2021年驻马店市新蔡县政府工作报告—全文
2021年驻马店市新蔡县政府工作报告
——2021年9月7日在新蔡县第十五届人民代表大会
第五次会议上
新蔡县人民政府代理县长 李 勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
过去的一年，是开局极其艰难、过程极不平凡的一年，也是新蔡人民共克时艰、砥砺前行的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济全面回稳、稳中提质、逐季向好，社会大局保持稳定，为“十三五”胜利收官划上圆满句号。2020年，全县生产总值完成276.28亿元，增长2.1%；规上工业增加值增长5.2%；固定资产投资增长6%；一般公共预算收入13.02亿元，增长7.9%；社会消费品零售总额144.71亿元；居民人均可支配收入18432.6元，增长4.8%。一年来，主要做了以下工作：
（一）众志成城战疫情，抗疫斗争激发更强斗志。坚持人民至上、生命至上，坚决听从习近平总书记和党中央号令，在疫情爆发初期果断踩下“急刹车”，迅速启动一级响应，严格落实“五早”“八项管理”“四防四反”举措，领导干部靠前指挥，医护人员坚守岗位，党员干部冲在一线，全面开展联防联控，阻断疫情传播链条，全力以赴救治患者，做到医务人员零感染、确诊病人零死亡、治愈病人零复阳，有力保障了人民群众生命安全。坚持外防输入、内防反弹，强化落实“大数据+网格化+铁脚板”工作举措，严格来新返新人员全流程闭环管理，慎终如始抓好常态化疫情防控，有序推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复学，将疫情对经济社会影响控制在最低范围。经过抗疫斗争的磨练，全县上下万众一心的士气更加旺盛，干事创业的激情空前高涨，充分彰显了新蔡人民的团结与担当。在此，向为抗疫斗争作出重大贡献的各界人士，向大力支持抗疫的各位人大代表、政协委员，向自觉服从防控需要、主动投身抗疫斗争的干部群众致以崇高的敬意!
（二）突出重点补短板，三大攻坚取得更实成果。脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四个不摘”，统筹整合资金3.25亿元，发放金融扶贫贷款3.73亿元，实施扶贫项目1894个，千方百计促进贫困家庭劳动力就业，多措并举推动扶贫产业发展，精准精细落实保障救助政策，贫困群众“两不愁三保障”和安全饮水全面解决，剩余895户、2349名建档立卡贫困人口全部脱贫，彻底消除绝对贫困，以扎实成效兑现了对人民的承诺。环境质量持续改善。全年PM10平均浓度68微克/立方米，低于目标值9微克/立方米；PM2.5平均浓度45微克/立方米，低于目标值3微克/立方米；优良天数286天，高出目标值13天；水环境质量显著改善，劣Ⅴ类水质全面清零，国控断面水质累计达到Ⅳ类水质标准；重点行业重金属排放量保持零增长，污染地块和污染耕地安全利用率100%；完成造林2.59万亩，建成市级森林乡村12个、省级绿化先进乡镇1个，喜获省级生态县荣誉称号。重大风险防控有力。狠抓政治安全、社会安全，强化金融风险、政府债务风险攻坚，新处置完结非法集资陈案1起，化解问题楼盘2个，全县无新增隐性债务和其他形式违规违法举债；扎实开展信访突出问题化解专项行动，一批群众反映的突出问题妥善解决。
（三）聚焦产业强支撑，工业经济创造更佳业绩。全面落实国家助企纾困政策，应减必减、应免必免，全力帮助企业渡过难关，全年减免企业税费4.54亿元、房租194.04万元、水电气费用1248万元，为64家企业提供过桥资金8.67亿元。着力培植壮大产业体系，佳诺威木业二期、龟鹿胶智能健康产业园、奥田电器、乐居户外、浙江锻压等项目建成投产，亚特（中原）专用汽车产业园、天诚五金和户外休闲产业园B区、C区等项目稳步推进。推进产业转型升级，建成运营5G基站166个，实施技术改造项目45个，完成56家企业上云、41家企业对标。强力推进招商引资项目建设，累计签约巨丰新型材料等41个项目，合同利用资金210.43亿元；争取中央预算内资金项目38个、5.76亿元，专项债券项目13个、20亿元，规模居全市第1位。
（四）注重品质精建管，城市面貌焕发更大魅力。强力推进58个百城提质项目建设，累计完成投资51.52亿元，常住人口城镇化率达到33.82%，提高1.2个百分点。狠抓新城区建设和老城区升级改造，双创大厦、太平洋百货等重点城建项目有序推进，路网畅通一期等17条城区道路全部通车；改造老旧小区38个、5105户，老城区居民生活环境显著改善；仁和大道、蔡州大道等城区主要道路弱电入地56公里。强化城市精细化、智慧化、规范化管理，坚持“以文化城、以绿荫城”，再次荣获国家卫生县城、国家园林县城称号，成功创建省级文明城、河南仪狄文化之乡、河南杂技之乡，城市内涵日益彰显。
