2021年淮安市清江浦区政府工作报告—全文
2021年淮安市清江浦区政府工作报告
——2021年1月11日在淮安市清江浦区第一届人民代表大会第五次会议上
淮安市清江浦区人民政府代区长 赵洪涛
各位代表：
现在，我代表淮安市清江浦区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
过去一年，面对突如其来的新冠疫情和错综复杂的宏观形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省市区委决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量打赢了五场标志性战役，经济社会保持良好发展态势，较好完成了区一届人大四次会议确定的目标任务。
——我们众志成城，打赢了疫情防控阻击战。面对疫情防控的重任，我们全民动员、全员参与、全面发力，以最快的行动与病毒抢时间、争速度，在全市率先出台疫情防控“十个一律”“十个从严”管控举措，全面落实“一挂四包”工作要求，积极用好“大数据+网格化+铁脚板”做法，严格执行入境人员全流程闭环管理，先后清查各类重点人员2.5万人次，集中隔离1100余人次，转运境外来区人员1000余人次，在较短时间内构筑起联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”，有力保障了人民安宁、社会安定。
——我们携手并肩，打赢了经济复苏保卫战。面对经济重振的重压，我们及时按下经济恢复“快进键”，制定出台“惠企14条”，选派专人驻厂指导调度，全力解决防疫物资、员工返岗、物流配送等突出问题，为276家企业协调银行贷款15.7亿元，规上工业企业在全市率先全部复产，在建项目逐步复工，餐饮门店有序复市，商场超市陆续复业，牢牢稳住了经济发展的基本面，预计地区生产总值增速由上半年的-4.8%回升至全年的3%。
——我们攻坚克难，打赢了棚改扫尾决胜战。面对棚改扫尾的重托，我们闯关夺隘，决战决胜，坚持精准施策、集中攻坚，以点带面、全面突破，以经贸大厦南侧地块率先清零为标志，成功打响了棚改扫尾的“第一枪”，攻克了一大批遗留问题多、延续时间长的棚改项目，15个地块在既定时间节点内全部实现扫尾清零，清江浦干部队伍的执行力、战斗力得到市委市政府主要领导的充分肯定。
——我们动真碰硬，打赢了污染防治攻坚战。面对环境改善的重责，我们不怕苦、不畏难，以空前的决心和力度向污染宣战，全面落实“河湖长制”“点位长制”，严格实施建筑企业“黑名单”制度，创新建立“随手拍”有奖举报平台，持续开展昼查夜检、明察暗访，先后处罚环保违法企业41家，查处典型案例3起，中央和省、市环保督察交办件逐一销号、动态清零，PM2.5浓度同比下降7.6%，空气质量优良天数同比上升8.7%，天蓝、地绿、水清的美丽清江浦正在加快呈现。
——我们勇挑重担，打赢了文明创建荣誉战。面对文明创建的重担，我们坚决扛起主城区责任，用担当践行创建精神，用实干书写精彩答卷，掀起了一轮又一轮的创建高潮。区、镇（街道）、村（社区）三级主动担责、各尽其责，955个点位长包干到点、责任到位，全面聚焦创建工作的短板弱项、群众关心关注的热点难点，深入实施九大专项整治攻坚行动，全区基础设施不断完善、管理水平更加精细、社会文明程度大幅提高，为全市高分高位夺牌作出积极贡献，清江浦区荣获集体二等功。
一年来，我们统筹兼顾，聚力推进了五个方面的工作：
（一）坚持稳增长、调结构，经济运行企稳回升。把推动实体经济发展摆在突出位置，坚持项目带动，提升产业质效，不断夯实经济复苏底盘。全年预计实现地区生产总值580亿元，完成一般公共预算收入30.19亿元、固定资产投资221亿元、社会消费品零售总额557亿元。产业转型跑出速度。预计实现服务业增加值430亿元，新增规上服务业企业105家。金融中心西片区建成交付，46家企业相继入驻，淮印时光文创园成为淮安新晋网红打卡地，商务服务、互联网、软件等多项服务业指标逆势增长。完成规上工业总产值117亿元，高新技术产业产值占比达43.4%。天士力帝益药业、旺旺食品、淮鑫建材等3家企业开票销售收入超10亿元，正大清江制药等5家企业获国家“两化融合”贯标体系认证，鸿创织造、新奥燃气等6家企业通过省星级企业上云评定，澳洋顺昌获评2020年度淮安市市长质量奖。现代农业“三大基地”建设稳步推进，设施农业占比全省领先，创成省粮食生产全程机械化整体推进示范区，古庄牛获评省级主题创意农园。项目支撑凸显力度。精细化开展全产业链招商，重塑“3+16+N”产业招商格局，全年新引进亿元以上项目55个，投资100亿元的爱琴海购物公园、投资7.5亿美元的益海嘉里食品产业园、投资50亿元的中农联华东国际食品等项目成功签约。预计通过市开竣工考核项目分别达44个、24个，正大清江制药新厂区、华瑞天成食品等10亿元以上项目进展顺利，牧原现代农业产业园部分投产，宝龙商业广场建成运营。营商环境更有温度。经济网格化服务向全领域延伸，成功打造万达广场、丰惠广场、茂业广场等3个网格化“融•服务”活动阵地，建立营商环境监测点和涉企问题定期会办制度，“一企一策”为企业解决实际问题585个。扎实开展“亲清汇•季季访”党政联企活动，举行“同舟共济•助企战疫”建材产品供需对接等活动，为企业搭建交流合作平台。出台“1+N”产业发展扶持政策，进一步激发市场主体创业创新活力，全年新增市场主体1.5万余户。
