2021年济宁市微山县政府工作报告—全文
2021年济宁市微山县政府工作报告
——2021 年 1 月 12 日在微山县第十八届
人民代表大会第五次会议上
县长 张玉强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期及 2020 年工作回顾
“十三五”时期，面对复杂形势、重大考验、严峻挑战，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新发展理念，凝心聚力、攻坚克难、奋发作 为，取得了超出预期的发展成果，“十三五”规划圆满收官，高质量发展迈出坚实步伐，谱写了全面建成小康社会、加快建设“四个微山”的新篇章。
综合实力大幅跃升。预计地区生产总值达到 384 亿元、年均增长 5.2%，居民人均可支配收入达到 26483 元、年均增长 8%， 提前实现全面建成小康社会“两个翻番”目标。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长2%、6%，存贷款余额分别比2015年增加 99.7 亿元、56.8 亿元，经济保持平稳向好势头。县财政纳入省级管理，各项支出保障更加有力。先后荣获全国科技进步先 进县、文化强省建设先进县、省级文明县、省级生态县、省级双 拥模范县等 20 余项国家级和省级荣誉称号，微山的知名度和美誉度显著提高。
动能转换成效明显。产业结构持续优化，服务业增加值占比提高 8.7 个百分点，“十强产业”“四新”经济增加值占比分别达到15%、14%；现代产业体系加快构建，完成工业技改投入 247 亿元，“四上”企业发展到 320 家，3 个产业入选市先进制造业集群， 2 家企业入选省级瞪羚企业；科技创新能力显著提升，新增省级以上创新平台 10 个、“三品一标”认证 29 个，建成全国首个县级“逆创平台”—微山湖微电子产业研究院，新动能支撑作用明显增强。
发展活力加速释放。各项改革深入推进，政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步实施，农村集体产权制度、国企国资、 教育卫生等改革取得新成效。营商环境持续优化，县乡村三级政 务服务体系实现全覆盖，行政审批时限大幅压减。市场主体活力不断激发，五年新增市场主体 3.3 万户。开放型经济纵深拓展，累计利用内资 271.7 亿元、外资 6508 万美元，进出口总额年均增长 16.5%。
城乡面貌显著改观。城区建成区面积达到 25.6 平方公里，城镇化率达到 56.2%。环城水系贯通连接，4 处绿地公园建成开放， 供热、供水、燃气持续扩面提质，一批新型社区投入使用，中心城区更加宜居宜业。乡村振兴战略深入实施，城乡环卫一体化、农村清洁取暖、农村改厕实现全覆盖，农村人居环境整治成效显著，创建省市级美丽乡村、示范片区近 40 个，人居环境实现整体提升；交通体系加快构建，5 条省级干线公路相继建成，农村主干道路硬化率达到 100%，改造升级航道里程 170 余公里，县内 3 处高速出口建成通车，基础设施建设取得历史性突破。
生态环境明显改善。落实最严格的环境保护制度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。“四减四增”稳步推进，“散乱污”企业实现动态清零，节能减排约束性指标全面完成，空气环境质量持续提升。健全县乡村三级河长制，南水北调重点治污、淮河流域 水污染防治工程全面建成，累计治理采煤塌陷地 2.9 万亩，保护修复湿地 30.5 万亩，环微山湖生态屏障加速形成，流域水环境质量稳定达标。
民生保障全面加强。全县 16753 户建档立卡贫困户全部脱贫，50 个省扶贫工作重点村全部摘帽。城镇登记失业率控制在 4%以内，群众就业更加充分。社会保险覆盖率达到 99%，企业退休人员养老金、失业保险金标准连年提高。社会保障更加有力，城乡 低保、特困人员救助标准实现“十六连增”，适度普惠型社会福利服务体系进一步完善。各类教育协调发展，新改扩建学校 37 所， 实施集团化办学，教育教学质量不断提高，文化、体育等社会事 业取得新成就。城乡医疗卫生条件逐步改善，全县医疗机构床位 数比“十二五”末提高 48%，36%的村达到省级卫生村标准。社会治理效能显著增强，防范化解金融风险有力有效，扫黑除恶专项斗争成效显著，圆满完成各项重大安保维稳活动，未发生较大及以上安全生产事故，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
各位代表，刚刚过去的 2020 年，是极不平凡的一年。我们坚决落实中央和省市县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会 发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、 拼搏实干，保持了经济稳中有进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计地区生产总值增长2.6%，一般公共预算收入26.7亿元，固定资产投资增长 3%，社会消费品零售总额增长 1%，城乡居民人均可支配收入增长 4%。
