2021年1月28日在长涂镇第十五届人民代表大会第八次会议上
潘 洁
各位代表：
现在，我代表长涂镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年，面对突如其来的新冠疫情冲击和复杂多变的宏观经济环境形势，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧团结依靠全镇干部群众，坚持稳中求进工作总基调，以建设未来社区智慧长涂为目标，真抓实干、攻坚克难，较好地完成了年初确定的各项目标任务，迈出了高质量发展的坚实步伐。全年实现地方生产总值19.9亿元,地方财政收入4748.5万元，同比增加87.1%，完成县下达的各项节能减排任务。
过去一年，我们坚定不移抓项目、转动能，产业结构持续优化。
工业经济稳步发展。全力扶持金海版块企业发展，有序推进金海智造资产处置、场地出租等工作，帮扶岱山金海、岱山华丰等企业打好“两战”，全年累计修理涉外船舶176艘，金海板块企业实现产值8.28亿元。积极帮扶舟通矿业恢复作业、释放产能，完成生产线加盖、密闭车间建设，实现产值2.90亿元，同比增长193.2%。完成龙辉船厂、金妙水产环保问题整改工作，在线监控系统投入使用。推进“小微企业三年成长计划”，新增限额以上批发业个体户1家和限额以上服务业企业1家，新增规上企业2家、小微企业78家、个转企4家。持续打好招商引资大会战，紧盯金海版块企业落地注册不放松，成功引入招商项目7个。
第三产业加快发展。立足打造长涂油运品牌，优化海运业结构，配合1家海运企业安全体系注册，实现海运业产值3.58亿元，海运税收904.9万元，同比增长59.2%。国防教育(军事研学)基地建设全面推进，完成基地海防馆、军事训练场、住宿区等设施建设，顺利承接三批培训班次。串联东剑研学基地、倭井潭历史文化村、军港先锋联盟中心、长西露营基地等阵地，试水旅游市场，成功接待多批企事业单位疗休养、党建、团建等活动。加快推进倭井潭省级历史文化重点保护村落项目，有序完成参府弄山顶公园、老街古建筑保护、旅游公厕等一批工程。推动非遗文化发展传承，倭井潭硬糕非遗馆获批省级工业旅游示范基地和市级非遗体验基地，倭井潭硬糕获批省第二批优秀非遗旅游商品目录，长涂打莲湘获批县级非遗体验基地，王氏民居获批市级文保单位。
渔农产业稳健发展。扎实推进未来渔港建设，渔业信息指挥中心顺利投入运行，长涂港两端电子围栏完成安装并启用，渔业视频监控实现渔港全覆盖。圆满完成基层渔业管理组织整合提升工作，长涂东海湾渔业合作社成立运行，创新组建四个船队+四个支部+六种作业+九个编组的新型编组模式，渔业管理体系进一步提升。全面落实渔业安全生产监管，大力开展“安全生产大排查大整治”和渔业安全“铁拳整治2020”专项行动，稳妥做好小飞艇整治工作。高质量做好长西390亩抛荒地整理和规划工作，完成节水灌溉系统等基础设施建设，启动打造集苗圃花卉展销、水果采摘、观光休闲于一体的农旅综合体。抓好农业配套服务工作，按时完成农用拖拉机专项整治，试验并示范推广大棚鲜食蚕豆高效栽培技术，岱山县菜篮子供应站长涂店对外开业。
过去一年，我们多措并举抓管理、优环境，城镇品质全面提升。
城镇面貌全面改善。推进美丽城镇建设，完成“一镇一方案”编制工作。全面推进全国县级文明城市创建工作，强化综合执法队伍建设，组建16支蓝港志愿巡逻队，持续整治车乱停、摊乱摆、乱拉乱晒乱贴等各种不文明现象，全年累计查处各类车辆交通违法行为1480起，整治马路市场410摊次，劝阻流动摊位、占道经营325起，清理小广告70余处，纠正居民乱拉乱晒200余次，收捕处理流浪犬112只。持续完善基础设施建设，新增非机动车位8处、公交车位1处，新装太阳能路灯40盏，第一批蓝港共享单车投入运营，完成长西100米综合楼商铺人行道改造、雨水管铺设及遮阳棚安装，启动推进后背山海防道路、防火道和健身道项目前期工作。推进“厕所革命”，完成文化广场厕所改造，长西溪门口公厕获评省级星级农村公厕。
美丽海岛不断升级。有力推进未来社区建设，高标准完成海岛版未来社区规划编制，第一批13个项目全面铺开。持续推进海岛大花园建设，大力开展“一村万树”示范工程建设，种植墨西哥落羽杉2000余株，新增绿化100亩、建设苗圃120亩、新造林445亩。实施镇区入口、群建路、园林路、露营基地等节点亮化彩化提升工程，完成金银路路口等5处节点景观打造和中兴路美丽庭院示范带建设，倭井潭村和长西村成功创建省级美丽乡村特色精品村。扎实推进水利设施建设，完成西鹤涂海塘标准化建设和东剑隧道闸、娘基宫闸修复工程，改造提升东剑村供水站，推动渔农村饮用水达标提质。新建外达昆气象四要素自动站，新增水库水文设施一套，推动气象灾害监测和水库动态观察自动化。