（二）坚持抓改革、促开放，发展动能持续释放。主动顺应新发展要求，推动改革再深化、开放再扩大、要素再集聚，为经济社会发展注入强劲动力。改革攻坚纵深推进。“放管服”改革持续深化，13项行政许可及公共服务类权限、49项行政处罚类事项下放到镇（街道），“一枚印章管审批”模式全面推行，“互联网+政务服务”实现三级全覆盖，区财政奖补集成服务专窗开通运行。完成清河经济开发区、清浦工业园优化整合，园区“去行政化”改革全面推开。整合组建市场监管、城市管理、安全生产等7支综合执法队伍，实现了“一个领域一支队伍管执法”。在全市率先完成农村集体经济组织登记赋码工作，折股量化资产4.22亿元，产权交易平台年交易额达5800万元。对外开放富有成效。全年新批外资项目15个，注册外资实际到账1.25亿美元，同比增长35%；完成外贸进出口总额4.6亿美元，同比增长9.5%，高新技术产品出口6600万美元。淮阴医疗器械、广义医疗器械成功进入商务部防疫物资出口“白名单”。第三届中国（淮安）国际食品博览会在食博中心成功举办。资源要素加速积聚。深入实施“清江浦英才计划”，推动正大清江制药与上海交大共建“创新药物开发联合实验室”。加大科技创新投入力度，新培育国家级高新技术企业20家，入选省市领军人才9人、团队1个，数量全市第一。积极向上争取政策资金支持，累计争取抗疫特别国债2.23亿元、新增政府专项债券7.8亿元。处置盘活闲置低效用地近1000亩，资源节约集约利用工作受到省政府督查激励、获得500亩新增建设用地计划指标奖励。
（三）坚持强基础、精管理，城市面貌显著改善。围绕“三城”定位，秉持精致精细、有机更新、建管并重的理念，全面提升城市内涵。功能品质不断优化。实施总投资197.5亿元的中心城市建设项目93个，华信现代商务广场、融尚文教主题街区等项目加快推进。完成银川路、民俗路等57条城区道路改造，提档升级农村道路26.7公里。完成104个小区雨污分流改造，12个老旧小区二次供水改造竣工通水。建成停车场4个，新增泊位2390个。打造城市绿色小客厅1个，建成小微湿地3处，新增城市绿地82公顷，绿化覆盖率达42.3%。城乡配套日益完善。实施15个地块10万平方米的棚改扫尾，系统整治老旧小区30个、后街背巷74条，创成省级宜居小区2个。改善926户农民群众住房条件，古庄牛、后左庄新型农村社区基本建成，新增省级绿美村庄2个，农村人居环境整治三年行动圆满收官。完成京杭运河绿色现代航运示范段建设任务，取缔、关停非法码头4处；建成黄码港临时作业区，省运河航运公司入驻运营。深入开展宁淮高速沿线环境整治、205国道安全消隐等工作，淮安“南大门” 更有“靓”度。城市特质更为鲜明。新时代文明实践中心实现三级阵地全覆盖，文明实践活动常态化、制度化开展，城市文明风尚更加彰显。在全市率先实行城区市场活禽禁售，改造提升农贸市场21个，拆除违建6.7万平方米，整治户外广告6.6万平方米。垃圾分类覆盖200个小区，主次干道机扫率达100%。广泛开展“杜绝舌尖上的浪费”系列活动，厉行节约、反对浪费逐渐成为全民共识。
（四）坚持解民忧、纾民困，民生福祉有效增进。坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实办好民生实事，让改革发展成果惠及更多群众。富民增收步伐加快。全面落实援企稳岗、促进就业政策，新增就业1.85万人，新增创业1866人，成功打造2个省级创业基地。2260户7065名建档立卡贫困户全部脱贫，1个省定经济薄弱村、4个市定经济薄弱村全部摘帽，5个低收入村集体经济全部达标。城乡居民人均可支配收入分别超4.9万元、2.4万元。社会保障扩面提标。扎实推进全民参保，城乡居保基础养老金实现“九连增”，标准全市最高。重点水域禁捕退捕渔民全部纳入保障范围，完成1217名退役士兵社保接续手续办理，低保对象家庭收入核算评估办法在全省推广。实施临时救助3279人次，为800名低收入重度残疾人提供居家照护服务。完成29家养老机构消防安全隐患整改，建成全市首家社区嵌入式养老服务机构。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，新建、改扩建师院附小老坝口校区等9所学校，新增省市优质幼儿园3所，幼儿园课程游戏化建设入选省基础教育内涵建设项目，中高考质量显著提升。“健康清江浦”建设稳步推进，完成3个社区卫生服务中心改造，与市直医疗机构合建多个联合病房，区级核酸检测实验室建成并投入使用，获评江苏省健康促进区。文化事业繁荣发展，建成24小时翔宇书房22个，开展“结对子、种文化”等系列文化惠民活动1500余场次，第三届中国（淮安）大运河文化带城市非遗展在我区成功举办，“运河文旅嘉年华•最忆清江浦”系列活动获得广泛好评，创成省级全域旅游示范区。
