2021年南京市雨花台区政府工作报告—全文
2021年南京市雨花台区政府工作报告
区人民政府区长 张连春
2022 年 1 月 6 日
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 区政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在 市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下， 认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总 书记视察江苏重要讲话指示精神，围绕高质量发展主线，紧盯建 设“强富美高”新雨花的目标，砥砺奋进，创新实干，全面完成区 十八届人大确定的目标任务，顺利实现“十三五”圆满收官和“十四 五”良好开局，全区经济社会发展各项事业成效明显。
一是经济发展实现大提升。推动产业转型升级，培育壮大市 场主体，经济发展提质增效。综合实力显著增强。2021 年，预计 地区生产总值同比增长 7% ，迈上千亿级台阶，是 2016 年的 2.3
倍，年均增长 7% ，人均 GDP 超过 2.6 万美元；一般公共预算收 入同比增长 9. 1% ，达 91.6 亿元，是 2016 年的 1.3 倍，年均增长 5.6%；全社会固定资产投资同比增长 8% ，达 343 亿元，年均增 长 9.6%；社会消费品零售总额同比增长 4.5% ，达 762 亿元，年 均增长 6%；累计实际利用外资 14.8 亿美元，外贸进出口总额 1456 亿元。产业根基不断夯实。转型升级成效显著，三次产业结构比 重优化为 0. 1:19.7:80.2 。软件产业领跑全省，累计新增软件产业 建筑面积 395 万平方米，总量超 1000 万平方米；预计实现软件 业务收入 2500 亿元，比重占全市约 40% 、全省约 20% ，近三年 年均增长 20%；软件谷十年磨剑，建成“四城一基地”[ 1] ，形成“六 大”产业集群[2] ，获评国家软件和信息服务业示范基地、中国软件 名城示范区，成为全国首批、江苏唯一的国家数字服务出口基地。 新型都市工业加速发展，挂牌 10 个都市工业园区 (楼宇)，新增 规上工业企业 18 家，总数达 110 家，实现规上工业总产值 610 亿元，年均增长 10.9% ，其中新型都市工业产值 205 亿元。商务 商贸业提档升级，建成雨花客厅、吾悦广场等城市综合体，新增 商业设施 308 万平方米。市场主体高质量增长。出台“1+4”培育计 划[3]，助推企业成长壮大。新增富士康、高通等世界 500 强企业 5 家，总数达 18 家。诚迈科技、伟思医疗等 4 家企业成功上市， 上市企业总数达 10 家。艾德克斯、华士电子等 6 家企业获评国 家级专精特新小巨人企业。引育满运、希音等独角兽瞪羚企业 51
家，数量居全市前列。新增规上企业[4]876 家、涉软企业 1500 余
家，全区企业总数超过 3.6 万家、其他各类市场主体超过 9.4 万户。 项目推进卓有成效。广泛开展专业化、市场化、产业链、资本金 融等项目招商，举办各类招商推介会 62 场，累计引进签约项目 956 个，投资总额超 2600 亿元，其中亿元以上项目316 个，浙大 网新江苏总部、统信软件全国运营总部等重大项目成功落地。强 力推进 70 个市重大项目和316 个区人代会重点项目，完成投资 1286 亿元，亿嘉和机器人研发中心、软件谷信息安全产业园等建 成运营。
二是创新发展成为硬驱动。坚持创新引领，获评国家双创示 范基地，双创工作四年 3 次荣获国务院督查激励通报表扬。创新 动能强劲充沛。科创企业聚木成林，预计新增高新技术企业 647 家，总数达 821 家，是 2016 年的 4.7 倍；拥有创新型领军企业 27 家，入库科技型中小企业 1721 家，均位居全市前列。创新载体厚 积成势，新增国家和省级孵化器 4 家、众创空间 5 家，总数分别 达 13 家、18 家，拥有市级新型研发机构、博士后科研工作站各 21 家。高端人才不断汇聚，集聚院士等国家级人才 10 人，总数 达 28 人；引育省级人才 137 人、市级人才 182 人，总数分别达 222 人、504 人；新增海外留学人才 2800 余人，涉软从业人员总 数超过 30 万人，成功获评国家创新人才培养示范基地。新增有效 发明专利2500 余件，获评江苏知识产权强省建设示范区。创新链 条拓展延伸。国际交流不断深化，与俄罗斯、爱尔兰等国家科研 机构合作，建成中俄 (南京) 创新合作服务中心、南京 (爱尔兰) 海外协同创新中心等机构。创新合作成效明显，先后设立硅谷工