（五）狠抓三农夯基础，乡村振兴开拓更好局面。建设高标准农田17.7万亩，粮食总产9.4亿公斤，持续丰产丰收。农业供给侧结构性改革扎实推进，优质小麦、花生、瓜果蔬菜分别达到90万亩、33万亩、22万亩；生猪产能逐步恢复，存栏62.4万头，增长22.8%，超额完成省定任务。新增省级农业产业化龙头企业3家；孙召镇大马庄村、关津乡牛湾村被定为第十批全国“一村一品”示范村。巩固提升“三清一改”成果，全面推行河长制，强力开展“清四乱”专项活动，建成“四美乡村”示范镇1个、示范村26个、“千万工程”示范村8个，乡村环境日新日美，农村人居环境整治三年行动圆满收官。高标准完成农村集体产权制度改革，新型经营主体加快发展，新增农民专业合作社165个、家庭农场44家，培育新型职业农民828人，农民增收渠道进一步拓宽，农民人均可支配收入14235.7元，增长6.3%。
（六）千方百计保民生，人民群众获得更多红利。持续加大民生投入，省定民生实事、市定惠民工程全面完成。就业形势稳中向好，城镇新增就业8113人，完成省定任务的139.88%，完成比率居直管县第二、全市第一位。社会保障体系逐步完善，发放各类养老保险9.06亿元、城乡低保资金1.12亿元、临时救助金351万元、临时价格补贴1751万元，实现应保尽保、应救尽救、应补尽补。社会事业全面发展，新建改扩建8所中小学、6所幼儿园，改善农村中小学办学条件学校218所，教育基础设施持续改善，义务教育超大班额基本消除，高质量通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，教育质量持续提升；扎实开展“医共体”建设，深入推进公立医院改革，县域医疗卫生水平显著改善。扫黑除恶专项斗争纵深推进，严打严防各类违法犯罪，构建县乡村“三级调解网络”，公众安全感、满意度持续提升；扎实开展毒品问题整治，顺利摘掉“毒品问题重点整治地区”帽子；食品药品安全监管工作成果显著，荣获省级食品安全示范县称号；全面做好安全生产、信访稳定等工作，社会大局保持和谐稳定。
（七）优化环境转作风，行政效能实现更快提升。始终坚持依法行政，修订完善《政府工作规则》，重大事项合法性审查实现全覆盖。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议122件、政协委员提案235件，满意率98%以上。不断优化营商环境，大力推进“放管服”改革，政务服务事项基本实现网上可办，企业开办、不动产登记均压缩至2天、工程建设类项目审批压缩至100天；行政许可事项实现受理即可办结占比达到87.22%，“最多跑一次”事项2261项、占比提升到99.47%，“零跑动”事项总数提升到2218项。深入贯彻落实中央八项规定精神，一般性支出比上年压减10%。办理12345政务服务热线诉求8299件，办结率100%。深入推进党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。
与此同时，国防建设、退役军人服务保障工作全面加强。第七次人口普查取得阶段性成果，统计信息化、现代化、规范化水平显著提高。民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善事业健康发展。老干部、人民防空、残联、科协、侨联、档案、编制、统计、气象、邮政等各项工作都取得新成绩。
各位代表！
过去的一年，我们按下了近两个月的发展“暂停键”，敢舍一切代价诠释了人民至上、生命至上的人间大爱。我们打响了统筹疫情防控和经济社会发展“攻坚战”，共克时艰的硬核力量迅速转换为共推发展的磅礴伟力，百万新蔡儿女负重前行、砥砺奋进的征程令人感动。
各位代表！
时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人。回首“十三五”，全县上下把发展作为最根本福祉，聚力攻坚了一批关键大事，办成了一批发展要事，突破了一批改革难事，办好了一批民生实事，取得了比预想还要好的成绩，交出了一份优异答卷。这五年的发展历程，我们用汗水浇灌收获、以实干笃定前行、凭奋斗赢得尊重，一路风雨、一路奋进，步步艰辛、步步精彩，高质量跨越发展迈出坚实步伐。