生态文明持续深化。常态化开展整洁村庄行动，因地制宜打造兴港小区“一米菜园”“一米果园”。提升垃圾分类精细化管理水平，新建大件垃圾处理站，购置塑料熔化器，切实增强塑料泡沫及大件垃圾等日常难题处置能力，渔政码头新装油污收集装置，海上垃圾分类成效显著，成功创建“国家卫生乡镇”。持续加大治危拆违力度，完成赵家岙30号、兴居路北侧屋后2处边坡治理工程和馒头山、里老行2处废弃矿山治理工程。深化“五水共治”，完成中段品质河道二期工程，长西生态河道开工建设，第二轮农村生活污水和镇污水处理厂完成运维工作。
过去一年，我们千方百计惠民生、增福祉，社会事业全面提升。
保障体系持续健全。新冠肺炎疫情发生以来，我们第一时间构建统一指挥、数字智控、立体防控的“三控合一”工作体系，在全县率先实施隔离点安装触发式监控、码头卡点“黑白名单”身份核验、指挥室全程数字影像跟踪、复产企业人员限流等举措。持续抓好涉外船只疫情防控工作，新设金海智造驻企点，建成投运废弃医疗废物中转场地，累计启用隔离点5个，实施集中医学观察603人、核酸检测3102人、接种新冠疫苗1300余人，全面打好了这场没有硝烟的疫情防控战。建立健全多元养老服务体系，建成示范型居家养老服务中心，大长涂岛“幸福驿家”在全市率先投入运营。大力发展社会救助和慈善事业，完成3户困难群众危房救助，重视做好低保、低边回访调查和清退对象回头看工作，动态调整低保、低边户，按规发放低保、低边保障金154.5万元、“残疾人两项补贴”141.6万元及其他各类救助资金46.2万元。
社会事业协调发展。深入实施全民科学素质行动计划纲要，以科普宣传月、科技活动周、实用技术培训等为载体，有力提升广大群众科学文化素养。重视计生工作，扎实做好生育政策宣传和失独家庭关怀工作，为48名计生特扶对象签约家庭医生服务。大力推进退役军人事务领域治理体系建设，优化退役军人和其他优抚对象信息采集，镇退役军人服务站获评全国示范型退役军人服务站。提升公共文化服务水平，建立岱山县图书馆长涂分馆，完成港南多功能体育场和长西百姓健身房改造，成功举办“军港之夜”双拥艺术文化节系列活动，自编自排本土文艺剧目《三姐妹投毒记》，传承长涂艺术文化。扎实细致推进第七次全国人口普查，顺利完成摸底、短表、长表登记等阶段工作。工会、妇女儿童、青少年、人武、老龄、红十字和审计等事业取得进一步发展。
社会大局和谐稳定。扎实推进“平安长涂”建设，“扫黑除恶”专项斗争常抓不懈，圆满完成了全国“两会”等重要节点维稳安保工作。稳妥化解企业劳资纠纷31起，涉及资金1.03亿元。严格落实安全生产主体责任，强化工矿企业、交通、渔业、消防、食品等行业和领域的综合整治，687条安全事故隐患全部落实整改，两家县级挂牌重大事故隐患整改企业完成摘牌销号。完成43家小餐饮提升整治专项行动，创成省三星级乡镇食安办。加强全镇危化企业事故应急救援演练，切实筑牢安全防线，全年三项指标实现零增长。
过去一年，我们持之以恒转作风、提效能，政府自身建设进一步加强。始终坚持把政治建设摆在突出位置，自觉接受人大依法监督和社会各界民主监督，按时办结人大代表建议19件。持续抓好“三服务”工作，加强政府“两强三提高”建设，积极推广浙里办、浙政钉2.0，努力推动政府数字化转型。持续深化“最多跑一次”改革，引进“一证通办”自助服务机，配置“刷脸通办”智能终端，累计完成各窗口业务8706件，推动政务服务事项从“现场办”向“网上办、掌上办”拓展。坚持勤俭办事，严控“三公”经费，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。严格落实中央八项规定精神，整治形式主义、官僚主义，行政效能得到进一步提升。
各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委、县政府及镇党委的科学决策和正确领导，得益于镇人大和社会各界的有效监督、大力支持，更凝聚着全镇广大干部群众的智慧和心血!在此，我谨代表镇人民政府向在座的各位代表，向全镇人民和外来投资者，向驻岛部队官兵，以及所有关心和支持长涂发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，长涂的发展还面临着一些困难和问题：如工业经济结构相对单一，现代服务业发展还相对滞后，新冠肺炎疫情对于船舶修造业的影响仍将持续;未来社区建设整体推进有待加速，民生保障领域仍有不少短板，与群众期盼还有一定差距;环境治理、安全管理的任务依然艰巨，营商环境有待进一步优化，政府职能转变仍需加强，干部的创新发展意识还有待提高等。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下大力气解决这些问题。
