2021年嘉兴市秀洲区政府工作报告—全文
2021年嘉兴市秀洲区政府工作报告
第九届人民代表大会第五次会议上
区长 刘德威
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年主要工作和“十三五”发展成就
2020年,面对国内外形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕区委“12810”总体工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得了“两手硬、两战赢”的较好成果，全区实现地区生产总值503.2亿元（小口径，下同），增长2.3%。完成财政总收入60.1亿元，增长0.1%，其中一般公共预算收入27.5亿元，增长1%。实现城乡居民人均可支配收入57915元和38215元，分别增长4.2%和6.8%。
疫情防控有力有序。2020年初的新冠肺炎疫情给秀洲区带来了15个确诊病例，我们沉着应对，创造性落实“精密智控+硬核隔离”举措，有效化解了全市病例数最多、隔离数最多、持续时间最长、病例特殊性最多的严峻局面，实现了“医护零感染、患者零死亡”目标。第一时间推动复工复产，精准出台激励企业复工复产一揽子政策，世源科技、川本、雅莹等企业马力全开投入防疫物资生产，35家物流企业率先全部复工，得到省委、省政府主要领导现场点赞。扎实做好疫情常态化防控，建立防疫物资战略储备制度，多次开展实战演练，出台《秀洲区突发公共卫生事件应急预案》等20余个文件，承接了1708名入境返浙人员隔离管控任务，主动发现7个阳性病例。年底国内散发病例和聚集性疫情持续增多后，在全市率先出台政策鼓励企业员工春节留秀，如期完成重点人群疫苗接种任务，设立冷链运输车辆省际检查站和进口冷链食品公共集中监管仓（秀洲仓），筑起了“人物并防”的管控闭环，确保一方平安。
经济运行稳步向好。全力抓好“六稳”“六保”，构建“一会一中心一平台”企业服务体系，全市首家“企业之家”正式启用。协调银行向4103家企业发放新增贷款296.2亿元，全年为企业政策补助4500万元，减税降费约40亿元。全省首家完成中央“两直”资金补助2365家，兑付总金额3032.4万元。发放政府消费券1000万元，撬动全社会消费近2亿元。设立中国（嘉兴）跨境电商综合试验区集聚区。推进“凤凰行动”，蓝特光学成为全市首家科创板上市企业。嘉兴高新集团成为全区第二家获评AA+的国资企业。全年招引高质量项目10个，为历史最好成绩。实现部口径实到外资2.6亿美元、增长72%,位列全省利用外资前20强。总投资633亿元的346个项目集中开竣工，其中新开工超亿元产业项目35个、超10亿元项目3个,阿特斯、隆基两个年产值超百亿项目顺利投产；中国商飞客户服务训练基地正式启用。出让土地6835亩，增长1.6倍，创历史新高。市本级各银行业金融机构对全区发放贷款1076.8亿元，增长18.2%。
产业结构提档升级。首次召开全区先进制造业发展大会、现代服务业发展和全域旅游推进大会，出台先进制造业激励政策“二十条”，实施产业链“链长制”，加强工业项目准入、土地弹性出让和企业绩效倒逼，进一步形成“1+3+X”产业体系。全年制造业投资增长17.5%，增速全市第一，高新技术产业投资增长10.2%，增速全市第二。福莱特获评全国第五批制造业单项冠军示范企业，德和科技获评国家级“小巨人”企业、与麒盛科技同获省级“隐形冠军”。实现规上工业增加值167.4亿元，增长0.6%，其中高新技术产业增长4.8%、战略性新兴产业增长7.6%、装备制造业增长12%。桃园数字小镇累计签约企业204家，总投资103.6亿元，数字经济核心制造业增加值增长11.2%。成功列入全省小微企业园建设提升重点县第一档，连续第三年获评浙江省“小微企业三年成长计划”工作考核优秀县。理顺秀洲国家高新区和新城、高照两街道服务业职能分工，实现服务业增加值237.6亿元，增长4.6%。伟光汇通“闻川运河古城”、圆通“东方天地港”等重大项目正式签约。实现农业增加值14.2亿元，增长2.5%，增速保持全市第二，获评全国县域数字农业农村发展先进县、全省首批稻渔综合种养重点示范县，全国农民专业合作社质量提升整县推进试点经验获农业农村部推广，麟农智慧农业园等重点项目启动建设。在全省率先建立粮食生产功能区“田长制”，清退非粮面积12616亩，超额完成省市下达的粮食生产和生猪存栏任务，全年粮油工作指标评价位列全省第一。
