2021年德州市陵城区政府工作报告—全文
2021年德州市陵城区政府工作报告
——2021年1月27日在德州市陵城区第十八届
人民代表大会第五次会议上
德州市陵城区人民政府区长 李希岩
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
2020年和“十三五”工作回顾
过去的一年，是陵城历史上极不平凡的一年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面展开重点工作攻坚行动，担当作为、负重前行，经济社会高质量发展呈现新局面。地区生产总值增长3%；一般公共预算收入增长1.2%；工业用电量增长4.2%；进出口总额增长30%；到位外资2515万美元、完成全年任务的105%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.5%、6.4%。
——这一年，我们坚持抓防控、谋复产，经济实现全面复苏。面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委、区政府坚决扛起政治责任，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事，精心谋划部署，果断采取行动，集中人力、物力、财力，全面打好疫情防控人民战争，累计投入疫情防控资金3598.5万元。投资1.8亿元的传染病防控中心启动建设，建成核酸检测医疗机构4处，日检测能力超过50000份。全区始终保持了“0”感染的工作局面。牢固树立大局意识，中昊集团高标准完成了国家交办的负压救护车滤毒系统研制任务，圆满完成省市交办的境外经京入鲁人员集中隔离和抗疫援鄂任务。“点对点”接回境外返陵人员219人。为疫情防控贡献了陵城力量。全面统筹经济社会发展，累计减税降费3.5亿元，办理留抵退税1.38亿元，延期缴纳税款7358.7万元，兑现企业扶持资金1.17亿元；发放各类惠企补贴1369万元、创业担保贷款7145万元；累计为1232家企业和市场主体减免保险费1.2亿元。全程统一组织线上教学，8.37万师生顺利复学，全区生产生活秩序全面恢复，经济运行持续良好，社会大局和谐稳定。
——这一年，我们坚持提质量、增效益，动能转换态势强劲。转型升级步伐坚定。130家规模以上工业企业完成“亩产效益”分类评级评价；5个市级、88个区级重点技改项目，分别完成年度投资6.3亿元、54.9亿元；新增“四上”企业51家，其中新增规模以上工业企业31家。重点项目推进有力。省重大建设项目华能德州风光储一体发电项目完成年度投资9.1亿元，艾堡森、华电风力发电等4个省新旧动能转换优选项目完成年度投资5.38亿元；润电环保发电、兴豪皮业乘务舱内饰新材料等7个市级重点项目完成年度投资28.9亿元。获批地方政府专项债券项目8个、到位资金9.08亿元，争取抗疫特别国债、特殊转移支付等直达资金3.13亿元。创新活力竞相迸发。高新技术企业、科技型中小企业分别新增8家、17家；中昊集团年产6000台/套负压滤毒净化设备项目入选科技部“科技助力经济2020”重大项目，全市仅2个；博诚制药杞黄降糖胶囊技术转让项目获山东省金桥奖项目一等奖；普利森入选国家专精特新“小巨人”企业；德州谷神蛋白科技有限公司获评第四批山东省制造业单项冠军企业。
——这一年，我们坚持抓改革、促开放，发展活力持续释放。营商环境持续优化。深化“流程再造”，加快制度创新，在全市率先开展“360无休服务”“政企融合”模式和“综合审批后台”等便民利企服务，大力推行“一窗受理”“一链办理”“一次办好”“三个一”工作法，推出2个大类20个单类“一链办理”主题事项，群众办事、企业创业的时间成本、制度成本不断降低，政务服务满意度不断提升，被列入全省9个县级“一链办理”试点之一。全区新设立企业个数、重大项目立项个数、投资金额分别增长55.2%、29.3%、24.4%。“双招双引”持续发力。全区新签约项目57个，总投资230亿元；新开工项目81个，到位资金37.3亿元；续建项目44个，到位资金38.6亿元。先后引入总投资20亿元的东方希望集团现代化高效生态养殖、总投资10亿元的北京蓝航天恒环保科技等一批优质项目。深入实施“智立方”163人才提升工程，新达成“两院”院士合作项目4个，校地校企合作更加务实高效。在全市率先实施“归鸿计划”，引进人才104名，其中，“双一流”重点高校毕业生49名，创新驱动人才支撑更加有力。鬲津湖“智汇园”105套人才公寓即将实现“拎包入住”，“五个一”人才服务体系被评为山东省人才工作创新特色案例。重点改革持续深化。12大领域改革攻坚深入实施，121项改革任务实现新进展。事业单位改革有序推进。开发区体制机制改革顺利完成，建立了高效运作机制，盘活闲置土地3100亩，在没有增加土地指标的情况下，签约落地34个项目。持续推动国企国资领域改革，国有企业退休人员社会化管理工作扎实开展，出台了《区属国有企业违规经营投资责任追究实施办法》《区属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》，国资监管制度更加完善，15家区属经营性国有企业资产实现集中统一监管。
