2021年青岛市市北区政府工作报告—全文
2021年青岛市市北区政府工作报告
——2021年1月6日在青岛市市北区第二届人民代表大会第五次会议上
青岛市市北区人民政府区长 张永国
各位代表：
现在，我代表市北区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期是市北区发展历程中不平凡的五年，也是开放创新改革深入推进、取得新成就的五年。回顾过去五年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，积极应对各种风险和挑战，主动适应经济发展新常态，团结拼搏、克难奋进，实现了经济稳健发展、社会和谐稳定。
过去五年，我们大力推进新旧动能转换，综合实力实现新跨越。“十三五”前四年全区生产总值年均增长7%，连续迈上700亿、800亿、900亿台阶，税收收入占一般公共预算收入比重保持在80%以上。全区新增高新技术企业270家，引进各类人才13.7万人。
过去五年，我们突出重点项目集聚引领，产业发展取得新突破。国际邮轮母港区建设全域铺开，新航运、新贸易、新金融“三新”产业加速起势。历史城区保护更新全面启动，完成8万平方米建筑保护修缮。滨海新区、中央商务区、创新片区建设全面加速，“六个千亩”产业集聚区快速崛起，中车四方智汇港等总投资过千亿元的131个重点项目开工建设，青岛国际航运中心大厦等117个项目竣工启用，山东省港口集团等一批高端优质项目相继落地。
过去五年，我们持续强化环境整治攻坚，城区品质得到新提升。道路交通设施不断完善，完成长沙路等290余条道路综合整治。“绿满市北”工程扎实推进，完成山东路、环湾路等500条道路绿化提升，建成口袋公园109处，全区新增园林绿地面积15.6万平方米。人居品质持续改善，累计完成棚改征收47.7万平方米，惠及居民3万余户；综合整治老旧楼院1200余个，拆除违法建筑165万平方米。生态环境保护全面加强，综合整治陆域和海域污染源，完成李村河污水处理厂、海泊河污水处理厂扩建和升级改造工程，单位GDP能耗降低20%左右。圆满完成上合峰会、海军节等重大活动保障任务。
过去五年，我们积极顺应市民群众期待，社会事业取得新进步。坚持“学有优教”，新建学校5所，改扩建学校13所，新开办幼儿园38所，集团化办学改革经验在全市推广。坚持“劳有厚得”，累计创建各类创业孵化基地20家，新增就业48.5万人，“零就业”家庭实现动态消零。坚持“病有良医”，办成“健康惠民”实事14项，成功创建国家中医药综合改革试验区先行区、山东省健康促进示范区。坚持“老有颐养”，开展“医养结合型”养老服务，新开办社会养老机构14家，新增床位1300余张，养老机构和床位数量位居全市首位。坚持“住有宜居”，筹建保障性住房1900余套、人才住房1.2万余套，6200余户市民迁入新居。
过去五年，我们坚持创新破除瓶颈障碍，深化改革迈出新步伐。持续深化街道行政管理体制改革，创新基层社区治理，获评“全国社区治理和服务创新实验区”。持续深化“放管服”改革，441项行政许可事项统一进驻区行政审批服务大厅，318项审批事项实现一窗受理，营商环境明显改善。持续深化标准化综合改革，62家企业产品和服务入选山东省优质品牌、山东省高端品牌，总量位居全市前列。持续深化政府法律服务体系改革，建成区公共法律服务中心，行政机关负责人出庭应诉率、社区法律顾问配备率均达到100%。
各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”的收官之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的法律监督、工作监督，区政协的民主监督和社会各界的大力支持下，我们紧紧围绕“趟出一条老城区开放创新引领高质量发展的路子来”的要求，按照定目标、换赛道、建生态、优环境的总路径，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，率先启动RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设，聚焦开放、创新、改革，以组织力提升执行力，攻坚突破、狠抓落实，推动各项工作不断向全市第一方阵迈进！预计全年固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额实现正增长，货物进出口额增长10%左右，实际利用外资5亿美元（FDI口径），完成一般公共预算收入92.99亿元、税收占比达到80.6%，保持了经济稳中有进、民生持续改善的良好态势。
——同心协力、众志成城，疫情防控工作取得阶段性胜利。严格落实中央和省市部署要求，迅速构筑起疫情防控的坚固防线。以党建凝聚全区强大力量，建立由区委区政府主要领导任组长的疫情防控指挥体系，成立区常态化疫情防控工作专班；健全区、街、居、网格四级联动组织体系，机关干部2000余人次下沉社区网格、冲锋在前，3万余名党员志愿者奋战防控一线、勇挑重担。社会爱心企业、爱心人士捐款捐物710余万元，汇聚起共抗疫情的正能量。以制度机制夯实防控底线，建立严格管理检查制度，严管社区防控重点区域，严守交通运输重点关口，严查外防输入重点环节，累计投入财政资金8400余万元，排查各类场所19.5万家次；完善应急处置机制，组织1700余名医护人员、6000余名党员干部、社区工作者和志愿者，顺利完成全民核酸检测任务，让全区人民安心、放心。以政策扶持为企业“雪中送炭”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“千名干部联系服务万户企业”等活动，开辟防疫应急审批“绿色通道”，密集出台落实“政策包”，帮助企业协调融资近3亿元、签订订单1.45亿元，累计减免国有经营性房产租金4600余万元。
