政府工作报告
—2021年4月9日在平阳坑镇
第十六届人民代表大会第九次会议上
平阳坑镇镇长候选人林牧樵
各位代表：
现在，我代表平阳坑镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年，既是“十三五”规划收官之年，又是继2019年村规模优化调整后的第一次村级组织换届之年，更是在突如其来的新冠肺炎疫情冲击下的大考之年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，对照镇十六届人大八次会议确定的目标任务，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”、“六保”工作，团结带领全镇上下勠力同心，勇于担当、苦干实干，取得了极不平凡的成绩。全年实现农村常住居民人均可支配收入22960元，增长11.65%;实现税收总收入2217.48万元，增长8.62%;实现财政总收入2307万元，增长8.67%。高分通过国家级卫生镇创建暗访，获评省3A级景区镇、温州市“四好农村路”示范乡镇、温州健康乡镇等荣誉，成功举办“中国活字印刷术”履约实践十周年系列活动。
(一)坚持联防联控、群防群治，疫情防控取得显著成效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，始终坚持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控阻击战、发展主动仗。众志成城筑起抗疫防线。在疫情阻击战关键期，全镇上下闻令而动，全员参战，第一时间发现并救治1例输入型确诊病例，转移隔离密接者73人，确保本地居民零感染。建立民兵巡逻队伍，开展“捕雀”行动，严禁人员聚集。广泛发动党员干部、志愿者、爱心人士等各行各业人员，设置卡口13处共同抗疫，累计捐款捐物30余万元。常态化实施精密智控。毫不松懈“外防输入、内防反弹”，落实“大数据+网格化”工作机制，依托84个微网格，针对重点对象、重点区域、境外人员，不断加强基层单元管控，打好闭环管理持久战。加强菜市场、超市、餐饮酒店等重点场所管理，严格冷链食品监管，做到严防死守。打好复工复产攻坚战。建立7+X个助企帮扶专班，组织专车赴广西等地接员工返岗，累计解决口罩8000个，协助招工300余人，及时兑现企业帮扶政策资金10.8万元，全力实现复工复产“两个100%”。善康农业开展民生物资保障行动，解决农户农产品滞销难题，获评浙江省防控新冠疫情市场保供贡献突出企业。
(二)坚持稳中求变、统筹推进，经济发展持续稳定恢复。面对严峻复杂的经济形势和疫情的冲击，我们坚持应变局、创新局，农文旅产业融合发展取得了不平凡的成果。一是农业改革有利有效。善康农业完成改制，作为瑞安唯一市场主体参与开展“市长直播带货”活动，获评温州首个省级农播示范基地，善康“三位一体”供销模式受到中华全国供销合作总社理事会主任喻红秋点赞肯定。大力推进高效农田建设，完成平阳坑村、篁坑村、振新村等200余亩高标准农田项目建设;试点东源村彩色水稻种植，开发联和村芦荟和马齿苋等作物种植。二是文创产业精彩纷呈。高规格开展“中国活字印刷术”履约实践十周年系列活动，成功举办“非遗木活字+”文创设计大赛，集中展示木活字非遗十周年成果。切实做好保护传承工作，与温州天鹰影视文化传媒等企业签订木活字印刷术项目社会认养合作协议。积极引进市场主体，顺达旅游入驻木活字老馆与新馆，与未见山、悠然南山等市场主体，形成产业集聚化发展格局。文创产业“开花结果”，携手温州大学，创新印制“木活字”录取通知书，王法万木活字伴手礼，入选省第二批优秀非遗旅游商品。三是全域旅游持续升温。先后举办第三届乡村旅游节、第二届乡村振兴示范带健步走大赛、“全民健身日”徒步拓展等大型旅游活动，创新开展“田园集市”试点。全力打造研学基地，开辟研学游路线2条，木活字展示馆获温州文广局“博物馆·温州行”重点推介，东源村获评省历史文化村落保护利用综合考评优秀等次。四是工贸经济稳步向好。面对疫情的冲击，全力打好保规升规攻坚战，成立专班，加强对企业业务指导和政策扶持，确保4家规上企业无退规情况，实现2家企业小升规。完成工业产值1.9亿元，限上批零贸易企业营收2284万元，同比增长2.44%;完成新产品产值355万元，R&D经费支出384.8万元，同比增长2.72%。