——这一年，我们坚持抓统筹、促融合，城乡实现一体发展。城市品质持续提升。投资5046.6万元，完成威灵街南延及地下综合管廊、护城河西街北延等5条道路，进一步畅通了城市脉络。完成开发区污水管网建设21.8公里，投资1.4亿元的二污厂扩建工程加快推进。投资3.56亿元的迎宾街、陵州路等5处带状公园和新鬲津河东岸社区公园建设有序推进。西南片区提升改造工程成功入选省级第一批三年城市品质提升试点。文明城市创建全面展开，城市管理水平、城市治理文明程度大幅提升。城镇更新接续推进。4个片区、3184套安置房全部分配到位；马厂街西片区棚改建设顺利推进。在充分尊重城镇发展规律和农民意愿的前提下，滋镇兹博店社区一期、郑家寨镇新城社区三期、糜镇凤凰城社区、徽王庄镇玫玖园社区二期等8个美丽宜居乡村建设项目稳妥推进。乡村振兴深入实施。发展优质小麦4万亩，粮食总产稳定增长；发展蔬菜28.3万播亩，种植夏大豆等经济作物3万亩，种植结构持续优化；生猪出栏46.4万头，超额完成稳产保供任务；“三品一标”达47个，被确定为全国第十三批绿色食品原料标准化生产基地、全国蔬菜产业重点县；家庭农场达316家、运营规范的农民合作社达1034家，流转土地38.53万亩，新型经营主体持续壮大。以新时代文明实践为载体，持续开展文明村镇创建活动，成功通过省级文明城市复审，入选市级文明单位6个、文明村庄72个，总数全市第一。丁庄镇郑屯村、郑家寨镇李五清村入选“省级文明村镇”。糜镇被命名为国家卫生乡镇、入选2020年国家级农业产业强镇，义渡口镇庄科王村被评为德州市第一批美丽村居建设市级试点村庄。完成农村“气（电）代煤”改造2.1万户、危房改造146户、旱厕改造2502户，建成公厕59处，在全市率先探索建立了旱厕改造智能化平台和“第三方”市场化运营机制；创建“美丽庭院”9792户；农村环卫工作实现公司化运营。投资3.1亿元的引黄灌区农业节水工程建设完成；4万亩高标准农田建设进展顺利；“林长制”改革稳步推进，造林1.04万亩。成功申报2020年度全省“两全两高”农业机械化示范区。930个村庄集体收入全部突破5万元，10万元以上的村庄达到662个。新型职业农民双创服务中心模式入选山东省农民教育培训发展典型案例，2020年11月3日，顺利承办全国新型职业农民双创服务研修研学现场会。
——这一年，我们坚持守底线、强弱项，攻坚战役全面收官。精准脱贫提前完成。全面落实“两不愁三保障”政策，顺利通过省半年考核和省级遍访核查验收。筹集财政专项资金9281.5万元，实施产业扶贫项目61个，实现收益2421万元，惠及贫困人口6.9万人次。改造贫困户危房843户、免费安装自来水1629户；资助建档立卡贫困生865人次；“两免两减半”、住院“先诊疗后付费”政策惠及贫困群众1.3万人次；探索实施扶贫“公益岗”，267名贫困人口稳定脱贫；“评残下乡”创新做法在全市推广。生态环境日益优化。中央和省环保督察及“回头看”反馈问题均按要求高标准整改到位。突出精准治污、科学治污、依法治污，SO2、NO2、PM2.5、PM10平均浓度分别改善27.3%、14.3%、8.7%、3.6%；优良天数同比增长11.2%。55家涉水排污企业实现纳管集中处理，21家污水排污口统一备案，定期巡查抽样检测，马颊河、德惠新河2条主要河流出境断面年均水质稳定达标。黑臭水体排查整治、固废整治“清零”行动进展顺利。风险隐患有效降低。扎实开展打击恶意逃废金融债务集中行动，稳步推进不良贷款化解工作，全区不良贷款率降至2.83%。加快推动企业对接资本市场，全年新增区域市场挂牌企业5家。180所学校、306栋单体建筑消防全部验收合格。强化食品药品安全日常监管，扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全形势持续稳定。
——这一年，我们坚持补短板、促提升，民生事业全面发展。民生支出较上年增加1.3亿元。社会保障更加坚实。新增城镇就业5596人，就业形势总体稳定。边临镇、义渡口镇被评为全省创业型乡镇。整合18个部门的39项政策，建立起“莲藕式”的社会大救助体系，救助工作更加精准高效。深化国家级紧密型县域医共体建设，打造“健共体”示范区，基层卫生院诊疗人次增长15.7%、区内就诊率提高3%，群众节支1000余万元。成功创建省级健康促进区。有序推进殡葬改革和公益性公墓建设，完成1处区级公墓、42处乡镇公墓建设任务并投入使用，2020年建设任务圆满完成。扎实做好退役军人工作，成立了全市首家退役军人就业创业孵化基地。文旅事业长足发展。乡镇综合性文化站、社区（村）综合性文化服务中心实现全覆盖，城乡公共文化服务体系进一步健全。开展“戏曲进乡村”文化惠民演出778场，放映公益电影3526场。完成了神头墓群抢险加固工程，“三月三”庙会、“朔之乡”剪纸，成功入选省级非遗代表性项目名录。成立了旅游发展专班，设立了旅游产业发展专项资金，引进专业团队统一投资运营旅游产业项目，成功举办了陵城首届旅游文化节，文旅融合发展取得新成效。社会事业全面进步。陵城一中上划持续推进；投资5.06亿元，新建实验中学等4所学校，新增学位5490个；投资1870万元全面推进学前教育、特殊教育“两项提升计划”；控辍保学、居住区配套幼儿园整治、城镇中小学大班额实现了“三清零”。稳步推进全民健身工程建设，城乡公共体育设施进一步完善。高质量完成第七次全国人口普查工作。投资2553万元，完成8个老旧小区改造，涉及1103户；投资4289万元，完成4122户农房、12.98万平方米城区住宅小区既有建筑节能改造；新增集中供热面积90万平方米。社会治理不断加强。扎实推进全省重大风险评估试点工作。深入开展10大领域信访突出问题专项治理，在全市率先实现信访积案化解“双清零”。扫黑除恶专项斗争取得明显成效，涉黑涉恶案件“云庭审理”模式列为全省创新典范。社会大局更加和谐稳定。国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役工作取得新成效，民族宗教、港澳台侨工作进一步加强，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，档案、史志、气象、防灾减灾、慈善、红十字会等工作取得新进展。