作站、PNP 国际创新合作加速平台、中欧创新中心等对外交流平 台，30 余家企业在海外设立研发中心。双创环境持续优化。构建 “及时雨”政策直达平台，为企业配备 7×24 小时不打烊的虚拟服务 专员，实现“让政策找人、让数据匹配、让资金直达” ，共拨付涉 企奖补资金约 14 亿元。在全市率先完成“一件事一次办”[5] 、长三 角“一网通办”[6]、“施工许可告知承诺”等“放管服”措施。上线雨花 金服数字平台，设立 15 亿元双创引导基金，并引入 4 支创投子 基金，总规模达 58 亿元，入选 2020 年中国最佳政府引导基金(区 县级) 榜单，努力构建资本市场雨花板块。
三是城市建设按下快进键。坚持规划引领，城市功能品质显 著提升，现代化主城气质更加彰显。空间布局大幅优化。高标准 编制国土空间、海绵城市等十大类、20 余项规划，率先完成“多 规合一”“一张蓝图”[7]试点工作，连续四年荣获省国土资源节约集 约利用表彰。软件谷产城融合全面深化，实施管道路等基础设施 项目50 余个，建成华为软件基地二期等产业载体 240 万平方米， 产业用地一地难求。“两桥”城市新中心形象初显，基本完成片区 拆迁，全面启动“一核三心”[8]开发建设，数字大道等 25 条道路建 成通车，核心区等800 余亩地块挂牌上市。经开区秦淮新河入江 口南岸片区建设有序实施，跨秦淮新河人行桥启动国际招标并加 快建设，8 条道路全面开工。板桥片区开发谋篇破题， 中部组团 完成征拆和土地整理 7000 余亩。功能品质大幅提升。群众出行更 加便利，地铁 S3 号线建成通车，新改建机场二通道等 76 条城市 道路，新增道路里程 75 公里，路网密度提高至每平方公里 2.9 公
里。多层次住房保障体系更加完善，累计开工建设住房 745 万方 平米、竣工 696 万平方米。城市颜值不断提升，累计完成 4 条主 次干道、136 条背街小巷、213 万平方米建筑立面、110 公里河道 岸线、73 个老旧小区综合整治。治理效能大幅增强。运用智慧化、 制度化手段，推动城市共建共治共享。实施城市精细化建设管理 项目507 个，高标准创建文明典范城市。推广建筑工地智慧化管 理。高效推进垃圾分类，建成垃圾分类亭房 660 座，实现居民小 区和机关企事业单位设施建设、收运体系、宣传引导全覆盖。建 设智慧停车平台，新增共享停车泊位 1200 余个。主次干道机械化 清扫率达 100% 。在全市率先建立“路 (街巷) 长制” ，落实“门前 三包”责任制，引导公众积极参与城市治理，率先打造“公众委员 进社区”等品牌。
四是绿色发展唱响主旋律。坚定绿色发展之路，构造天更蓝、 水更清、地更绿的生态底图，交出群众满意的绿色雨花答卷。污 染防治成效显著。深入推进“两减六治三提升”[9]专项行动，全面 落实“河长制”“点位长制”“断面长制” ，打好蓝天、碧水、净土保 卫战。空气优良天数率达 83% ，较 2016 年提升 28.9 个百分点， PM2.5 浓度达 26.2 微克/立方米，较 2016 年降低 46.5% ，均居全 市前列。实施南河整治、工农河整治等59 个水环境建设项目，全 域消除劣Ⅴ类断面和黑臭水体，国省考断面水质稳定达标，河道 面貌焕然一新。土壤环境质量稳定可控。长江大保护成为典范。 开展长江“三乱”[ 10] 、沿江企业排污口等整治行动，完成沿江绿化 1000 余亩，高标准建成江豚广场等滨江生态景观。全面启动长江
“十年禁渔” ，组建全市首家护鱼员队伍，建立长江大保护综合执 法中心暨长江禁渔联动执法中心，农业农村部、公安部召开现场 会观摩我区长江禁渔智慧管理系统。绿色发展成果丰硕。坚决遏 制高耗能项目盲目发展，能耗“双控”[ 11] 工作有序推进。按照“50 米见绿、100 米见彩、500 米见园”目标，推进绿色雨花建设，完 成花神湖公园、三山矶生态景观等 83 个重点绿化工程，建成玉兰 广场等 10 个口袋公园。在全市率先实施“林长制”和林业资源信息 化管理，林木覆盖率达 31.31%，绿化覆盖率达 50%，公园绿地服 务半径覆盖率达 92.72%。
五是社会事业跑出加速度。坚持以人民为中心，持续改善民 生福祉，群众获得感、幸福感和安全感显著增强。基础保障更加 坚实。五年投入民生领域资金达 335 亿元，年均增长 6.9%，实施 民生实事项目398 个。坚持就业优先，建成“人社政策直通车”“人 才共享”等在线服务平台，城镇新增就业、再就业 10.2 万人，新 增大学生就业 10.3 万人，预计全体居民人均可支配收入达 7.2 万 元、年均增长 8.4% ，社会保险覆盖面稳定在 99%以上。聚焦“六 类”群体[ 12]提升兜底保障，累计发放各类生活救助金 3.3 亿元，城 乡低保标准由每月750 元提高至 985 元，困难群体保障实现全覆 盖。民生服务更加优质。坚持教育先行，五年累计投入教育资金 66.2 亿元，年均增长 13%；新改扩建软件谷小学、雨外小东校区 等学校、幼儿园 38 所；实施“三名”工程[ 13]，引进南京外国语学校、 琅琊路小学等市内名校 8 所、名师名校长 18 人，获评省义务教 育优质均衡发展区。全面打造“幸福三圈”[ 14] ，引入连锁经营、品