(三)坚持发展为要、项目为王，项目建设持续大干快上。协同推进乡村振兴示范带、西部生态休闲产业带、“云江悠境”旅游精品带三带同步建设，全力对接国债、乡村振兴、古村落建设等资金，谋划推进镇级项目42个，总投资达2.8亿元。一是围绕重点短板抓项目。聚焦旅游住宿短板，专班制开展民宿攻坚，共谋划东梨集宿、东梨染苑、悠然南山、码头人家和绿道民宿等民宿群(点)5处，已完成房屋和土地租赁;完成配套设施非遗体验中心方案设计。二是围绕重大政策抓项目。牢牢把握国债资金下达契机，借力发力谋划九大千万级项目，开工建设绿道竹林改造提升工程一期，已完成外围护栏施工;东源游客服务中心一期完成桩基工程，二期完成土地征收和项目立项;平阳坑镇综合文化站二期工程按序时进度稳步推进，已完成40%工程量。三是围绕重要节点抓项目。紧扣深化乡村振兴“承上启下”年这一关键节点，持续推进乡村振兴示范带建设，建成示范带导视图，完成东源高速口建筑外立面提升、中路铺装等工程建设，美丽乡村连片提升工程一期完成建设、二期完成方案设计和立项工作。打造“活字古韵·休闲绿道”乡村振兴示范带美丽公路，成为瑞安今年唯一创成温州市“四好农村路”示范乡镇的单位。
(四)坚持亮颜提质、精细管理，城镇环境更加美丽宜居。推动“大建大美”向“精建精美”提升，做好“精”字建设文章，成功高分通过国家级卫生镇暗访。一是精美化做好环境管理。持续深化“八美八化”，以人居环境提升和美丽田园建设为目标，完成市级整治点位193处，镇级整治点位909处。严格执行“一把扫帚”保洁机制，全天候做好日常保洁、机动性做好突击环境整治，镇村颜值得到进一步稳固。落实环境监管网格化管理制度，全力推进美丽温州体验基地创建，有效提高群众生态环境质量满意度。二是精细化做好基础建设。深化五水共治，落实河长制，建成塔石溪美丽河道二期，加强农污运维管理，水环境明显提升。南山等8个防洪堤护岸工程已完成建设，开工建设大坑护岸工程。大力开展生态建设行动，完成界后山地造林300亩，丰门森林防火带1.8公里，义务植树500余株。持续推进土地节约集约利用，塔石村、振新村建设用地复垦项目基本完工，并顺利完成土地利用总体规划修编;严打耕地乱占，完成337个图斑的核查处置工作。三是精品化做好亮点打造。高标准编制《平阳坑镇美丽城镇建设行动方案》，打牢美丽城镇三年行动基础。深化美丽乡村建设，南山、篁坑、联和创成新时代美丽乡村;塔石等5个村完成美丽乡村(垃圾分类)两示范创建。东源村被评为温州美丽庭院“网红村”、瑞安市美丽庭院“示范村”。
(五)坚持优化供给、提升质量，人民生活持续向上向好。坚持“老百姓所盼的就是政府该干的”，久久为功改善民生造福群众。脱贫攻坚开展更加精准更为温暖。坚决打好精准脱贫攻坚战，新增低保14户，低边5户，特困5户，重度残疾护理和困难生活补贴对象48人，实施临时救助、医疗救助37例;开展困难慰问420人次，落实“福彩儿童慈爱基金”儿童大病救助项目1例，实现低收入农户结对帮扶全覆盖。民生事业发展更加全面更为协调。振新村、塔石村和篁坑村等4个解困房项目均顺利结顶;完成建房审批27户，不动产证办理61宗。南山村等12个村三级管网建设工程顺利竣工，篁坑村三级管网建设基本完工。推进县乡权责重构改革，深化“最多跑一次”改革，建成投用镇级行政审批服务中心;打造新时代枫桥式退役军人服务站镇级1个和村级5个。成立村级红十字会，创成温州市健康乡镇，塘岙、塔石村被评为健康村，平阳坑农商银行被评为健康单位。完成牛界线改造提升工程及路面大中修工程;建成公交停靠站13个;完善镇区主要道路交通标线和安全设施，增补农村公路百米桩和里程碑。精神文化建设更加贴心更为满意。建成塔石百姓健身房，开工建设南戏演艺基地，东源书院、东源茶馆建成投用。平阳坑学校附属幼儿园完成预验收，平阳坑学校创成浙江省健康促进学校、瑞安市小而优示范学校，落实“钱塘教育基金”奖学金32例。镇综合文化站投入使用，文化礼堂实现村居全覆盖，塔石文化礼堂被评为瑞安市五星文化礼堂，东源文化礼堂被评为省五星文化礼堂，全年开展各类文化宣传活动70余场。
同时，工会、共青团、妇女、儿童、老龄事业全面发展，老干部、统计、档案、国防教育、科普工作取得新进展，民族、宗教等工作不断加强。