（五）坚持守红线、保底线，社会大局和谐稳定。坚持把环保、安全、稳定作为必须守住的底线，注重源头防控和末梢治理，全力提升群众满意度和社会安全感。污染防治进一步深化。深入开展大气污染防治攻坚，建成空气自动监测站8座，科学化防控水平稳步提升。建成2个省考断面水质监测站，完成13条黑臭水体治理，为国省考断面水质达标提供有力支撑。建立区、镇（街道）、村（社区）三级网格化动态巡查机制，实现污染源常态长效治理。安全生产进一步硬化。压紧压实属地管理、部门监管、企业主体“三个责任”，建立健全安全生产责任体系，不断织密织牢安全生产防护网、责任网。统筹推进安全生产专项整治“一年小灶”与“三年大灶”各项工作，扎实开展汇通市场、危化品等专项整治，查处安全生产违规违法案件400余件，全年各类事故起数和死亡人数实现“双下降”。成立6个安全生产专项督导组，对各镇（街道）、各领域开展“全覆盖”督导，高水平完成国务院和省市安全督导交办的171个问题整改，特种设备“分层级”监管获得省市督导组充分肯定。社会治理进一步优化。“三网融合”试点工作稳步推进，“二三四”小区综合治理效应持续放大，一号生活大院被评为党建引领物业管理服务工作省级示范点，长西街道连续三年被评为全市网格化社会治理“十佳街道”。高标准完成第七次全国人口普查。顺利通过“七五”普法终期考核验收，建成全市首家海外法律服务中心，“积分制”促进律师参与公益法律服务工作获省法治建设创新奖。持续开展领导干部“一线三包”活动，69件疑难信访积案得到有效化解，12个问题楼盘得到妥善处置。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“两校一园” 风险评估预警系统启动建设，社会治安防控体系进一步完善，公众安全感满意度持续保持高位。
一年来，我们尤为重视政府自身建设，全面深化政府职能转变，始终将依法行政、高效施政、廉洁从政贯穿政府工作全过程。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，195件人大代表建议、179件政协委员提案全部办结，满意率、基本满意率100%。健全“三重一大”事项决策机制，完善政府工作规则和政府常务会议议事规则，政府决策更加科学民主，运行机制更加顺畅高效。落实全面从严治党要求，持续抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，强化重点领域审计监督，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。
此外，民宗、侨台、档案、机关事务、地方志、人防、人武等各项工作取得了新进展，工商联、妇女儿童、红十字、慈善、关心下一代等事业也取得了新成绩。
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，清江浦大地发生了新变化、增添了新活力，经济社会发展迈上新台阶，化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得阶段性成效，全面建成小康社会和“十三五”规划实现圆满收官。
过去五年，是清江浦综合实力全面增强的五年。地区生产总值连续迈上400亿元、500亿元两个台阶，人均GDP突破1.3万美元，具有清江浦特点的现代产业体系加快构建，区域性商贸中心加快形成，规上工业应税开票销售突破百亿元，创成全省首批农村一二三产融合发展先导区，获评全省城区唯一的高质量发展争先进位综合奖。
过去五年，是清江浦城乡发展加快融合的五年。城乡功能品质稳步提升，乡村振兴战略全面推进，三城联动拉开发展新框架，建成区面积达67.2平方公里，城镇化率超过88%。累计实施中心城市建设项目372个，完成投资1536亿元，一批支撑清江浦发展的基础设施项目相继投入使用，城乡面貌日新月异。
过去五年，是清江浦改革创新深入推进的五年。新一轮政府系统机构改革全面完成，“放管服”改革纵深推进，“35745”审批服务常态化、制度化运行，城投控股集团成为苏北地区唯一的县（区）AA+信用等级平台公司。万人有效发明专利拥有量居全市前列，成功跻身全国创新创业百强区。
过去五年，是清江浦幸福指数稳步提升的五年。坚持每年将75%以上的财政支出用于民生领域，全面发展教育、文化、卫生等社会事业，办成了一批事关群众切身利益的实事好事，保障体系逐步完善，公共服务更加优质，社会环境和谐稳定，城乡居民人均可支配收入较2016年分别增长34.8%、38%，人民群众的获得感幸福感安全感不断提高。
清江浦近年来的巨大变化，生动诠释着高质量发展的律动和轨迹。我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持政治引领，无论什么时候，都要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移讲政治、顾大局，闻令而动、听令而行，确保习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市区委重大决策部署在清江浦不折不扣落到实处。必须坚持克难攻坚，无论前面的道路多么坎坷、面对的困难多么巨大，都要有勇于“进”的精神和敢于“破”的担当，都要坚定“明知征途有艰险，越是艰险越向前”的决心，在困难面前不畏惧，在压力面前不退缩，在矛盾面前不躲闪，以务实的工作作风践行使命担当。必须坚持守正创新，无论处于哪个发展阶段，都要立足区情实际谋划发展思路，充分考虑区位特征、产业基础和发展需要等因素，因地制宜探索符合自身特点的发展路子，在加快改革创新中积蓄发展动能，在推进转型升级中实现跨越赶超。必须坚持人民至上，无论做什么事情、开展什么工作，都要把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，以群众心为己心，以群众事为己事，用心用情为群众办实事、解难事，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。