——这一年，我们坚持转作风、提效能，自身建设不断加强。坚持党建引领。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格履行意识形态工作责任制，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。全力支持纪检监察工作。主动接受监督。办结人大代表议案建议223件、议政会决议事项161件、政协委员提案205件；受理12345市民热线转办事项4.1万件，综合办理结果满意率94.6%，提高3.1个百分点。政府信息公开工作在全省137个县市区中列第34位，较上年提升19个位次。提升行政效能。“互联网+监管”扎实推进，行政执法“三项制度”有效落实，21个领域、274项“不罚清单”和“轻罚清单”全部认领完毕。严格落实政府投资项目评审制度，审定项目资金3.68亿元、审减率7.18%。持续压减各类会议、文件数量，行政效率和施政水平不断提升。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的一年，是我们抵御疫情冲击，应对风险挑战，发展质效持续提升的一年；是我们扭住实体经济不放松，坚持项目为王导向，新型工业化强区建设全面起势的一年；是我们全面深化改革开放，全力优化营商环境，发展活力加快释放的一年；是我们坚持以人民为中心，倾力增进民生福祉，社会建设不断进步的一年。
各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。五年来，面对复杂多变的宏观形势、改革发展稳定繁重任务，全区上下同心协力，创新实干，取得令人鼓舞的发展成就，站在了新的历史起点。
——五年来，我们坚持科学发展不动摇，奋力膨胀总量，综合实力持续增强。地区生产总值年均增长5.4%；一般公共预算收入累计完成59.52亿元，是“十二五”时期的1.4倍；进出口总额累计实现74.2亿元，年均增长7%；金融机构各项存款余额达282.86亿元、贷款余额达129.56亿元，分别是“十二五”时期的1.7倍、1.6倍。实施市级以上重点项目41个，总投资190.7亿元，项目数量、投资总额、建设速度均创历史新高。
——五年来，我们坚持转型升级不放松，着力优化结构，经济效益持续提升。农业现代化水平持续提升，粮食单产持续稳定增长。工业主导地位日益强化，工业用电量较“十二五”末增长44.8%，规模以上工业增加值年均增长6.3%。新业态引领经济转型，规划建设了电子商务产业园，成功创建1处国家AAA级景区、3个省级旅游特色村，薛庄社区“中国美丽休闲乡村”美名远扬。
——五年来，我们坚持基础提升不断档，推进统筹融合，城乡面貌持续改善。总投资35.7亿元，完成了万家、西关、南街、邱家棚改安置，启动了马厂街西片区棚改建设，投资、面积、户数均创历史新高。累计投资4.04亿元，完成提档升级、自然村通达、养护大中修道路804.37公里，农村公路“三年集中攻坚”专项行动完美收官；投资2.35亿元，完成694个村、1922.3公里的农村通户道路硬化工程；投资2434.2万元，完成农村公路安防工程726.9公里；村村通客车实现行政村全覆盖；德陵公交实现“一卡通”，畅通、便捷、安全的交通体系基本形成。
——五年来，我们坚持改善民生不懈怠，注重兜底补短，生活水平持续提高。民生领域累计投入财政资金125.08亿元，年均增长3%，一大批群众“急难愁盼”的民生难题得到解决。城镇居民、农村居民人均可支配收入较“十二五”末，分别增长39.1%、49.1%，干部职工工资有了较大增长。在全市率先打造紧密型医共体模式，基本公共卫生服务项目人均经费补助标准提高85%；人均寿命达到77.68岁，较“十二五”末提高1.4岁。新建改扩建学校78所，顺利通过教育均衡化验收，大班额问题得到有效解决。脱贫攻坚全面收官，60个省定贫困重点村全部摘帽，4263户、9166人全部实现稳定脱贫。“雪亮工程”扎实推进，平安陵城建设信息化水平进一步提升。
——五年来，我们坚持改革创新不止步，加快职能转变，发展动力持续释放。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府服务效能明显提升，干事创业的良好氛围更加浓厚。圆满完成机构改革任务，优化了职能体系，理顺了职责关系。推进相对集中许可权改革，划转206项行政许可事项、3项关联事项和3项收费事项，实现了“一枚印章管审批”，营商环境明显改善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议1066件、政协委员提案1067件。边临镇、糜镇获批省级“美丽宜居小镇”，边临镇前华村、临齐街道张此刚村获批省级“美丽宜居村庄”。边临镇装配式产业小镇成功入选省级特色小镇，糜镇入选省级绿色生态示范镇，滋镇三洄河村成功申报全国红色美丽村庄、美丽村居建设省级试点。丁庄镇大刘村荣获全国乡村治理示范村荣誉称号。临齐街道五李社区荣获全国民主法治示范社区。
各位代表！过去的五年，是陵城区城乡面貌变化最大、对外形象提升最快、人民生活改善最多的五年。这五年，先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国产业集群（新型纺织产业）区域品牌建设试点地区、全国健共体示范区、全国基层中医药工作先进单位、全国百强健走示范区、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国超级产粮大县、山东省城乡融合发展试验区、山东省农村饮水安全示范县、省级食品安全先进区、全省慢病防控示范区等荣誉称号，谱写了陵城发展史上的新篇章。这些成绩的取得，凝聚着全区上下励精图治、奋发图强的智慧、心血和汗水，展示了全区干部群众敢为人先、勇于赶超的豪情气概和本领，体现了人大代表、政协委员、社会各界同心同德、共谋发展的情怀格局和境界。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持陵城发展的社会各界、新闻媒体，向各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，砥砺前行的道路上还面临不少困难和挑战。一是经济发展不确定性因素较多。新冠肺炎疫情防控形势依然严峻复杂，不稳定性不确定性明显增加，稳增长、稳预期压力增大，实体经济困难较多。二是动能转换接续不畅。“四新”业态规模不大，传统产业转型亮点不多，工业经济群山无峰，产业集群链条不长。三是乡村振兴任重道远。村庄规模偏小、人居环境偏差、内生动力不足，巩固脱贫成果的长效机制需进一步完善。四是民生领域欠账依然存在。教育、医疗、养老等方面与群众需求还有差距，城市建设管理的精细化、智慧化水平有待提升，功能配套有待完善。我们要全面强化系统思维和问题导向，坚持有解思维，下大气力解决好这些问题，决不辜负人民重托。