(六)坚持深入治理、多点发力，平安建设更加扎实有效。始终坚持没有稳定就没有发展、没有稳定就没有和谐的理念，把平安工作当成全镇全局性、战略性、基础性的中心工作。一是狠抓治理创新。打造枫桥式警务室，建成瑞安首座平安吉祥物主题公园，建成镇级矛调中心1个、村级3个，全年有效化解矛盾纠纷37件，实现“零上访”;篁坑村创成温州市级法治民主村。二是狠抓隐患治理。针对消防安全、地质灾害、防汛防台等重点领域，逐村完成研判，制定《平阳坑镇突发事件总体应急预案》，开展多部门联动抗洪抢险演练;振新村成功创建省级气象标准村;提升塘岙、东源等避灾场所建设。关注老旧民房安全，完成9宗D级危房解危工作，改造老旧民房电气线路597户，沿江老旧民房，完成测绘和权属调查工作。三是狠抓安全生产。吸取“6•13”沈海高速温岭段槽罐车爆炸事故教训，举一反三开展安全生产“百日攻坚”全域整治行动。建立消防安全网格化清单巡查机制，全年巡查整治合用场所、出租房28处，完成企业市级挂牌整治1家、镇级4家，查处一般事故隐患32处，关停低小散企业5家，实现安全生产事故“零发生”。
(七)坚持廉洁奉公、提质增效，自身建设更加坚强有力。转变职能打造高效政府。坚持专心干事，建立半月例会、科室周例会、重点项目专班攻坚制度，常态化开展夜学夜查活动，紧盯工作推进，力求问题即办快处。大力推进民生实事项目建设，基本完成镇人代会票决通过的民生实事。依法行政建设法治政府。扎实开展法治建设，严格遵守宪法法律，聘请法律顾问，规范决策行为、议事程序，完善联合执法机制。自觉接受人大监督，积极采纳人大代表建议，办理人大代表建议13件。规范管理打造廉洁政府。坚持制度管事，建立《平阳坑镇政府采购和监督管理制度》，严格规范政府采购;进一步完善公务接待、出差及公车、外出报备、财务管理、项目管理等制度。抓好廉政风险点防控，强化村级三资管理，从源头上预防和遏止腐败问题。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和平阳坑镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是各基层站所全力配合的结果，是全镇广大干部团结拼搏的结果。在此，我代表镇政府向投身一线战“疫”的全体党员干部、全体医护人员，以及社会各界爱心人士，表示崇高的敬意!向过去一年为全镇经济社会发展作出贡献的广大干部群众，向关心支持平阳坑改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在总结工作成绩的同时，我们也清醒看到，经济转型升级任务还很重，缺乏大项目支撑，瓶颈尚未突破;城镇有机更新缓慢，危旧房量多面广，改造任务很重;与全域美丽相比，环境整治难度大，局部区域需下大力气整治;公共服务供给还不足，离群众需求有较大差距，必须加快强化。对此，我们一定高度重视、切实加以解决。
二、2021年工作计划
2021年是建党100周年、“十四五”开局之年，也是新冠肺炎疫情持续影响的一年。我们必须坚定不移弘扬伟大抗疫精神，对标对表建设“重要窗口”的新目标新定位，坚持以确定性的工作应对不确定的形势，毫不松懈抓好疫情常态化防控，奋勇争先抓好经济社会高质量发展，对照“勇争先、强执行、开新局” 的要求，确保实现“开局领跑、首战必胜”。今年经济社会发展的主要预期目标为：争取生产总值增长6.8%，一般公共预算收入增长8%以上，农村居民收入稳步增长、收入比持续缩小。围绕预期目标，我们要加快打造新时代非遗木活字小镇，全力破解重大项目支撑、文创产业升级、全域旅游“瓶颈”、城镇有机更新四大难题，着力开创经济社会发展四大新局面，为建设青春都市后花园全力拼搏。
(一)着力开创“产业融合升级”新局面。融入并助推“云江悠境”旅游精品带建设，以争创省级乡村振兴集成创新示范项目为契机，全力将农文旅资源优势，转变为产业优势。打造高辨识度的文旅IP。统筹古埠、古街、古道、湿地等旅游资源，科学编制“飞云古埠”旅游度假区规划。利用温州文博会分会场落地平阳坑的契机，完成美丽温州体验基地创建和建成木活字非遗体验中心，争取年内完成东源游客服务中心一期主体工程建设，二期项目开工建设。开发高吸引力的文创产品。紧扣建党100年这一重大时间节点，利用“中国活字印刷术”履约实践十周年系列活动成果，探索落地“木活字文创应用研究基地”和“木活字数字IP孵化运营中心”，积极开发新型 “活字”衍生产品和“红色”文创产品，发展“非遗”经济。植入高融合度的绿道业态。探索绿道整体运营模式，植入旅游和户外运动休闲项目，充分利用数字技术提高流量效应。