改革创新蹄疾步稳。高规格编制完成秀水新区概念规划、秀水新城城市设计，集中力量编制秀洲区“十四五”发展规划，迭代形成“三区三城三组团”的总体发展格局。天鹅湖未来科学城正式开园，总投资15亿美元的创新总部产业园项目签约，成为省委主要领导点评的“以生态裂变引领创新裂变”的典范。成功引进北京理工大学长三角研究生院，秀洲区圆了多年的“大学梦”；浙江大学嘉兴研究院、中科院国际环境技术研究院、“科创中国”创新基地先后签约落户，创建全市唯一新入选的省级院士工作站1家，市级海外院士专家工作站2家。自主培育国家“引才计划”3人、省“引才计划”17人，培育数列全市第二、入选率列全市第一。新认定省科技型中小企业212家，培育高新技术企业55家。规上工业企业研发经费占营业收入比重达3.8%，位居全市第二。秀洲区年度创新指数为162.3，排名全省第十二位、全市第二位。在全省率先推出“无前台”“肩并肩”无差别全科受理政务服务大厅模式，经验做法登上《浙里改·领跑者》。成立全市首个知识产权联合保护点，出台《关于推进知识产权多元保护优化营商环境的实施办法》，落实市场主体法律顾问服务网格化全覆盖活动，形成打击、预防、保护、服务“四位一体”新模式，审结相关案件188件。高站位谋划国家城乡融合发展试验区建设，围绕“人、地、钱”三大要素和“1+1+4+7”政策体系进行改革探索，初步形成“5+195”的镇村布点新体系，制定出台农村居民进城安置政策，并以油车港镇先行试点，启动实施城乡融合项目45个。
城乡品质全面提升。持续推进中心城市品质提升十大专项行动，江南摩尔商圈综合提升工程启动，区康养中心开工建设。探索大城管体制，累计治理乱停车、乱堆放等城市乱象约3.6万处。大力推进美丽城镇建设，158个创建项目全部开工，获评2020年度新时代美丽城镇建设优秀区，王店镇成功创建首批新时代美丽城镇建设省级样板镇。启动建设美丽乡村精品示范村4个、精品村9个、“优美村庄”16个。推进农村人居环境提升“双百”行动，完成问题整治近2万个。新塍镇全域土地综合整治项目成功入选国家级试点。全市首条水上巴士线路“悠游秀洲”新塍塘线正式开通。出境断面平均水质达到Ⅲ类,饮用水水源地水质达标率100%,治水成效三次登上央视《新闻联播》。持续推进“污水零直排区”创建，累计投入4.5亿元，完成创建单元991个。新塍塘获评省级美丽河湖。联合嘉善县建立大气污染防治联保共建机制，全市率先完成燃气锅炉低氮改造。开展“无废城市”创建，获评全省生活垃圾分类工作考核评估优秀单位。实施能源“双控”攻坚和减煤行动，能源消费总量增速控制在1.8%以内。
民生福祉持续改善。养老服务提升、城乡道路交通安全畅通等年度八大民生实事项目全面完成，民生支出占财政总支出76.6%。嘉兴秀湖学校等两校三园建成并投入使用，嘉兴市卫生幼儿园等3所学校获评省现代化、标准化学校，全市率先完成校医、校警配备全覆盖，城乡校际差异、教育满意度均优于全省平均。完成区康安医院二期、油车港卫生院二期建设，挂牌成立嘉兴市第一医院王店分院，启动区人民医院筹建，启用区社会心理服务中心，健康秀洲考核列全省第六、全市第一，全区居民人均预期寿命达83岁。通过全国残疾预防综合试验区创建评估。全面推进大运河诗路文化带建设，深化“书香秀洲”“舞动秀洲”等文化品牌建设。编撰完成首部《秀洲区志》。“运动家”智慧体育社区建设试点成效获全市推广。“家院融合”智慧养老模式获央视四次报道。全面完成秀洲革命烈士陵园改扩建。高质量完成第七次人口普查。顺利通过“七五普法”终期检查督导，实现区镇村三级公共法律服务平台全覆盖。全力打好反诈人民战争，电信网络诈骗发案率下降17.3%。持续推进交通安全大会战，交通事故亡人数下降6.9%。着力加强安全生产基层基础能力建设，全区生产安全事故发生起数下降40%，死亡人数下降22.2%。在疫情冲击、市场波动的背景下，全区信访总量、安全事故、刑事收案、民商事收案实现“四下降”，成功创建“无信访积案区”。破获22年前积案，全区实现连续24年命案全破。平安秀洲建设实现“十六连冠”、捧回“一星”平安金鼎。
各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回顾“十三五”，我们坚持稳中求进工作总基调、高质量发展总要求和“八八战略”总纲领，深入践行“首位战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好完成了“十三五”规划目标，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
五年来，我们始终聚焦产业升级，推动经济质效再提高，综合实力显著提升。地区生产总值年均增长6.2%，2019年人均地区生产总值达到9.4万元，超过世界银行划定的高收入经济体标准线，三次产业结构从4.9：50.2：44.9调整为2.8：50.0：47.2。一般公共预算收入从18.1亿元增长至27.5亿元，年均增长11%。规上工业增加值从119亿元增长至167.4亿元，年均增长6%。主板上市企业从0家增长至5家。
五年来，我们始终聚焦创新驱动，推动平台支撑再夯实，动能转换持续加快。秀水新区列入长三角生态绿色一体化发展示范区协调区、国家城乡融合发展试验区（嘉湖片区）重点平台。研究与试验发展经费支出从8.1亿元增长至15.9亿元，占地区生产总值比重从2.56%提升至3.15%，规上工业企业研发活动覆盖率从37.3%提升至86.3%，数字经济核心制造业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别提升至27.7%和68%，新培育国家高新技术企业187家，省科技型中小企业566家。“秀湖双百”人才新政2.0重磅发布，累计引育国家级高端人才57人、省级高端人才89人，实现每万名从业人员人才资源数综合指标列全市第一。