——开放扩容、激活资源，空间格局持续拓展。聚焦开放打造新高地，创新中心核心区建设取得显著进展。强化龙头引领，有序推进国际邮轮母港区更新改造，成功举办港区开工暨全球招商推介仪式，总投资310亿元的15个项目现场签约。历史城区保护更新试点项目开园，青岛工业设计创新中心等项目落地运营，国际科创总部等项目开工建设。强化项目带动，中国北方滨海科创城建设扎实推进，“六个千亩”产业集聚区快速崛起。人工智能产业集聚区加速推进，青岛工业互联网会展中心暨人工智能国际客厅建成运行；国际大健康产业集聚区加快发展，百洋国际大健康商务客厅项目启动建设，世界华人医师协会唯一代表机构入驻园区；跨国企业区域总部集聚区加快建设，投资14.7亿元的中国钢研“一院一园”项目开工；高端新材料产业集聚区联合海尔卡奥斯，搭建橡胶大规模定制平台并上线发布；数字科技产业集聚区总投资10亿元的数字科创楼宇产业园开工建设，主城区首个M0用地项目正式启动；产业互联网集聚区4个项目开工建设，助力打造世界工业互联网之都。强化人才支撑，实施创新中心核心区人才高地建设六大工程，开展市北区首批高层次产业人才认定，成功举办“创业青岛·人才北出”市北区首届国际高层次人才创业大赛，建设全市首家人才赋能平台。全年共引进各类人才3万余人。
——精选赛道、引育并举，产业发展持续升级。聚焦创新构建现代产业体系，产业结构加速调整优化。新航运全面起势，省港口集团金控、邮轮文旅、航运板块落户，青岛国际航运贸易金融创新产业基地揭牌，青岛市航运服务业协会、上海海事大学青岛研究院入驻国际航运中心。新贸易茁壮成长，加快“跨境贸易+特色消费”集聚区建设，依托“新金桥5号”畅通中日韩海上高速公路，青岛跨境电商全球购新零售体验中心开业迎客，中免免税店等124家品牌首店集聚市北。新金融蓬勃兴起，青岛新金融中心启动建设，南洋商业银行青岛分行落户，实现省级分行新突破；组建青岛新金融产业联盟，设立青岛东方数字普惠金融研究院，以馆陶路为核心的创投风投生态圈初具规模。抓住新型消费发展机遇，青岛新都心直播电商基地建成启用，中国（青岛）新媒体产业园暨国际时尚城青年基地揭牌运营，台东步行街作为全省唯一，入选全国第二批步行街改造试点，台柳路1907音乐街荣获“全国夜间经济示范街”称号。注册资本50亿元的中铁发展投资有限公司等一批重点项目落户市北，成功举办上海周系列活动，全年新引进亿元以上项目51个，其中10亿元以上项目13个。
——瞄准一流、攻坚突破，营商环境持续优化。聚焦改革破除障碍藩篱，经济社会发展提速提效。扎实推进“一号改革工程”，成立市北区优化营商环境协调小组，创设营商环境推进保障专班和工作运行专班，举办优化营商环境工作动员大会、创新中心核心区建设一周年企业家大会，集中出台优化营商环境24条、民营经济发展19条等惠企政策，搭建发展生态、完善服务体系，助力企业家成就梦想，新登记市场主体2.8万余家，其中企业1.2万余家。加快“港治谷”建设，构建“网格+心防、智防、共防”体系，为全区经济社会发展提供全方位、全流程的法治服务保障。
——创新理念、有序更新，城市品质持续提升。聚焦品质宜居完善城市功能，城区舒适度、承载力不断增强。完成吴兴路等20条道路综合整治提升，威海路平战结合地下工程开工建设。新建10公里城市绿道、8处口袋公园，综合整治北岭山等7处山头公园，大港片区环境提升、“美丽街区”二期建设任务圆满完成。探索实施垃圾分类和环卫作业一体化新模式，分类投放、分类收运基本实现全覆盖。完成27处老旧小区综合整治、140万平方米外墙保温工程，69栋居民楼旧貌换新颜。强力拆除各类违法建筑26万平方米。污染防治攻坚战成效显著，环境空气质量首次全部达到国家二级标准，水环境质量稳定优于功能区标准，污染地块安全利用率100%。
——牢记宗旨、全心为民，民生福祉持续增进。聚焦市民关切改善民生，不断提升群众的幸福感、获得感、安全感。兜牢民生保障底线，累计发放各类就业、稳岗补贴1.3亿元，全年实现城镇新增就业5.64万人，政策性扶持创业9000余人，获评省级创业型城区。建立街道级居家社区养老服务中心22处，发放各类救助资金1.24亿元，全国政协、民政部对居家社区养老服务模式给予充分肯定。筹建人才和保障性住房1.29万套，宜昌家园等6个项目完成不动产首次登记，惠及居民5500余户。树牢公共服务高线，新开办市北中学、市北区实验初中2所九年一贯制学校，在全市率先完成小区配套幼儿园整治，成立18个初小共同体，持续推进优质教育资源均衡发展。创新实施基层卫生健康“3+N”网格服务模式，推动86个社区卫生服务机构、263支家医签约服务团队“双下沉”，为群众提供“一站式”综合健康管理服务。实施“悦动市北”文化惠民工程，举办特色文化活动千余场。新增公共健身场所46处。筑牢安全稳定防线，全面提升安全生产和综合防灾减灾救灾能力，排查整改安全隐患1.8万余处，更新改造老旧电梯24部，生产安全事故亡人数同比下降60%。严格把好群众“入口关”，打造全市首条“示范药店一条街”，13处农贸市场获得星级市场称号，名列全市第一。强化信访工作机制，积案化解率达到99.7%，实现合理合法利益诉求的初次信访100%解决。完善矛盾纠纷解决机制，成立金融消费、保险等15个行业专业调解组织，民政、卫健等5个行政调委会，在全市率先引入劳动争议“援调对接”新机制，为外来务工人员挽回经济损失350余万元。全面推进智慧公安建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，有力维护了全区经济社会平安稳定。国防动员、双拥、人防取得新成绩，妇女儿童、青少年、红十字、对口支援、慈善事业得到新发展，民族、宗教、对台、侨务、贸促、档案等工作实现新进步。