完成绿道竹林改造提升工程竹趣游乐区及外围护栏工程建设，加快推进高速桥下体育健身公园等项目，积极对接塘岙驿站、绿道改造提升和沿线环境提升等国债项目前期工作。培育高品质的民宿经济。围绕“活字古韵·休闲绿道”乡村振兴示范带，加快提速5个民宿项目建设，形成民宿群。东源东梨集宿、码头民宿两个项目，争取今年对外营业。做大高附加值的特色农业。利用“三位一体”合作经济改革15周年和善康农业改制的契机，加快形成“政府+国企+企业+村集体”运营模式，打造供销体系标杆，为我市打造“三位一体”改革样板提供重要拼图。打响省级农播示范基地品牌，做强“直播农业”、“智慧农业”、“可视化农业”，探索尝试解决“小农户”与“大市场”的有效对接。营造高满意度的营商环境。全面落实中央“六稳”“六保”要求，组建驻企服务专班，加强入企指导，落实好稳岗补贴等惠企政策，加大人才引进和培育力度，提高产业政策扶持精准度，让企业得到实实在在的政策实惠，确保工业产值持续增长。做好小升规培育工作，努力实现净升规企业2家。
(二)着力开创“全域美一体化”新局面。一体化协同推进美丽乡村建设、“八美八化”、“四边三化”、“五水共治”，争创省级美丽城镇样板镇，通过国家级卫生镇技术评估。加快村居环境提升，全力开展农村人居环境“六清”整治，争创国家级卫生镇;探索垃圾分类奖励机制，开展“村社擂台”赛，以“最美村”、“最脏村”评比为抓手，互评互比互看，掀起全域环境整治新高潮。推进东源村整村环境综合整治，打造东源省级美丽宜居示范村，开展农业生产废弃物管理和生活污染防治，完成振新村温州市级无废村试点创建。完善美丽田园建设。突出高速、国道、老56省道、京屿线、景区村等周边田园，开展田园“六无六有”专项整治，以“十个一律”整治标准，落实“四化两制”长效管理机制。完成塔石村100亩高标准农田建设，推进“木活字”品牌和美丽田园经济深度融合，探索规模化、景观化、效益化耕种模式。深化美丽节点打造。推进东源村未来乡村试点工作，完成规划编制。完成振新村、塘岙村、塔石村村庄规划编制，开工建设美丽乡村连片提升工程二期项目，继续深化景观节点提升，打造省新时代美丽乡村精品村1个，持续开展“美丽庭院”示范培育。继续开展违章建筑排查整治和青山白化治理行动，实行拆整结合，打造美丽空间。完成塔石溪美丽河道工程收尾、大坑护岸工程建设工作;启动东源溪、岙底溪、篁坑溪等美丽河道方案设计。
(三)着力开创“幸福民生共建”新局面。坚持人民至上，加大民生领域投入，努力让城镇更有温度、幸福更有深度。突出建设为民，提升群众获得感。推动东源村安置地块、平阳坑村安置地块建设;谋划南山村、联和村解困房项目;完成农村房屋安全隐患排查整治，推进平阳坑村沿江西路房屋处置方案;实施除险加固工程，加快小净水山塘综合整治项目进度，落地半岭堂山塘综合整治方案;争取飞云江防洪堤二期工程列入市重大项目年度计划;加快解决永和小区历史遗留问题，优化小区秩序管理。开工建设中心镇区污水提升工程，完成振新村、塘岙村、平阳坑村等3条道路路灯工程建设。加快推进山地造林1208亩，完成塔石、振新复垦项目验收;完成农村道路大中修5公里。突出服务惠民，提升群众认同感。加快平阳坑学校附属幼儿园建设，确保下半年开园招生;推进农田灌溉用水水价综合改革工作;修复完善塔石和半岭堂登山健身步道;构建基层文化服务体系，做好文化礼堂提升工作，健全文化礼堂“管用育”机制，大力开展文化驿站品牌活动，完成篁坑村等村温州市级文明村复评，塔石村创建温州市级文明村。突出保障安民，提升群众幸福感。关心关注困难群体和边缘弱势群体，完善防止返贫监测和帮扶长效机制，定期对低收入群体动态进行复核;争取上级扶贫资金，启动振新林泗洞山地种植园道路建设、塔石村葡萄棚园区道路建设。大力发展妇女儿童、老龄事业，加强残疾人权益保护，建设“阳光庇护中心”，做好退役军人事务工作，全面提升低保、救助、殡改、扶贫、社会福利、优抚安置等工作水平。
