体。
一年来，我们稳中求进，产业经济逆势增长。始终坚持工业 立镇不动摇，深入开展“三服务”活动，创新设立返工返乡人员 分流集散中心，积极下沉企业一线问需求、送服务、送政策，组 织 54 车 1100 多人次外省员工集中返厂，发放交通补贴 300 多万 元，帮助企业有序复工复产、稳产满产。锚定“生产标准化、企 业智能化、管理精细化、产业数字化”发展路径，坚定不移推进 全域产业进园区，不断加快“一老一小”改造建设，全年完成工 业供地 520 亩，改造老旧工业点 17 个，建成小微园区 16 个，新 竣工投产标准厂房 67.5 万平方米，有效扩大了产业承载平台，降 低了企业用地成本。持续加大企业梯队培育力度，新认定国家高 新企业 15 家，新增省科技型企业 35 家，规上企业总数达 209 家， 森林包装在上海主板成功上市。做好产业链“补链、延链、强链” 文章，省级泵业产业创新服务综合体建成投用，爱科赛等科创企 业回归发展，成功招引京东物流基地、开川工业泵、古茗科技总 部等重大产业项目。积极开展滥田湖田园综合体等项目招商，文 旅三产发展迎来“风口”。
一年来，我们统筹城乡，城市能级不断提升。高标定位编制 国土空间规划，做好“一村一梳理”，认真谋划“十四五”重大 项目和第二轮省小城市培育计划，不断提升城市能级品位。重大 交通项目扎实推进，104 国道塘吕线建成通车，杭绍台高铁开始 铺轨施工，两高联络线大溪段完成 8 万平方米房屋拆迁，实现无障碍施工，S204 项目完成工可等前期工作。市政道路改造建设持 续发力，方山大道北延开工建设，环城北路泵业园区段建成通车， 物流园路、兴潘路西延、双凌路东延及西延加快推进，方山大道、 温大线、河滨路、金山南路、象山路、大桥南路等 6 条道路完成 改造投用，改变了易淹易涝的沉疴顽疾，进一步形成外畅内序的 路网架构。幸福社区旧城改造项目加快推进，宝龙等商住小区项 目加快开发，锦绣村异地迁建基本完成，曹岙城中村改造加快推 进。市民公园、冠屿山公园、良山健康公园、大溪河北岸沿河漫 步道等一批休闲文化项目基本完成，城市形象不断丰满，城市功 能日益完善。
一年来，我们强化整治，环境面貌持续改善。以美丽城镇和 美丽乡村建设为牵引，加快实施乡村振兴战略，完成农房供地 145 亩，审批农民建房 796 户 1057 间(套)，新建新时代美丽乡村精 品村 3 个、培育村 6 个，创建 A 级景区村庄 4 个。三池窟大寨屋 修复整治持续推进，桃夏、良山、滥田湖、南嵩岩等美丽乡村建 设取得明显成效，方山村“村官论坛”项目建设基本完成，恢复 了“十里桃溪”白墙黛瓦的自然风貌，环方山-南嵩岩休闲旅游 带发展格局更加清晰。生态环境整治持续发力，中央环保督察反 馈问题整改有力落实，“污水零直排镇”创建加快推进，新建美 丽河道 2 条，全年完成生态环保投资 7000 多万元，生态环境质量 不断改善。“三改一拆”不断深化，落实长效管控，注重拆改结合，拆除违法建筑 90 多万平方米，整治“两路两侧”30 多处， 完成建设用地复垦 118 亩、农村土地综合整治 120 亩，一批小微 体育场、停车场、绿地建成投用，成功创建省 AAA 级旅游镇和“新 时代美丽城镇省级样板镇”。