牌小店进社区，丰富社区商业；建成并启用“一场三馆”[ 15] ，新增 文化场馆 8.6 万平方米，成功举办“雨花满天”等高品质国家级展 览，中美协“两个中心”[16] 落户雨花，新改建全民健身路径 250 套， 区体育总会获评全国群众体育先进单位，“金地体育公园”等获评 国家体育产业示范项目；新改建 5 个社区卫生服务中心，成功引 入并启动省妇幼保健院总部项目，创成首批省基层卫生十强区、 省社区医院示范区，基层卫生工作连续两年获省政府督查激励。 发展“互联网+”医疗健康，推动医养融合，建成雨花智慧健康养老 服务平台，拥有养老机构 19 家、护理型床位 1900 余张，居家养 老中心和为老助餐点实现社区全覆盖。社会治理更加高效。深入 推进平安雨花建设，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，开 展大排查大整治行动，运用多元化手段化解信访矛盾，社会环境 平稳有序。实现食品安全快检全覆盖，获评省级食品安全示范区。 打造“三社联动”[ 17]社区治理样本，完成64 个社区综合服务设施提 档升级，建成国际化社区 3 家，每万人拥有社会组织数达 22.3 个， 居全市前列，成功创建全国社区治理和服务创新实验区。安全形 势稳定向好。狠抓安全生产，压紧压实“三个责任”[ 18]，坚决落实“三 管三必须”[ 19] 要求，大力推进安全生产“一年小灶”[20] 和“三年大 灶”[21]整治行动，开展危化、建筑、消防等领域专项治理，建成数 字应急指挥中心，事故总量大幅压降。
六是自身建设展现新气象。扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育、党史学习教育等党内集中教育，持续加强自身建设， 人民满意度显著提升。法治建设走深走实。 自觉运用法治思维和
法治方式开展工作，有序推进行政复议体制改革，推动政府法律 顾问全覆盖，严格落实行政执法责任制、重大行政执法决定备案 制。 自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高标准办理人大代 表建议 1051 件、政协委员提案 1450 件，满意率和基本满意率达 100%。数字政府建设全面提速。完善智慧雨花、数字政府建设顶 层设计，构建智慧雨花数字底座，整合全区政务信息系统。审计、 城管、环保、水务、林业、市场监管等智慧模块和应用场景上线 运行，政府数字化治理水平持续提升。行政效能大幅增强。完成 新一轮政府职能转变和机构改革、开发园区去行政化改革，厘清 权责边界。稳步实施国企改革、街道集成改革、综合行政执法体 制改革。组建“三驾马车”[22]，实施政府投资工程项目全流程会审、 集中组织建设、智慧审计监督，累计联合会审 312 份文件，直接 审减资金 12.5 亿元，审计署专门召开全国现场会，推广我区政府 投资审计转型创新做法。作风建设从严从实。严肃整治形式主义、 官僚主义问题，大力精简文件会议，规范督查检查考核。严管办 公用房、公务用车，严控公务商务接待、出国出差标准，持续压 减“三公”经费支出。同时，民族、宗教、档案、外事、人武、侨 务、双拥、妇女、儿童、助残、国防动员、扶贫协作、红十字会 等工作取得新成绩。
过去五年，我们积极应对各类风险挑战，特别是 2020 年新冠 疫情突然而至，全区上下闻令而动，第一时间建立科学高效的指 挥体系，始终坚持“外防输入、内防反弹”原则，精准落实人、物、 环境同防要求，不断丰富科技防控手段，积极帮助企业、群众纾
困，有力守护了人民群众生命财产安全。“互联网+”防控经验获国 家卫健委肯定，抗疫情、稳发展、增活力的经验做法荣获国务院 领导批示。
各位代表，收获来自奋斗，精彩源于担当。回顾五年的历程， 我们深刻体会到，做好新时代政府工作，必须坚持党的领导，用 行动书写对党忠诚；必须坚持人民至上、生命至上，把群众利益 放在首位；必须坚持新发展理念，推动高质量发展；必须坚持改 革创新，最大限度提高行政效能、激发社会活力。
各位代表，过去五年取得的成绩，是市委、市政府和区委坚 强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支 持的结果，是全区上下奋斗不息、追梦不止的结果。在此，我谨 代表雨花台区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全区 人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党 派人士、各人民团体和各界人士，向驻区企事业单位、解放军、 武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向离退休老同志表示衷心 的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也看到，我区发展的道 路上还面临不少困难和短板。一是发展不够充分。产业结构过于 单一，对龙头企业依赖较大，重大产业项目偏少；产城融合度不 高，数字化水平偏弱，原始创新成果较少。二是发展不够平衡。 各板块城市建设发展不平衡，园区街道之间经济社会发展不平衡； 产业强、配套弱的状况较为明显，群众幸福感仍有较大提升空间。 三是发展不够优质。综合交通体系不够健全，优质的教育、医疗、