“十四五”时期经济社会发展的主要任务
未来五年，是我区推进新型工业化强区战略的关键期，也是加快发展、大有作为的黄金机遇期。我们必须主动适应世界经济发展新趋向新态势，审慎把握我国经济发展的新特点新要求，立足新阶段新问题，牢牢把握新发展新机遇，主动作为，积极进取，更加有效地应对各种风险挑战，不断开拓陵城发展新局面。
今后五年我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移推进“工业强区”战略，建设具有地方特色和核心竞争力的现代产业体系，推进县域社会治理现代化，推进新时代现代化强区建设取得突破性进展。
今后五年经济社会发展的主要目标任务是：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来国内外发展形势和我区发展基础，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，争先进位、跨越赶超，经过持续奋斗，建设“实力、活力、魅力、奋进”陵城。
——转型升级迈出新步伐。坚持发展第一要务，加快培育经济发展新动能，全力推动转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持“工业强区”战略不动摇，聚力发展高端装备、纺织服装、农副产品深加工“1＋2”现代产业体系，以链长制为抓手，深入实施“龙头兴链、项目固链、创新引链、金融活链、数字强链”行动，促进集群集聚、能级提升。深化农业供给侧结构性改革，积极发展智慧农业、数字农业，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，创建国家级、省级现代农业产业园，打造京津冀农产品供应基地。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给。大力发展新型物流业态，推进物流公共信息平台建设，提高物流作业机械化、自动化和信息化水平，打造区域性物流中心。
——城乡发展形成新格局。以创建山东省城乡融合发展试验区为引领，统筹城乡建设、融合发展，积极打造“一体发展、中心提升、两区协同、多点支撑、全面开花”的城镇体系，构建错位发展、跨区合作、整体提升的全域协同发展新格局。大力开展城市更新行动，优化路网结构，推进老旧小区改造和海绵城市建设，实施城市生态修复功能完善工程，加快补齐城市短板。全力实施乡村建设行动，统筹推进中心镇建设，探索各具特色的镇域经济发展路径，加大各类投资力度，加强普惠性、兜底性、基础性民生项目和公共服务设施建设，增强产业发展、人口聚集、吸纳就业和公共服务等功能。
——改革开放取得新进展。全面深化改革向纵深推进，促进有效市场和有为政府更好结合，加快重点领域和关键环节改革取得突破性进展，努力开创营商环境最优、市场机制最活、改革探索领跑新局面，激发改革发展新活力。牢牢把握京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，积极融入区域协同开放大局。积极推动对外合作交流，推动发达地区资金、科技、人才等要素与陵城资源、政策有效对接，推动外部资金来陵投资，实现借力发展。立足全市打造内陆对外开放新高地，积极对接山东自贸试验区等高能级平台，全力支持产城融合示范区建设，增强高端资源要素配置能力，争当全市对外开放排头兵。
——生态环境得到新优化。深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进绿色低碳发展，不断提升生态系统质量和稳定性。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，落实最严格的环境监管措施，有效防范和化解环境风险；完善区域大气污染物联防联控联治体系，提升监控预警和应急保障能力；实施最严格的水资源管理考核制度，持续开展黑臭水体治理，完善工业排水系统建设，建立和落实湿地保护修复制度，打造良好的水生态系统；推进土地集约高效利用，守住生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型。
——民生改善达到新水平。坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，使改革发展成果更多惠及全区人民。健全公共就业服务体系，推进更加充分、更高质量就业，促进城乡居民收入持续稳定增长。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，全力办好人民满意教育。健全社会保障体系，基本公共服务均等化水平明显提高。深化医疗卫生体制改革，实施全民健康促进行动，医疗卫生服务体系日益健全。推进区域社会治理现代化。落实“四个最严”要求，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。加快推进德陵公共服务一体化，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。
2021年重点工作安排
2021年是“十四五”的开局之年，也是陵城区加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键之年。面对风险和挑战，我们要保持高质量发展的战略定力，不断激发内生动力，持续推进新旧动能转换，大力度深化改革开放，牢牢把握发展主动权，奋力开创陵城高质量发展新局面！
综合考虑发展趋势和我区发展现状，今年经济社会发展的主要预期目标是，地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长5.5%左右；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；外贸进出口，利用外资稳中提质；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%。