（一）坚持人民至上生命至上，疫情防控取得重大战略成果。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，快速反应、果断出击，全力打好 抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。防控体系坚强有力。在全市率先实行县域交通管控，迅速构建县镇村三级防控网络，形成全民动员、全面部署、全域防控的总体格局。高度关注入境和疫区返微人群，建立无缝隙闭环管理体系，构筑起外防输入坚固防线。全县累计投入防疫资金 8500 余万元，随访中高风险地区来微人员 3 万余人次，检测核酸样本 17 万例，做到了医护人员和密切接触者零感染。经济社会秩序加快恢复。全面落实国家、省、 市对冲疫情政策，及时出台稳定经济运行、支持实体经济、扩大 有效投资等 6 个方面 29 项政策措施，累计拨付企业扶持补贴资金8600 余万元，减免企业税费 3000 余万元，为 2.6 万职工减免社保费 1.3 亿元，为重点项目和企业提供贷款近 9 亿元，全县工业企业第一时间安全有序复工复产。实行分批分次复学复课，“一校一案” 制定复学方案，严格落实“五包五定”管理措施，全县 11.4 万师生平安返校。常态化防控精准有效。动态调整“外防输入、内防反弹、 人物同防”策略，盯紧疫情易发领域和人员聚集场所，落实落细“应检尽检”措施。及时制定全员核酸检测方案，组织开展疫情防控培训演练，建成核酸检测实验室 7 处，疫情应急处置能力有效提升。在这场疫情防控人民战争中，广大医护人员舍身忘我，党员干部日夜奋战，人民群众众志成城，各行各业危中抢机，统筹疫情防控和经济社会发展取得阶段性重大成果！在此，向奋战在疫情防控一线的医务工作者，向积极参与疫情防控的全县人民，向关心支持微山疫情防控的社会各界致以崇高敬意！
（二）坚持稳中求进总基调，产业发展质效持续提升。工业经济稳中向好。出台扶持制造业发展政策措施，优势产业不断壮大，工业“智造”水平进一步提升。全年实现规模以上工业总产值150 亿元，增加值增长 1.6%。煤炭、渔湖产品加工、纺织、稀土和铸造五大传统支柱产业进一步巩固提升，总产值达到 105 亿元。加快培育先进制造业产业集群，船舶、塑包、新能源等产业集聚效应日益凸显。实施制造业技改项目 36 个，完成投资 39 亿元， 同比增长 17.5%。新增“四上”企业 98 家，其中规模以上工业企业19 家。新增国家高新技术企业 5 家，“四新”经济增加值达到 53.8亿元。深入实施“510”企业培育工程，完成 19 家企业规范化公司制改制，2 家企业在齐鲁股权交易中心成功挂牌。特色农业提质增效。全县粮食作物种植面积达到 78 万亩，总产量 37.8 万吨。渔业养殖生态化改造加快推进，绿色高效技术推广面积达到 13.4 万亩，我县被评为中国河蟹生态养殖示范县。新增省级农业“新六产”示范点 2 处、省市级以上农业龙头企业 5 家，国家级“一村一品”示范镇发展到 4 个、省级示范村发展到 3 个。我县获评省级现代农业产业园、省级“两全两高”农业机械化示范县；昭阳街道、驩 城镇被评为省级农业产业强镇，韩庄镇获评省级农业产业联合体。文旅产业加快发展。微山湖旅游区创建国家 5A 级景区扎实推进， 旅游资源整合基本完成，微山湖文化园、微子园、铁道游击队纪念园等景点改造加紧实施。南阳古镇对外合作取得积极进展，创建国家 4A 级景区通过景观质量评审。智慧旅游服务全面铺开，成功举办微山湖荷花节、大闸蟹文化节等节庆活动，微山湖旅游品牌知名度进一步提升。商贸物流业活力凸显。微山港区总体规划获得国家批复，全县港口年吞吐量达到 1300 万吨，港航物流业年产值超过 10 亿元。电子商务与商贸流通业、渔湖产品加工业加速融合，全县电子商务零售额达到 6.8 亿元、增长 18%。积极应对国际外贸压力，研究出台稳外贸政策措施，组织企业参加线上展会，进出口总额增长 47%，实现逆势上扬。
（三）坚定贯彻新发展理念，转型发展后劲明显增强。营商 环境持续优化。纵深推进“放管服”改革，推行“容缺办+承诺制” 审批服务，58 个政务服务事项实现“一链办理”，109 个事项实现“秒批秒办”，政务服务事项网办率达 100%，群众办事更加便利。减税降费和扶持激励政策全面落实，年内减免税费超过 5 亿元；强化金融支撑作用，全年新增贷款 23.4 亿元；建立“要素跟着项目走”机制，盘活批而未供和低效闲置土地 950 亩。重点改革稳步推进，申报国家级改革创新成果 5 项、省级改革创新成果 10 项。招商引资成果丰硕。实行线上线下招商，积极开展荷花节、“云推介”、重点区域集中招商等活动，新签约项目 38 个，投资额达 128 亿元；落地 500 强项目 4 个，在建“十强”产业项目 45 个，实际到位省外国内资金 38 亿元，利用外资 2200 万美元。项目建设加快推进。全县亿元以上投资项目达到 99 个，完成投资 207 亿元。4 个省优选项目完成投资 11.6 亿元，9 个新旧动能转换重点项目完成投资20.6 亿元，分别超年度投资计划 5.3%、10.3%。