2021年1月30日在西周镇第十八届人民代表大会第九次会议上
镇长 童立敏
各位代表：
现在，我代表西周镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2020年工作回顾
过去一年极不平凡。面对各类风险考验，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，按照上级决策部署，扎实做好“六稳”“六保”各项工作，团结依靠广大干部群众，众志成城抗疫情、精准高效抓发展，“两手硬、两战赢”取得实效。全年完成地区生产总值86.6亿元、财政税收8.4亿元、固定资产投资10.5亿元，跻身“浙江省镇域经济发展榜”第9位，综合实力继续稳居全县镇乡首位。
一年来，我们稳增长调结构，产业升级步伐加快。扎实开展“一线攻坚三服务、争先创优促发展”行动，全力打好政策组合拳，有效稳住经济基本面。工业经济回升向好。以华翔、乐惠为代表的龙头企业保持稳健增长，全年实现规上工业总产值185.2亿元、规上工业增加值44.6亿元，完成工业投资6.8亿元，新增规上企业5家、5000万元以上企业4家，乡镇工业主力军地位持续巩固。招商引资取得重大突破，实现实际内资5.2亿元、浙商回归3.3亿元、境外投资8200万美元，分别同比增长36.8%、83.3%、58.9%;总投资51亿元的生物基可降解新材料产业基地项目成功落户，投资超10亿元的峰梅汽配园等项目达成签约意向，高质量发展势头强劲。项目建设加速提效，劳伦斯特斯拉数字化超级工厂、达时精密模具等亿元产业项目顺利开工，大唐电厂封闭煤场改造、长路公司迁建等9个项目竣工投产，经济发展支撑作用进一步凸显。平台建设成效显著，投资5亿元的西瀛科创园正式开园纳企，入驻率已突破85%，园区运营形势喜人。服务企业精准有力，顶格落实援企纾困政策，兑现惠企资金559万元，缓交税费2800万元，助力企业降本增效、轻装上阵。要素保障高效供给，持续整治“批而未供”“供而未用”及低效土地，累计腾挪发展空间226亩，成功落户重点工业项目5个，土地承载力、利用率有效提高。现代农业发展稳健。坚决扛牢“米袋子”安全责任，粮食产量连续3年稳定在3400万斤以上，位居全县前列。科技兴农步伐加快，成功创建省级高品质绿色科技示范基地，建成“全程机械化+综合农事”服务中心，农业机械化水平突破90%。新型主体培育力度加大，专业合作社、家庭农场分别新增3家、19家，累计认定无公害农产品产地31家，农业生产规模效应显著提升。基础设施建设不断夯实，投入900万元提标改造粮食生产功能区5000亩，投入3000万元完成小流域综合治理10公里，投入500万元完成水利设施管理服务外包，农业生产条件有效改善。深化农合联改革，建成现代农业服务中心，为农服务水平全面提高。第三产业出新出彩。全域旅游多点开花，投入500万元打造儒雅山水风情线景观带，总投资1.2亿元的柴溪阿拉乐园亲子度假综合体建设进入审批阶段，总投资1200万元的勤丰望稼潭民宿主体工程完工，美丽经济释放新活力。积极融入“北纬30度最美海岸线”品牌建设，推出“寻味西周”全域旅游系列宣传片，打响“西瀛民食”“芳记糕点”等特色旅游伴手礼品牌，山水生态旅游形象大幅提升。生活性服务业发展加快，西瀛大街沿街商铺基本建成，中心菜场、文娱综合体建设前期工作有序推进。
一年来，我们优布局促联动，城乡面貌持续改善。坚持“北拓南优、产城融合”思路，科学规划空间布局,全面增强城镇综合承载力。城市品质提标升级。锚定高质量城市建设方向，深度对接县域国土空间规划编制方案，第二轮《西周镇小城市三年行动计划(2020-2022)》通过省级评审，美丽城镇创建方案获评市级优秀。市政基础设施持续完善，投入3400万元实施广启路、西瀛大街(西周中心小学至树人路段)等7个基建项目。路网结构加速优化，投入1500万元织密农村公路网，提升改善下莲线等乡道29公里。城市绿化美化工程有序推进，东入口主题雕塑、南入口公园等项目顺利完工。儒雅洋片“生态移民”稳步实施，委托浙江大学完成可行性方案制定。美丽乡村精致打造。成功创建莲花等特色村、精品村、景区村6个，建成车岭等新时代美丽乡村达标村22个，点上示范、线上精品、面上风景的美丽乡村新格局得到巩固。农村人居环境整治常态化落实，卫生厕所普及率、污水处理率、垃圾分类覆盖率均实现100%，成功创建市级农村生活垃圾分类示范乡镇，环境卫生考核跃居全县第一梯队。专项行动扎实开展。深入实施“五水共治”，巩固省级“污水零直排区”和“美丽河道”创建成果。“三改一拆”攻坚发力，拆除违法建筑1.6万平方米，拆后利用率达98%。环保督察力度加大，整治“低散乱”企业10家，淘汰产能落后企业3家。“一打三整治”持续深化，联动开展“清港行动”，累计拆解“三无”船舶13艘，护航渔业健康发展。