一、聚焦人民健康，更大力度抓好疫情防控，巩固战疫成果
始终坚持人民至上、生命至上，切实增强责任意识、风险意识、底线意识，慎终如始，持续抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施。重点做好境外和重点地区返陵人员管控，重点突出农村、社区、医院、基层“哨点”、隔离点、学校、特殊场所等重点环节的防控，重点加强农村防控、进口集装箱检测和消毒、基层医疗机构发热群众追踪管理等重点领域的管控。加快传染病防控中心建设，不断提升核酸检测实验室检测能力。加快推进疫苗接种，落实最严格的院感防控措施，持续加强公共卫生服务体系、应急体系建设，提高应对重大突发公共卫生事件能力和水平。深入开展爱国卫生运动，引导群众养成好习惯、培育新风尚。坚决守牢疫情不反弹的底线，巩固拓展好防控成果，为全区经济社会高质量发展筑牢安全屏障。
二、聚焦动能转换，更大力度进行固本强基，做强工业经济
树牢“工业思维”，坚持把思想统一到工业发展上，把精力集中到工业发展上，把力量凝聚到工业发展上，积极落实新型工业化强区建设三年行动计划，围绕“1+2”产业集群体系，实施产业链固基强基工程，加大政策扶持力度，加快新旧动能转换。
推动工业扩量发展。全力培植优势企业，真正发挥产业链龙头带动作用。聚焦恒丰、宏祥、谷神、中昊、丽驰等重点企业，集中政策、土地等资源要素，在新上项目、对外合作、科技创新等方面进行重点扶持。加快推进锦润嘉植物染科技项目建设，优先培育德州恒丰集团等龙头企业，打造百亿级产业集群，逐步实现纺织产业由“大”向“强”转变。推动谷神集团进一步丰富产品品种、延伸产业链条，构建产业新高地。强化土工材料产业协会作用，整合产业资源、规范行业自律，扩大对外交流合作，实现产业提档升级、集群健康发展。
推动工业转型发展。引导优质存量企业“二次创业”，加快动能转换、智能转型，促进“老树发新芽”。全面落实上级政策，激励激活企业技改的主动性，引导企业采用“零增地”技改方式，实施自动化、智能化技改。加快推进鑫万通盘活、德通轨道新上技改项目、钢结构实验基地项目进度，尽快形成电力、铁路电气化、通信铁塔领域全产业链。鼓励企业加快与上市公司的并购重组进程，实现更大范围、更宽领域、更深层次的合作共赢。聘请高水平第三方机构为符合条件的企业引进战略投资、制定上市计划。持续推动工业企业“小升规”工作，力争实现“小升规”24家。
推动工业创新发展。支持产业链条相关企业加强与高校、科研院所对接合作，带动产业链协同创新，突破产业链拓展、延伸和提质的技术瓶颈。筛选10家重点企业打造创新平台，全力培育山东省制造业单项冠军企业、瞪羚企业、省级专精特新企业。加快培育产业龙头企业和科技创新型企业，积极培育全区“双十强工业企业”，推动更多企业纳入全市“双50强工业企业”。加大中小微企业和科技型初创企业扶持力度，深入排查清理拖欠民营企业、中小企业账款，有效解决中小微企业融资难融资贵问题。
三、聚焦项目建设，更大力度抓好双招双引，积蓄发展后劲
坚持“项目为王”理念，把产业链招商作为主攻方向，通过引进头部企业和领军人才，建设核心性、关键性和科技型项目，带动本地产业链上下游，打造产业集群，注重创新驱动，以项目建设的新成效推动实现更高质量发展。
强化项目基础。谋划一批“十强”产业、新基建、重大平台、医疗服务科技成果转化等支撑性、引领性项目，同步完善项目前期手续，全力争取上级扶持资金、债券资金、土地点供等政策。强化跟踪对接，力争已提报的2个省重大项目、2个新旧动能省优选项目、8个市级重点项目、8个中心城区城建项目及7个市级重点技改项目全部纳入上级项目库。强化科技成果转化和高端人才引进，为工业强区赋能。加快经济开发区闲置资源盘活清理，进一步激发新活力，拓展新空间，落地新项目。
强化项目招商。围绕高端装备、纺织服装和农副产品深加工等产业，延长短链、连通断链、培强弱链，切实纾解产业链“卡脖子”难题。积极推进与安徽路网等专业招商平台机构的合作，加大优质项目招引力度，达到“落户一个项目，招引一串企业，聚集一批人才，带动一个产业”的吸附效应。深化与青岛中晟汇银资本、智慧金服等金融机构合作，创建产业基金，加大对重点产业招商项目要素支持力度，促进项目快速落地和投产达效。
强化项目推进。全面落实“项目经理”机制，为重点项目提供事前谋划、事中代办、事后配套等全过程“一条龙”服务，确保项目快速投产达效。坚持“要素跟着项目走”，保障东方希望、诚汇金、华创等优质项目建设。加大对接力度，争取富华二期、冠华纺织等10个在谈项目尽快落地。加快手续办理、土地供应、迁占工作进度，力争北京德汇伟业等10个落地项目尽快开工。加快润电环保发电、华能320兆瓦风光储一体发电等在建重点项目建设进度，力争早投产、早达效。
四、聚焦改革开放，更大力度创优营商环境，激发社会活力
围绕重点领域和关键环节，推动改革措施落实落地，打造投资高地和政策洼地，持续放大吸引力，激发市场主体活力。
持续推进深化改革。开展改革创新区级领导“挂帅出征”行动，营造重视改革、聚力改革的浓厚氛围，积极争取一批国家、省重大试点，以试点引领高质量发展。深入推进开发区体制机制改革，尽快理顺适应发展所需的管理架构、业务模式及激励机制，全力支持产城融合示范区建设。全面开展企业“亩产效益”评价改革，推动企业走集约高效的可持续发展之路。全面推行工业“标准地”制度，完善激励倒逼机制，促进优胜劣汰，加快推动土地要素资源向优质企业集聚。推进财税体制改革，全面强化预算绩效管理，建立健全规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度。推进国有企业改革，聚焦主责主业，提升创新能力和市场竞争能力，强化监督管理，实现国有资产保值增值。深化教育评价方式改革和教师“区管校聘”管理改革，推动教育城乡一体化发展。稳妥推进事业单位改革试点任务。