光大垃圾焚烧发电、微山湖纺织产业园等一批重点项目建成运营。全年争取专项债和特别国债项目 17 个，获批专项债资金 12.8 亿元，争取中央和省财政资金 12.5 亿元。园区活力不断增强。开发区体制机制改革全面完成，建立“管委会+公司”运行模式，实现动态考核管理。兴创产业园 PPP 项目启动建设，10 万平方米标准化厂房完成主体工程，改造提升 5G 基站站点 57 个，园区路网管网等基础设施进一步完善。开发区入驻企业达到 180 家，完成固定资产投资 29 亿元， 新旧动能转换主阵地作用日益凸显。创新动力更加强劲。健全产学研一体化创新机制，推动企业与名院名所深度合作，新增市级以上创新平台 5 家，“一企一技术”研发平台达到 14 家，转化应用先进科技成果 33 项；强化人才支撑，入选省级人才项目 3 个，获批市级以上人才平台载体 14 个，引进外籍院士等高层次人才 24 人，微山发展持续注入新活力。
（四）突出全面融合发展，城乡建设呈现新面貌。城市品质全面提升。金源路、微矿路升级改造全面完工，城区综合管廊工 程加快实施。南门外、老运河片区棚改项目全面开工，镇中、新河片区旧城改造稳步推进，金城小区、新世纪商贸城环境提升全 面完成。在建房地产项目 190 万平方米，新开工 33 万平方米，销售 35.3 万平方米。新增集中供热面积 50 万平方米、供气面积 80万平方米，惠及城市居民 6000 余户。校园周边车辆管控全面加强， 城区实现“三小车辆”禁行，交通环境明显改善。乡村振兴全面起势。农村人居环境整治持续推进，8 个省级乡村振兴示范村镇、18 个省市美丽乡村示范区加快建设，美丽乡村覆盖率达到 55%。城乡供水一体化工程全面完成，湖区群众饮水安全问题基本解决。重点水利工程加快推进，全面完成水毁修复、平原洼地治理及湖东滞洪区年度建设任务。农村改厕成果持续巩固，完成 227 座农村公厕建设。农村路网进一步完善，新建“四好农村路”170 余公里、农村通户道路 195 公里。全面推进移风易俗，绿色殡葬建设实现突破。农村集体经济不断壮大，95%的行政村集体经济收入超过10 万元。交通建设突飞猛进。济微高速开工建设，京台高速至微山岛连接线、省道 104 济微线大修工程加紧实施；韩庄复线船闸顺利完工，南阳至任城旅游航线全面开通，湖西航道改造、京杭 运河“三改二”等重大项目加快建设；环湖大道东线工程、泗河堤顶路、省道 322 枣驩线、枣菏高速及县城连接线建成通车，结束 了微山不通高速的历史。
（五）坚持守底线防风险，“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻 坚如期完成。投入专项扶贫资金 6000 余万元，实施产业扶贫项目37 个，受益贫困户 1709 户、3560 人。“两不愁三保障”及饮水安全政策全面落实，脱贫成效进一步巩固。生态环境持续优化。深入实施大气污染防治“十条工作线”、污染防治百日攻坚等系列行动，重污染天气应急响应措施有效落实，PM2.5 浓度改善率和空气优良率均居全市前列。全面推进流域水环境综合治理，严格落实河（湖）长制，开展跨境河流监测，治理河道 32 条 70 余公里， 南四湖水质稳定达到地表水三类标准。突出建设用地土壤环境管理，建立土壤污染调查评估机制，危险废物规范化管理顺利通过省市考核。生活垃圾实现绿色化处理，结束了垃圾填埋的历史。中央和省环保督察及“回头看”问题按时整改到位。风险防控扎实有效。持续开展不良贷款清收攻坚行动，“一企一策”化解担保圈风险，严厉打击恶意逃废金融债务行为，不良贷款率降至可控范围。扎实开展安全生产专项整治行动，安全生产形势持续稳定。应急管理体制机制更加理顺，防灾减灾救灾能力不断提升。强化食品药品安全监管，群众舌尖上的安全更有保障。
（六）树牢以人民为中心的发展思想，民生福祉持续增进。聚焦“办实事补短板”，财政支出优先保障民生，项目建设优先考虑民生，全年民生支出 34.2 亿元，占一般公共预算支出的 75%。社保体系进一步健全。新增城镇就业 4100 余人，培训农村劳动力、退养渔湖民、退矿职工等各类人员 6600 余人。深入实施“银龄安康”工程，投入近 700 万元为全县 60 岁以上老年人购买意外伤害保险。落实低保特困人员救助标准自然增长机制，加大对困难群 体救助力度，发放各类社会救助金 1.3 亿元。公共服务进一步优化。全民健康信息平台建成使用，县医院医养结合综合体、公共 卫生应急救治中心加快建设，市县乡三级远程会诊系统进一步完善。新改扩建中小学校 5 所、幼儿园 13 所，规划建设城镇居住区配套幼儿园 20 所，大班额问题有效解决。社会治理进一步完善。县乡村三级“和为贵”社会治理服务体系基本建成，信访矛盾纠纷有效化解，省市交办积案化解“清零”。“平安微山”建设不断深化， 群众安全感和满意度实现“双提升”。政府法治建设深入推进，重大决策合法性审查程序更加规范。“七五”普法全面完成，第七次全国人口普查工作扎实推进。国防动员、双拥共建、人民防空等工作进一步加强，残疾人、妇女儿童、老龄、慈善等事业健康发展，民族宗教、审计、史志、档案等工作取得新成绩。