各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些来之不易的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果。特别是在疫情期间，广大党员干部、人民群众齐心协力、同向发力，共同凝聚起同心抗“疫”的硬核力量，彰显着清江浦人民的智慧和勇气。在此，我谨代表清江浦区人民政府，向全区人民，向离退休老同志，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队和驻区单位，向所有关心支持清江浦发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要表现在：中心城区的集聚、辐射作用发挥不够充分，产业转型升级任重道远，高质量发展支撑力尚显不足；社会事业先发优势还没有转化为领先优势，教育、医疗、养老、文化等方面依然存在不平衡不充分的问题；社会治理体系和治理能力现代化水平还不高，安全生产、生态环境、信访稳定等领域仍将面临较大挑战；部分政府工作人员服务发展的能力尚显不足，担当精神、创新意识、攻坚劲头还需进一步提振。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，把政府工作做得更实更好。
二、“十四五”时期的主要目标和任务
各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是清江浦加快高质量发展、打造高品质现代化中心城区的关键五年。站在新起点、谱写新篇章，必须牢牢把握时代坐标、战略坐标、责任坐标，深化对未来五年宏观形势的认识和把握。审视当下，我们面临着一系列新挑战，世界正经历百年未有之大变局，外部不确定、不稳定因素增多，新冠疫情影响广泛深远，经济下行压力持续加大，区域竞争日趋激烈，发展不平衡不充分问题仍然突出，风险和挑战要引起高度重视。放眼全局，我们面临着一系列新机遇，“双循环”新发展格局加快构建，长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带、南京都市圈等重大战略交汇叠加，高铁开通拉近了城市群、扩大了“朋友圈”，清江浦进入加速发展、追赶超越的“窗口期”，打好系统谋划、深度对接的“主动仗”尤为迫切。立足长远，我们面临着一系列新要求，习近平总书记对江苏作出“两争一前列”新指示，省委对淮安提出“把总理家乡建设得更美更好”新要求，市委对清江浦寄予“勇担重任、走在前列”新希望。这需要我们把清江浦放在新发展格局中来谋划，科学研判“时”与“势”，准确把握“危”与“机”，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，真正把机遇的优势转化为发展的胜势。
根据《中共淮安市清江浦区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《淮安市清江浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，同时提请大会审议。
“十四五”时期发展指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚定不移践行新发展理念，以加快打造高品质现代化中心城区为目标，围绕“1+3”总体思路，全力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，以争当表率、争做示范的实际行动，奋力书写走在前列的“清江浦答卷”。
“十四五”时期发展主要目标：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长3.5%左右，规模以上固定资产投资年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，全体居民人均可支配收入年均增长7%左右。
实现“十四五”发展目标，我们将抓好四项重点任务：
——深入实施创新驱动战略，在推动转型升级、构建现代产业体系上“走前列”。坚持以创新为第一动力，以国家创新型城区建设为抓手，积极抢抓数字经济、绿色经济、枢纽经济带来的新机遇，坚定不移走好产业“323”发展之路，加快提升生物医药、绿色食品等支柱产业，壮大现代商贸、金融服务等优势产业，培育生命健康、人工智能等新兴产业，让新兴产业由小变大、由弱变强，让支柱产业和优势产业强中更强、优中更优，经济质量效益和核心竞争力显著提升。力争到2025年，经济总量达到850亿元，力争全市第一。
——持续优化“三城联动”格局，在加快城乡融合、打造高品质现代化中心城区上“走前列”。坚持以高品质规划为引领，按照“南北协同、城乡一体”的思路，务实推动北部主城、南部新城、活力港城规划衔接、功能互补、服务一体、协同发展，全面加快乡村振兴步伐，全力破解城乡二元结构，发展导向更为明确，要素配置更为均衡，空间布局更为科学，清江浦成为江苏美丽中轴的核心地带。力争到2025年，全域统筹、三城联动、组团发展的格局基本形成，成为城乡融合发展的示范区。
——不断加快“三网融合”进程，在提升治理效能、推动治理能力现代化上“走前列”。大力推进社会治理体系创新，深入推动“三网融合”，加强在经济服务管理、区域协同治理、生态环境治理、基层社会治理等方面的创新实践，积极探索具有清江浦特点、主城区特色、新时代特征的社会治理新模式，为全市提供更多可复制可推广的经验。力争到2025年，创成全国社会治安防控体系建设标准化城市，群众安全感满意度始终保持在96%以上。