持续优化营商环境。深化流程再造，持续巩固“一链办理”改革成果，提升“市域通办”能力，探索提升“全省通办”“跨省通办”水平，推动“一次办好”提质增效。大力推动“一业一证”领域改革，实现经营许可一码全覆盖，推行“一证准营”新模式。厘清“审管”职责边界，制定《“审管分离”实施办法》，构建具有陵城特色的“审管分离”运行机制，确保营商环境持续优化。
持续扩大对外开放。积极引导企业“走出去”，参加国际国内知名专业展会，开拓国际新兴市场。加快俄罗斯南非德州海外仓和跨境电商基地的建设，充分发挥外贸新模式的放大效应。引导本地企业主动与外资企业合资，支持外资企业通过股权并购、境外上市融资、技术投资等多种方式，开辟外资增长新途径。
五、聚焦乡村振兴，更大力度补齐“三农”短板，厚植发展优势
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面落实农业农村发展“四个优先”，补齐农业农村发展短板，全面推进乡村振兴，加快建设现代农业强区。
提高农业质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大陵城国家良种繁育基地扶持力度，新增小麦良种繁育基地规模2万亩，打造“陵城小麦”品牌。坚决扛起粮食安全政治责任，实施边临镇、于集乡、徽王庄镇、义渡口镇等7万亩高标准农田建设项目，确保粮食产能稳定在20亿斤以上。坚守耕地红线，遏制耕地“非农化”，规范耕地占补平衡。大力发展智慧农业、数字农业，力争将糜镇现代农业产业园、义渡口镇数字农业产业园打造成为全省智慧农业示范基地、全省数字农业示范基地。大力发展现代畜牧养殖业，打造全产业链生猪养殖、加工一体化产业体系，确保完成生猪稳产保供任务。大力培植农业产业化龙头企业，力争全区规模以上农产品加工企业达到120家，新增市级以上农业产业化重点龙头企业2家；支持神头镇现代农业产业园申报市级现代农业产业园，积极争创省级现代农业产业园。强化食用农产品安全质量监管，确保农产品抽检合格率98%以上。
开展乡村建设行动。迅速开展农村人居环境整治提升行动，充分发挥美丽村居建设省、市级试点带动作用，争创省级美丽乡村示范村3个、市级美丽乡村示范村3个、区级美丽乡村样板村10个，推动全区美丽乡村建设“三级联创”水平持续提升。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，稳妥推进美丽宜居乡村建设，确保郑家寨镇新城社区三期、滋镇兹博店社区等7个在建项目，年底前全部实现搬迁入住。深入推进文明村创建和新时代文明实践站建设，扎实创建“美丽庭院”，倡导科学文明健康生活方式。优化农村路网结构，新建改造农村公路80公里、改造危桥17座；完成60条农村道路安防设施建设。全面推开农村生活用水节水改革工作，提升饮水安全水平。持续强化农村危房改造、旱厕改造。继续推进农村房屋安全隐患排查整治工作。深化殡葬改革，推进移风易俗，科学制定公益性公墓（祠堂）建设专项规划，建设19处农村公益性公墓（祠堂）。进一步提高城乡环卫管理水平，稳步推进农村生活垃圾分类试点工作。
促进农民持续增收。加快发展乡村产业，推进一二三产业融合发展，增强农业产业园区、农业龙头企业辐射带动作用，千方百计拓展农民增收渠道和空间。充分发挥村党组织领创办合作社、区域党建联合体优势，深化“45678”运行机制，促进群众和集体增收，确保所有村集体经济收入稳定达到5万元以上，10万元以上村超过80%。发挥鲁担惠农贷助力农民增收致富作用，年度放款金额3亿元以上。将扶贫产业项目纳入乡村振兴发展规划，培育和扶持带动农民就业、增加农民收入的扶贫项目，激发低收入人口内生发展动力，确保不出现返贫和新致贫现象。严格落实“四个不摘”要求，健全完善脱贫攻坚常态化工作机制，坚决守住脱贫攻坚成果，推进脱贫巩固与乡村振兴有效衔接。
六、聚焦城乡融合，更大力度夯实基础支撑，提升功能品质
以获批首批省级城乡融合发展试验区为契机，强化精致规划、精美建设、精细管理，持续提升城市形象；加快农村转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化，加快实现城乡融合发展。
提升城市品位。树立经营城市的理念、市场化运作的思维，推动城市可持续发展，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。以城市品位提升为核心，全力创建国家文明城市，确保通过国家卫生城市、园林城市复审，不断完善城市配套，健全城市功能，推进实施西城街北延、紫云路东延及地下综合管廊项目等市政设施及道路建设，建立内畅外联、互联互通的交通脉络。实施城市“微治理”专项行动，集中力量解决环境脏乱差问题，有序推进4个街心公园、5个街头游园建设。加快建设海绵城市，增强城市防洪排涝能力，进一步巩固黑臭水体治理成效。加强城市环境综合整治，深入推进城市精细化、智能化管理，重点开展智慧停车系统、智慧城管系统建设，让城市更美丽、社会更文明、市民更幸福。
拉大城市框架。以畅通交通路网为支撑，全面对接、主动做好德州市四区重大市政交通基础设施的互联互通，不断拓宽城市发展空间。实施G513临德线陵城绕城段工程。加快推进滨德高速公路陵边路出口手续办理事宜。积极推进德商高铁陵城站、临武高速及陵城东、陵城南出口项目的规划落地。持续巩固“四好农村路”三年集中攻坚成效，不断深化农村公路养护管理及改建工作。常态化开展路域环境综合整治，提升国省道、县乡路、村村通整体面貌。
推动城乡融合。以建设全省城市品质提升三年行动示范区为抓手，做好产业园区、城市生活居住区、生态涵养区的规划布局。加快马厂街西片区安置房建设进度，适时启动芦家坊村棚户区改造项目。加快城市基础设施提升工程及水系生态治理PPP项目实施，新增集中供热面积20万平方米、启动201人防基本指挥所项目建设。实施29个老旧小区91栋楼体的改造。加快城区城乡公交客运中心项目、城区交通枢纽、边临镇、糜镇公交场站4个场站（枢纽）建设。进一步强化糜镇在全区经济社会发展中的次中心地位。规划边临镇装配式产业小镇、神头镇智圣东方文化园、义渡口忠义小镇等一批特色城镇，辐射带动农村发展。