（七）旗帜鲜明强化党建统领，政府自身建设全面加强。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实县委决策部署，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协 民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议 84 件、政协提案 206 件，办复率达 100%。持续加强政务公开，及时回应社会关切，政务服务能力不断提升。扎实开展“加强作风建设、提高执行力”活动，凝聚了干事创业、争创一流的强大合力。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持不懈推进反腐败斗争，树立了清正廉明良好形象。
各位代表！回首五年历程，我们奋力拼搏、实干笃行，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚转型中蓄势发展，一步一个脚印，一 年一个台阶，办成了一些多年想办而未办成的大事，改革开放成 效显著，生态环境明显改善，经济社会发展进入新阶段。发展的成就令人鼓舞，取得的成绩来之不易，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府， 向全县人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老干部、老同志，向驻微官兵、政法干警、消防指战员，向所有关心支持微山建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，五年的探索与实践让我们深刻体会到，应对严峻形势和复杂局面，推动微山高质量发展，必须把党的全面领导作为根本保障，不折不扣贯彻落实中央和省市县委决策部署，确保党的政令畅通、决策落地生根；必须把新发展理念作为行动指南， 以供给侧结构性改革为主线，持之以恒推动新旧动能转换，加快产业转型升级；必须把深化改革创新作为根本动力，全面深化改革开放，鼓励支持创新创造，不断增强发展动力和活力；必须把重实干抓落实作为鲜明导向，持续发扬新时代微山精神，努力推动各项工作再创佳绩、再上台阶；必须把以人民为中心作为最高追求，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多办利民之事，多谋民生之福，让更多发展成果惠及全县人民。这些宝贵经验，凝聚着全县人民的辛勤汗水和无私奉献，是推动微山高质量发展的不竭动力，我们将倍加珍惜，发扬光大。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济下行压力依然较大；实体经济发展 困难增多，民间投资增长乏力，大项目、好项目少的问题仍然突出；新兴产业支撑不足，转型发展任务繁重；创新平台和高层次 人才缺乏，科技创新能力有待加强；中心城区首位度不高、带动 性不强，配套设施不完善；资源环境约束趋紧，防范化解风险压 力仍然较大；教育医疗等民生领域还存在不少短板弱项，“三保” 支出压力持续加大；个别干部作风有待改进，不担当、不作为、 慢作为现象依然存在，政府自身建设仍需加强。对此，我们将坚 持问题导向，采取有力措施，下大力气解决。
二、“十四五”时期目标任务
“十四五”时期，是我县实现高质量发展的关键五年，也是我县融入新发展格局充满机遇的五年。大运河文化经济带加快建设， 南水北调二期工程启动实施，淮海经济区协同发展上升为国家战略，鲁南经济圈一体化发展加快推进，将有力推动基础设施互联互通、产业创新协同共进、生态环境联保共治。南四湖生态保护和高质量发展上升为省级战略，一批重大项目将落地建设，为我们带来新的重大机遇。特别是经过疫情的锤炼和洗礼，我县产业基础更加坚实，项目建设更加有力，广大党员干部干事创业、攻坚克难的斗志更加坚定，高质量发展的动力更加强劲。站在新的历史起点，面对新机遇、新挑战，我们必须借势发力、扬长补短， 全方位对接重大战略，大力度推进改革创新，深层次放大自身优势，持续推动微山高质量发展。
“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调， 以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，积极落实《南四湖生态保护和高质量发展规划》，大力实施生态战略、发展特色经济，持续加快“四个微山”建设，打造全国河湖生态文明建设先行区、大运河文化保护传承利用示范区、北方内河联运中心、淮海经济区康养示范基地、鲁南经济圈高质量发展重要节点，争创全国文明城市、国家卫生县城、国家级食品安全示范县、国家生态文明建设示范县，全面开创新时代现代化强县建设新局面。