这五年，是综合实力大跨越的五年。“十三五”期间，全县地区生产总值迈过200亿元台阶，年均增长7.4%，其中，2020年生产总值完成276.28亿元,是2015年的1.7倍；地方公共财政预算收入达到13.02亿元，是2015年的2.1倍，年均增长16%；规上工业增加值年均增长8.2%；固定资产投资年均增长12.0%;社会消费品零售总额年均增长9.2%；粮食产量连续5年稳定在8亿公斤以上。在全省县域经济高质量发展考核评价中进入前30名。
这五年，是三大攻坚大告捷的五年。130个贫困村全部出列，11.96万建档立卡贫困人口全部脱贫，实现全省第二批、全市第一个“摘帽”，脱贫攻坚目标任务如期完成，实现了多年来看似不能实现的梦想。大气三项指标逐年向好，劣V类水全面清零，“十三五”期间新增造林面积4.9万亩，土壤安全有效保障，天蓝水净地绿的美好生态环境逐步形成。金融、政府债务等风险有效化解，守住了不发生区域性风险底线。
这五年，是产业发展大提质的五年。三次产业结构实现了由“二三一”型向“三二一”型的历史性转变。佳诺威木业、花花牛乳业、奥田产业园、龟鹿药业、河南华丝、湖州服装产业园等一批大项目相继投产，户外家居产业园、专用车辆制造产业园、休闲食品产业园强势入驻，食品药品、纺织服装、厨电家居三大支柱产业集群集聚发展，县产业集聚区被评为一星级产业集聚区，工业发展开创崭新局面。先后建成水韵天街、建业百城天地等一批大型城市综合体，入驻喜盈门、金博大等一批大型商超，落地太平洋购物广场、天中农副产品大市场等重大项目，服务业规模质效不断提高。农业产业化水平显著提升，建成高标准农田113万亩，培育发展省级以上农业产业化龙头企业13家，创建全国“一村一品”示范村4个，认证“三品一标”农产品112个，建设省级现代农业产业园1家；获批全国农村产业融合发展试点示范县、全国电子商务进农村综合示范县。
这五年，是城乡颜值大变样的五年。新城区建设和老城区提质同步推进，常住人口城镇化率达到33.82%，年均提高1.3个百分点；建成通车人民西路等53条145.6公里道路，建成开园49.2公里“一环一库五湖四带”生态水系联通工程，先后摘得国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城等重量级荣誉；新建农村公路1417公里，改造农村电网3100公里，实施安全饮水工程16.8万户，整村推进农村改厕49449户，建成“四美乡村”示范乡镇3个、示范村88个、“千万工程”示范村21个，城乡一体垃圾收运处理体系基本建立，农村基础配套和服务功能全面提升，人居环境显著改善。
这五年，是民生福祉大改善的五年。财政民生支出累计236亿元，占一般公共预算支出比例稳定在85%以上；城镇新增就业累计达5.14万人，新增农村劳动力转移就业4.72万人；居民人均可支配收入是2015年的1.5倍；基本养老保险、基本医疗保险实现制度和人群全覆盖，散居和集中供养孤儿、残疾人“两项补贴”、城乡低保标准持续提高，80岁以上老人全部享受高龄津贴，群众基本生活得到有效保障；3720户城镇中低收入住房困难群众实现住有所居，20068户农村家庭彻底告别危旧住房；教育园区启动建设，新建中小学、幼儿园35所，改善农村中小学办学条件373所，农村义务教育学生营养改善计划全面实施，广大教师特别是农村中小学教师工作生活条件明显改善，教育现代化扎实推进；省人民医院成功托管县人民医院，创建二级甲等综合医院1家，落地大型综合民营医院2家，新建标准化乡镇卫生院23个、村卫生室76个，卫生健康综合服务能力全面提升；覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成，文化事业发展取得新进步，人民群众获得感、幸福感持续攀升。
各位代表！
五年劈波斩浪，五年风雨兼程。“十三五”时期的工作成就，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，党中央国务院和省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是县委带领广大党员干部团结拼搏、共同奋斗的结果，是县人大、县政协监督帮助的结果，凝聚着全县人民的心血、汗水与智慧，也离不开社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向在我县创业发展的投资者、建设者，向全县广大企业家、工人、农民、知识分子、干部，向离退休老领导、老同志，向驻新部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持新蔡建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!
凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新蔡在前进中还面临一些困难和挑战：从短期看，受疫情等因素影响，经济持续向好的态势还不稳固，实体经济仍然困难，消费恢复相对较慢。从长远看，我县产业结构层次不高，企业科技创新能力不足；大项目不多，对经济发展的龙头效应、带动效应不强；保工资、保运转、保民生压力逐步加大；教育、医疗卫生等民生保障还有短板，公共服务水平有待提升；企业对优化营商环境改革的获得感还不够明显；部分机关工作人员懒政、怠政、不作为问题还依然存在等。对此，我们一定高度重视，强化问题导向，采取有力措施，切实加以解决，不负人民重托。
二、“十四五”时期的奋斗目标和重点任务
时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。“十四五”时期，是新蔡开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年，是乘势而上跨越发展的黄金五年。经过多年奋斗，我县走到了蓄势跃升、跨越发展的重要关口，站到了大有可为、也必将大有作为的新起点。在这一历史方位下，我们必须遵循发展规律，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了《新蔡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》(草案)，提请大会审议。
立足新发展阶段，融入新发展格局，《纲要》(草案)提出，到2035年，新蔡县基本建成富强新蔡、文化新蔡、智慧新蔡、宜居新蔡、幸福新蔡“五个新蔡”为特征的社会主义现代化强县,成功打造豫东南区域性副中心城市、智造新城、魅力水城和康养之城“一心三城”标志性目标，实现新蔡高质量产业、高质量生活“两高”战略目标，努力成为新时代全面展示河南形象的窗口。
“十四五”时期是开启我县社会主义现代化建设新征程的第一个五年，我县经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以县域治理“三起来”为根本遵循，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中抢抓机遇、奋勇争先，落实县第十三次党代会部署要求，按照“工业强县、农业稳县、科教兴县、文旅活县、生态立县”的总体思路，扎实推进产业发展、乡村振兴、县城带动“三大战略”，认真实施环境保护、改革创新、文化弘扬、民生改善“四项行动”，全力打造豫东南区域性副中心城市，全面建设魅力水城、繁荣新蔡，奋力谱写社会主义现代化建设新蔡篇章。
锚定2035年远景目标，按照县十三次党代会部署，抢抓大别山革命老区振兴、淮河生态经济带建设等重大机遇，综合考虑我县发展基础和面临的形势环境，提出“十四五”时期的发展目标是：
综合实力迈上新台阶。抢抓重大战略机遇，奋力推动高质量发展，经济实力明显增强，发展质量和效益大幅提升。力争到2025年，生产总值达到400亿元以上，财政收入达到20亿元左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
产业发展实现新突破。进一步转变产业发展方式，工业的主导作用显著增强，产业链现代化水平更加完备；乡村产业振兴取得扎实成效，农业产业化、规模化、现代化深入推进；文旅产业实现新突破，现代服务业成为全县经济发展新的重要动力源。
城乡建设步入新阶段。城市建设管理水平大幅提高，中心城区辐射带动力显著增强，文化内涵不断丰富，环境优美、宜居宜业的生态水城更具魅力。农村人居环境和基础设施明显改善，城乡融合发展深入推进，“中心城区+特色集镇+美丽乡村”发展格局基本形成。
生态文明取得新进步。坚决扛稳生态环境保护政治责任，生态环境持续改善，绿色低碳循环发展成为新常态，国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少。森林覆盖率不断提高，争创省级森林县城和全国绿化模范县。
民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民生活水平稳步提升，教育、文化、医疗、住房等基本公共服务体系更加健全。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，人民群众生产生活条件持续改善。法治新蔡、平安新蔡、健康新蔡建设取得新成果，社会治理水平明显提高。
各位代表！
围绕“十四五”时期的指导思想、发展目标，《纲要》(草案)提出了具有基础性、引领性、抓手性的十个方面战略重点，这是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，也是做好政府工作的重要遵循，凝聚各方智慧，承载着人民期盼。我们将秉持以人民为中心的发展思想，在县委的坚强领导下，锲而不舍、久久为功，以舍我其谁的赶考心态、永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，努力书写无愧于伟大时代、无愧于光荣使命、无愧于新蔡百姓的绚丽华章！