文化、体育等服务资源依旧缺乏；城市安全基础薄弱、韧性不足， 风险隐患依然较多。对此，我们一定要直面问题，采取有效措施， 切实加以解决。
今后五年发展思路和目标
今后五年，是雨花在高质量全面建成小康社会基础上，乘势 而上开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段，也是顺势而为 开辟雨花高质量发展新境界的关键时期。进入新的发展阶段，我 们面临新的挑战和机遇。从挑战看，新冠疫情在全球持续蔓延， 国内外环境依旧复杂多变，全区经济社会发展阻力较大。从机遇 看，长江经济带、长三角一体化等重大战略稳步实施，南京正加 快建设数字经济名城。我区在双创、数字经济发展等领域深耕多 年，先发优势明显，城市功能品质和公共配套服务已大幅改善提 升，有利于人才、资本等高端要素向雨花汇聚。
今后五年，区政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 在市委、市政府和区委坚强领导下，贯彻新发展理念，紧扣“全面 创新、全域高新”发展定位，大力发展数字经济，推动全区数字化 转型，全面完成“十四五”经济社会发展目标任务，地区生产总值 突破 1360 亿元，人均 GDP 达到高收入国家水平，努力实现全区 高端、产业高峰、治理高效、民生高地，打造数字经济示范区， 建设雨花数字城。具体目标为：
——创新引领激发新动能。叫响“最年轻、最创新”雨花品牌， 高新技术企业突破 2000 家，拥有院士、国家重点人才等顶尖专家 50 人以上，涉软从业人员超过50 万人，形成一批原始创新、关 键核心技术创新成果，构建从基础研究到产业化的全流程创新链， 打造成为具有区域影响力的创新引领示范区和科学家集聚区。
——数字经济建立新优势。建立形成数字内核、软硬结合的 “1+2”现代产业体系[23]，擦亮“数字经济看雨花”鲜明标识。软件谷 迭代成为数字谷，打造世界级软件名园，“两桥”和软件谷地区全 力建设雨花数字城核心区，南站片区形成枢纽经济总部集聚区， 板桥新城加快打造新型都市工业增长极，软件业务收入迈上 4500 亿元台阶，新型都市工业总产值超过 500 亿元，社会消费品零售 总额超过 900 亿元，建成中国软件名园和江苏数字经济创新发展 高地。
——城市品质树立新标杆。强化规划引领，统筹各板块创新 协调发展，数字赋能城市建设与更新，城市整体形象和品质大幅 提升，现代化综合立体交通体系更加完善。海绵城市建成区达标 面积比率超过 50%，城市路网密度达到每平方公里 3.66 公里，打 造城市形态、产业形态、创新要素、文化内涵“四位一体”的城市 更新与产业融合发展标杆。
——生态环境彰显新魅力。实现减污降碳协同增效，向碳达 峰碳中和迈出坚实步伐，绿色低碳发展走在全市前列。长江系统 治理和保护修复有序推进，压缩生产岸线还江于民。空气优良天 数比率不低于 80% ，国省市考断面水质稳定达标，土壤污染风险
有效管控，林地覆盖率、绿化覆盖率稳步提升，打造绿色生态宜 居典范区。
——人民生活迈上新台阶。实现富民增收，居民收入增速与 经济增长同步。推动创业带动就业，实现更高质量更充分就业。 健全和完善社会保障体系，着力发展医养康养融合，稳步提高城 乡低保和特困人员供养标准。加快提升教育现代化水平，新建学 校、幼儿园67 所，加大名校培育和引进力度。广泛开展群众文化 和体育活动，全力打造江苏基层卫生示范样本，努力为居民提供 全方位全周期的健康保障。
2022 年主要目标任务
2022 年是实施“十四五”规划的重要之年，也是新一届政府的 开局之年。我们将坚决贯彻落实中央和省、市、区委决策部署， 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，写好数字 经济文章，绘好数字城市画卷，加快“全面创新、全域高新”步伐，
以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
全年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长 7% ， 一般公共预算收入增长 5.5% ，全社会固定资产投资增长 6% ，社 会消费品零售总额增长 7%；实际利用外资 3.3 亿美元；外贸进出 口总额稳中提质，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。为 实现上述目标，将重点做好八个方面工作：
一、坚持数字思维，助力创新创业
深入实施创新发展战略，以数字思维为根本，以科技创新为 龙头，着力强机制、育主体、聚人才，为高质量发展提供强大动 力。