——锤炼作风、坚守底线，自身建设持续加强。聚焦职责使命主动担当作为，全力以赴抓好工作落实。建设高效政府，深入推进“放管服”改革和流程再造，53项行政审批事项实现“一事全办”，30项行政审批事项实现“秒批”，依申请政务服务事项100%实现“一次办好”“网上可办”。落实“一业一证”惠企政策，市北企业实现“拿证即开业”。在全市首创“政务e站”，打造“一公里政务服务圈”。建设法治政府，制定《法治政府建设示范指标体系》，完善“1350”合法性审查工作机制，大力推进行政决策法治化。推动行政执法“三项制度”全覆盖，提高行政执法规范化水平。建设廉洁政府，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，厉行节约、反对浪费。加大巡察、审计监督力度，严查群众身边不正之风，严惩各类失职渎职行为，查处政府系统内违纪违法人员33人，努力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，过去的五年，我们在继承中创新、在发展中突破，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于我们始终坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于我们坚定不移走高质量发展之路，得益于我们坚定不移以改革破难题促发展，得益于我们始终坚持以人民为中心的发展思想，得益于在区委的带领下，全区人民汇聚起了老城区高质量发展的磅礴力量！在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻区部队、武警官兵，向在市北投资兴业的企业家，向所有关心、支持、参与市北建设发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，市北发展不平衡、不充分的问题依然比较突出，在不少方面仍存在差距短板：经济结构不够优化，新兴产业还处于培育期和成长期，重点发展领域缺少平台化、支撑性大项目；刚性支出逐年增加，财政收支矛盾突出，民生保障压力较大；城市功能、环境品质需要进一步完善提升，入学难、行路难、停车难等问题，在不同区域不同程度存在；政府系统部分干部主动担当、开拓创新、攻坚克难的作风不够硬朗，知识结构、能力素质与适应新形势、构建新格局的要求不相匹配，等等。在今后工作中，我们一定正视这些问题，采取强有力的措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期奋斗目标、主要任务和2035年远景目标
今后五年，是站在两个一百年历史交汇点、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是市北区建设国际航运贸易金融创新中心核心区，打造RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地，加快老城区高质量发展的关键时期。我们必须主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足港口枢纽和主城核心区的双重优势，坚定发展信心，坚持底线思维，在危机中育新机、于变局中开新局，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，抢抓发展机遇，以开放配置资源，以创新激发活力，以改革破除障碍，努力走出一条更高质量、更加公平、更可持续的发展之路，推动宏伟蓝图变成美好现实。
“十四五”时期市北经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，走深走实党建统领开放创新改革的发展路径，以“当好排头兵、打造新高地、建设核心区、争当驱动器”为总要求，以建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地、青岛国际航运贸易金融创新中心核心区、青岛科技创新先行区、青岛老城焕新地标示范区、美丽青岛实践样板区为目标，全力培育新型产业发展体系，强化城市有机更新与港产城融合，构建坐东向西、向海而兴城区空间新格局，提高居民生活品质，提升城市治理水平，全面开创老城区高质量发展新局面。
今后五年发展的主要目标是：
——经济发展提质增量。加快构建“1+6+N”产业载体支撑体系，围绕新航运、新贸易、新金融、新一代信息技术产业、传统优势产业5大赛场17条赛道，培育打造具有自主创新能力的优势主导产业集群，提高产业发展整体韧性和内生增长潜力，实现经济总量显著提升。到2025年，力争地区生产总值年均增长6%左右，海洋经济增加值、“四新”经济增加值占生产总值比重分别达到30.5%、20%。