一年来，我们办实事惠民生，群众福祉不断增进。坚持“人民至上、生命至上”，切实保障和改善民生，办好群众所急、所需、所盼的民生实事项目44项。保障体系日益健全。社保覆盖面继续扩大，户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到94%和99.9%。“乐业西周”行动落地见效，新增就业1600余人次，登记失业率降至1%。帮扶救助精准施策，发放各类救助金2000余万元，覆盖群众4000余人次，全县最大规模的天星汽配工疗车间正式开工，吸纳残障人士就业56名。养老服务扩面提质，老年助餐服务及居家养老服务站点医养结合实现全覆盖，惠及1.3万老年人。“双拥”工作持续加码，入围首批全国“示范型退役军人服务站”，获评宁波市先进基层武装部。社会事业协调发展。坚决打赢疫情防控攻坚战，投入500余万元筑牢防疫安全屏障，全年“确诊病例”“疑似病例”零发生。突出教育优先发展，投入200万元完成西周中学B幢楼及西周小学宿舍楼、图书馆改造等教育基础设施建设，投入300万元用于奖教惠师。健全基层医疗卫生服务体系，完成“医防融合”一站式便民服务中心建设，新增省、市级卫生村10个，先后邀请63名市、县医学专家及2个专业医疗团队坐诊卫生院。全民健身氛围良好，成功举办国家级健身名山登山赛，完成儒雅洋体育小康提升村和土下多功能公共运动场地创建。高质量完成第七次全国人口普查任务。文化建设持续繁荣。示范创建卓有成效，莲花、潘埠上榜省五星级文化礼堂，“周末艺堂”系列课程做法获省级媒体点赞推广。文明新风氛围浓厚，新增省级文明村、新时代文明实践示范站所3个，全年按规办理婚丧事宜378起，婚丧从简、厚养薄葬成为文明新常态。文物保护力度加大，投入200余万元修复何氏宗祠等文保点，文化遗产保护、传承和利用得到加强。
一年来，我们防风险保稳定，平安建设成效显著。坚持抓发展、抓稳定两手都要硬，持续加强和创新社会治理，着力构建高水平平安建设工作体系。社会治理高效协同。深化“平安西周”建设，投入1000万元实施“雪亮工程”，社会治安防控体系进一步优化。“基层治理四平台”高效运转，全年流转处置各类事件1.4万起，办结率、满意度均达100%。法治西周建设全面推进，土下村成功创建省级民主法治示范村，夏叶村顺利通过市级民主法治示范村复核，依法治村水平切实提高。平稳高效完成行政村规模优化调整，行政村数减至36个，顺利完成村级组织换届选举工作。社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件发案率同比下降2.8%。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，镇矛调中心实现全流程、实体化运作，全年妥善调处各类矛盾纠纷244起。严格落实信访维稳责任制，及时处置突发性涉稳事件6起，按期办理各类信访案件288件，成功化解历史信访积案11起。安全生产常抓不懈。深入开展安全生产和消防安全专项整治行动，整体形势平稳可控。持续完善隐患排查治理和风险等级管控双重预防机制，累计开展各类监督检查116次，检查单位407家，发现并消除各类安全隐患675个。全面加强应急救援体系建设，投入400万元高标准建成宁波市首个综合应急救援中心，成功举办市级基层森林防灭火工作现场会，预防和处置突发公共事件能力不断提高。