打造国家数字经济科创高地。加强科技创新，强化“四个对 接”[24]，设立知识产权创新与保护中心，推动科研成果项目化落地、 市场化运作、企业化运营，实现技术合同交易额 110 亿元。聚焦 基础软硬件、信息安全等重点产业，推动5G 通信、云计算、大 数据等领域关键核心技术攻关，完成有效发明专利2000 件，打造 数字经济原始创新策源地。发挥航天科工、玻纤院、十四所等大 企大所优势，组建创新联合体，带动中小企业发展，构建资源共 享、组团创新、 自由创业的双创格局。推动创新载体提质增效， 做优科技服务云平台，加快建设公共技术服务、工程化研究等领 域创新载体。办好全球开发者大会、数字经济高峰论坛等活动， 深度挖掘创新资源。
培育枝繁叶茂的双创主体。突出壮大数字经济产业、支持高 成长企业的鲜明导向，优化“1+4”培育计划，落实减费降税、激励 奖励等政策，完善“小升规、规上市”后备企业库，打造都市工业、 高新技术、专精特新、瞪羚独角兽、挂牌上市的“企业矩阵” 。推 动亚信安全、嘉环科技等企业上市，争取上市企业总数达 13 家， 力争新增专精特新企业 3 家、规上企业 100 家、其他各类企业 6000 家以上，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。
汇聚全球高水平科创人才。深入实施人才强区战略，落实紫 金山英才计划，集聚高峰计划科技顶尖人才 1 人，培育先锋计划
创新型企业家 14 人，引进高层次创新创业人才 48 人。实施产业 战略科学家、领军企业家和卓越工程师培养计划，推动雨花从“工 程师集聚区”向“科学家集聚区”迈进，努力打造战略科学家、科技 顶尖专家、创新型企业家、高层次人才和创新团队的创业梦工厂。 加强与南大、东大、南邮、西安交大、武汉理工等高校交流合作， 建立高水平校地人才项目孵化平台。支持企业设立海外人才飞地、 离岸研发中心，实施更加积极开放的海外人才政策，汇聚全球智 慧资源和创新要素。
二、聚焦数字经济，实现全域高新
瞄准数字经济发展最前沿，坚持数字产业化、产业数字化双 轮驱动，推动产业链、创新链双链融合，以软件谷为核心向全区 拓展，实现高新技术产业和企业在雨花全覆盖。
东西协同壮大主导产业。推动东部片区软件产业高速增长、 西部片区新型都市工业加速成长，两翼齐飞做强发展引擎，迈向 全域高新。继续提升软件谷能级，做大高端软件、互联网服务、 大数据等产业规模，当好中国软件名城主阵地、排头兵，实现软 件业务收入 2950 亿元，新增软件企业 350 家、涉软从业人员 2 万人，全力争创中国软件名园。加快秦淮新河以南地区机器人、 轨道交通、高端装备制造等先进制造业培育成长，推动传统工业 企业数字化转型、智能化升级，加快启动板桥南部都市工业社区 规划建设，实现新型都市工业产值 225 亿元，净增规上工业企业 10 家以上。把握数字经济发展趋势，打造 8 个数字经济产业园区， 加速新一代数字通讯、数字孪生、区块链、量子信息等未来产业
落子布局。推动商务商贸业提质增效，办好春、秋季消费节系列 活动，用好金洽会、进博会等平台，支持区内企业发展对外贸易， 实现新增商务商贸设施 40 万平方米、批零住餐销售额 1200 亿元。
构建具有国际竞争力的数字产业集群。立足“数字经济看雨 花”的定位，做强数字产业集群。实施产业链强链补链行动，发挥 华为、中兴光电子、亚信安全等龙头企业虹吸效应，引入上下游 企业，构建完善鸿蒙操作系统、芯片设计测试、网络信息安全等 产业链。打造特色园区，全力推进航天科工信创总部、京沪高铁 产业园、软件谷总部经济园等载体建设，助推数字产业集聚。构 建融通发展的产业生态，组建数字经济产业联盟，积极发挥紫金 (南京) 信创、软件谷集成电路等产业联盟作用，协助企业组团 发展；建立健全数字应用场景供需对接机制，为区内企业推广新 技术新产品搭好平台。力争实现通信软件及运维服务产业规模 800 亿元以上，信创、集成电路产业规模各 200 亿元以上。
全力以赴推动项目落户落地。把项目作为一号工程，坚持“一 把手”抓招商，着眼招大引强，完善数字招商地图和重点产业链图 谱，突出招商靶向性精准性，确保中软国际、普联科技等项目签 约落地，实现实际利用内资 108 亿元，签约项目投资总额 708 亿 元。狠抓重大项目建设，完善月通报、年考核机制，确保 120 个 区人代会项目完成投资 376.6 亿元，软件谷金融科技产业园等项
目建成运营，中兴 5G+ 、东南智盾等项目开工建设。
三、围绕数字城市，建设智慧新城
强化全域统筹、协同发展，充分运用物联网、大数据、空间
地理等信息集成技术，推动城市规划、建设、管理和服务智慧化， 打造现代化、高品质的数字城，展示雨花独特的“科里科气”“数里 数气”的城市气质。