——开放合作持续深化。实现国际经济合作战略突破，促进面向RCEP合作伙伴、服务东北亚国家和上合组织国家的广泛深入国际合作，形成连结长三角经济圈和京津冀都市圈，服务沿黄流域开放和胶东经济圈一体化的战略枢纽和高质量服务平台。
——创新活力竞相迸发。坚持创新发展理念，持续优化人才创新创业环境，深化政产学研对接合作，形成要素完备、优质高效的科技创新生态。到2025年，力争引进培育市级以上重点高层次人才150名以上，人才资源总量增加到39.8万人；新增市级以上科技创新平台40家，高新技术企业总量突破420家。
——城市功能品质优化。有序推进城区有机更新，统筹优化沿海、沿河、沿山与城区发展空间，打造亲山近水、贯穿城区的山海生态廊道，提升城市开放性和通透性。建成城市生产、生活、生态“三生”智能协调网络，提升城市环境服务质量。到2025年，城区绿化覆盖率达到32%，单位GDP能耗下降13%左右。
——社会治理更加完善。建成适应经济创新增长和社会共享发展的社会保障体系、灾害预警与应急救助体系，人民生活水平和质量明显提高，公民素质和社会文明程度普遍提升，建成社会共享与幸福宜居高标准城区。
在实现“十四五”目标任务基础上，再经过十年持续奋斗，到2035年高水平基本实现社会主义现代化。全区综合实力、经济实力、科技实力大幅跃升，形成特色鲜明、优势突出的国际化现代产业体系；基本建成RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地，面向亚太地区和“一带一路”合作伙伴的国际合作网络枢纽地位初步形成；实现城市治理现代化，公共服务体系更加健全，人民生活更加美好，充分共享现代化建设丰硕成果。
三、2021年主要工作安排
各位代表！我们始终坚持以大格局推动大发展，目标打法不断滚动迭代，各项工作呈现出了持续向好的强劲势头。当前，市北区吸聚流量的主城禀赋、产业发展的集聚态势、老城复兴的先行实践、基层治理的市北模式，正在不断取得新突破新进展。我们已经具备了老城区崛起的集成优势、高质量发展的基础条件。特别是，我们抢先一步抓住了RCEP签署这一重大历史机遇，率先启动了RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设，站上了青岛对外开放的新高地！
2021年是实施“十四五”规划开局之年，也是本届政府收官之年。我们将认真贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，坚持服务大局主动担当的全局观、高举高打统筹资源的整体观、转换赛道更新打法的革新观、唯快取胜滚动迭代的效率观、资本运作时空转换的经营观、以人为本人民评判的民生观，按照当好排头兵、打造新高地、建设核心区、争当驱动器的总要求，坚持全域统筹、产业主导、功能完善、方便温馨，扎实推进创新中心核心区和RCEP试验基地建设，为“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。
2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，新增就业4万人，单位生产总值能耗完成市政府下达任务。按照上述目标要求，今年将重点抓好以下八个方面的工作：
（一）汇聚全区强大合力，坚决抓好常态化疫情防控
牢固树立底线思维，坚持精准科学防控，以对人民群众生命安全和身体健康极端负责的态度，抓实抓细常态化疫情防控工作。
夯实社区防控措施。加强疫情发生风险研判，科学有序部署人力、保障物资，加强联防联控、群防群治，构建“实时预警、快速响应、协同联动”的立体防控体系，努力提高社区防控信息化水平。加强防控政策、防护知识宣传普及，做好重点人员健康监测，把社区防控的篱笆扎紧扎牢。
把严疫情输入关口。坚持“人物同防、人物同查”，抓牢从“国门”到“家门”的全流程管理闭环，细致开展“点对点”转运、政策解读、心理疏导等工作。抓实进口冷链食品生产、经营、储存全链条，落实可追溯管理，严格入市标准，动态监管相关企业及从业人员，严格执行核酸检测、消毒等措施，为冷链管控挂上“安全锁”。
强化院感防控实效。完善院感分级管理体系，健全常态化巡查制度，加强感染监测、风险评估，有效防范感染事件发生。强化医疗机构发热门诊、普通门急诊、发热哨点等管理措施，在重点区域规范设置“三区两通道”，严格执行发热病人管理规定。严格落实核酸检测“应检尽检”范围和“即时”“定期”检测要求，确保防控措施时时在线、环环紧扣。
提升综合防控能力。压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，因地制宜落实公共场所防控措施。建立智慧化预警多点触发机制，加强常态化监测预警。完善各类应急预案，加强演练培训，统筹做好疫情防控战略储备。实施区级公共卫生应急中心改造，提升监测预警、检验检测、流行病学调查和防控业务管理能力。
（二）激发开放发展活力，加快创新中心核心区建设
凝心聚力扎实推进RCEP试验基地建设，坚持以大项目支撑大产业，以大平台承载大发展，全力构建“1+6+N”产业载体支撑体系。