一年来，我们用心用情，民生福祉不断增进。千方百计做好 节水抗旱工作，持续加强水利设施建设，新大溪水厂正式竣工投 用，南部湾区引水工程建设扎实推进，着棋岩、回龙桥、岩头山 等水库除险加固基本完成。养老和社会保障日益健全，大溪镇敬 老院改造项目加快推进，建成镇级居家养老服务中心 3 家、残疾人 之家及分中心各1家，扶贫攻坚任务圆满完成，实现人均年收入8000 元以下家庭清零、现行标准集体经济薄弱村清零。教育事业协调发 展，大溪教育发展基金会正式成立，二中、三中、四中、大溪幼儿 园等校建工程加快推进。文体事业加速发展，新建村(居)文化礼 堂 16 个、省级多功能运动场 1 个、省级城市百姓健身房 1 个、省 级小康体育村 1 个，城市书吧正式投用，举办村运会 3 场，开展文 化礼堂活动超 1200 场，镇文化礼堂精品展在温岭电视台展播。东 方医院迁建前期工作有序推进。高效高质完成村社组织换届选举、 第七次全国人口普查工作。积极支持工青妇等群团组织履行职能， 武装、统战等工作进一步加强，民族宗教、老龄、老干部、民政、 慈善、残联、关心下一代等事业实现新发展。
一年来，我们担当作为，社会治理不断提升。“一中心四平台一网格”基层治理格局基本形成，重拳开展扫黑除恶、扫黄打非、 无盗抢城市创建等专项行动，安全生产事故数、治安案件数大幅下 降;综治中心规范化建设基本完成，矛盾纠纷化解“只进一扇门” “最多跑一地”扎实推进。安全隐患排查整治持续深化，坚持不 懈实施每月“10%”最严重隐患排查曝光、挂牌销号、闭环管控， 累计排查整治各类消防安全隐患9671家，火警数同比下降25.4%。 积极推行“三场所三企业”参与式执法，45 家涉爆粉尘单位全部 完成整改。全面开展“百万员工大培训”，累计开展企业负责人、 安全管理人员培训 41 场次，6647 人通过线上培训考试，群众安 全意识明显提升。
各位代表，唯其艰难，更显勇毅。2020 年不平凡的历程，标 志着“十三五”圆满收官。“十三五”期间，我们经历了中美贸 易摩擦的强烈冲击，遭遇了最强台风“利奇马”的正面袭击，经 受了新冠肺炎疫情的重大考验，处置了“6·13”高速公路爆炸 事故的重大危机，在经济下行的巨大压力下谱写了高质量发展的 崭新篇章。这是上级党委政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人 大和各位代表监督帮助的结果，是全镇干部群众奋力拼搏的结果。 在此，我谨代表大溪镇人民政府向全镇干部群众和社会各界人士， 向所有关心支持大溪发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇 高的敬意!
尽管取得了一些成绩，但我们更清醒认识到大溪发展中存在 的矛盾问题和短板弱项，包括科技创新能力不强，产业转型升级 任重道远;城市框架亟待突破，功能品质急需提升;农民建房、 农村环境和教育、医疗、养老、公交等民生保障与群众期待还有 不少差距;消防安全、安全生产等领域还存在较大风险;政府系 统作风建设还存在一些不足。对此，我们必须高度重视，在今后 工作中认真加以解决。
二、 “十四五”和 2021 年主要目标任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程的第一个五年，是重大历史任务的加速实现期，是各类风险机 遇挑战的加剧交织期，是大溪创新发展的加快突破期。要始终坚 持以人民为中心，把握小城市发展方位，认识新发展阶段、贯彻 新发展理念、构建新发展格局，全力开启“十四五”大溪现代化 小城市建设新征程。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新 时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实市委、市 政府和镇党委决策部署，紧盯“工业强镇、山水美城、服务高地” 目标，以排头兵的姿态坚决扛起“忠实践行‘八八战略’ 、奋力 打造‘重要窗口’”的历史担当，一张蓝图绘到底、对标对表超创干，持之以恒推进“五个全域”建设，奋力建设社会主义现代 化小城市。
重点抓好五方面工作：