——全面践行共建共享理念，在增进民生福祉、打造生态宜居美丽家园上“走前列”。将满足人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，以普惠性、基础性、兜底性为原则，更大力度做好关键时点、困难人群的基本生活保障，更高水平补齐基础设施、公共服务、环境治理短板，坚决守牢安全生产“底线”、社会稳定“防线”，让城市发展更有“温度”、民生幸福更有“质感”。力争到2025年，城乡居民人均可支配收入分别达6.8万元、3.5万元，创成国家生态文明建设示范区。
三、2021年工作安排
各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是迈入全面建设现代化新征程、实施“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作至关重要。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央和省市区委决策部署，紧扣“四个淮安”建设要求，围绕打造高品质现代化中心城区，坚持高质量发展不动摇，全面走好现代化新征程“第一步”，努力以优异的成绩向建党100周年献礼。
综合各方面因素，2021年全区经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长4%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，节能减排、大气、水环境质量等约束性指标完成省市任务。
围绕全年目标，重点抓好六个方面工作：
（一）突出产业升级、结构优化，厚植高质量发展新优势。坚持传统产业改造提升与新兴产业培育壮大“比翼齐飞”、现代服务业与都市型工业“双轮驱动”，推动三次产业融合发展，着力构建高端高质高效的现代产业体系。
做强现代服务业。以“三大中心”建设为抓手，把扩大消费同创造高品质生活结合起来，实施5000万元以上服务业特色产业项目31个，计划总投资277.6亿元，完成年度投资71.1亿元，着力打造区域消费中心。加快传统商贸转型，鼓励新亚、金鹰等零售企业顺应个性化、多样化、品质化消费趋势，由商品销售为主转向“商品+服务”并重；加强消费模式创新，拓展网络消费、信息消费、夜间消费，培育发展跨境电商、“上线”“上云”等新型交易模式，积极打造直播基地、电竞中心；加速商贸企业集聚，推动花漾城二期竣工交付、淮海天宸商业综合体项目主体完工，放大商贸中心的辐射力。依托淮安国际金融中心，积极培育孵化金融租赁、创投基金、股权融资等现代金融业态，加快发展总部经济、楼宇经济，提升金融中心的集聚力。积极探索“众创空间+孵化器+科技园”创新模式，加快恒盛科技园二期、顺丰创新产业园等科技园区建设，与淮阴工学院、淮阴师范学院共建创新联合体，实现园区、校区融合发展，增强科技中心的创新力。
做大都市型工业。发展壮大特色产业集群，依托天士力帝益药业、旺旺食品等骨干企业，突出生物医药产业“强技术、补链条、扩规模”、食品产业“增品种、提品质、创品牌”，招引一批优质上下游企业，加快推进正大清江制药新厂区、华瑞天成食品等重点项目建设，实现产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，力争生物医药产业、绿色食品产业总产值分别突破35亿元、30亿元。深入实施“链主企业培育计划”，鼓励龙头企业坚守实业、做强主业，推动澳洋顺昌Mini LED、天鹏锂电池、淮钢特钢及装备制造产业园等项目加快落地。健全梯队培育机制，助推企业小升规、规改股、股上市，加快实施国联井盐年产600万吨卤水净化等17个技改项目，推动金象传动转板上市，新增国家级高新技术企业10家、“新三板”挂牌企业1家，力争培育“专精特新” 企业2家。
做优近郊特色农业。项目化建设“三大基地”，加快实施惠万家农业综合体、廷雄现代农业产业园等特色产业项目，力争建成高效种植养殖示范点9个、农旅全要素综合体8个、农业科普教育基地5个，全年完成农业重特大项目投入20亿元以上。品牌化发展特色农业，围绕“一红一白”产业转型，加强同科研院所和龙头企业合作，推进“淮安红椒”品类更新、品牌增值；充分发挥“淮香”品牌示范引领作用，实施菌种研发中心、5G智慧农业等项目，新培植特色优质品牌3个。集约化激发主体活力，鼓励引导土地向新型经营主体流转，完成土地规模流转试点10个、流转率提高5个百分点，培育新型经营主体10家。
（二）突出改革集成、区域协同，积蓄高质量发展新动能。以改革开放为动力，加大重点领域、关键环节改革创新力度，更高水平扩大开放，努力以改革展现新气象、以开放增添新活力。
深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，进一步放宽市场主体准入门槛，完善“双随机、一公开”监管机制，实现政务服务更大范围“一网通办”。全面深化园区去行政化改革，稳步推进园区行政职能向属地镇（街道）转移，资源要素向招商一线、项目一线、服务一线集中，让园区成为项目招引、产业集聚、资本运营的主战场、主阵地、主力军，清河经济开发区确保在省级开发区中排名进位。大力深化国有企业改革，推进国有平台公司实体化运营，通过投资、并购、入股、控股等方式，拓宽平台发展空间，提升平台综合实力，彰显平台国企担当。不断深化农村集体产权制度改革，积极探索“政经分开”，完善“三权分置”格局，整合利用闲置和低效的集体资源，持续壮大集体经济。