三、2021年重点工作
起航新征程，扬帆再出发。2021年是我国社会主义现代化新征程开启之年、“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，也是“十四五”开局之年。做好政府工作使命光荣、意义重大、影响深远。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长7.5%，居民收入与经济发展保持同步，常住人口城镇化率提高1.9个百分点左右，万元生产总值能耗降低完成上级目标，进出口值稳定增长，城镇新增就业5800人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在16亿斤以上。
确定以上预期目标，综合考虑了2020年低基数因素和我县潜在经济增长基础，且兼顾当前与长远，有利于稳定信心和预期。县第十三次党代会，已经吹响了奋进“十四五”的号角。我们将坚持目标导向、问题导向、效果导向、效率导向，重点做好九个方面工作，奋力实现“十四五”良好开局。
（一）坚定不移推进工业强县，着力提升发展支撑能力。树牢“项目为王”理念，坚持工业强县、产业兴县，着力引龙头、建项目、育产业、强链条，抓实重点项目“三个一批”活动，夯实经济社会高质量发展根基。一是培育壮大产业体系。按照“龙头带动、产业支撑、优化结构、集群发展”的思路，聚焦食品药品、休闲家居、装备制造三大主导产业，完善产业发展规划，从存量和增量两端发力，有针对性地向上下游补链、强链、延链，在补链中补出新功能，在延链中延出附加值，在强链中强出竞争力，壮大集群规模，提升产业质量，实现主导产业增加值占全部工业增加值比重达到70%以上。鼓励服装、户外、家居等产业开展转型行动，支持佳诺威木业、龟鹿药业等企业实施“三大改造”，实施技术改造项目30个，新增“企业上云”58个，培育绿色工厂1 个，建设智能工厂1个。持续推动“个转企、小升规”，新入库规上工业企业10家以上。聚焦生物医药、节能环保、新材料、电子信息等新兴产业，引进头部经济，尽快形成规模；实施5G赋能计划，建成5G基站278个、应用示范场景2个，实现乡镇、农村热点区域5G网络全覆盖。二是强力推进项目建设。健全工业项目“五个一”推进机制，规范落地程序，集中精力建成一批事关发展、事关全局的大项目、好项目。重点抓好佳诺威木业、浙江锻压机床、乐居户外、奥田产业园、龟鹿药业产业园、湖州服装产业园等项目建设，确保亚特汽车产业园、天诚五金等项目年底前投产运营，户外休闲产业园B区、C区等项目投入使用，九星电力设备、巨丰新材料等项目开工建设，尽快形成新的经济增长点。三是主动精准招商引资。围绕三大主导产业，聚焦长三角、京津冀、粤港澳大湾区，转变招商观念，完善招商图谱，突出精准招商，加大产业链招商、大员招商、以商招商、第三方招商，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等招商活动，招引一批高附加值、高贡献率企业。完善“标准地出让”“要素跟着项目走”等机制，修订招商引资优惠政策，规范项目合作协议，力争引进“三类500强”企业1个、30亿元以上项目1个、10亿元项目7个、亿元项目33个，实际到位省外资金增长3%以上。四是全面提升工业新区。统筹推进道路、供水、供气、排水等基础设施建设，规范标准化厂房建设管理，引导中小企业退城入园进厂房，为初创、小微企业提供发展平台。坚持以“亩均论英雄”，围绕工业用地全周期管理，健全企业履约评价、常态帮扶、动态退出机制，着力提高投资强度、产出效益，力争亩均投资180万元、亩均税收8万元。开展产业集聚区“百园增效”行动，加强企业分级分类管理，推进资源要素差别化配置，整治盘活低效闲散用地、闲置厂房、闲置设备，加快清退亩均投资、亩均税收和环保、安全不达标企业，促进产业集聚区“二次创业”、提质增效，争创二星级产业集聚区、省级经济技术开发区。
（二）凝心聚力实施乡村振兴，着力提高三农质量效益。坚持农业稳县，把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力开创“三农”工作新局面。一是扛稳粮食安全政治责任。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，坚定不移抓好农业生产，加快30万亩高标准农田建设，粮食种植面积不低于230万亩，粮食产量稳定在16亿斤以上。健全网格化管理机制，建立“田长制”，落实农村乱占耕地建房“八不准”要求，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，守牢耕地保护红线。二是提高农业产业质量效益。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，调整农业产业结构，建设100万亩优质小麦种植基地、40万亩优质花生种植基地、5万亩优质水稻种植基地、5万亩特色种植基地；健全生猪产业平稳有序发展长效机制，生猪存栏达到70万头；积极发展牛羊产业，大力实施奶业振兴行动，更好满足群众“米袋子”“菜篮子”“奶罐子”“肉盘子”需求。