加快国际邮轮母港区建设。聚焦打造“一带一路”国际合作的新平台、新旧动能转换的新引擎和高质量发展的新高地，系统推进港产城融合、高效联动、协同发展。围绕功能业态落位，高标准完成港区专项规划和乐海坊、探海坊控规及修详规编制。加快推进土地整理，结合港区总体搬迁计划，完成启动区土地收储工作。全面启动港区建设，RCEP博览中心、中铁晋鲁豫总部、山港航运金融大厦等项目开工建设。精准导入产业要素，推动设立青岛航运交易所，打造大宗贸易数字化科技平台。
加速千亩园区产业集聚。以打造中国北方滨海科创城为目标，全面推进“六个千亩”产业集聚区规划建设。人工智能产业集聚区年内实现北地块土地开工建设，人工智能会展中心建成启用，积极引入AI头部企业。国际大健康产业集聚区完成核心区二期、三期土地招拍挂，推动行业领军企业签约入驻，打造健康产业生态圈。跨国企业区域总部集聚区力争实现开工建设，打造RCEP区域合作总部和跨国企业总部基地。高端新材料产业集聚区完成郑州路两侧征收项目控规方案调整及产业规划设计，捷能中泰片区项目、橡胶谷二期项目完成土地入储，中国钢研青岛研究院、双创科技园项目主体封顶。数字科技产业集聚区完成产业策划和空间规划方案编制，德兴路产业园项目开工建设。产业互联网集聚区加快推进启动项目建设，加强与浦东软件园等头部企业协作，着力引进产业金融、现代商贸物流、互联网平台、生产性企业总部。
加强全域要素资源统筹。广泛统筹陆上海上、地上地下、存量增量，全方位、多层次拓展产业发展空间。聚焦存量盘活，加强对纺织谷、橡胶谷等园区资源，中央商务区等楼宇资源的梳理和利用，培育特色楼宇集群，探索由专业招商公司统一管理、组建产业联盟等方式，加快构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园区（楼宇）”全链条产业发展生态。聚焦增量激活，抢抓新基建机遇，大力推进大数据中心、人工智能、工业互联网、5G等基础设施建设。积极探索发展新型都市工业，推动工业上楼。用新模式赋能，加快台东国家级步行街（试点）、青岛新都心直播电商基地等载体建设，推动传统商圈提能升级，打造北方在线新经济发展高地。聚焦潜量搞活，全力做好经略海洋文章，系统编制海洋产业发展规划，发挥山东省港口集团、山东海运集团集聚作用，培育特色鲜明的海洋优势产业集群。
（三）增添创新发展动力，加快科技创新先行区建设
牢牢把握5大赛场17条赛道，坚持错位发展、差异竞争、优势互动，加快推进产业结构优化升级，构筑产业发展新格局。
瞄准船舶管理、航运服务、邮轮产业，深入做优新航运。支持组建青岛国际船舶管理协会，加快打造中国北方船舶设备交易及物资供给中心；塑优航运服务产业链，设立航运发展研究院、青岛国际航运贸易金融产业协会，力争中国海事仲裁委员会青岛分会等项目落地，打造航运交易、法律、金融保险三大航运公共服务平台；加强邮轮全产业链招商，办好第九届中国（青岛）国际邮轮峰会，成立亚洲邮轮学院青岛分院，积极争取邮轮入境15天免签政策。
瞄准大宗商品交易、供应链贸易、跨境贸易，不断做大新贸易。加快中国北方国际油气交易中心设立步伐，积极构建“1+N”交易体系，吸引上下游企业集聚、产业组链，形成油气商品贸易创新生态；建立区域供应链产业体系，提升产业配套能力，力争年内新引进供应链企业20家，支持城发怡亚通等企业深化供应链创新应用，打造供应链创新与应用集聚区；建设跨境贸易创新中心，促进跨境电商企业主体集聚，实施配套海外仓拓展工程，探索跨境电商医药产品销售试点。
瞄准供应链金融、创新保险、金融科技、创投风投，切实做强新金融。探索设立供应链金融发展基金，初步形成供应链金融体系；深化保险产品创新，加速太平洋财险等项目落地，支持保险公司设立专营机构；发挥青岛东方数字普惠金融研究院等智库作用，提升金融科技服务实体经济能力；加快推进青岛汇铸新未来等基金项目，借势创投风投大会等高层次会议，加速创投风投机构集聚，努力打造立足市北、覆盖青岛、面向全国的创投生态圈。
瞄准工业互联网、人工智能、大数据，推动新一代信息技术增实力。依托青岛工业互联网产业示范基地，引进平台类、应用类、数据分析类优质企业，完成西门子工业互联网创新赋能中心产线建设，打造3-5个垂直细分领域工业互联网专业化公共服务平台，推动钢研纳克北方总部基地等项目落地；引进北光电等头部企业，培育新一代人工智能产业体系，推动人工智能国际客厅二期建成投用；完善全区数据资源体系，加快浪潮大数据产业园、中国网络空间安全（青岛）产业园建设，提升数据归集、共享、开放、应用水平。
瞄准新材料、医养健康、轨道交通、文化创意，推动优势特色产业上规模。主攻新材料6大细分领域，年内引入优质企业10家以上，推进橡胶、纺织等产业链互补互通、协同发展；加快推进生物科技创新园二期建设，制定医养健康产业扶持政策，打造生物医药国际客厅；提升轨道交通产业影响力，推进中车四方智汇港建设，力争引进20余家上下游配套企业，推动轨道交通产业营业收入突破100亿元；激发文化创意产业活力，组建新媒体产业联盟，依托M2产业园打造市北区标志性智创产业基地。
各位代表！国以才立、政以才治、业以才兴，高质量发展需要更多高质量人才。我们必须增强人才意识，创新工作机制，打造人才高地，依靠人才获得竞争新优势。坚持精准识才，大力推进实施产业人才支撑工程、创业精英引领工程和本土人才培育工程，开展市北区第二批高层次人才认定和第三批拔尖人才推荐选拔工作，促进优秀人才脱颖而出。坚持开放引才，依托全球引才大使平台，实施“以赛引才”“以投引才”模式，继续举办市北区国际高层次人才创业大赛，构建产业引领、平台支撑、资本助力、服务赋能“四位一体”常态化招才引智体系，吸引海内外高层次人才来市北发展。坚持赋能安才，聚焦产业集聚区人才需求，出台精准化、定制化、场景化人才政策，打造市北人才赋能平台2.0版本，建设人才住房监管服务平台，整合长租公寓、棚改腾空房屋等资源，破解青年人才租房难题。