七、聚焦绿色发展，更大力度改善生态环境，保卫蓝天碧水
深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，坚决守住生态环境安全底线，持续深入推进“水、气、土”污染防治攻坚战。
坚持科学系统治污。巩固“四减四增”三年行动成果，持续做好中央和省环保督察及“回头看”等反馈问题整改落实。实施涉VOC重点企业精准治污行动，全面提升涉气企业治污水平。强化扬尘污染治理、国三柴油车淘汰、散煤治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等工作。完成开发区38公里污水管网改造、二污厂提标改造，有序推进农村生活污水治理，扎实推进笃马河（鬲津河段）水系治理人工湿地建设，加强现有湿地维护管理，实现水生态的良性循环。做好危固废规范化管理，严厉打击违法处置行为。
完善环保监管机制。创新环境执法方式，持续开展“散乱污”取缔、燃煤小锅炉淘汰等“回头看”，杜绝死灰复燃。完善部门联合监管执法模式，开展铁腕治污，严厉打击各种环境违法行为。全力保障持证排污有效落地，持续做好日常执法监管。确保马颊河、德惠新河等主要河流出境断面平均水质稳定达标。
强化生态修复保护。严格落实河湖长制，全面实行林长制，加大河湖林管护力度，不断擦亮绿水青山生态底色。常态化开展河湖“清四乱”行动，实现河湖问题动态清零。推进土壤污染修复整治，守住土壤安全底线。推进美丽河湖创建工作，改善河湖生态环境。
做好水资源管控。坚持以控制资源“三条红线”为导向，全面实施最严格的水资源制度，统一水资源管理，严格黄河水使用指标，提高黄河水的用水效率，让有限的水资源为我区经济发展发挥最大的效益，最大限度的实现水资源的优化配置和高效利用。
八、聚焦共建共享，更大力度增进民生福祉，满足群众需求
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，用情用力推进民生工程，集中精力办好民生实事，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感。
提升公共服务。持续推动陵城一中上划工作，新建小学2所；力争锦荣国际高中启用。健全全民健身服务体系，新建1处全民健身中心。加快糜镇精神卫生中心及卫生院项目建设步伐；推动妇幼保健院发热门诊及黄集、张习桥卫生院门诊病房综合楼建成投用。完成老年养护中心项目建设，推进全区医养结合示范区建设。逐步将村级卫生室纳入医共体管理范围，确保紧密型县域医共体平稳运行。
强化民生保障。积极落实各项就业优惠政策，继续实施援企稳岗行动，开展职业技能培训，争取全年实现城镇新增就业5000人以上、养老保险参保率达99%以上，劳动人事争议案件按期结案率达到100%。进一步整合救助职能部门政策，完成流程再造，完善社会大救助体系建设。配套完善社区（小区）养老服务设施，建成西街社区、南街社区日间照料中心。实施公共文化服务提质增效工程，深入开展文化惠民工程，实现所有行政村“戏曲进乡村”“送电影下乡”活动全覆盖。强化“全域旅游”思维，深度挖掘东方朔、颜真卿文化资源，推进文旅融合发展。统筹文物保护与经济社会发展，推动非遗项目与文创产业相结合，助力乡村振兴。
加强社会治理。持续深化落实习近平同志关于陵城信访工作重要批示精神，创新发展“枫桥经验”，落实信访工作责任制，畅通和规范群众诉求表达和利益保障机制。推动综治中心和网格化管理实体化运行，以网格化推动社会治理现代化。推进“警种联动、警保联控、警民联防”和情指行一体化建设，不断提高全区社会化治理能力和治理水平。以市域社会治理现代化试点工作为切入点，深化智慧安防小区建设。持续推进安全生产专项整治三年行动，盯紧危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域，强化隐患排查整治，坚决防范各类安全事故发生。持续优化金融生态环境，组织开展涉嫌非法集资排查清理活动，依法依规化解不良贷款，确保不发生系统性、区域性金融风险，强化食品安全监管，顺利通过省级食品安全先进区创建复审验收。做好国家安全工作。推进扫黑除恶工作常态化，提高平安陵城建设水平。
九、聚焦履职尽责，更大力度加强自身建设，提升治理效能
统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们必须以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化。
加强政治建设。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想。善于从政治上观察和处理问题，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正把党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求落到实处。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，始终做到政令畅通、令行禁止。
加强法治建设。认真贯彻落实习近平法治思想，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，落实行政机关负责人出庭应诉职责，提升运用法治思维和法治方式推进工作水平。深入贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，深化法治政府建设示范创建，培树新时代法治政府建设示范标杆。全面实施“八五”普法规划。依托“互联网+监管”，全面推行行政执法“三项制度”，规范提升行政执法水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，加强政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。