“十四五”时期主要目标：综合实力实现新跨越，主要经济指标迈上新台阶，增长潜力充分发挥，成为济宁高质量发展重要板块，在全省位次前移；发展质效再攀新高度，“四新”经济占比大幅提升，新动能成为引领经济发展主引擎，现代产业体系初步形成；科技创新迈出新步伐，科技战略支撑和引领作用持续增强， 创新创业氛围更加浓厚，全社会研发投入强度、高新技术企业数等主要创新指标明显上升；生态建设实现新进步，微山湖生态保护实现明显进步，生态系统稳定性明显增强，生态环境持续改善； 改革开放取得新突破，强化改革系统集成、协同高效，重点领域关键环节改革取得更大进展；社会治理实现新提升，“平安微山”、 法治微山、诚信微山建设深入推进，湖区边区合作机制保持稳定， 治理体系和治理能力不断提升，统筹发展和安全更加有力；民生保障达到新水平，居民收入和经济发展同步增长，社会保障体系不断健全，基本公共服务均等化水平明显提高，人民生活品质持续改善。重点在以下领域聚力突破、塑成优势。
——聚力突破高质量发展。南四湖生态保护和高质量发展实 现新突破，绿水青山转化金山银山的微山路径更加明晰，打造全 国河湖生态文明建设样板，高质量发展体系更加健全完善。
——聚力突破工业强县。先进制造业提档升级，产业链向高端延伸，高新技术产业产值大幅增长，产业集群竞争力持续增强， 实体经济、数字经济深度融合，培育一批先进制造业产业集群、企业梯队和知名品牌。
——聚力突破文旅强县。社会主义核心价值观融入社会建设各方面，省级文明县创建成果巩固提升，公共文化服务水平明显提高；旅游景区实现全面升级，旅游产业社会综合效益更加凸显， 文化旅游业支柱产业地位充分彰显。
——聚力突破生态强县。主要污染物排放总量持续减少，南 四湖环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，生态文明建设 走在全省前列。
——聚力突破农渔强县。生态渔业蹚出新路径，农业质效和 竞争力加快提升，“微山湖”品牌影响力持续扩大；湖区基础设施 更加完善，独具河湖风情的乡村振兴取得显著成效。
——聚力突破富民兴县。创新创业活力持续迸发，向上向善 氛围更加浓厚，全民道德素质和社会文明达到新高度；教育、医疗、康养等社会事业长足发展，人民群众生活更加幸福安康。
三、2021 年政府工作总体安排
今年是“十四五”规划开局之年，做好今年政府各项工作，必须紧紧围绕生态保护和高质量发展，深入实施新旧动能转换重大工程，坚定不移推进各类要素向项目聚集，强化转型发展支撑， 加快建设更有实力、更具活力、更显魅力、更加幸福新微山，为“十 四五”开好局起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长4%，固定资产投资增长 5%，城乡居民人均可支配收入增长 4%， 一般公共预算收入 22.7 亿元，全面完成节能减排约束性指标。
（一）聚焦构建现代产业体系，培育高质量发展新动能。强 力推进先进制造业优化升级。壮大优势产业集群。实施“231”先进 制造业集群三年行动计划，全面推行“群长+链长”“九个一”推进机制，聚力打造船舶、新能源、塑包三大优势产业集群。年内三大 优势产业集群产值突破 100 亿元。深化船舶工业结构调整，加大新产品研发生产，加快专业化、高端化、智能化转型，打造全省 重要的内河船舶修造基地。实施塑包产业转型提升行动，强化龙 头企业培育，推动塑包企业抱团发展，由一般加工向高端制造转 变。依托润峰电力、中晶、德朗能等企业，做强光伏电池组件、 锂离子电池主打品牌，推进兴创光电—储能产业园项目建设，持续发展壮大新能源产业。提升发展传统产业。支持煤炭企业发展物流贸易等非煤产业，巩固煤炭及相关产业基础地位。支持钢研稀土等企业，实施延链、补链、强链行动，走“专精特新”发展之 路，提高产品本地化配套率。鼓励昊福药业、康源堂等企业联大 联强，做强特色优势产品，建设特色中医药产业基地。持续深化纺织产业智能化改造，发挥天虹纺织引领作用，带动纺织产业转型升级。引导机械加工企业实施工艺装备改进，实现智能制造和产品升级。加快渔湖产品等食品加工业整体提升，集成各类政策优势，打造全国知名的渔湖产品加工基地。强力推动现代服务业 提速发展。突破发展港航物流业。组建港航发展集团，强化对外合作，有序推进五大作业区整合升级，规划建设韩庄、留庄等临 港产业聚集区，统筹“公铁水”运输方式有效衔接，建设京杭运河重要的物流集散地。繁荣发展商贸服务业。优化城乡商业网点布局，加大电商主体培育力度，打造集电商培育、运营、仓储等功 能为一体的货物集散地。积极发展夜间经济，突出“文化、美食、水韵”特色，打造精品商街和消费中心。大力发展医疗康养业。依托我县生态资源优势，制定全域医疗康养产业规划，着力招引高端医疗康养项目，配套布局康复用品产业，逐步做强集医疗、养 生、康复为一体的大健康产业，打造淮海经济区康养示范基地。 强力实施市场主体培育工程。坚决落实中央和省市惠企政策，支 持企业“上云、用数、赋能”，年内实施重大技改项目 40 个，完成技改投资 45 亿元。实施企业梯队培育计划，建立“准四上”企业培育库，帮助中小微企业解决融资、研发、人才等共性难题，力争新增“四上”企业 50 家以上、“专精特新”企业 3 家以上、齐鲁股权交易中心挂牌企业 2 家以上。