五年来，我们始终聚焦改革开放，推动营商环境再优化，区域协作迸发活力。获评“浙商最佳投资城市”、城市能级吸引力位居全省首位，全省营商环境评价中企业开办等四个指标位居首位。累计实际利用外资15.4亿美元，跻身2020年度全省利用外资前20强。深化“最多跑一次”改革，在全省率先实现新生儿全事项“零次跑”，政务服务“未来大厅”获国务院督查组充分肯定。与“一带一路”沿线共64个国家建立贸易合作关系，累计完成出口总额56.4亿元，年均增长18.2%。牵头成立长三角毗邻地区农业农村合作联盟，全面深化东西部扶贫协作和山海协作，秀洲--若尔盖“飞地”产业示范园和嘉兴·秀龙山海制造园正式启用。
五年来，我们始终聚焦全域美丽，推动协调发展再发力，城乡面貌全面改善。嘉兴城西开启“秀湖时代”，吸引常驻人口3万，小城镇环境综合整治工作连续两年获全省优秀县，在全市率先完成整治目标，省级样板镇获评比例列全省首位，首创驻镇规划师制度获住建部点赞并在全国推广。累计拆除违章建筑1160万平方米，成功创建省“基本无违建区”。实现全国文明城市创建“四连冠”。城乡交通完成百亿投入，公路网百平方公里密度从173公里提升至211公里,为全省平均值的1.75倍，获评全省四好农村公路示范县。
五年来，我们始终聚焦绿色发展，推动生态建设再深化，环境质量有力提升。全省首创省际边界水域联防联治机制，获人民日报专版报道，基本实现散户喷水织机“清零”，两次荣获“大禹鼎”。跨行政区域河流交接断面水质考核从合格跃升至优秀，9个市控及以上断面Ⅲ类水占比从12.5%提升至100%，水环境质量达到三十年来历史最佳水平，空气质量优良率从64.4%提升至87.2%，PM2.5浓度从53微克/立方米降低至28微克/立方米。运河湾湿地公园成功晋升为嘉兴市首个国家湿地公园。
五年来，我们始终聚焦共建共享，推动民生福祉再增进，社会大局和谐稳定。高水平全面建成小康社会目标实现度98.8%，列全市第一，城乡居民人均可支配收入比从1.59:1缩小至1.52:1，全国领先。城镇登记失业率持续控制在3%以内，获评全国农村劳动力转移就业工作示范区。引进浙江师范大学、上海世外教育集团等5个合作办学项目，建成投用中小学和幼儿园16所，累计扩充公办中小学学位9000个、公办幼儿园学位3000个，获评国家级教育基本均衡发展区、省教育基本现代化区。基本公共卫生服务走在全省前列，国家级卫生镇、全国群众满意的乡镇卫生院、二级医疗机构医联体实现全覆盖。基本形成“15分钟文化生活圈”和“15分钟健身圈”。积极支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等开展工作，外事、人民防空、双拥优抚、气象和统计等工作取得新成绩。
五年来，我们始终聚焦自身建设，推动治理能力再提升，作风效能有效加强。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，高质量完成省委巡视反馈问题的整改。深入实施政府“两强三提高”建设行动计划，设立区政府常务会议“第一议题”制度，完善学法制度，累计集中学习法律法规40部。建立“秀水大讲堂·业务精进系列”夜学制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表意见建议408件、政协提案871件，办结率100%。重视法治政府建设，深化行政复议体制改革，办结行政复议案件151件。健全府院工作联席会议机制，首次召开府检联席会议。加大政务公开力度，不断提高政府工作透明度与公众参与度。
各位代表！过去五年取得的成绩，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，也离不开历届领导班子打下的坚实基础，更饱含着全区广大干部群众的辛勤工作、奉献付出。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作还存在一些短板和不足，主要是：经济总量仍然偏低，主导产业做强、传统产业升级和新兴产业培育步伐还不够快；招商选资、招才引智的质效还未充分体现，营商环境还需进一步优化；城乡要素资源自由流动配置的束缚还未真正打破，城乡融合发展体制机制改革尚待实质性破题;生态环境、公共服务等领域特别是公共卫生基础设施建设的短板还比较突出；政府系统“争先创优”和现代化建设能力还需进一步提升。对此，我们要切实增强忧患意识，突出问题导向，采取有力措施认真加以解决。
二、“十四五”发展目标和主要任务
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共秀洲区委关于制定秀洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府制定了《秀洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。