加强作风建设。坚持作风建设永远在路上。始终坚持事业至上、担当作为，树立底线思维、系统思维、精准思维、有解思维，敢啃“硬骨头”，以各项工作的高效落实保障年度发展任务的圆满完成。树牢以人民为中心的发展思想，努力把群众期盼的事变成政府要干的事，高效做好12345市民热线、8312345区长热线和“陵城e政务”平台回复、办理工作，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持不懈制止餐饮浪费。全面落实基层减负要求，让干部有更多时间和精力抓落实，全面提升行政效能。
加强廉政建设。从严从实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。扎紧扎牢制度笼子，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计。厉行勤俭节约，全面推行财政预算绩效管理，牢固树立过紧日子的思想，最大限度压减“三公”经费，把有限的财力用在推动发展、改善民生上，用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”，用政府的紧日子换取群众的好日子。全体政府公务人员要见贤思齐、从善如流，修身慎行、怀德自重，坦诚做人、踏实做事，树立忠诚、干净、担当的良好形象。
各位代表！征途漫漫，唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，众志成城，开拓创新，锐意进取，跨越赶超，奋力谱写建设“实力、活力、魅力、奋进”新时代现代化强区的壮美华章，以优异成绩庆祝建党100周年！
名 词 解 释
专精特新“小巨人”企业：是指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
“智立方”163人才提升工程：是指完善1套人才政策体系；实施产业领军人才引进工程、专业技术人才培养工程、蓝领技能人才培养工程、企业管理人才素质提升工程、大学生引进工程、乡村实用人才集聚工程6大重点人才工程；优化科技企业孵化平台、企业科技创新转化平台、第三方人才服务平台3大人才创新服务平台。
“五个一”人才服务体系：是指一处人才中心、一批人才专员、一个人才网站、一张人才绿卡、一批人才公寓的人才服务体系。
三品一标：是指无公害农产品、绿色产品、有机农产品和农产品地理标志。
“1＋2”现代产业体系：是指1个战略新兴产业（高端装备产业）；2个传统优势产业（纺织服装产业和农副产品深加工产业）。
“一体发展、中心提升、两区协同、多点支撑、全面开花”的城镇体系：中共德州市陵城区委《关于制定德州市陵城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，立足提升中心城区首位度，构建错位发展、跨区合作、整体提升的全域协同发展新格局。“一体发展”是指：深入融入中心城区“一核聚能”发展格局，明确功能定位，全力打造德州市中心城区“高端产业聚集区、现代农业示范区、文化生态宜居区”。“中心提升”是指：进一步完善城区经济中心、政治中心、文化中心、居住中心、教育中心功能。“两区协同”是指：一是建设新区，举全区之力规划建设德州“产城融合示范区”区中园，重点发展新能源新材料、电子信息等产业，打造对接京津冀协同发展先行区、鲁北智慧活力新城区、新能源新材料产业示范基地；二是提升开发区，推进低效用地清理，完善土地资源配置，优化“一区两园”产业布局，提高安德工业区承载力，壮大糜镇工业园、边临镇工业园经济体量，加快推进开发区提质增效。“多点支撑”是指：推进“一带一廊三区”建设，立足糜镇“次中心”地位，发挥宋家镇靠近省级开发区及滋镇、前孙镇、郑家寨镇两县交接优势，打造“临边经济隆起带”；立足丁庄镇“两湖”资源、临齐街道南部生态资源、神头镇“东方朔”文化和国家储备林资源，打造“绿色生态走廊”；立足临齐街道、安德街道主城区定位和产业发展优势，打造“产城融合带动区”；立足边临镇、于集乡毗邻“产城融合示范区”以及发展空间优势，打造“新兴产业集聚区”；立足徽王庄镇、义渡口镇农业基础和特色农业发展优势，打造“智慧农业先行区”。鼓励各乡镇因地制宜培育产业，推动功能集成、要素集约，走特色发展之路，形成多点支撑的城镇化体系。“全面开花”是指：推动产业振兴，丰富乡村建设内涵，打造环境优美、功能完善、交通便利、安全有序、生活舒适的美丽新农村，在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破。
四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
全市“双50强工业企业”：“工业企业50强”和“创新型高成长企业50强”
标准地：2020年10月30日，德州市制定“标准地”出让实施办法（试行），指出“标准地”是指在完成相关区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等控制性指标的拟出让工业项目国有建设用地。
“45678”运行机制：指陵城区农村区域党建联合体“45678”运行机制，包括基层组织联建型、农业产业抱团型、样板示范共建型、农村社区聚合型4种类型。联合体辖村行政区域不变；联合体辖村村民自治主体不变；联合体辖村集体资产资源权属不变；联合体辖村的上级扶持资金、项目、政策、转移支付资金、村级运转经费等实行投向和受益范围不变；联合体辖村“两委”成员报酬待遇不变5个不变。宣传和贯彻执行上级政策决议、重大事项初始讨论决议、指导加强基层党组织建设、领导制定经济发展规划、维护群众正当权利和利益、领导辖村基层治理6大职能。工作例会制度、成员分工负责制度、工作通报制度、集中办公轮班制度、民主议事决策制度、广泛民主监督制度、协调联动攻坚制度7项制度。队伍联管、后备联育、发展联抓、阵地联建、活动联办、服务联网、幸福联享、治理联动8联机制。