（二）聚焦景区景点提质升级，构建文旅融合新格局。加快建设精品景区。编制完成微山湖旅游区发展总体规划、南阳古镇旅游目的地发展规划。实施核心旅游资源一体化开发运营。高标准推进微山岛游客中心、旅游航道、旅游码头等景区建设工程，提升基础设施、管理服务水平，确保微山湖旅游区成功创建国家5A 级景区。加快实施南阳古镇旅游综合开发，有序推进古建筑修缮等旅游项目，成功创建国家 4A 级旅游景区。大力推进全域旅游。规划建设城区旅游集散中心，加快实施微山湖湿地公园景观提升、微山湖渔家水街、独山岛文化旅游康养综合开发等项目建设。实施乡村旅游集聚区建设，培育一批 A 级景区村庄，打造微山湖乡村旅游特色品牌。突出红色、生态、民俗主题，精心策划运河廊道游、红色研学游、民俗体验游、渔家美食游等精品旅游线路。创新文旅发展模式。积极融入国家大运河文化经济带建设，启动实施大运河文化观光带、文化遗产保护传承项目，规划建设大运河文化博物馆。深入挖掘微山特色文化内涵，推动“文化+旅游”， 举办湖区特色旅游节庆活动，大力发展动漫创意、写生创作等产业，培育文旅产业新的增长点。提升旅游服务水平。加强旅游市场管理，营造文明诚信优质的旅游环境。建设智慧旅游大数据平台，加大景区从业人员培训，提升旅游行业服务。强化景区安全管理，保障景区游客安全。
（三）聚焦实施重大项目攻坚，增强蓄势发展新动力。精心策划对接项目。围绕落实《南四湖生态保护和高质量发展规划》， 实行项目化推进工作机制，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的标准，专班推进 6 大领域 72 个重点项目，尽快落地建设。抢抓南水北调东线二期工程、南四湖水污染综合整治机遇， 重点推进乡镇污水处理厂、城区雨水管网改造、农业面源污染控制、湿地保护修复等 41 个项目。做好专项债、中央预算内资金项目申报，为转型发展提供更多项目支撑。推进重大项目建设。抓实开工项目投资额度、建设进度，力促如期竣工。重点推进 25 个亿元以上项目，完成投资 37 亿元以上。突出抓好防洪除涝、村道升级、城乡供水改造等 94 个基础设施和社会民生项目，以重大项目带动有效投资。加紧推进中发新材料、光大产业园等 44 个重点产业项目建成投产。提升项目招引实效。围绕文化旅游、港航物流、医疗康养等主导产业，瞄准产业链条中的央企、国企、500 强企业，落地一批省市“十强”产业项目。在一线城市设立招商联络处，大力开展产业链招商，力争引进亿元以上项目 30 个、10亿元以上项目 2 个，落地 500 强项目 2 个以上，到位省外国内资金 40 亿元以上，实际利用外资 2000 万美元以上，力求在深化区域合作上实现新突破。强化项目要素保障。完善政金企合作对接 机制，提升金融服务实体经济质效，全年新增企业贷款 30 亿元以上；用好产业发展专项资金和转贷引导基金，缓解企业资金周转 难题。高标准完成国土空间总体规划编制，加大土地整理力度， 新增土地增减挂钩和复垦利用指标 500 亩、耕地占补平衡指标1200 亩，消化批而未供土地 300 亩，推动要素资源精准高效配置。
（四）聚焦改革开放创新引领，激发经济转型新活力。强力推动科技创新。以服务“231”产业集群和优势产业为导向，放大微电子产业研究院等创新平台作用，支持龙头企业实施科技成果产业化项目，推动创新成果转化为发展能效。重点对接与我县产业关联度高的科研院所，招引更多科创资源和高端人才。新增市级以上创新平台 3 个，推广转化科技成果 35 项以上。强化企业主体作用，坚定不移推进各类创新元素向企业集聚，支持规上企业开 展研发活动，实施“一企一技术”创新企业培育工程，新增国家高 新技术企业 3 家，高新技术产业产值占比达到 22%以上。大力发展外向型经济。制定专项扶持政策，加快培育跨境电商等外贸新业态、新模式，支持企业积极建设海外仓。设立外贸综合服务平 台，建设出口产业园区和产品展示基地，年内每个乡镇（街道） 培育 1 个外贸特色产业，完成全县进出口总额 8.6 亿元。做大做强园区平台。围绕开发区提质增效，盘活低效闲置用地 300 亩以上。加快实施 5G、数据中心等新型基础设施建设，建成标准化厂房20 万平方米，力争落地亿元以上项目20 个。加快构建“一区多园” 发展布局，启动北部园区规划建设，主动融入济宁中心产业圈； 加快盘活韩庄存量土地，发挥湖西传统产业优势，打造鲁苏边界产业发展集聚区。持续优化营商环境。进一步深化“放管服”改革， 加快“一业一证”改革扩面增量，实现企业“一证准营”。深化流程再造专项行动，健全容缺审批机制，简化优化办事流程。推行政务服务事项“全域通办”，实现政务服务“一门办、网上办、掌上办、 就近办”，进一步提升群众办事便利度。
（五）聚焦丰富城市内涵品质，彰显宜业宜居微山新魅力。优化城市布局。以重大基础设施、产业项目、民生工程和生态建设为引领，启动实施“两岸、三河、四组团”开发建设，着力提升城市内涵品质。做好西部滨湖岸线、东部薛河岸线景观设计，打造独具特色的亲水空间。实施小新河、城北河、老运河沿线建设规划，科学布局核心商圈、生态宜居社区。加大旧城改造力度，增强中心城区带动作用；完善南部城区配套设施，加快综合功能提升；推动昭阳、夏镇、傅村、驩城融合发展，不断扩大中心城 区规模。坚持城乡统筹、产城互动、生态宜居，大力推进新型城 镇化；立足乡镇区域位置、产业基础，推动城镇特色建设，形成 优势互补、融合互动的区域发展新格局。完善城市功能。