“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，加快建设新长征红船初心践行示范区、高质量全面发展模范新秀水，努力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口最精彩板块中的“秀美新区”，奋力在高水平社会主义现代化建设中走在前列。
“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标是：到2025年，全区地区生产总值确保700亿元，力争800亿元，冲刺“千亿俱乐部”，人均生产总值突破13万元，力争15万元，在高水平全面建设社会主义现代化新征程中争当模范。
到2035年，经济实力、科技实力大幅提升，地区生产总值在2025年基础上力争再翻一番，人均地区生产总值达到发达经济体水平，全区基本实现高水平社会主义现代化。
为实现上述目标，“十四五”时期要切实抓好十方面的重点任务：
一是全力构建全域规模发展新布局。迭代升级“一核两翼”布局，坚持区域一体、城乡融合、产城融合的导向，统筹人口、城镇、产业、资源要素和生态保护，构建“三区三城三组团”发展新布局：秀水新区，以秀水新城为核心，包括油车港镇和王江泾镇组团；国家高新区，以秀湖新城为核心，包括新城街道、高照街道、新塍镇组团；空港新区，以空港新城为核心，包括洪合镇和王店镇组团。
二是全力打造首位战略高水平践行地。集中力量规划建设秀水新区，推动与长三角生态绿色一体化发展示范区的联动开发、协同发展，开工建设524国道二期（新塍至王江泾段）、212省道嘉善至余杭公路秀洲段，推进“一环四射”快速路网建设，积极谋划争取轨道交通，打造内联外畅的综合立体交通运输网。全面参与G60科创走廊建设，共建双向“飞地”等合作平台，深化与江苏吴江区“1+5+X”一体化战略合作，打造省际毗邻地区一体化合作样板。规划建设空港保税物流中心（B型），推进浙江中英（秀洲）创新合作园、中法（嘉兴）国际合作示范区建设，全方位加强“一带一路”国际合作。到2025年，秀水新区等重大战略平台基本建成。
三是全力打造现代版科技孵化之城。以秀洲国家高新区和天鹅湖科学城为主平台发挥科技先导作用，北京理工大学“两院一园”投入使用，实现2000名全日制硕博研究生在读目标；浙江大学嘉兴研究院、江南大学未来食品研究院、南方科技大学嘉兴研究院等相继落地，带动高端人才引进和先进产业布局。打响“秀水泱泱·智汇秀洲”城市人才品牌，深入推进“雏鹰”“凤凰”“雄鹰”行动。到2025年，规上工业企业研发活动实现全覆盖，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.75%，创新能力走在全省前列，秀洲国家高新区成为国家创新型特色园区。
四是全力打造高质量产业强区。做优做强“1+3+X”现代产业体系，以数字经济“一号工程”2.0版赋能、引领制造业，壮大光伏新能源、智能家居、时尚纺织三大主导产业，加快培育医疗健康、电子信息、航空航天、人工智能等新兴产业，做精文化、旅游和食品产业，做强建筑产业，促进房地产业健康发展，积极发展数字车间与未来工厂，推动生产性服务业专业化、精细化发展。到2025年，以数字经济为引领的现代产业体系初步建立，现代化产业链和集群建设取得明显成效，实现传统产业从“制造”迈向“智造”，数字经济核心产业增加值占生产总值比重达20%左右。
五是全力打造国内国际双循环重要节点。深入实施链长制，促进产业链上下游有效衔接，高水平推进智能家居、时尚纺织等产业集群跨境电商试点，加快以嘉兴机场为支撑的全球航空货运枢纽建设，打造国家级多式联运物流示范基地。落实和完善消费新政，培育壮大消费经济新业态新模式。实施新一轮扩大有效投资行动，加强项目谋划和产业链精准招商。到2025年，高能级开放合作平台建设取得新进展，高质量外资集聚地基本建成，力争累计引进世界500强、国际“隐形冠军”企业或总投资1亿美元以上的重大外资项目30个以上。
六是全力打造城乡融合发展样板地。高水平推进国家城乡融合发展试验区先行先试，率先在城乡融合重点领域改革方面取得突破，推动城乡要素资源实现优化配置。高标准建设人口产业充分集聚的城镇，精心打造具有独特内涵风貌的保留村落。建立健全农业经营体系，做优做强粮油、水产、瓜菜、水果、稻渔综合种养等五大主导产业，建设种业强区，塑造乡村振兴典范。到2025年，国家城乡融合发展试验区建设取得显著成果，城市规模能级和功能品质实现大跃升，常住人口城镇化率力争达到75%，高品质宜居宜业的城镇与新时代美丽乡村共存的城乡融合发展格局全面形成。
七是全力打造秀水泱泱生态大花园。深化“五水共治”碧水行动，强化河（湖）长制，推进“污水零直排区”提质扩面，全面开展清新空气示范区建设，深化高污染、高耗能、低产出企业腾退，加强行业和区域废气治理，推动空气质量优良天数持续提升，全面落实土壤污染源头预防保护措施，推进固体废物源头减量，实现全域“无废”。到2025年，全域美丽大花园基本建成，河流Ⅰ-Ⅲ类水质市控断面比例达到100%，空气质量优良天数比例达到93%以上。