科学规划有序发展。编制实施国土空间总体规划，推动重点 功能区规划和专项规划“多规合一” 。软件谷加快织密内部交通， 推进梅苑南路跨秦淮新河大桥等设施建设，建成西春路等过绕城 公路通道，打通南北交通阻隔。“两桥”地区全速建设雨花数字城 核心区综合体，开展载体招商，加快建设秦淮新河百里风光带、 雨花城市公园等 6 个项目，有序推进徐工片区、龙翔启动区等地 块开发。经开区秦淮新河南岸片区加快拆迁扫尾，建成吉祥路等 8 条道路，推进科学家小镇规划建设。板桥新城片区提升规划建 设能级，优化产业布局，加快建设凤集大道、新亭大街下穿宁芜 铁路等基础配套，推进农业生态园向科技生态园转型。
空间统筹提高品质。加大空间拆旧出新力度，积极推进宁芜 铁路扩能工程等重点征拆项目。强化土地资源科学运作，有节奏 推进经营性土地上市。大力提升城市交通环境，加快滨江大道雨 花段、岱山中路北延等 42 条市政道路建设，打通奥体大街— 规 二路等一批断头路，推进软件大道拓宽改造、花神大道环境综合 整治、宁丹路景观绿化提升等工程。全力改善住房安居品质，启 动“五房”[25]规划建设，加快实施长虹路片区一期等 4 个棚户区改 造，推动全区 27 块住宅项目高品质建设，高标准建成小村、马家 店安置房，完成春江新城升景坊等 27 个老旧小区改造。
精准精细智慧管理。加快区垃圾分类贮存分拣中心、装修垃
圾资源化利用处置中心等设施建设，实现再生资源回收“点、站、 中心”[26]体系全覆盖。建成天虹山庄、应天花园等 6 处停车场，建 立共享停车二级平台，引导错时停车，全面提升停车泊位利用率。 加快安德门人防工程建设，完成 360 个公交站点适老化、智慧化 提升。开展民智路、丁树路等 10 条背街小巷精细化整治，建设“门 前三包”智能化平台，提升街巷智慧化管理水平。完善智慧渣土系 统，打造渣土运输管理“电子围栏”[27] 。依托智慧家园平台，健全 小区业委会等自治组织，实施物业红黑榜、综合执法进小区，缔 造住宅小区幸福家园。
四、强化数字赋能，守护绿水青山
坚守生态保护责任和底线，坚定生态优先、绿色低碳发展之
路，加快推进生态环境治理与发展方式转型，创新数字化、智慧 化执法监管，构建蓝绿交织的山水城林美丽画卷。
数字监管助力污染防治。坚持科学治污、精准治污，推动“生 态雨花”智慧平台提档升级，提高生态环境数字治理效能。实施污 染物控制精细化管理，深入推进工业大气污染深度治理、VOCs 专项治理、智慧工地建设、重污染天气应急响应等工作，确保 PM2.5 、空气质量优良天数比率等指标保持全市前列。全面落实 “河长制”“断面长制”，实施河道水环境提升等 8 大类 38 个水务工 程项目，确保国家省市考断面水质稳定达标。加强土壤和固废污 染防治，积极推进污染地块治理修复。
科技护航展现最美长江岸线。构建综合治理新体系，确保长 江雨花段生态环境持续改善。加强长江综合执法中心阵地建设，
强化滨江岸线生态环境治理，持续开展 213 个长江入河排污口整 治，进一步压缩生产岸线、倒逼散乱污企业关停搬迁、推动落后 产业结构转型升级，打造滨江最美岸线。深入实施长江“十年禁 渔”、长江水生生物保护专项行动，进一步完善联动执法体系，实 现长江及秦淮新河雨花段智慧禁捕全覆盖。
绿色低碳树立生态标杆。编制区双碳行动方案，推动生产方 式、产业结构低碳发展，培育绿色低碳产业。强化能耗“双控” ， 实施产业减煤，统筹推进建筑、交通等领域低碳减排行动，督促 推动各类传统产业特别是钢铁企业转型发展。严把项目准入，坚 决杜绝新增高耗能项目。全面推行“林长制” ，确保林地保有量保 持稳定。启动重点路段景观提升，建设口袋公园、袖珍公园、转 角公园、城市公园等 15 个园林绿化项目，实现建成区绿地率达
46.04% 、公园绿地服务半径覆盖率达 92.92%。
五、突出数字治理，统筹安全发展
坚持人民至上、生命至上，把安全发展理念贯彻城市各领域， 丰富数字化手段，全力筑牢疫情防控、社会维稳、安全生产的坚 强防线，提升城市韧性和本质安全水平。
常态化抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹” ，完善平 急转换机制，优化科技防控手段，科学精准落实疫情防控措施。 积极稳妥推进新冠疫苗接种，建立免疫屏障。不断完善公共卫生 服务体系，推进区公共卫生中心建设，加强疾病预防控制、监测 预警、风险评估、流行病学调查等能力建设，提升应急处置效能。
全方位建设平安雨花。持续开展大排查大整治行动，实现“防
线+网格”两网深度融合，防范化解重大风险隐患。加快构建现代 警务模式，系统推进公安大数据智能化建设，强化数据赋能和应 用，提升警务效能。利用企业智慧化管理平台，加强重点上市企 业债务风险研判处置，坚决防范系统性金融风险，确保全区整体 形势平稳有序。
系统性保障城市安全。推进安全责任体系建设，压紧压实“三 个责任”。深化安全生产三年专项整治行动，持续攻坚重点行业领 域安全隐患。拓展物联网、云计算、大数据、人工智能等技术运 用，提升区数字应急指挥中心效能，推进建设“九小场所”“厂中厂” 等智慧监测预警系统，打造高层建筑消防水压信息化感知平台， 实现重点领域安全隐患全程实时监管。加强联合执法检查，保持 常态化飞行检查，从严从紧执法，坚决防范有影响的生产安全事 故发生，守护群众生命财产安全。