(一)持续优化营商环境和产业体系。始终坚持工业立镇不 动摇、工业强镇不放松，推进农业、三产协调发展，不断做大经 济基本盘。切实加强最优营商环境建设，始终呵护难能可贵的企 业家精神，维护提升长期积淀的创业创新生态，努力做到市场机 制最活、服务效能最佳、综合成本最低、投资环境最优、群众企 业获得感最强。加快机电、鞋业、注塑等传统产业转型升级，重 点打造泵与电机千亿产业集群，基本建成泵业千亩产业园，“十 四五”期间完成工业供地 1500 亩以上，建设标准厂房 250 万平 方米以上，实现企业生产全部进园区，彻底解决“产居混杂”导 致的环境问题、安全问题。主动融入温岭“科创强市”战略，抢 抓“金三角”科创带建设机遇，依托泵与机电创新综合体，突出 数字赋能，重点攻关永磁电机、智能控制、精密制造等机电行业 关键技术，全面提升产业链、供应链现代化水平，推动泵业向工 业泵、高端泵发力，打造世界一流泵业品牌。以京东物流为基础， 积极争取温岭现代物流基地落户。着力优化现代商贸模式场景， 积极培育“首店经济”“夜经济”“民宿经济”，探索打造新型 消费商圈，推动农业、商贸、文旅创新融合发展。
(二)加快拓展城市框架和功能布局。抢抓机遇、不遗余力拉大小城市框架，提升小城市能级，通过国土空间规划编制，加 速城区“北扩东延”，建成方山大道北延，开工建设金山路南延， 谋划贯通白山大道北延，推进山市区块与中心城区融合;依托铁 路新区加快建设兴潘路东延、环城北路东延、白山大道南延、五 兴路南延，拉近大溪城区与高铁新区的空间距离，全力配合 S204 省道建设，加快建设南嵩路北延、冠屿山路、德明路东延等市政 道路，进一步做大做强大溪中心城区，实现与台州市区、温岭城 区的“双向融入”。
(三)不断提升生态水平和人居环境。深入践行“绿水青山 就是金山银山”理念，坚决打好生态环境巩固提升持久战，夯实 “环境大整治、生态大提升、绿色大发展、活力大激发”美丽路 径。完成“三改一拆”工作，建设“无违建镇”;持续推进环境 整治、五水共治、垃圾分类工作，打造全域“美丽乡村”。串点 连线、整合利用方山-南嵩岩世界地质公园、太湖国家森林公园 和紫莲山、流庆寺风景名胜区、东瓯古城、三池窟大寨屋等文旅 资源，加快推进滥田湖田园文化综合体、核心景区基础设施提升 以及体育探索、康养度假、乡村旅游等项目建设，全力打造环方 山-南嵩岩休闲旅游度假区。创新模式、优化政策解决大溪老街、 潘郎老街等改造问题，加快推进太湖库区异地迁建和宜桥、水仓、 洋澳、上洋岙等城中村有机更新和改造建设。
(四)竭力改善社会民生和群众福祉。坚持共建共享，以满 足人民群众日益增长的美好生活需求为导向，不断强化教育、医 疗、住房、养老等领域优质公共资源供给。下定决心狠抓教育工 作，着力补短板强弱项，加大教育投入，推进大溪新区初中新建、 大溪实验幼儿园迁建等重点项目，大力改善中小学办学条件，吸 引优质师资和生源，进一步优化校网布局，重视教研工作，积极 营造比学赶超的教育创业氛围。深入实施“健康大溪”行动，提 升中心卫生院公共卫生服务水平，加快推动东方医院整体搬迁提 升，努力创建“二甲”医院。谋划建设大溪康养中心等养老服务 项目。深化新一轮农民建房三年行动，全面实施“摸底、落地、 办证”三大行动，加大“应拆未拆”清理整治力度，盘活农村宅 基地资源，完成农民建房审批 3500 间(套)以上，有效满足无房 户、危房户、缺房户建房需求。
(五)全面提升治理体系和平安基础。统筹推进整体智治， 着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系和党建引领、网格 治理的基层自治体系，加快形成系统智能、群众智慧的“两智融 合”。坚定不移发挥党建引领作用，切实加强社会综合治理，推 进“大综合、一体化”行政执法体系改革，深化“大数据+网格化 +铁脚板”治理机制，健全矛盾纠纷调解体系和网格风险化解体系。 增强忧患意识，坚持底线思维，全面推动安全生产、消防安全、 城市运行数字化赋能，强化安全生产责任制，形成有效遏制安全事故的工作体系，切实维护社会公共安全。