八是全力打造美好生活幸福城。办好优质均衡的“美好教育”，创建全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县，优化城乡教育资源布局，启用9所中小学和幼儿园，构筑现代高效的大健康体系，深入实施健康秀洲26项行动，建立健全公共卫生服务体系，持续优化医疗卫生资源配置，完善公平可持续的社会保障，提供稳定充分就业，构建大救助体系。到2025年，城乡居民收入比控制在1.5左右，教育、医疗、卫生、养老等公共服务体系更加优质均衡，社会保障体系全面建成，人均预期寿命达到83.5岁。
九是全力打造新时代文化文明高地。高质量打造思想高地、舆论高地、文化高地和文明高地，推进社会主义核心价值观引领、全域文明创建、文明素质提升等三大工程，提升公共文化服务水平，全面实施文艺精品创作工程和文化惠民工程，大力引进和培育文化人才，深化文化产业创新平台和企业能级提升行动。到2025年，高水平公共文化服务体系基本建成，文化产业体系更加健全，文化软实力、竞争力和影响力全面提升。
十是全力打造更高水平的平安秀洲。强化“大平安”理念，积极防范和化解影响全区现代化进程的各种风险，以数字化改革为牵引，撬动城乡融合、国资国企等关键领域和重点环节全面深化改革，全力建设“整体智治、协同高效”的现代政府，打造营商环境最优区，争做区域治理现代化排头兵。到2025年，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本建成，平安秀洲建设体系更加完善。
各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就，未来五年的征程已经开启。我们唯有释放所有的激情和智慧，倾注全部的热情和心血，才能担当时代重任，不负人民重托。我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，秀洲“十四五”发展的宏伟蓝图一定能够圆满实现！
三、扎扎实实做好“十四五”开局之年的工作
各位代表，今年是建党百年华诞，是“十四五”的开局之年。做好今年的工作，对实现今后五年的目标具有十分重要的意义。综合考虑经济社会发展趋势和秀洲实际，建议2021年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长5%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
围绕上述要求任务，我们要以更加勇猛精进的精神，以区委“3641”总体工作部署为根本遵循，继续锚定“三大目标”，全面开展“六大竞赛”，大力推进“四季赛”专项行动，唯实惟先、善作善成，着力抓好六个方面重点工作：
（一）坚持创新引领，更大力度做强实体经济
深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，把科技创新作为核心支撑，不断提高经济质量效益和产业竞争力。
强化科技创新支撑。谋划推进以校地合作、军民融合、科创湖区等为载体的科技创新模式。构筑“一区两城三谷多院”创新平台体系，力争上半年北京理工大学长三角研究生院开工、浙江大学嘉兴研究院入驻，持续推进与清华大学合作的“深根计划”，稳步推进江南大学、南方科技大学等高校在平台建设、人才引育上的合作。完善全链条孵化体系，实现主导产业创新服务综合体全覆盖。落实“揭榜挂帅”机制，申报尖峰、尖兵、领雁、领航攻关项目10个。实施新一轮科技企业“双倍增”计划，全年新认定省科技型中小企业150家、高新技术企业40家，新增市级研发中心10家，省级企业研发中心、省级企业研究院8家，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.2%。持续放大“秀水泱泱·智汇秀洲”品牌效应，创建省级“秀水院士之家”，启动秀水智创和银杏·天鹅湖二期建设，新增省级以上高端人才45人、市级以上领军型创业创新团队1个。
大力提升制造品质。实施制造业“鲲鹏计划”，用差别化的扶持政策，推动创新能力强、发展潜力大、成长速度快的企业，更有条件做大做强。进一步优化招商工作机制，加强信息整合、方向研判与力量统筹，提高招商团队专业化水平，加大具有上市潜力的头部企业、“硬科技”企业引进力度。改进工业项目准入实施办法，优化部门专业意见辅助决策流程，更精准高效地甄别项目优劣。对标苏州工业园区“升级版”，规划建设好秀洲高新区高能级产业生态园，深耕光伏新能源和医疗健康两个重点产业，聚焦产业链高端环节企业，努力成为新兴产业发展的主战场。聚力打造小微企业园“标杆示范”园区，新（改、扩）建小微企业园2家、入驻企业100家以上。全年争取培育销售超百亿元企业1家，超五十亿元企业2家。