一年来，我们转作风抓落实，政府建设全面加强。坚持依法行政、高效施政、从严治政，推进政府效能提升、政务模式转型，建设人民满意的服务型政府。思想根基切实筑牢。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的方方面面，始终做到“党委有号召、政府有行动,党委有部署、政府有落实”，确保上级各项决策部署在基层落地生根。行政效能显著提升。深化“最多跑一次”改革，建成全市首个“政务服务+金融”综合体，办事效率大幅提升。加大投融资体制改革力度，融资综合成本下降1.3个百分点，整体资产负债率下降14.6个百分点。畅通“政村银”合作桥梁，全力为村集体减负，与农村信用合作联社、国民村镇银行达成协议，下调村集体债务利率4个百分点。依法治政严格落实。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，认真执行人大及其主席团决议、决定，按时办复代表建议提案27件，满意率100%。规范执行“三重一大”集体决策制度，加大政务公开力度，发布政务信息711条，持续提高政府工作透明度和公信力。坚持领导干部集中学法制度，开展公务员学法用法轮训，干部法治观念、法治思维和法治能力得到提升。廉政建设纵深推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，从严整治作风突出问题，开展各类“正风肃纪”检查16次。坚持政府过紧日子、让群众过好日子，大力压缩一般性支出，厉行节约、反对浪费，三公经费同比下降48%。推进“清廉村居”建设，深化村级小微权力运行正负清单12条，“三务”公开更加透明。
与此同时，工会、共青团、妇联、科协、残联、商会、巾帼联谊会、民个协会、民间救援队、社会志愿者等作用有效发挥，民族、宗教、征兵、老龄、统计、档案等工作取得新进展。
回顾过去的一年，我们团结一心、砥砺奋进，在高质量发展的道路上经受住了各种考验，取得了良好业绩，这是上级党委、政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是全镇干部群众凝心聚力、共同拼搏的结果，是全体代表大力支持、有效监督的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心、支持、参与、帮助西周建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前政府工作仍存在不尽如人意的地方：经济持续复苏保持较快增长面临较大压力;小城市建设尚存在短板，功能配套设施与群众期待还有差距;少数干部主动担当不够、工作作风不实、改革锐气不足等现象还不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2021年工作建议
2021年是“十四五”的开篇之年，我们要以“开局就是决战，起步就要冲刺”的奋斗姿态，迈好第一步、实现新气象。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕县委“聚力一二五、奋力上台阶”目标要求，坚定不移实施“一体两翼”战略，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快建设社会主义现代化智造港湾小城市。主要目标是：实现地区生产总值增长6%，财政总收入增长5%，固定资产投资增长10%。为确保实现上述目标，2021年我们将重点推进以下五方面工作：
一、聚焦创新引领，壮大经济发展动能
深化“汽配智造小镇”建设，以大项目、大科创、大平台、优服务为主攻点，加快建设更具竞争力的制造业产业基地。坚持工业立镇不动摇。紧盯“123”百亿级产业集群战略落地，重点突破汽模配、食品机械、功能材料等产业，实现规上工业总产值200亿元、工业增加值46亿元、工业投资7亿元。推进企业梯队建设，一手抓华翔集团千亿级龙头企业培育，一手抓高成长企业和优质小微企业发展，新增规模企业、亿元以上企业、高新技术企业12家。突出企业创新主体作用，申报各级研究院、工程技术中心8家，鼓励企业加大研发投入，力争R&D占比突破2.4%。开展全产业链招商、乡贤招商，确保实际利用内资7.5亿元、实际利用外资900万美元、浙商回归3.6亿元，引进亿元项目2个以上。建立健全重大项目协调推进机制，开工动建聚乳酸等4个项目，建成投产劳伦斯特斯拉数字化超级工厂、达时精密模具等5个项目。坚持平台提质不停步。投资1000万元打造产业集聚、资源共享的智慧化西瀛科创园，高效发挥清华启迪专业运营团队作用，构建涵盖“人才、政策、市场、金融”的全方位园区服务体系。投资600万元建设集研发、检测、技术交易等多功能于一体的汽配科技综合体，为科创产业提供有力支撑。坚持服务增效不松劲。深入实施“凤凰行动”计划，扶持企业全方位对接资本市场，助推亲宝母婴用品公司挂牌新三板。深化“亩均论英雄”改革，实行要素资源差别化配置，继续保持亩均效益全县领先地位。对标创建“营商环境最优镇”，建立健全“领导联系+专班服务+驻企指导”工作机制，集中开展“进车间、问服务”活动，切实解决好企业“围墙外的事”。营造合力兴工氛围，举办首届西周人发展大会，强化商会实体阵地建设，为西周高质量发展助力赋能。