2021 年是中国共产党成立 100 周年，是“十四五”发展开局 起步之年。今年经济社会发展主要预期目标是：力争实现地方财 政收入增长 7.5%以上，规上工业增加值增长 10%以上，固定资产 投资增长 15%以上，工业性投资增长 15%以上，城乡居民人均可支 配收入增长 8%以上。我们将锚定目标，以更加昂扬的斗志、更加 深厚的情怀、更加过硬的作风，确保实现“十四五”开门红。
(一)加快工业创新赋能，提高产业核心竞争力。深刻认识 创新和人才是大溪高质量发展的战略支点，坚持创新赋能、空间 转换齐头并进，全面优化集聚创新要素，推进泵与电机产业创新 发展、迭代升级。积极对接省级泵业产业创新服务综合体，帮助 企业牵线搭桥，助推泵业向高端领域创新开拓。启动科技企业“双 倍增”计划，新增高新技术企业 15 家、科技型中小企业 33 家以 上;净增“小升规”工业企业 15 家，实施人才引育工程，着力引 进一批高层次人才和急需紧缺人才，定期开展科技沙龙、企业论 坛等管理技术交流活动，营造创业创新的浓厚氛围，力争 R&D 经 费支出占比达 2.4%以上。持续开展“拓空间强保障”专项行动， 加快塔岙、沈岙、潘岙、下山后等老旧工业点改造建设，加快推 进担屿油屿、翁岙、后瓦屿等小微园区建设，开工建设开川工业 泵、茗星包装、普轩特等重大招商项目，盘活批而未供、供而未 用、低效用地等存量用地 40 亩，新增工业供地 400 亩;推进荣华包装等 21 个企业技改项目建设，实现工业技改投资 4.5 亿元。 加快实施产业基础再造和产业链提升工程，进一步做大泵与电机 千亩产业园，谋划泵与电机智能制造技改园区、泵与电机强链补 链配套园区等项目建设。力争古茗总部回归项目开工建设。
(二)实施宜居提质工程，注入城市发展新活力。适度超前、 精细高质编制国土空间规划，科学划定“三区三线”，有效优化 城市空间、产业布局和基础配套。开展交通市政道路政策处理大 会战，提前做好 S204 省道政策处理，加快推进环城北路上新建段、 下村段、河滨路西延段、兴潘路西延段、温玉铁路等政策处理攻 坚拔钉行动。加快方山大道北延等 4 条主干道路建设，推进南嵩 路等 7 条道路改造。加快建设冠屿山公园、体育公园，启动镇综 合图书馆建设，抓好环山沿河绿道连接贯通和道路两侧公共空间 利用，新建沿河沿路绿道 2 公里，打造城镇口袋公园 2 个以上， 新建停车位 200 个以上。持续优化公共交通网络体系，新增公交 线路 2 条，新设公交站点 10 个。加快推进大溪、潘郎、宜桥等 区块改造建设，开工建设幸福社区三号项目，全力推进曹岙城中 村改造、太湖库区异地迁建，支持上洋岙、殿下等村留地区块和 宜桥商贸综合体开发建设，完成洋岙小区国有商住用地出让，改 造提升大溪中心菜场、水仓菜场、麻车屿菜场，谋划潘郎农贸市 场异地新建，进一步丰满城市形象，提升宜居品质。
(三)大力推进乡村振兴，实现城乡一体新突破。深入开展 — 13 — 新一轮农民建房三年行动，综合开展农村房屋安全隐患排查整治， 审批农民建房 1000 间(套)以上。启动方山次入口项目建设，推 进方山景区基础设施整体提升，加快滥田湖田园文化综合体项目 招商落地，推进方山村乡村旅游、茶文化创意产业园、钟山乡村 民宿等一批环方山项目谋划建设，着力盘活丰富文旅资源，推进 休闲农业、森林康养、乡村旅游等新业态快速发展。做好东瓯古 城文化整理和保护利用，启动三池窟大寨屋历史文化街区项目建 设。全域推进美丽乡村建设，加快北片七村等全域土地综合整治; 拆除违法建筑 60 万平方米以上，建设提升“四好农村路”6.5 公 里。创建新时代美丽乡村精品村 4 个、特色村 21 个，办好方山 村官论坛。全面推进国土空间绿化，开展“国家级森林乡村”“珍 贵彩色树种示范村”创建。加快发展高效农业，建设高标准农田 1500 亩、肥药双控示范区 300 亩，培育农业龙头企业 1 家、省级 示范性家庭农场 2 家。深化生态质量建设，持续推进环保督察反 馈问题整改，健全环境问题发现和处置机制，深化水、气、土综 合治理，全面完成污水零直排区建设。完成大溪至城区自来水管 线工程政策处理工作。