（四）保持协调发展定力，加快老城焕新地标示范区建设
统筹把握空间、产业、人居三者关系，完善城区功能，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，提升城市的综合承载和可持续发展能力。
高起点优化空间布局。进一步发挥规划的先导和引领作用，统筹规划、建设、管理，着力打造多中心、组团式、生态型的城市发展战略载体。全面践行新发展理念，跳出“一街一域”思维，在更广维度下规划各片区发展定位，科学确定总体规模、空间布局、公共服务配套。推动区域实现整体发展、协同发展，提升高质量发展的综合竞争力。坚持“坐东向西、向海而兴”，有效利用沿海、近海空间，变“后海”为“前海”，打造陆海空联动、港产城融合的城区空间新格局。统筹生产、生活、生态三大布局，打造产业业态集中、人居环境舒适、城市品位提升的现代化新城区。
高标准实施城市更新。学习借鉴深圳等城市更新单元规划建设经验，科学合理安排开发建设时序，坚持做到产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居四个目标一个过程完成，增强城市建设和片区开发的系统性、整体性、协同性。有序推进历史文化街区保护更新，实施四方路、馆陶路和上海路-武定路3个核心街区建筑修缮和基础设施配套提升，启动10万平方米建筑保护修缮工作，实现老城整体保护与有机更新相互促进。持续推进老旧楼院综合整治，补齐公共服务设施短板，完成163栋老旧住宅改造。合理利用棚改腾空房屋，加快北部区域商业文化提升。深入推进智慧城市建设，实现市、区两级城市云脑数据对接、功能联动，智慧社区创建率达到30%以上。
高水平推进土地利用。坚持集约发展，推进多规合一，严格规划约束，科学管好用好每一寸土地，为城市产业发展预留更多空间。探索“同地同价”征收补偿机制，兼顾公平与效益，着力破解规划落地难、土地征收难、配套实施难的问题。综合运用规划调整、土地置换等多元手段，对零星地块进行整合优化，通过“化零为整”，形成规模优势，用于保障重点产业项目和民生工程建设，提升土地利用效益。年内完成大港纬四路等14宗土地出让。
（五）彰显绿色发展魅力，加快美丽青岛实践样板区建设
以生态宜居为目标，把环境整治与城区建设有机结合，用市场的逻辑、市场化的手段提升城市管理能力水平，全力打造环境美丽、洁净舒适、绿色环保的生活环境。
精细入微抓好城区管理。实施智慧环卫平台综合升级，积极构建“体系完整、线路合理、密闭环保、节能高效”的生活垃圾分类收集运输系统，全面提升环卫作业水平。协同做好“遏增量、减存量、消积案”三篇文章，向违建治理“深水区”和“硬钉子”发起攻坚，全年计划拆除各类违法建筑10万平方米以上，持续提升城区品质。按照“便民不扰民、放开不放任”原则，认真做好特色街区、便民摊点群的集中规范管理，从严整治提升市容秩序。
精益求精完善交通组织。积极解决城区交通拥堵和停车难问题，为创新中心核心区发展提供内畅外联的交通体系支撑。完善国际邮轮母港区、滨海新区交通路网，港极路等4条规划道路开工建设，加快推进长沙路-环湾路立交桥、唐河路打通项目一期工程建设。实施延安二路等城市道路综合整治，提升市政设施完好率。加强地下空间规划利用，完成中央商务区地下空间控规编制，加快推进威海路平战结合地下工程基础施工。充分利用腾退闲置地块等空间资源，新建李村路等3个停车场，结合老旧小区改造建设一批口袋停车场，增加公共停车泊位1000个以上。
精进不止优化环境生态。牢固树立绿色发展理念，集中打造3处以休闲、文化、健身为主题的“特色公园”，为广大市民提供感受人文、亲近自然的好去处。严格落实“河长制”“湾长制”，继续开展黑臭水体排查整治，加强李村河、海泊河等重点流域达标保障工作，不断提升流域水环境质量。巩固蓝天保卫战成果，建立扬尘点源动态地图，以扬尘污染防治为重点，抓好大气污染综合防控，力争PM2.5、PM10年度指标实现双下降。加快推进建设用地土壤污染状况调查和防治工作，完成国家污染地块安全利用率核算试点任务，确保人居环境安全。严守生态红线，健全长效监管和动态巡查机制，推动环境执法与行业监管、信用体系建设深度融合，严厉打击破坏生态环境的违法行为。
（六）增强共享发展引力，加快品质宜居幸福城区建设
始终坚持以人民为中心的发展思想，全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
进一步筑牢社会保障基础。坚持以基本生活救助为基础，以专项救助为支撑，以急难救助为辅助，以社会力量参与救助为补充，完善社会救助体系。加大就业扶持政策落实力度，强化重点群体就业帮扶，困难人员就业率达到85%以上。以创建全国示范型退役军人服务中心（站）为契机，进一步健全退役军人服务保障体系。建设区级居家社区养老服务监督管理平台，为生活困难老年人提供专业化、公益性养老服务。持续提升残疾人救助管理和服务保障水平。
进一步突出教育引领作用。坚持把教育摆到优先发展、先行发展的战略高度，努力打造全市基础教育高地，以高品质教育引领城区功能品质提升。加快推进学校建设，力争年内浮山后一小区中学、同安二路小学建成交付，浮山后三小区学校、绍兴路学校完成主体施工，双山小学实现开工建设，完成改扩建学校2所，新开办幼儿园4所。扩大九年一贯制试点学校数量，深化集团化办学和初小共同体改革，新建、改建5所学校标准化食堂，创建5-7所省、市示范幼儿园，推动市北教育迈上新台阶。