壮大新经济新业态。深化数字经济“一号工程”2.0版，推动桃园数字小镇新引进企业100家，数字经济核心制造业增加值增长20%。加快发展高端化、专业化生产性服务业，培育壮大智慧物流，进一步发展电子商务、科技信息、人力资源等集聚效应显著的总部经济、楼宇经济，引导鼓励有条件的工业企业实施主辅分离，培育规上服务业企业50家。推进全域旅游目的地建设，创建国家4A级旅游景区1个。落实消费新政，加快专业市场、商贸综合体等现代化改造，建设高品质智慧商圈，社会消费品零售总额增长5%。
全力扶持企业发展。用心用情用力服务企业，深化“三服务”2.0版，充分发挥“企业之家”等平台支撑作用，为企业提供咨询引导、政策宣传、项目审批“一站式”服务，对“时代之星”企业，年度“成长之星”“效益之星”“科研之星”等企业，加大政策支持力度，主动了解企业需求,协调解决发展难题，走上门去送上扶企政策，着力助推做大做强。开展企业纾困帮扶行动，继续落实各级减税降费政策，保持对经济恢复的必要政策支持。建立秀洲凤凰行动计划基金，力争上市企业4家，招引上市苗子20家，新增股份制企业60家。启动建筑业五年倍增计划。全面推进房地产开发经营领域全过程监管。健全知识产权司法保护机制，加强破产审判市场化、法治化、专业化建设，依法严惩破坏市场竞争秩序、侵害市场主体合法权益犯罪。
（二）坚持改革开放，更大力度激发发展活力
更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，大力推进三大新城建设，顺应“双循环”背景下的合作竞争态势，全力打造长三角一体化发展新增长极金名片。
深入践行首位战略。积极承接上海、杭州两大“都市区”优质资源，着力深化与吴江等毗邻地区全方位、多领域合作，积极打造一体化合作的样板。加速长三角一体化交通融合，加快制定区域综合交通规划，构建10分钟高速圈、30分钟通勤圈、60分钟协同圈的“103060”综合立体交通网络，全力争取苏嘉平城际、通苏湖城际、沪苏嘉支线等轨道交通站点。做好东西部扶贫协作和山海协作等工作。推进中国（嘉兴）跨境电商综合试验区产业集聚区建设，实现跨境电商年交易额超20亿元，外贸出口总额增长8%。
着力提升城市能级。学习借鉴先进城市的理念做法，用好市总规划师制度资源，邀请优秀设计师团队，引入一流城市开发商，确保新城规划建设和老城有机更新的品质化。做强秀湖CBD、高质量提升秀湖新城，加强城市公共服务设施和地标建设，谋划推进中心城区老旧小区有机更新，加快推进秀湖·嘉禾牧歌项目建设。做优秀水EOD、高标准建设秀水新城，以生态融合、科创融合、城乡融合为发展定位，正式发布秀水新城城市设计，持续深化秀水新区重点湖荡区概念设计和实施方案，力争引进高品质国际化专科医院1家和九年一贯制高品质学校1所。做深“机场+”文章、高水平打造空港新城，编制临空经济发展规划，全力完成机场征迁任务，保障军民合用机场改扩建，深化与中国航空学会的合作，推动嘉兴现代物流园转型升级、提质增效，打造航空物流多式联运中心。
全力推进项目攻坚。深化产业链“链长制”，聚焦“1+3+X”现代产业体系建设，内资、外资、投资协同发力，促增量、优存量、提质量齐头并举，力争全年部口径实到外资2.6亿美元，引进总投资10亿美元或100亿元以上产业项目1个，世界500强、国际行业领先企业或总投资超亿美元项目8个，亿元以上备案内资工业项目25个。优化项目全生命周期服务，更有效地推进阿特斯二期、德沃康、德康医疗等重大产业项目建设。强化重大项目督查督办机制，确保省市县长工程项目落地率100%，四项投资结构均增长10%。
深化重点领域改革。迭代升级政务服务未来大厅3.0版，实施41件“一件事”集成改革。构建区政务服务中心+镇、街道政务服务中心+村、社区便民服务中心的“1+7+N”三级政务服务体系，全面推行“无前台、无差别”综合受理，打造“10分钟”政务服务圈。加快国资企业市场化改革，全面启动职业经理人、竞争性公司等试点。推进“两高一低”企业和印染行业整治，落实嘉兴市关于规下工业亩均税收3万元以下，规上工业亩均税收5万元以下、10万元以下的标准，分行业分阶段实施淘汰、改造、提升，全年腾退低效用地2000亩。持续抓好“五未”土地处置，消化批而未供土地4500亩。
（三）坚持融合发展，更大力度打造品质城乡
深入推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，争当农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵，在蝶变跃升、跨越发展中擦亮均衡富庶发展的金名片。
高标准推动城乡融合。高标准推进国家城乡融合发展试验区建设，深化规划设计、基础设施、集镇村庄、农村经济、乡村治理等12个领域改革实践，加快形成可复制、可推广的先行经验。围绕建设“对标国际一流、具有中国特色”城乡融合新城，与一流城市运营商合作，加快陈家坝未来社区等“十个一”项目建设，建成秀水新区现代化城乡融合体验中心、最美农村公路示范段，加快形成“绿色田园、古朴乡村、现代城镇、小桥流水”融合共生的水乡格局。大力推进全域土地综合整治与生态修复工程，新增建设用地指标2000亩。组建高水平专家智库，加快启用中国（嘉兴）城乡融合发展研究院，注重系统集成，探索以优化土地使用制度为突破口的改革路径，推进“1+1+4+7”体制机制改革，以城乡资源要素自由流动和资源合理配置为目标，着力在户籍、土地、资本、公共服务等方面取得明显突破，为全国城乡融合发展提供示范引领。