提升对外开放水平。积极抢抓区域条件显著改善的机遇，加速融入长三角城市群，主动承接产业转移、成果转化，大力引进龙头项目、集聚关联企业，确保年内新招引亿元以上项目50个，其中10亿元以上产业项目超10个，力争实现50亿元乃至百亿级重大项目突破。主动策应淮安台资高地建设，进一步深化产业合作，推动85℃生产基地尽快落地、旺旺食品四期加快建设。不断拓展对外合作的领域和区域，利用外资保持稳定。积极做好第四届食博会各项保障工作，组织企业参加进博会、广交会等境内外展会，促进外贸优化升级。
培育创新发展动能。强化创新主体培育，提供全流程、专业化服务，培育一批符合产业发展方向、具备一定创新能力和较高成长性的企业，新认定科技型中小企业20家以上，高新技术产业产值占规上工业产值比重达45%。加强研发平台建设，深化产学研合作，对接中科院、上海交大、淮中科创联盟等科研机构和团队，加快省级重点实验室、工程技术研究中心等创新服务平台建设，新增省级以上研发机构1家，大中型企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率90%以上。加快高层次人才、技术型人才引进，开展“名校优生”招聘，培育引进省市领军人才10名以上。
（三）突出城乡融合、三城联动，构建高质量发展新格局。坚持统筹规划、系统提升、融合发展，加速推进片区整体开发，打造近悦远来的现代都市。
高品质打造魅力主城。坚持内外兼修，不断优化城市空间、城市配套、城市品质，打造更有颜值、更具气质的中央创新活力区。突出功能完善，加快淮海中心商业区、水渡口中央商务区两大商圈提档升级，高品质开发经贸大厦南侧地块，打造城市新地标。探索建设一站式邻里中心，集成优化社区商业、医疗、文体等公共资源，加快构建“15分钟便民服务圈”。突出有机更新，实施14个地块棚户区改造，完成31个老旧小区改造，推进人民剧场、淮海南路东侧、都天庙三大片区整体开发，启动勤政路沿线房屋征收工作。突出精细管理，巩固提升文明城市创建成果，推进市区两级事权调整优化，完善城市长效管理机制，深化沿高架、河道的环境整治、美化亮化，因地制宜打造一批美丽街区、美丽社区、美丽庭院、美丽阳台。
高标准开发实力新城。坚持区级主导，统筹做好“填白、着色、留白”三篇文章，打造宜居、宜业的现代化新城区。聚焦服务配套，启动核心区1所中学、2所小学、2所幼儿园、区综合医院及公共卫生服务中心规划建设，加快G25高速和平互通、武黄路改造提升、明远路贯通等核心路网建设，提升南部新城承载能力。聚焦产业兴城，围绕现代城市新产业、新业态、新消费，大力发展总部经济、会展经济、创新经济，着力招引一批规模体量大、带动性强的产业龙头项目，以产业发展推动经济繁荣，以城市发展带动人口集聚。聚焦乡村振兴，启动实施关城家园、高升桥小区等4个公共用房建设，全面建成和韵苑一期、王元佳苑等6个农房改善项目，加快推进国省干道沿线改造提升，跑出城乡融合发展“加速度”。
高效率建设活力港城。坚持港产城融合，做大做强临港产业链、服务配套链，打造富有竞争力的区域性航运枢纽。加快港城融合，制定临港新城总体规划，强化与主城、新城有机衔接，扎实做好房屋搬迁、规划调整、港口核心区建设等工作，全力推进黄码港一期、柴米河改道、污水处理厂以及港城服务中心等项目。加快港产融合，完善仓储物流、食品加工、货物贸易等功能布局，启动实施益海嘉里食品产业园、省运河公司总部、粮食储备物流中心等项目，积极争取井神盐业扩能项目早日落地，努力集聚一批吸引力强、带动效应明显的产业链上下游项目，形成“以港促产、以产兴港”的良好格局。加快港企融合，积极对接大型航运企业、贸易公司，探索与大运河沿线港口合作联动，发挥规模优势，促进错位发展，加快构建江河联运、海河联通的航运体系。
（四）突出文化引领、旅游带动，打造高质量发展新名片。坚持文化为核，突出资源禀赋优势，充分展现独具清江浦魅力的人文气质，打造独具清江浦韵味的“诗和远方”。
让运河文化“活”起来。抢抓大运河文化带建设机遇，依托清江大闸、清晏园、丰济仓等历史古迹，打造与运河节点城市特质相契合的自然景色和人文景观，讲好历史故事。充分利用清江浦记忆馆、名人馆、戏曲馆等文化场馆，深入挖掘漕运、美食、河工、戏曲等文化资源，梳理传承大运河的文化价值与精神内涵，让文化遗产有生命、有温度、有性格。坚持保护开发相结合，加快运河文创中心、1415街区、清晏园周边历史文化街区等运河沿线重点项目建设，以线串点、以点带面，串联起沿河片区发展，让千年文脉流淌不息。
让全域旅游“旺”起来。深化“运河三千里、最忆清江浦”品牌营销，全面融入大交通时代，抢抓“短时空旅游”新机遇，吸引更多游客前来观光旅游。启动智慧旅游信息平台和大数据中心建设，完成全域旅游集散中心提档升级。大力促进文旅融合发展，积极培育春夏秋冬“全季”和白天夜晚“全时”旅游产品体系，推出清江浦花艺、蛋雕、京腔木偶、浦楼酱醋等一批特色旅游文创产品，以文塑旅、以旅彰文。完善全季节旅游线路，加快打造运河文化游、红色教育游、生态休闲游、淮扬美食游，唱响文旅“四季歌”，全年接待游客1000万人次以上，旅游总收入超130亿元。