(四)着力开创“整体智治创新”新局面。大力推进治理体系和治理能力现代化，加快从“事”向“制”“治”“智”转变。着力构建“县乡一体”的审批服务体系。深化县乡权责重构改革，进一步优化调整机构设置，完善属地事项办理清单，规范镇级行政服务中心运行机制，选优配强窗口人员，全面打造“一站式”便民服务和15分钟办事圈，以“最多跑一地”提升服务水平。着力构建“智能协调”的综治体系。按照基层治理现代化的要求，以“一中心四平台一网格”为载体，建全镇、村协同治理体系，构建社会治理共同体。强化网格管理，完善微网格实体化工作机制，推进东源村和塔石村基层治理示范点建设，打造永和小区为“智安小区”，形成“智控+智服”新局面。发挥矛调中心功能作用，组建“村干部+网格员+法律顾问+乡贤”的解纷队伍，健全农村矛盾纠纷排查调处化解机制，做到“小事不出村、大事不出镇”。加强宗教事务管理，规范场所运行，标本兼治解决宗教领域突出问题。着力构建“闭环管控”的平安体系。牢固树立“安全是发展的前提”意识，开展平安创建五力提升行动。高度重视防汛抗台、森林防火等工作，新建镇级避灾安置场所一处，提升防灾减灾能力;做好小作坊、出租房、合用场所和各大行业安全生产隐患整治，健全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，严控电信网络诈骗、入室盗窃等违法犯罪行为，建设镇本级社区吸毒人员康复示范点，全力构建大安全、大应急、大减灾格局。着力构建“全面高效”的防疫体系，严格落实防控要求，做好重点人员闭环管理、重点场所精密智控，确保不出现疫情风险点失控漏管，推动广大群众新冠疫苗应种尽种，全力筑起防疫长城。
三、努力建设人民满意的服务型政府
今年是中国共产党建党100周年。百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。站在新的历史起点上，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实新时代政府建设总要求，以建设让人民满意的政府作为自身建设的最高标准，切实转变政府职能，不断提升政府治理能力和工作效率，彰显新时代忠诚干净担当的公仆本色。
(一)以“法”为纲，建设法治政府。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，抓好“八五”普法，助力瑞安争创法治政府建设示范市。强化领导干部带头学法用法，持续提升依法行政能力和综合业务水平，坚持重大决策前征询法律顾问意见，做到决策合法、程序合理合规。持续推进政务公开，科学制定政府规范性文件。
(二)以“革”为要，建设创新政府。紧紧围绕数字化政府建设，深化“最多跑一次”改革，把数字赋能、改革破题、创新制胜、系统谋划等先进理念、机制、载体融入整体智治，强化协同联动，构建起更为系统完备、科学规范、运行高效的工作体系，打造一个创新型的整体智治政府。
(三)以“干”为基，建设高效政府。紧扣瑞安市委、市政府和镇党委的决策部署，紧盯年度目标工作任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，狠抓工作落实，务求工作实效。强化系统观念，激扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，全面提升执行能力。坚持向镇人大报告工作，自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案建议。牢固树立以人民为中心的发展思想，全面提升干部队伍能力素质建设，克服本领恐慌，不断提升服务群众能力水平。加强干部作风建设，深入基层调研，提升驻村、驻企服务水平，解决一批群众普遍关注的热点难点问题。
(四)以“廉”为本，建设廉洁政府。坚持严字当头，自觉遵守廉政纪律，高标准落实全面从严治党责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”等相关规定。坚持政府过“紧日子”，进一步规范政府采购、工程招投标、政府投资行为，认真落实《平阳坑镇政府采购和监督管理制度(试行)》《镇级项目管理办法》和《村级项目管理办法》，进一步规范“三资”管理。强化警示教育，打造清廉平阳坑示范点，推动清廉元素向各领域全方位潜移默化，以点带面营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。
同志们，征途漫漫，惟有奋斗。奋进“十四五”，重任在肩、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋战奋进、善作善成，为加快打造新时代非遗小镇、建设青春都市后花园而努力奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼!