二、2021年主要工作任务
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。做好今年政府工作，具有十分重要的意义。综观当前发展形势，风险和机遇同在，挑战与希望并存，虽然眼前大长涂开发仍面临着诸多不确定的因素，但全镇产业经济整体企稳向上、长期向好的基本趋势并没有改变，尤其是随着海岛版未来社区的全面深入实施，更是为我们指明了方向、理清了思路、明确了目标、提供了动力，我们要一如既往坚定长涂发展的信心、决心和恒心，变压力为动力，变挑战为机遇，进一步对标新定位、落实新要求、拿出新举措、作出新成绩。
百舸争流，奋楫者先。我们必须紧盯镇党委提出的目标任务，善抓机遇、用好机遇，统筹推进疫情防控和稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，确保本届政府工作圆满收官。
根据镇十四届五次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照省市县委和镇党委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，持续深化“八八战略”实践，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为第一动力，增强“窗口意识”、立起“窗口标准”、扛实“窗口担当”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实干至上，担当前行，奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章，全面开启海岛版未来社区建设新征程，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!
综合考虑各种因素，今年全镇经济社会发展主要预期目标为：地区社会生产总值增长8%以上，地方财政收入增长10%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平同步，全面完成节能减排等各项约束性任务。
根据上述总体要求和预期目标，做好今年的政府工作，重点要抓好以下四个方面：
(一)抓项目促转型，推动产业升级新突破。坚持把引领性、撬动性强的重点项目作为稳增长、提层级的重大抓手，全力以赴稳企业、筑平台、积后劲，持续增强产业内生动力和发展活力。
激活临港产业新动能。注重量质并重、腾换并举，助推金海智造“5+5X”项目建设，力促舟山中岛和浙江众翔风筒导轨项目建成投产。加快新旧动能转换步伐，促进岱山金海、华丰等企业释放产能，进一步提升发展效益。加快实施“腾笼换鸟”，盘活闲置工业土地资源，推动原宏金公司油品仓储地块招商项目早日落地签约。突出港口资源优势，拓宽海运业发展空间，鼓励引导企业向大型化、专业化、江海联运型方向发展。坚持要素聚集，配合推进双剑涂围垦促淤堤修缮等工程建设，为重大项目、产业支撑提供良好的基础环境。持续开展“三服务”活动，畅通政企联系渠道，开展一对一、面对面、经常性服务，全力支持提升企业发展品质。
增创现代渔农业新优势。加快推进未来社区390亩核心园区建设，有序实施苗圃展销园、花卉展销园、一米精品菜园、水果采摘园等项目，完善园区配套设施建设，全力打造集苗木花卉展销、果蔬生产、试种引种、科普教育、休闲观光于一体的农旅综合体。注重提升渔农产业精品化、特色化水平，积极引进适宜长涂种养殖的新品种、新技术，大力培育推广室内循环水养殖等生态高效养殖品牌。主动迎合市场需求，开展渔船超低温保鲜试点，探索试行渔农产品线上线下营销新模式，畅通渔农产品销售渠道。优化渔业发展环境，深化未来渔港建设，完善水上一体化监管平台系统，提升渔港、渔船智能化管理水平。强化渔业指挥中心功能，加强渔船点验和动态干预，优化渔船海上通讯联络网络，全面提升渔业安全生产保障能力。