高品质提升中心城区。全面完成秀洲公园、秀清公园、北郊河绿道、核心商圈改造等中心城市品质提升工程。启用嘉兴市文化艺术中心、秀湖全民健身中心，持续提升秀湖功能与环境。用绣花功夫抓好城市管理，完善并实体化运作大城管体系，启动“智慧城管”数字化治理平台二期项目建设，高效治理“城市十乱”。充分盘活停车资源，启用智慧停车诱导系统，中心城区新增地下公共停车泊位1399个。启动新一轮既有住宅加装电梯工作。
高品位打造美丽城镇。推进新型城镇化建设，高标准完善镇区规划，促进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率每年提高2个百分点。实施“百镇样板、千村美丽”工程，力争油车港镇成功创建都市节点型省级样板镇、新塍镇成功创建农业特色型省级样板镇、洪合镇成功创建商贸特色型省级样板镇。积极创建省“无违建区”。加快陡门、思古、新南虹、茶园路4座大桥建设，启动524国道二期（新塍至王江泾段）项目、212省道嘉善至余杭公路秀洲段以及东方路、东升西路快速化项目前期各项工作。持续推进农村公路等级提升，争创“全国农村公路示范县”。
高质量深化乡村振兴。加强顶层设计，推进与各类农业科研机构的合作，实施粮、油、猪、菜综合生产能力提升工程，做强美之奥、禾天下等现代种业企业，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新增高标准农田1.5万亩，完成生猪存栏5万头。发展数字农业和先进农机装备，争创省级农业“机器换人”示范区。深化“绿秀洲”农业区域公用品牌标准化建设，授权农产品10大类、农业主体50家以上。提升全国农民专业合作社质量提升试点成果，培育超亿元企业6家、示范性全产业链3条。持续深化新时代“千万工程”，争创省级美丽乡村示范区，打造精品示范村2个、美丽乡村精品示范线1条。实施新一轮“强村富民”行动，确保80%的村年经常性收入超过150万元、经营性收入超过50万元。
（四）坚持生态优先，更大力度推动绿色发展
坚持生态优先、绿色发展，更加注重拓展“绿水青山就是金山银山”转化通道，全力创建省级生态文明建设示范区和“无废城市”，不断擦亮秀水泱泱的生态底色。
大力攻坚污染防治。全面完成第二轮中央生态环境保护督察信访举报件问题整改工作。加快建设南片污水外排复线工程，开工建设王江泾镇日处理5万吨工业中水处理厂，跨行政区域河流交接断面水质考核保持优秀，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，9个市控及以上断面Ⅲ类水占比保持100%，确保“污水零直排区”通过验收、力争再夺“大禹鼎”。狠抓工业企业挥发性有机物全过程治理，推进“智能扬尘防治”平台建设，确保环境空气质量优良率84%以上，PM2.5平均浓度33微克/立方米以下，保持国家二级标准。加强土壤污染防治，污染地块安全利用率93%以上。
不断提升生态品质。开展河湖生态缓冲带修复工作，建成“美丽河湖”2条。扎实做好国家湿地公园生态修复与绿化提升工作，完成新塍塘绿道改造提升工程。开展送苗下乡活动，新增国土绿化面积480亩。持续推进“一村万树”行动，完成园林城镇、森林城镇、森林乡村创建全覆盖。
全面推进节能降碳。全面落实“碳达峰、碳中和”举措，节能减排降碳完成上级下达指标。开展高耗能企业节能诊断专项行动，进一步提升能源利用效率，新增绿色工厂2家、节水型企业2家、清洁生产企业10家。完善排污权、用能权交易制度，推进能耗在线监测系统接入，建设能源管理大数据平台。抓实垃圾分类源头减量工作，建立健全垃圾分类全生命周期智慧化管理机制，推行城镇生活垃圾差别化计量收费试点工作。
（五）坚持民生导向，更大力度提升幸福指数
坚持民心是最大的政治，始终以人民群众的喜怒哀乐为喜怒哀乐，持续健全完善为民办实事长效机制，有效解决一批民生突出问题，让全区人民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。
兜牢社会保障底线。全面落实促进就业政策，年度城镇登记失业率控制在3.5%以内。推动全面参保计划，全区基本养老保险参保率达97%以上，基本医疗保险法定参保率保持在99%以上。开展困难群众“暖巢行动2.0升级版”，打造高标准示范型“儿童之家”7家。推进养老设施品质大提升、居家养老服务大提质、智慧养老监管大提升三大工程，加快区康养中心和秀湖颐养中心项目建设。巩固双拥创建成果，组建“拥军爱心联盟”。推进兵创园建设，着力抓好退役军人就业创业。启动全市首家全国无障碍环境区创建工作，推动“残疾人之家”提质扩面工作，完善区镇村三级康复体系建设。