加大基 础设施建设力度，完成东风路（镇中街—戚城街）、金源路（部城街—镇中街）改造和微矿路（微驩路—微山湖大道）、商业街（夏阳路—建设路）大修工程，推进雨污水、热力、燃气管网进街巷，年内铺设排水管网 25.6 公里，新增供气、供热面积各 10 万平方米。加快城区重点地块开发，精心打造南门外、老运河、镇中、新河片区旧城改造项目，实施老旧小区环境提升工程；新开工房地产项目 50 万平方米以上，力促一批商住小区建成使用。高标准推进环城水系，打通交通桥和河道节点，实现河湖水网贯通。提升乡镇驻地公共基础设施，全面增强承载能力。细化城市管理。做好城区绿化亮化美化，实施部分路段背街小巷照明设施改造，开展公园广场修缮提升行动，新增绿化面积 10 万平方米。科学规划建设充电设施，完善智慧充电网络，完成智慧停车系统建设。持续强化城市脏乱差整治，提升主次干道，整治背街小巷， 坚决取缔乱摆乱放、占道经营、超门头经营行为，进一步加强校园周边环境治理。加大拆违控违力度，坚决杜绝未批先建、少批多建、乱搭乱建，严厉打击非法买卖土地行为。健全城市管理长效机制，强化物业行业监管，加大优质物业服务供给，打响红色物业品牌，提升群众满意度。强化交通支撑。完成京台高速至微山岛连接线、京杭运河主航道“三改二”工程、湖西航道改造升级， 加快建设济微高速，启动白马河航道扩建、二级坝微山三线船闸工程，协调推进青山路东延、国道 518 城区至鲁苏界段改建、国道 104 韩庄至鲁苏界段改建、省道 104 济微线大修等工程规划实施，争取将枣微沛通联跨湖大桥列入省市交通发展规划，进一步拓宽发展通道，深度融入鲁南经济圈、淮海经济区协同发展。
（六）聚焦农业农村优先发展，培植乡村全面振兴新优势。着力提升产业质效。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，保障粮食供给安全。积极发展高效绿色农业，完成高标准农田建设 2 万亩，建成生态循环农业示范园区 2 个，争创国家级现代农业产业园。加强畜牧领域对外合作，推动雨润、双胞胎集团商品猪养殖项目落地建设。大力发展高效生态渔业养殖，加快推进池塘生态化改造试点，高标准规划建设藕渔综合养殖场 2.5 万亩，争创省级农业“新六产”示范县。强化农渔产品品牌培育推介， 新增山东省农产品区域公用品牌、“济宁礼飨”品牌 2 个、“三品一标”农产品认证 5 个。持续改善乡村环境。实施新一轮农村人居环境整治，按照“六无六有”“五化”标准，实施村庄整治分类管理， 打造美丽乡村精品示范片区 5 个。实施国省道低等级路段提升改造，建设“四好农村路”30 公里以上。加快推进 98 个重点水利工程， 完成南四湖湖东滞洪区项目。坚持尊重群众意愿，稳妥推进美丽宜居乡村建设，加快 9 个安置小区建设进度。深入推进“绿满乡村”三年行动，建设市级森林乡村示范村 8 个、重点村 50 个。有效激发乡村活力。实施新型职业农民培育工程，搭建创业平台，促进资本下乡、能人返乡、企业兴乡。全面推开宅基地“三权分置”改革，盘活农村集体建设用地。完成农村集体产权交易中心建设， 实施农民专业合作社规范提升行动，年内新增土地流转面积 5000亩，创建市级以上示范合作社、家庭农场 10 家。发展壮大村集体经济，年内 20%的行政村集体经济收入超过 50 万元。完成村（居） 委会换届选举工作。
（七）聚焦筑牢和谐发展基石，夺取“三大攻坚战”新胜利。持续抓好污染防治。强化南四湖流域水环境治理，严格落实河（湖） 长制，加强入境入湖断面水质自动监控，强化农田退水污染防治， 抓好船舶、码头废水垃圾接收处置，全面消除农村黑臭水体，保障南四湖水质持续稳定达标。全力打好大气污染防治攻坚战，启动新一轮“四减四增”行动，以“十条工作线”为总抓手，从源头控制和末端治理两处发力，加强区域联防联控和重污染天气应对， 确保大气环境质量持续改善。强化土壤环境管理，严格落实“田长制”，保障土壤环境安全。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续发挥扶贫项目效能，支持推进自主发展，完善农村社会保障和救助制度，确保低收入群体稳增收不返贫。严密防范化解风险。加大金融机构不良贷款处置化解力度， 严厉打击恶意逃废金融债务行为，持续推动不良贷款余额、不良贷款率“双降”，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。落实“四个最严”要求，重点抓好食品“三小”、学校食堂、网络订餐等领域监管，深入推进“食安微山”品牌建设。持续开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进双重预防体系建设，大幅提升“本质安全”水平。加强应急救援体系建设，不断提高防灾救灾能力。抓实抓牢常态化疫情防控。坚持人物同防、多病共防，有序开展 疫苗接种工作，完善突发疫情监测预警处置机制，确保防控不松懈、疫情不反弹。