培育第三产业新业态。坚持一二三产融合互进，围绕完善镇区功能优化布局，加快重点项目建设。全面完成倭井潭省级历史文化重点保护利用村落项目，加快改造参府弄以南道路和建筑立面，使老街有记忆，小镇有乡愁。坚持现代化运营思维，深化“军港之夜”文旅IP打造，完善提升国防教育(军事研学)基地配套设施，同步推进军港场景建设、文创产品研发，不断丰富研学游、红色游、休闲游体验感。持续优化消费环境，引导需求有序释放，鼓励夜间经济、网红经济、电子商务等新业态加快发展，打造全新消费场景。加大招引力度，积极寻求社会资本投入，激活全域山、海、岛、礁等特色元素，打造长涂旅游发展新热点。
(二)抓改革重创新，打造数字赋能发展新引擎。以数字化改革推动破题攻坚，深化重点领域改革，着力激发高质量发展的持续动能。
探索数字融合应用。全面深化综合治理中心建设，依托“数字岱山”城市大脑，加强镇域资源整合、数据共享、系统集成，持续完善镇级信息终端建设，打造数字乡村综合指挥信息智能平台。坚持“大数据+物联网”理念，系统推进环境监测等预警平台和电子围栏等物联应用建设，着力打造覆盖智慧养老、远程医疗、社区教育、微交通等多领域的数字物联管控体系，实现未来社区场景下的数据化云管控。
深化重点领域改革。激活乡村资源要素，以宅基地“三权分置”改革为抓手，探索建立宅基地、承包地使用和流转机制，积厚成势激发乡村振兴活力。坚持多元经济主体的合作共赢，通过“闲置宅基地+现代农业”、“集体资产+招商引资”等模式打通村、镇、国企合作通道，多元化路径探索壮大村级集体经济，进一步提升村组织“造血”机能。坚持运营管理一体化理念，以社会组织建设强化镇区沿街商户经营管理，组建“未来蓝港一条街”联合工会，实行“蓝港币”消费模式，力促商贸消费和商户管理双提升。有序推进社会组织协调治理，探索推进“微家”自治模式，提升社会管理工作的层次和效果。
持续优化营商环境。打好数字赋能营商环境硬核组合拳，深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，开展营商环境专项提升年行动，全力营造稳定、公平、透明的营商环境。健全完善便民服务中心运行机制，深化企业“一件事”改革，推行常态化企业开办“一日办结”工作机制，持续精简涉企经营许可事项，推行个体工商户“审核合一、一人通办”登记制度，实现个体工商户营业执照“立等立取”，全力解决企业办事“多次跑、多头跑、出岛跑”的难题。深化信用岱山建设，突出信用评价结果应用，进一步完善守信激励、失信惩戒联动机制，营造诚实守信的市场环境。
(三)抓精建重细管，巩固美好宜居新家园。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持镇村融合发展与生态环境建设“联动”，以更高站位推进美丽海岛建设。
优化城镇精细管理。健全完善城管与派出所、交警、市监等部门联勤的“大城管”体制，统筹蓝港志愿服务、金银渔嫂等社会组织力量，聚焦交通秩序、园林绿化、占道经营、农贸市场等开展专项整治，以绣花功夫提升城镇管理科学化、智能化水平。常态化推进整洁村庄行动，实现村容村貌、道路交通、农贸市场等管理工作常态化、规范化、制度化，持续巩固深化国家卫生乡镇创建成果，助力全国县级文明城市创建，着力打造规范有序、文明整洁、宜居宜业的城镇风貌。
提升生态宜居品质。严守资源环境生态红线，全面推进蓝天、碧水、净土、清废四大行动，引导企业节能降耗减排，全力配合做好国家生态文明建设示范县创建工作，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。实施智能化垃圾分类提质改造工程，“一户一档”实行智能监管，持续深化海上垃圾分类，进一步改善生产生活环境。持续加大治危拆违工作力度，完善水利设施建设，打造长西生态品质河道，持续完善镇域生活服务、生态美化功能。
深化美丽乡村建设。集中优势资源更大力度推进新时代“千万工程”升级版建设，让更多的群众享有发展成果。加快推进长西村省级宜居示范村创建工作，实施中兴小区主干道环境提升和金银路延伸段至大岙水库绿化提升工程，完成河道沿线植物绿化、生态修复和节点美化，扎实推进美丽小岛创建工作。坚持建设、管理并重，统筹推进未来社区入口广场、核心区生态景观、王家大院提升等项目建设，加快打造未来社区综合服务中心，建设更富特色的美丽乡村。
(四)抓普惠促共享，续写美好生活新篇章。立足于有效解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升公共服务能力和共享发展水平，着力增进社会民生福祉。