二、聚焦全域联动，实现城市能级提升
对标省级工业特色型美丽城镇创建目标，以更优的理念、更高的标准，编制镇域国土空间总体规划，打造更具产业特色的小城市。高标准推进城市建设。持续优化市政路网，完成总投资950万元的嵩溪路(联谊桥至水底桥)、富源路、昌平路人行道改造和朝晖河道涵洞维修工程，完成总投资2亿元的昌盛路和工业园区道路提升改造前期工作，加快总投资1.2亿元的昌明路、鸿运路建设步伐，启动崟港路两侧老工业园区搬迁样板工程。实施农村公路“畅连”攻坚行动，完成总投资500万元的杰岙农村公路建设，有序推进总投资5500万元的蒙顶山资源性道路工程。统筹城乡用地空间，启动昌明路延伸段、汇川路西北片1500亩土地征收工作，加速儒雅洋片“生态移民”，争取省级全域土地综合整治试点。高水平强化城市治理。健全城市管理长效机制，加大执法力度，严厉打击占道经营、乱堆乱放、违规搭建等行为，争创市级“最佳实践中队”。以“智慧城管”为抓手，集中开展嵩溪路、西瀛大街等主干道两侧环境综合整治行动，着力打造昌明路等示范性街区。借助“文明啄木鸟”平台，及时曝光乱停车等各类不文明现象，不断提升城市管理社会化水平。高要求塑造城市风貌。全面推进绿化美化亮化工程，投资300万元实施零星节点景观设施、智能路灯改建等项目，努力做到“花小钱办大事”。投资200万元实施以背街小巷改造、配套设施更新为重点的城市公共空间品质提升行动，突出对街头闲置空间的梳理式改造，见缝插针融入山水特色元素，着力打造具有西周乡土韵味的美丽街区。
三、聚焦全面振兴，激发乡村内生动力
坚定不移深化“千村示范、万村整治”工程，促进一二三产业融合发展，加快把生态优势转化为发展胜势，实现农业强、农村美、农民富。围绕农业提质抓基础建设。以工业化思维和“亩产效益”理念发展现代农业，投资1亿元统筹推进下沈海塘维修加固、下沈港闸改建、三眼碶直河、大岙小流域治理等水利工程11项，投资600万元完成3000亩高标准农田改造。发展绿色高品质农业，创建市级精品绿色农产品基地1家，新增各级示范农场、美丽田园示范基地12家。围绕乡村宜居抓环境整治。大力实施乡村建设行动，投资1500万元创建市级美丽乡村示范镇，投资880万元打造精品村、特色村、景区村4个及农村综合改革试点项目6个。深化农村人居环境整治，继续抓好“五水共治”“三改一拆”，持续推进垃圾、厕所、污水“三大革命”，加快儒雅洋片生活垃圾分类减量资源化处理试点工作，提标改造农村厕所5座、污水终端18个。围绕农民富裕抓产业发展。深入实施“两进两回”行动，引导科技和人才进乡村，青年和乡贤回农村，力争招引乡贤投资项目2个以上。聚焦农旅文融合发展，重点培育森林康养、农事体验等休闲游业态，推进柴溪阿拉乐园亲子度假综合体等乡村产业项目落地建设。开发儒雅山水风情线、古驿道资源，推出“醉美山水”风情半马、白莲古道徒步等特色活动，打造西周全域旅游升级版。
四、聚焦优质共享，增进美好生活福祉
坚持从解决老百姓普遍关心的问题入手，抓住关键小事，办好民生实事，力争给人民群众带来更多获得感、幸福感。潜心优化社保体系。加大援企稳岗力度，抓好重点行业、重点人群就业工作，新增城镇就业人口1700人。完善社会保障体系，持续推进参保扩面，医保参保率稳定在99%以上。提升养老服务水平，加快实施总投资5200万元的西周敬老院迁建项目，新建3A级居家养老服务站2个。加强困难群体兜底保障，推进“1+8+X”大救助体系建设，确保主动发现、及时救助、应救尽救。健全退役军人服务保障体系，有效运转镇退役军人服务站，继续做好拥军优属工作。均衡发展社会事业。完善突发公共卫生事件应急机制，提高风险预警处置能力，慎终如始抓好疫情防控工作。夯实教育基础设施建设，完成总投资550万元的西周粮油公司收储工作，实现西周小学封闭式管理。巩固国家卫生镇创建成果，统筹抓好卫生健康、食品药品安全等各项工作。深化优质医疗资源下基层，邀请百名市县名医坐诊卫生院，让群众就近看得上病、看得好病。高标建设文化强镇。统筹推进文明创建系列活动，新建省级文明村、省五星级文化礼堂等文化阵地5个。广泛开展文化惠民工程，组织“村村演”等活动40次以上，新建城市书房1家。厚植文化基底内涵，提升竹笋节、晒家谱等传统节日和特色民俗活动，充分展示西周乡土文化魅力。深入实施非遗文化发掘保护专项行动，推进文物点修缮工作。