进一步发展公共卫生事业。树牢“人民至上、生命至上”理念，统筹推进健康市北建设，持续办好市北特色健康惠民系列实事。深化基层卫生健康双融合网格服务，年内实现社区卫生服务机构标准化建设达标率100%。实施中医药“五个一”工程，新打造国医馆10家。持续推进医疗机构“优质服务基层行”活动，启动妇幼医联体建设，开展健康教育“六进”活动200场以上。
进一步繁荣文化体育事业。做好文化馆、图书馆国家一级馆评估定级，推进基层场馆改造升级，新建图书流动站点2处，全力办好建党100周年庆祝活动，根据疫情防控实际，适时举办群众文化艺术节等品牌文化活动，丰富居民群众文化生活。新建公共健身场所25处，举办第四届全民健身周活动，持续扩大全民健身活动覆盖面。
加强国防教育、双拥共建，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在经济社会发展中发挥更大作用。继续做好侨务、对台、民族、宗教、红十字、慈善、档案、史志等工作，推动各项事业协调发展。
（七）提升党群共治效力，加快基层社会治理体系建设
进一步深化社会治理改革，推动社会治理重心向基层下移，为创新中心核心区建设营造安全稳定的社会环境。
夯实基层治理底板。抓实网格治理，创新党建引领基层治理互联网工作模式，建设党建特色鲜明、组织基础扎实、服务功能完善、治理成效明显的网格阵地，推动党建引领基层治理迭代升级。完善“红色合伙人”制度，进一步扩大“初心互助”基金池，撬动更多市场资源力量认领服务网格、参与网格建设，形成共建、共治、共享、共赢的治理体系。用好“党群e家”信息化平台，健全“群众吹哨、街居响应、部门报到”的民意诉求全周期管理机制，对群众诉求快速反应、精准回应。
提升安全监管能力。持续健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，抓细风险管控和隐患排查治理，坚决防范和遏制各类重特大生产安全事故发生。积极探索“智慧监管”新模式，推动特种设备地理信息系统应用，试点实现特种设备分布可视化，持续开展老旧电梯更新改造大修。加强食品安全监管，开展定性定量检测7000批次，不断增强食品安全风险防控能力。
维护社会和谐稳定。持续提升法律援助服务水平，扩大服务群体覆盖面，有效保护弱势群体合法权益。加强“网信驿站”和网上信访工作建设，加大初信、初访案件办理力度，努力做到矛盾早发现、早化解。聚焦金融稳定，加大防范和处置非法集资工作力度，坚决打好防范化解金融风险攻坚战。严格落实对各类合法市场主体的保护，建立损害营商环境问题线索核查机制，全力维护公平稳定的创业投资环境。推进“三我”活动常态化，创新运用“吐槽大会”等形式，着力解决民生痛点，提升群众满意度。不断完善网络意识形态机制，汇聚网络正能量。建立健全扫黑除恶常态化机制，在“打伞破网”和重点领域整治上持续发力，共建平安和谐家园。
（八）增强政府自身能力，加快法治廉洁高效政府建设
强化改革攻坚精神，坚持刀刃向内，加快推动工作体制机制创新和标准流程再造，全力打造营商环境优、审批速度快、依法行政实、政府诚信佳的政务服务环境。
打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，全力打造中国北方营商环境最优城区。坚持“放”出活力、“放”出创造力，搭建“一网多中心”特色政务服务平台，加快推进行政许可事项“市县同权”、政务服务“跨省通办”“全省通办”，推动政务服务提质增效。坚持“管”出公平、“管”出质量，推进“信用+政务服务”建设，建立市场主体信用监管异常名录和安全生产黑名单；创新包容审慎监管机制，引导和督促企业依法经营。坚持“服”出便利、“服”出实惠，设立区级企业服务中心，开展整治损害营商环境突出问题等专项行动。依托“党群e家”、政务网等平台定期开展营商环境满意度测评调查，以评促优、以评促改，推动服务效能、营商环境得到实质性改善。
建设高效法治政府。把执行力作为政府部门的“第一能力”，健全完善工作落实体制机制。从政府公文、政务纪要和政府合同三个维度统筹压实合法性审查工作职责，不断强化高质量的司法保障供给。坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾维护稳定，邀请专家“会诊”重大复杂问题，促进行政机关依法整改。大力推进基层公共法律服务站点规范化达标建设，组建“1+22”法律智囊团，全面提升公共法律服务水平。深入探索跨领域跨部门综合执法，不断完善行政执法监督。加快推进“港治谷”建设，组建涉外、金融、贸易专业法律服务团队，为经济社会发展提供全方位、全流程的法治服务保障。
锤炼廉洁担当队伍。始终把纪律和规矩挺在最前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为政府全体干部的自觉遵循。主动接受党内监督，人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视舆论监督和社会监督，加强审计监督。树牢“过紧日子”意识，严格实施全面预算绩效管理，继续严控“三公”经费等一般性支出。抓好政府系统自身建设，“干”字当头、“实”字托底，用好“三述”常态化工作法，持续开展干部赴深圳上海体悟实训，建立完善容错纠错、表彰激励机制，不断激发干部干事创业的积极性，营造敢于担当、勇于创新的干事创业氛围。