让百姓精神“富”起来。深入实施文化惠民工程，创新公共文化服务理念，精准对接群众文化需求，变“政府端菜”为“群众点菜”。实施基层综合性文化服务中心提档升级，打造17个社区公益影院，新建3个24小时翔宇书房，让群众在家门口即可享受到便捷的文化服务。结合建党100周年、大运河文化带建设等重大主题，创作一批精品力作在全区展示展演，全年举办系列惠民活动不少于3400场。发挥新时代文明实践中心作用，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬文明城市创建精神，让崇德、向善、明礼深入人心。
（五）突出民生优先、成果共享，绘就高质量发展新底色。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板精准发力，实施百姓安居、教育均衡、道路通达、特殊关爱等十大惠民工程，着力解决事关群众利益的“头等大事”和“关键小事”，让为民发展、绿色发展成为最鲜明的底色。
系统化健全保障体系。巩固脱贫攻坚成果，建立健全解决相对贫困长效机制，统筹推进“万企联万村、共走振兴路”行动，不断拓宽劳动收入和财产性收入渠道，推动村集体和农民持续增收。落实保就业各项举措，聚焦高校毕业生、退役军人等重点群体，突出退捕渔民、残疾人等特殊群体，开展职业技能培训不少于4000人次，举办招聘会40场以上，城镇新增就业不少于6000人，淮印时光文创园力争创成省级创业孵化基地。持续推动全民参保精准扩面，新增企业职工基本养老保险参保4000人以上。推进社会救助融合发展，加快搭建统一的社会救助信息化平台，提升救助的精准度。进一步优化升级残疾人服务机构，持续为低收入重度残疾人提供多样化服务。新建嵌入式养老服务机构2家，九如城养老服务中心建成运营，创成省级居家和社区养老服务创新示范区。开展长三角卫生健康协作，优化跨省异地就医门诊费用直接结算。广泛开展拥军优属活动，争创省级双拥模范城。
优质化发展民生事业。聚焦办好人民满意教育，重点增加义务教育和学前教育资源供给，加快淮安小学新校区等学校建设进度，完成清江浦实验小学改扩建工程，师院一附小东校区等学校建成使用，新创成省市优质幼儿园2所。扎实推进集团化办学，实施名校长、名教师、名学校“三名工程”，发挥示范引领作用，带动全区教育教学质量整体提升，集团化覆盖率达60%。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，大力实施职业健康保护行动，落实好分级诊疗、家庭医生签约服务，当好百姓健康的“守门人”。稳步推动市中、武墩社区卫生服务中心升级为区域医疗中心，加快城南、黄码社区卫生服务中心提档升级。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审迎检工作。加强公共体育设施建设与管理，广泛开展全民健身活动。
立体化改善生态环境。系统推进水、气、土综合整治，让碧水、蓝天、净土成为最公平、最普惠的民生福祉。加大水污染治理力度，深化落实“河湖长制”，全面引入第三方管护机制，强化水质动态监测，完成2座农村污水处理设施建设，巩固提升黑臭水体治理、“两违三乱”整治成效。突出抓好大气污染防治，落实网格化监管责任，定期开展污染源解析，推动精准防治、靶向治理，不断规范露天货物堆场、混凝土搅拌站等重点场所管理，持续开展工地扬尘、餐饮油烟整治等“六大专项行动”，确保PM2.5浓度稳步下降，空气优良天数比例稳定在80%以上。提升土壤污染管控水平，推进重点地块的调查与修复，淮鑫建材完成土壤和地下水自行监测工作。
（六）突出安全第一、稳定至上，筑牢高质量发展新防线。坚持依法治理、系统管控，着力提升风险防范法治化、专业化水平，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
抓常抓细疫情防控。坚持“可知可控、精准防控”，把“大数据+网格化+铁脚板”的好做法坚持下去，慎终如始做好疫情常态化防控。细化工作规范和流程，严格做好中高风险地区特别是境外来区人员等重点群体的排查管控，确保实现数据信息和全流程管理两个闭环。坚持人、物同防，全力做好学校、农贸市场、商场超市等区域和大型展会、重大活动的疫情防控工作，严控景区和公共场所接待规模，严管冷链物流等重要环节，坚决防止疫情反弹。规范落实医疗机构预检分诊制度，认真做好疫苗管理和预防接种等工作。大力开展卫生健康宣传，全面提升群众防护意识和健康素养。
抓牢抓实安全生产。牢固树立安全发展理念，按照“三管三必须”要求，压紧压实全流程、全领域安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。持续巩固“一年小灶”工作成果，坚定落实“三年大灶”工作要求，围绕危险化学品、建筑施工、道路交通、高层建筑消防等重点领域，紧盯小化工、出租厂房、既有建筑物等重点场所，持续深入开展全覆盖拉网式排查整治，进一步消除监管盲区、压降事故总量。常态化开展食品药品安全监管，让人民群众吃的更健康、用药更安全。启动安全发展示范城市创建工作，完善应急预案，加强应急演练，提高突发事件应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。