五、聚焦共建共治，营造和谐社会环境
树立“大治理”理念，加快补齐治理体系和治理能力短板，打造共建共治共享的社会治理新格局。强化基层治理能力。健全“四治融合”乡村治理体系，新增省级善治示范村3个。整合“基层治理四平台”，规范做强全科网格，推动群众诉求“最多跑一地”。坚持法治引领，启动“八五”普法，推进市级法治乡镇示范点创建，新增市级民主法治示范村3个。夯实平安稳定基础。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，全力护航建党100周年活动安保等重大任务，保障辖区社会和谐稳定。强化信访“溯源治理”，充分发挥矛调中心指挥调度、风险研判作用，切实把各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态，实现信访“四无”村全覆盖。筑牢应急管理防线。坚持“安全生产、应急救援、防灾减灾”三线并行，常态化开展安全生产及消防安全检查，制度化加强企业员工安全教育培训。滚动开展交通、消防、建筑施工、危化品等领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。以森林防灭火指挥系统、综合应急救援指挥中心等平台搭建为抓手，高标准推进应急管理体系建设，打造“15分钟快速响应救援圈”西周样板。
各位代表，镇人民政府将一如既往落实民生实事项目人大代表票决制度。经过前期广泛征求意见和论证，今年共梳理形成民生实事候选项目6项，提请全体代表投票表决，我们将根据表决结果统筹协调、全力推进，确保如期完成、惠及百姓。
三、推进政府治理体系和治理能力现代化
发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。新的一年，我们将对照“两强三提高”标准，以刀刃向内的勇气和自我革新的决心狠抓自身建设，以坚定执着的信念和敢于担当的品质履行职责使命，推动政府治理效能与经济社会发展相适应。
一是注重对标找差，增强思想行动自觉。始终将政治建设放在首位，坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推动主题教育常态化、长效化，自觉在思想上行动上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将党的领导体现到政府工作各领域各方面各环节，坚定不移贯彻上级党委、政府和镇党委战略部署，确保落实、落细、落地。
二是注重依法依规，提高科学行政水平。全面深化法治政府建设，严格执行重大行政决策机制，完善公众参与、风险评估机制。依法接受人大监督，自觉接受群众监督，诚恳听取社会各界意见，让权力在阳光下运行。高质量办理人大建议，化“金点子”为施政“金钥匙”。主动回应社会关切，推进政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
三是注重责任意识，强化担当作为精神。弘扬“落实不过夜、放假不放工”的工作作风，持续提升政府行政能力、服务能力。加强政府数字化转型，深化“最多跑一次”改革，让群众省时、省力、省心办事。坚持严管厚爱相结合，有效运用鼓励激励、容错纠错机制，真正为担当者担当、为干事者撑腰。
四是注重勤政廉政，营造清朗政治生态。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，时刻防范“四风”问题变异反弹。加强对工程招投标、政府采购、重大项目等重点领域监管，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。牢固树立过紧日子思想，以政府的“清廉指数”“效能指数”换取群众的“满意指数”“幸福指数”。
各位代表，发展时不我待，攻坚舍我其谁。让我们在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以“乱云飞渡仍从容”的定力、“而今迈步从头越”的豪情、“重整行装再出发”的担当，宵衣旰食创事业，只争朝夕惠民生，奋力开启社会主义现代化智造港湾小城市建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