提升公共服务品质。聚焦“家门口”就学，提升优质资源供给水平，建成启用高照实验学校一期项目等6所学校，推进丽家路小学等3所学校项目建设，启动农村中学校园环境综合提升项目。聚焦“普惠性”体育，提升全民健身服务水平，新建“运动家”智慧体育社区22个。推出一批“秀水泱泱”文艺精品，深入开展“文化进万家”系列活动，全年举办文化活动3000场，打通公共文化服务“最后一公里”。持续推进大运河诗路文化带建设，深化“文化基因解码工程”，打造全国农民画产业总部。慎终如始筑牢“外防输入、内防反弹”坚实防线，坚持“人、物、环境”共防。加强综合性医院建设力度，全力推进区人民医院筹建，规划新建秀水医院，确保区妇保院迁建、新塍医院二期工程如期启动，基层就诊率保持在70%以上。加快社会心理服务系统化、专业化、全程化、品牌化建设，新建初中心理健康服务点学校12个。
增强社会治理能力。以区域治理能力和治理体系现代化为总导向，统筹推进“三治融合”“三源共治”“三微治理”，努力走出一条秀洲善治的高效路径。推动底线平安向品质平安跃迁，加快区镇两级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，实现平安建设“十七连冠”。率先成立长三角社会组织发展中心，加强社会组织培育、发展和使用，丰富社会组织在睦邻自治服务、助人社工服务、多元公益服务中的手段和方式。用足用好全省市场监管系统“浙冷链”食品追溯系统、智能“阳光厨房”建设等“12+1”应用场景。统筹推进消防、危化品、道路交通等领域安全生产专项综合治理，推进数字赋能安全监管体系建设，坚决防范遏制较大以上安全事故。加快交通安全治理能力现代化建设，以智慧管控为抓手，全面提升交安设施整体水平。深化“雪亮工程”建设，推动“智安小区”拓面。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等群众深恶痛绝的违法犯罪行为，确保今年全区电诈发案再降5%以上、破案上升10%以上，力争不发生一次损失100万元以上大案。
各位代表，民之所盼，政之所向。今年，我们将继续按照民生实事“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念，扎实办好人代会票决的八件民生实事项目，确保将实事办好、好事办实。
（六）坚持实干为要，更大力度提升治理能力
把数字化、一体化、现代化贯穿到政府治理全过程、各方面，加快打造整体智治、唯实惟先现代政府。
践行利民为本。深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，加快推进“掌上办事”“掌上办公”，探索推出“刷脸可办”“智能秒办”“AI”审批等定制政务服务事项。坚持政府过紧日子，一般性项目支出再压减10%。坚决落实基层调研制度，深入实施新时代“网格连心、组团服务”升级版，狠抓工作落实，善于担当作为。坚持和加强党的全面领导，全面落实“第一议题”制度，深入开展党史专题教育，学党史、悟思想、办实事、开新局。大力弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，推动党员干部“五敢五过硬”，努力打造一支胜任现代化建设能力的干部队伍。
落实法治为基。坚持政府带头尊法学法守法用法，让公平正义成为全社会共同追求的价值目标。完善群众、企业家参与的“开门决策”机制，实行政务过程和结果全公开。主动接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、群众监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。高起点启动“八五”普法规划。严格落实全面从严治党主体责任，坚决整治形式主义、官僚主义，强化重点领域廉政风险防控。
推进数字化改革。以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系。围绕全省数字化改革大会提出的加快构建“1+5+2”工作体系，以应用场景为牵引,探索构建全区城市大脑“数字驾驶舱”，全面整合卫生健康、城市交通、综合执法等多领域数据资源，促进政府履职和政府运行形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态。
力促高效协同。推进“县乡一体、条抓块统”改革，整合政府各项职能，优化职责界定和业务协同，突破镇、街道和部门“各自为政”的局限性，加快形成区镇一体、部门间协作、政银企社联动的局面。深入推进综合执法改革，创新场景式“综合查一次”，构建“整体政府监管体系和全闭环执法体系”。大兴真抓实干之风，强化表格化清单式闭环管理，加大监督检查、跟踪问效力度，决不能“把说的当做了，把做了当做成了”。
各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，勇当先锋、争作表率，加快建设新长征红船初心践行示范区、高质量全面发展模范新秀水，努力打造“重要窗口”最精彩板块中的“秀美新区”，奋力在高水平社会主义现代化建设中走在前列，以均衡富庶发展的最佳典范庆祝建党100周年！