抓深抓精社会治理。深化“三网融合”，全面推进市域社会治理现代化试点工作，探索推行“红色物业”管理模式，不断激发社区多元共治新活力。启动“八五”普法工作，持续提升公民法治素养和社会治理法治化水平。推进信访法治化和标准化建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，有效整合人民调解、行政调解、司法调解资源，引导群众合理表达诉求，切实维护社会大局稳定。加强金融监管和风险监测，深化政府债务管控，严厉打击非法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。健全扫黑除恶长效常治机制，完善社会治安智慧防控体系，扎实推进升级版技防城建设，推动涉稳联动指挥体系落地运行，更高水平打造“平安清江浦”。
四、让“实干为要”成为政府系统最鲜明的特质
大道至简，实干为要。面对开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代命题，政府系统必须全力践行“两争一前列”新要求，把“我抓了什么、做成了什么”作为干事创业的座右铭，将全部心思用在实干上、劲头放在实干上，在实干中改革创新，在实干中破解难题，在实干中推动发展。
为实干注入“讲政治”的红色基因。始终把政治建设放在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，准确把握新时代新要求，确保中央和省市区委决策部署落在实处、取得实效。全面落实意识形态工作责任制，始终坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向。
为实干刻入“优作风”的鲜明印记。全面加强政府系统作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，把实干与减负增效、赋权扩能结合起来，努力打破束缚基层手脚的各种桎梏，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层。聚焦经济发展、生态保护、民生改善、项目建设等重点工作，大力践行“一线工作法”，一件一件抓落实、一项一项求突破，敢啃“硬骨头”、敢拔“硬钉子”，推动政府各项工作全面精准有效落实。 强化正向激励，严格追责问责，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为等问题，确保善作善成、做则必成。
为实干融入“尚法治”的时代精神。全面推进法治政府建设，落实政府常务会议集体学法制度，用法治理念和法治思维推动政府治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，主动接受舆论监督、社会监督。深入推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。严格执行民主集中制，规范重大事项决策程序，健全政府法律顾问制度，不断提高行政决策科学化、规范化和法治化水平。
为实干嵌入“葆清廉”的本色初心。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，不断完善廉政风险防控机制。坚决执行中央八项规定及实施细则精神，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行勤俭节约，把有限财力更多用到保民生、补短板、促发展上，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。充分发挥财政监管和审计监督作用，提高财政资金使用绩效。牢牢守住廉政底线，坚决惩处腐败行为，努力营造清正、清廉、清明的政治生态。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，为加快打造高品质现代化中心城区而努力奋斗！
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名 词 解 释
〔1〕九大专项整治攻坚行动：即基础设施补差专项整治、乱搭乱建专项整治、农贸市场及周边专项整治、小区提升专项整治、交通秩序专项整治、不文明养犬专项整治、流动摊点专项整治、小广告专项整治、沿街经营秩序专项整治。
〔2〕3+16+N：“3”即区投资促进局、清河经济开发区和现代商务集聚区作为全区专职招商主力军，分条线分类别开展精准招商；“16”即16个镇（街道）就自身产业现状和镇街特点，培养立足“一镇一品”的产业招商特长生；“N”即各职能部门结合个人意愿，采取末位淘汰机制选派精兵强将，借助部门职能优势，打造差别化、专业化的招商能手。
〔3〕三网融合：即推进基层党建网络、社会治理网格、经济服务管理网格“三网”在网格划分、人员队伍、工作机制上深度融合、协同推进。
〔4〕“二三四”小区综合治理：即两网融合、三化驱动、四方共治。
〔5〕一线三包：“一线”即广泛推行一线工作法，在一线接访、一线会办、一线督导；“三包”即党委领导包联系地区、政府领导包分管领域、党政领导包疑难案件。
〔6〕两争一前列：即在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。
〔7〕“1+3”总体思路：“1”即当好淮安城乡融合发展的实践者，“3”即做精主城，提升辐射力；做强新城，提升集聚力；做优港城，提升带动力。
〔8〕“323”产业发展方向：即重点打造商贸、金融、科技“三大中心”，品质化发展现代服务业；重点培育生物医药、绿色食品“两大特色产业”，高端化发展都市型先进制造业；重点建设农产品供给、休闲观光、农业科普三大基地，精品化发展现代城郊型农业。