织密保障网络兜底线。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，统筹做好监测预警、核酸检测、集中管控、疫苗接种等工作，筑牢海上输入防护网。深入推进健康长涂建设，着力提升重大疾病防控和基本卫生服务能力，争创市级健康乡镇。健全完善各类社会保险制度，统筹推进养老保险、医疗保险和渔民等重点人群参保工作。大力推动医养结合，继续完善大长涂岛“幸福驿家”运营机制，高质量运行示范性居家养老服务中心，引入第三方社会服务组织，优化整合服务资源，着力打造嵌入式养老服务体系。大力发展社会救助和慈善事业，加强低保、低边和残疾人“两项补贴”动态管理，提升社会救助精准化水平。继续深化绿色殡葬改革，推进移风易俗，倡导文明殡葬新风。
优化公共服务促均衡。坚持教育优先发展，加快教研模式改革，深化发展“少年军校”特色教育，促进义务教育优质化发展。积极落实各项就业政策，加大就业创业扶持力度，大力开展渔农村劳动力培训和实用技术培训，促进群众素质提升。持续完善公共文化服务体系，完成长西百姓休闲运动广场新建和港南村文化礼堂提升工程，围绕庆祝建党100周年，策划举办好“军港之夜”活动月系列活动，不断丰富群众精神文化生活。推进军民融合深度发展，继续做好退役军人安置、管理和保障工作。统筹抓好工会、妇女、青少年、人武、审计、档案、史志和气象等工作。
创新社会治理护平安。扎实推进“平安长涂”建设，继续做好各项重要节点的维稳安保工作，确保社会和谐稳定。深化基层治理四平台建设，优化全科网格管理，积极引导新乡贤发挥作用助推乡村振兴。推进“雪亮工程”建设，深化智安小区建设，增加科技投入，扩大技防范围，不断完善“人”“技”“智”三位一体的智安防控体系，进一步改善提升辖区整体治安环境。建立健全扫黑除恶长效机制，深入开展反邪教和禁毒专项行动，依法打击电信诈骗等网络犯罪行为。强化消防安全管理，组建提升金海智造消防联合团队，实现全镇消防力量统一调度。严格落实安全生产责任制，持续加大对渔业、工矿企业、水陆交通、危化品、食品等重点行业和领域安全监管，坚决杜绝较大及以上安全生产事故。
三、以人民满意为追求，全面加强政府建设
各位代表!民之所望，施政所向。迈进新时代、贯彻新思想、踏上新征程，对政府的工作和自身建设提出了更高更新的要求。我们必须牢记使命、勇于担当，保持初心、奋力前行，全面加强政府治理体系和治理能力建设，努力做到法治、务实、高效、廉洁，打造人民满意政府。
坚定把牢政治方向。以党的政治建设为统领，加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实中央、省、市、县委和镇党委的决策部署，以实际行动确保党的政令畅通，不断开创政府工作新局面。
弘扬务实高效之风。继续实施“两强三提高”行动计划，进一步打破思维定势和路径依赖，扑下身子实干，撸起袖子大干，深化开展“三服务”工作。健全抓落实的工作机制，强化重大部署、重要工作、重点项目实施情况的跟踪督查，提高政府工作成效。坚持把维护群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，为群众冷暖用心，为群众福祉用力，畅通群众诉求渠道。
提升依法行政水平。准确把握新时代法治政府建设要求，坚持依法科学民主决策，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化政务公开，让权力在阳光下运行。
守住清正廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，加强对重大政策落实和公共财政资金的审计监督，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，维护好风清气正的政治生态。
各位代表，按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，我们在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表投票表决。我们将根据票选结果全力抓好组织实施。
各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，做则必成!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，以昂扬的斗志、奋进的姿态、务实的作风，勠力同心，担当作为，为奋力打造智慧长涂未来社区海岛样板而努力奋斗!