各位代表！行者方致远，奋进正当时。市北区高质量发展的蓝图已绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终保持只争朝夕、不负韶华的饱满激情，全速奔跑、奋勇争先，努力打造胶州湾东岸重要增长极、青岛开放与创新高地，为青岛建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献市北力量，以优异成绩庆祝建党100周年！
附件1
名词解释
1.RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地：以国际邮轮母港区为核心，协同历史城区以及国际大健康、人工智能、跨国企业区域总部、高端新材料4个千亩产业集聚区，规划建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地，打造对外开放新高地、国际合作新平台、创新发展新样板。试验基地范围：北至舞阳路，东至重庆南路—四流南路—胶济铁路—延安三路，南至市北区南边界，西至胶州湾，总面积约34.2平方公里。
2.港治谷：以国际邮轮母港区为依托，以市北区全域为主战场，聚焦打造社会治理、法治驱动、产业发展三大新高地，统筹政法及相关职能部门资源，充分运用现代科技手段，建立集市域社会治理、政法服务保障、“港产城”融合发展于一体的“港治平台”，为建设国际航运贸易金融创新中心核心区创造最优的法治营商环境。
3.基层卫生健康“3+N”网格服务清单模式：“3”，即以基本公共卫生、基本医疗、健康管理三项综合健康服务为主，下沉至137个社区940个网格；“N”，即融合疫情防控、预约就诊、双向转诊、健康教育、家医签约等一体化多项服务，为群众提供“一站式”综合健康管理服务。
4.“政务e站”：依托政务服务云平台和大数据信息共享等手段，在中央商务区、邮轮母港区、滨海新区及新都心设立智能化政务服务平台，通过布设政务自助一体机、工商自助办照一体机、ARM办税自助终端等自助设备，开发上线“市场主体、社会事务、不动产、公积金、个税服务”五大类80余项高频自助政务服务事项，实现“一公里政务服务圈”目标。
5.“1+6+N”产业载体支撑体系：“1”，即国际邮轮母港区，率先建成山东港口大厦和配套商务项目，盘活历史城区40万平方米存量载体资源，发挥龙头引领、辐射带动作用；“6”，即国际大健康、人工智能、跨国企业区域总部、高端新材料、数字科技、产业互联网等六个千亩级产业集聚区，聚焦主导产业方向，培育发展千亿级产业集群；“N”，即统筹陆海、统筹地上地下、统筹存量增量、协调周边区市，立体化拓展产业发展空间。
6.“三区两通道”：为隔离病人与易感者划分出来的特殊区域和通道。“三区”，即清洁区、污染区和半污染区；“两通道”，即医务人员通道和病人通道。
7.“1+N”交易体系：“1”，即在青岛设立国际油气交易中心；“N”，即在省内设立多个交易分中心。国际油气交易中心以直接投资、资产并购或控股等方式与分中心建立产权关系，实现信息资源共享、业务互联互通，通过统一交易系统，开展多平台多品种商品交易。
8.中医药“五个一”工程：即制作一份服务手册、打造一处主题公园、设立一个文化节、打造一条特色服务街区、推广一套传统运动项目。
9.党建引领基层治理互联网：以党建为引领，以现代互联网技术为支撑，有效贯通基层治理领域从需求到供给、从服务到治理的各个环节，全面涵盖基层治理主体、对象、资源和方式等所有要素，形成一个有机耦合、智能互动的有生命力的治理生态，实现党建引领基层治理科学化、精准化、协同化、长效化，为提升基层治理体系和治理能力现代化水平提供重要支撑。
10.“一网多中心”特色政务平台：运用区块链、人工智能、大数据等技术手段，统筹政务服务信息化建设，分别在邮轮母港区、新都心和中央商务区设立行政审批分中心，在“六个千亩”产业集聚区设立政务服务自助办理终端，实现政务服务就近办、少跑快办、一次办好。
附件2
2021年区办实事
1. 提升基层治理水平，深化940个网格建设，推动党建引领基层治理迭代升级。
2. 促进就业扶持创业，实施就业创业促进计划，推进服务职工系列工程。
3. 增强教育保障能力，建成2所学校，新建、改扩建学校5所，新开办幼儿园4所，新建、改建学生食堂5所。
4. 推进住房安居建设，实施节能保暖工程100万平方米，建成交付安置房930套、主体封顶3700套，推进600套公共租赁住房建设、新增公共租赁住房补贴2200户。
5. 优化城区环境面貌，开展绿化提升行动，实施城市生活垃圾分类改善提升工程，新增停车位1000个以上。
6. 完善医疗卫生服务，提供“三筛两补”免费服务，完成区级公共卫生应急中心改造，实现10所公立社区卫生服务机构升级。
7. 提高民生服务质量，实现孤儿和重点困境儿童基本生活费提标，开展扶残助残两大行动，打造街道社会工作站5个。
8. 加强食品安全管理，实施农贸市场升级改造，开展食品安全定性定量检测7000批次。
9. 丰富群众文体生活，实施“文化在身边”文化惠民工程，建设健身场地和设施25处。
10. 强化公众安全保障，为符合条件的居民购买家庭财产综合保险和灾害民生综合保险，持续推进老旧电梯更新改造。