（八）聚焦厚植民生福祉，满足人民美好生活新期待。加强社会保障。落实就业创业政策，多渠道开发就业岗位，确保“零就 业家庭”动态清零，新增城镇就业 3000 人以上，开展职业技能培训 5000 人以上。完善社会保障体系，推进全民参保精准扩面。成立社会救助综合服务中心，提升社会救助兜底保障能力。完善农村儿童、妇女、老年人、残疾人权益保障服务体系，加强社会救助、优抚安置、住房保障工作，支持慈善事业发展，扎实做好退役军人服务管理保障工作。优化公共服务。坚持普惠性、基础性、兜底性，重视解决好“一老一小”问题，增强多样化教育、医疗、养老供给能力。坚持教育优先发展，持续改善湖区办学条件，着力提升教育教学质量。积极发展职业、特殊教育，完成职教中心建设和特殊教育学校改扩建工程，争创省级规范化中职学校。加快推进“健康微山”建设，深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动，深化“医联体”“医共体”建设，提高县域医疗卫生服务水平。支持中医药事业发展，争创国家基层中医药工作先进县。健全养老服务体系，实施失能特困老年人养护中心、社区日间照料、康复护理等项目建设，新建小区养老设施配建率达到 100%。继续开展“送戏下乡”等系列文化惠民活动。创新社会治理。深化“平安微山”建设，完成 30 个小区“智慧安防”工程，完善社会治安防控体系，建立扫黑除恶专项斗争常态化机制，持续提升群众安全感 和满意度。健全“和为贵”社会治理服务体系，切实做好信访积案 化解。落实意识形态工作责任，引导树立正确舆论导向。加强与周边地区交流合作，形成联防联治工作机制。加快镇村综合文化中心提档升级，完成新档案馆建设。继续抓好出生人口性别比综合治理，促进人口均衡发展。推动民族宗教、国防动员、双拥共 建、统计、史志、档案、气象等各项事业协调发展，促进社会全面进步。
坚持尽力而为、量力而行，扎实做好 10 件民生实事。①实施供热供气扩面工程，城区集中供热覆盖率、管道燃气普及率均达 到 90%以上。②新改扩建幼儿园 9 所、小学 2 所，有效解决学前教育入园难和义务教育大班额问题。③加大创业担保贷款力度， 发放创业担保贷款 5000 万以上，扶持创业 400 人以上。④实施“健康小屋”建设工程，科学布局健康管理评估场所 100 处。⑤提升农村生活污水治理能力，全县 40%以上的村实现生活污水有效治理。⑥实施农村路网延伸通达工程，建制村“四好农村路”通达率达到100%，通户道路硬化率基本实现全覆盖。⑦开展独生子女和失独家庭关爱行动，为失独父母缴纳住院护理补贴保险，为农村独生 子女及父母购买意外保险。⑧60 周岁以上老人免费乘坐公交车。⑨完成公共卫生应急救治中心建设，提升防控救治能力和处置水 平。⑩建设 20 处微型应急救援站（点），提升应急救援能力。
四、全面加强政府自身建设
实现“十四五”宏伟蓝图，完成今年各项目标任务，必须进一步加强政府自身建设，认真履行职责，努力提升工作，切实做到情系人民，对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）旗帜鲜明讲政治。把坚持党的领导贯穿政府工作全过程，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个 维护”，形成思想同心、目标同向、行动同步的良好工作局面。加强政府党组自身建设，增强政治敏锐性、谋划前瞻性和推进系统 性，确保政令畅通、令行禁止，推动上级党委政府和县委各项决策部署落地见效。
（二）依法行政重法治。深入推进法治政府建设，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，坚决在法治轨道上推动经济社会发展。完善重大行政决策机制，健全公众参与、专家论证、 风险评估、合法性审查等制度，着力提高科学决策水平。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。全面启动“八五”普法。大力推进政府信息公开，严格规范公正文明执法， 提高政府公信力。
（三）提升效能优服务。持续加强执行力建设，强化目标管理，实行重点工作挂图作战、专班推进，切实办成一批实事，落地一批项目，打造一批亮点。坚持对标对表、争创一流，对部署的工作，马上就办、跟踪问效，以“说了算、定了干、按期完”的务实作风，树立干事创业、争先创优的良好形象。恪守为民情怀， 强化服务意识，设身处地为企业和群众解决实际问题，建设人民满意的服务型政府。
（四）廉洁奉公守底线。坚决贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。认真落实党风廉政建设主体责任，压紧压实“一岗双责”， 坚持用制度管权管事管人，切实抓好重点领域廉政风险防控，推动政府系统党风廉政建设纵深推进。严格执行“三重一大”议事决策制度，确保民主科学决策。厉行勤俭节约，树牢“过紧日子”思想，加强对政府投资项目、公共资金、国有资产的审计监督，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在中共微山县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力、锐意进取，加快推 动微山高质量发展，全面开创新时代现代化强县建设新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立 100 周年！