(四)抓好优质公共服务，回应民生保障新需求。大力推进 教育质量提升，组织召开教育发展大会，进一步优化城乡教师资 源配置，培养新时代教育人才，加强青少年身心健康教育和干预， 加快推进 3 个教育项目建设，完成教育投资 6500 万元。全面实施新一轮“消薄”行动，不断强化兜底保障，完善低收入群体动 态精准管理。优化养老服务供给，提升建设大溪敬老院。深入开 展爱国卫生运动，实施村卫生室强基工程，启动东方医院迁建项 目。全面提升群众健康素养，积极承办“方山杯”全国越野跑比 赛，大力推动体育设施进村(居)，加快推进全民健身广场、村 (居)多功能运动场建设，新增体育场地 12000 平方米。继续深 化“乡村艺校”公益培训，进一步打响“一月一村晚”“一村一 村运”文化品牌，推出一批具有大溪特色的文艺精品。着力提升 文化礼堂功能，培树新时代文明生活，大力倡导厉行节约、垃圾 分类、公筷公勺等文明好习惯。
(五)坚持两智融合发展，推进社会治理现代化。深入学习 贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快完 善风险闭环管控大平安机制，严密抓好重点风险问题清单整改销 号，完善矛调中心等“一中心四平台一网格”机制，加快重点领 域信访积案化解。健全扫黑除恶长效机制。依法做好宗教事务管 理。健全网络舆情应对智治体系。进一步完善“网格管理+专班运 行+联合执法”安全隐患查改工作机制，突出以房管企、以房管人、 分色管理、精准除患的安全工作理念，进一步优化安全生产网格 化管理体系。继续提高“百万员工大培训”覆盖面。全力抓好危 化品、道路交通等重点领域专项整治，全面排摸清除各类安全隐 患。切实抓好疫情常态防控、精密智控，突出“人物并防”，织密监测预警网，强化重点区域和场所管控，扎实做好活动举办管 理、新冠疫苗接种等工作，继续交出防疫高分报表。
(六)全面加强政府建设，促进治理能力大提升。认真开展 党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的 党中央保持高度一致，牢固树立和大力践行以人民为中心的发展 思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强法 治政府建设，坚持政务公开，自觉接受人大依法监督，主动接受 社会和舆论监督。加强廉洁政府建设，深入推进党风廉政建设和 反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治不正之 风和腐败问题。加强服务政府建设，坚持实事求是，求真务实谋 发展、惠民生，调动一切积极因素，打造“三服务”2.0 版，全 面优化营商环境。
各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更须策马 加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在 市委、市政府和镇党委的坚强领导下，拉高标杆强担当，砥砺前 行勇争先，用实干书写精彩，用奋斗赢得未来，以优异成绩庆祝 中国共产党成立 100 周年，为续写好新时代大溪发展史、建设现 代化小城市而努力奋斗!