六、做细数字服务，保障民生幸福
牢固树立为民思想，充分运用智慧化、数字化手段，强化兜 底保障，提优普惠性服务，高标准完成民生实事项目，不断满足 人民对美好生活的向往。
构筑坚实有力的基础保障。落实稳岗就业政策，加强大学生、 失业人员、务工人员、退役军人等重点群体就业政策帮扶，上线“云 眸工程”就业培训智慧平台，新增城镇就业、大学生就业人数达到 市定目标。健全社会救助体系，实施分层分类救助，完善街道、 社区两级救助工作网络，做好各类困难群体兜底保障。深入实施 全民参保计划，持续扩大社会保险参保面，努力实现城乡居民、
被征地人员及各类特殊群体养老保险应保尽保。
打造群众满意的公共服务。把教育作为最大的民生项目，加 快金陵中学岱山分校扩建等 24 个教育资源项目建设，深入实施 “三名”工程，推行集团化办学，内培外引，努力让学校等孩子、 让名校全覆盖、让名师进雨花、让优质资源进保障房；深化智慧 校园建设，推进“双减”工作，培植一批特色文化示范小学和素质 教育示范初中。丰富“幸福三圈”数字化服务，推动电子商务进社 区，布局智慧零售终端、送货机器人等智能化设施；加快推进区 图书馆、文化馆智能化建设，不断扩大“雨花满天”“诗意雨花”国 家级展览影响力，新改建 28 套全民健身路径；深化医药卫生体制 改革，加快优质医疗卫生资源扩容，全面启动省妇幼保健院总部 项目建设，实施基层卫生信息化提档和形象升级，社区商业、文 化体育、医疗卫生等服务更加智慧和便民。
健全精细精准的社区服务。积极探索打造数字社区，提升现 代化服务水平。实施社区综合服务中心提档升级，健全养老服务、 未成年人保护、社会救助服务、社区自治服务和特殊人群干预等 社区服务体系，实现社区社会工作服务室全覆盖。聚焦“一老一 小”，健全区街社三级养老服务体系，大力发展智慧健康养老，加 强医养康养深度融合，不断丰富养老服务供给；完善婴幼儿照护 服务体系，推进普惠托育机构建设。
七、实现数字政务，优化营商环境
围绕群众、企业需求期盼，扎实推进“放管服” ，充分运用数 字技术，建立健全系统化、集成化的政务服务体系，打造雨花政
务服务最简版、营商环境最优版。
更大力度的“放” 。进一步削减审批事项，简化审批流程，打 通简政放权最后一公里。继续推进商事制度改革，扩大“跨省通办” 合作范围和内容，实施高频事项“一件事一次办”数字化办理、“云 窗 口、云办事、云证照”等改革措施，让更多企业实现 0.5 个工作 日开办，切实减负提效。深化工程建设审批制度改革，发挥“三驾 马车”功效，推进审批流程再造，拓展告知承诺、并联审批、联合 验收等措施，确保审批时限应压尽压，最大程度缩短项目建设周
。
更好效果的“管” 。推进监管转型，构建以权责清单为基础、 以“双随机、一公开”监管为原则、以信用监管为核心、以智慧监 管为支撑的综合性、多元化监管体系，实现行政监督、行业规范、 社会监督充分结合。强化智慧监管，打造“互联网+监管”体系，整 合归集行政许可、行政检查、行政处罚、执法决定、违法失信、 抽查抽检等信息，加强信息关联、对比和分析，构建以网管网、
线上线下一体化的监管格局。
更高质量的“服” 。拓展“互联网+”运用，打造最优营商环境。 深化无感知有温度的政务服务，完善“及时雨”政策直达平台，搭 建 4 个数字应用模块，实现惠企政策精准推送、数据标签智能匹 配、奖补事项线上申报、资金拨付即时直达、绩效分析一屏总览。 强化伙伴式的资本金融服务，壮大资本市场雨花板块，发挥双创 引导基金杠杆作用，着力为雨花数字经济“输血造能” ，实现新增 2 只以上子基金，基金总规模突破百亿元；发挥雨花金服数字平
台效能，建立政银企常态化合作机制，为创新型企业提供精准融 资对接，让企业提高融资额度、降低融资费用，搭上通往资本市 场的雨花高铁。
八、建设数字政府，坚持依法行政
坚持党的领导，加快政府职能优化、方式转变、作风提升， 高标准建设数字政务体系，推动治理体系和治理能力现代化，打 造人民满意政府。
推进政府数字治理。完善智慧雨花数字底座功能，为全区信 息化建设提供大数据、云计算、网络和安全等资源支撑。加快推 进“一网统管” ，加强政务数据归集，打破信息壁垒、消除信息孤 岛，助推跨部门业务融合。围绕“一网整合数据、一屏能观全局、 一体应急联动”，完成区级数字化治理中心选址建设，开展城市治 理数字化、智能化探索和实践。
持续强化依法行政。依法接受人大监督， 自觉接受政协民主 监督，加强审计、司法、监察、统计、群众、舆论等各类监督。 落实重大行政决策程序，规范行政执法行为。高标准建成智慧司 法行政中心，推进行政复议数字化建设，提供更加公平公正、高 效便民的智慧化司法服务。加强政府行为合法性审查，全面落实 政府法律顾问制度，鼓励公民参与政策制定和社会治理，提高决 策科学化、民主化、法治化水平。
建设“严廉勤实”的高效政府。落实全面从严治党政治责任， 严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风” 。 带头过紧日子，持续压减“三公”经费、一般性支出，将财政资金
向支持科技创新、数字转型、民生保障等领域倾斜。锤炼勤实作 风，强化担当作为，不断提高专业化水平，全面建设清正廉洁、 勤政务实的政府。
各位代表，百舸争流、奋楫者先，千帆竞渡、勇进者胜。让 我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、 市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下， 凝心聚力，齐心协力，续写“强富美高”新篇章，为建设“全面创新、 全域高新”新雨花而努力奋斗！
附：相关名词注释和说明
[ 1] “四城一基地”：指楚翘城、科创城、云密城、创业创新城、 大数据产业基地。
[2] “六大”产业集群：指通信软件及运维服务、云计算大数据 及信息安全、互联网+ 、人工智能及智能终端、集成电路、信创 等“六大”产业集群。
[3] “1+4”培育计划：“1”指软件及信息服务业培育计划，“4” 指新型都市工业、高新技术企业、独角兽瞪羚企业、资本市场培
育计划。
[4] 规上企业：指规模以上工业企业、限额以上批零住餐企 业、规模以上服务业企业，有资质的建筑业和房地产企业的统称。
[5] “一件事一次办”：指将企业和群众需要到各级政务服务机 构办理的事项，通过环节整合、流程优化后形成“一件事”，实行“一 窗受理、一次告知、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、
一窗出现” ，企业和群众只需跑一次即可办理所有事项。
[6] 长三角“一网通办”：指整合长三角三省一市政务服务信 息化的成果，实现政务服务事项异地通办，并涵盖从申报、预审、
收件到受理、审查、决定的全流程服务和动态监管。
[7] “多规合一”“一张蓝图”：指统筹协调国民经济发展规划、 土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等各类规划，统一 各类规划编制技术标准和成果数据标准，搭建“一张蓝图”空间信 息管理平台，实现规划信息共享与业务协调。
[8] “一核三心”：“一核”指雨花数字城核心区，“三心”分别指 岱山生活中心、河湾标志中心、滨水研发中心。
[9] “两减六治三提升”：“两减”指减少煤炭消费总量和减少落 后化工产能。“六治”指治理太湖及长江流域水环境、生活垃圾、 黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物和环境隐患。“三提升” 指提升生态保护水平、环境经济政策调控水平和环境执法监管水
平。
[ 10] “三乱”：指乱占、乱建、乱排。
[ 11] 能耗“双控”：指对能源消耗总量和能源消耗强度进行控 制。
[ 12] “六类”群体：指因病致贫支出型困难家庭、低保和低保 边缘户、失能老人、困境儿童、优抚对象、残疾人。
[ 13] “三名”工程：指名师、名校、名校长工程。
[ 14] “幸福三圈”：指社区商业圈、文化体育圈、健康医疗养 老服务圈。
[ 15] “一场三馆”：指雨花梦想剧场、雨花美术馆、区图书馆、 区文化馆。
[ 16] 中美协“两个中心”：指中国美术家协会新文艺群体 (组 织) 展览与推广中心、青少年展览与推广中心。
[ 17] “三社联动”：指以政府购买服务为牵引，以社区为基础 平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为专业支撑，以满足 居民需求为导向，把矛盾纠纷化解在基层、把多元服务供给实现 在社区的一种社会治理模式和社会动员机制。
[ 18] “三个责任”：指党委和政府领导责任、部门监管责任、 企业主体责任。
[ 19] “三管三必须”：指管行业必须管安全，管业务必须管安
全，管生产经营必须管安全。
[20] “一年小灶”：指国务院对江苏省开展安全生产专项整治 一年行动。
[21] “三年大灶”：指在“小灶”基础上，江苏省按照全国统一 部署，开展安全生产专项整治三年行动。
[22] “三驾马车”：指依托区公共工程管理中心、区公共工程 建设中心、区公共工程审计中心，实施政府投资工程项目全流程
管理。
[23] “1+2”产业：“1”指高端软件和信息服务业，“2”分别指新 型都市工业、商务商贸新业态新模式。
[24] “四个对接”：指加强科技与经济对接、创新成果与产业 对接、创新项目与现实生产力对接、研发人员创新劳动与其利益
对接。
[25] “五房”：指人才安居住房、商品住房、租赁住房、教育 住房、保障性住房。
[26] 再生资源回收“点、站、中心”：指居民小区等集中投放 点 (即垃圾分类亭房)、街道生活垃圾资源回收站、区级生活垃圾
资源回收中心。
[27] 渣土运输管理“电子围栏”：指通过信息化手段抓拍过境 渣土运输车辆，对违规运输渣土车辆进行识别监管。