突出抓好家庭农场和农民专业合作社两类经营主体，推进农民专业合作社质量提升，实施家庭农场培育计划，创建省级家庭农场示范县。大力发展优质、安全、健康的农畜产品，抓好农产品“三品一标”申报认证，争创省级农产品质量安全县。加快推进现代农业产业园创建，争创市级以上现代农业产业园2个。三是巩固拓展脱贫攻坚成果。大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策连续性、稳定性。加强防止返贫动态监测，持续促进脱贫人口稳定就业，继续发展壮大乡村特色产业，做好农村低收入人口常态化帮扶，守住防止规模性返贫底线。统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，确保政策体系和工作机制有效衔接、平稳过渡。四是加快实施乡村建设行动。坚持分类指导，充分尊重农民意愿，统筹推进城镇、村庄规划与建设。推进洪汝河治理工程等重点项目建设，启动国省干线路况三年提升行动，加快完善农村道路、农田水利、安全饮水、电网和教育、医疗、文化等设施，推动农村基础设施和公共服务互联互通、提档升级，不断改善农民生产生活条件。加快农村房屋所有权不动产统一登记工作，完成权籍调查任务，维护农民合法权益。启动农村人居环境整治提升五年行动，巩固“三清一改”工作成效，规范农村宅基地、村民自建房管理，加强农村面源污染整治，统筹推进河湖水系整治、垃圾污水处理、“厕所革命”、“四美乡村”、“五美庭院”等重点工作，完成户厕改造2万户，创建“四美乡村”示范乡镇1个、示范村30个、“千万工程”示范村5个。五是着力提高乡村治理效能。广泛开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等群众性精神文明创建活动；加快推进殡葬改革步伐，推动移风易俗、倡树文明殡葬新风，年底前每个乡镇建成1个50亩以上的农村公益性墓地；保护好农村传统文化、乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；加强农村基层组织建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，建设美丽和谐乡村，让广大农民群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。
（三）以人为本提升建管水平，着力打造生态宜居城市。突出县城带动，抓牢大别山革命老区振兴发展规划战略机遇，围绕建设50万人以上中等城市目标，完善城市功能，提升建管水平，全力打造豫东南区域性副中心城市。一是提升城市功能品质。坚持以人为核心的新型城镇化，优化国土空间布局，编制完善国土空间规划、控制性详细规划、各类专项规划，彰显“魅力水城、繁荣新蔡”特色风貌和精神气质。深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划，开展城市更新行动，抓好东环路和北环路、新蔡县汽车站及停车场、双创大厦、太平洋购物中心、老旧小区改造、第二供水厂等重点项目，提升城市功能；实施洪南街中段、芝铭路北段等城区断头路打通工程，改造提质人民西路、仁和大道等城区道路，完善城市路网；启动实施南湖高湾片区应急排涝工程、干宝大道北侧污水管网改造、污水处理厂尾水湿地项目，疏通管网、改善水质；新增中心城区公共停车位1000个以上，更好满足公共停车需求。二是统筹城乡建设发展。坚持以城带乡、城乡互动，发挥中心城区“头雁效应”，统筹抓好县城、集镇、乡村建设，完善中心城区基础设施和公共服务设施，加快产城融合步伐，有序推进农村转移人口市民化，确保常住人口城镇化率提高1.9个百分点以上；推进乡镇产业发展，着力打造黄楼、砖店、孙召、陈店、关津、栎城等一批产业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。促进新型城镇化与县域经济协调发展，构建以“县城为龙头、集镇为节点、乡村为腹地”的城乡发展新格局，争创全省“三起来”示范县。三是提高城市管理水平。实施城市管理品质提升行动，构建法律、法规、规章、标准“四位一体”精细化管理体系；完成中心城区雨污分流、弱电入地、病害窨井盖整治任务；借助5G等现代技术，加快推进“5G+智慧城管”项目建设，推动城市管理精细化、智慧化、规范化，提高城市治理现代化水平，提升城市的宜居度和群众的满意度。以文明城市创建为引领，扎实推进城市创建活动，巩固国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城创建成果，全面启动省级森林城市、国家级生态文明示范县创建工作，全力确保再次获得省级双拥城称号，强力推进全国旅游标准化试点县等创建工作，持续推进健康城市建设、全国绿化模范县创建工作，力争实现新的突破。
（四）毫不放松发展第三产业，着力激发内需活力潜力。主动融入“双循环”新发展格局，以“扩内需、促消费”为重点，深化服务业供给侧结构性改革，发展壮大高成长性服务业、新型服务业，积极构建优质高效、布局合理、融合共享的现代服务业产业体系。一是实施消费扩容提质行动。从供给侧、消费侧双向发力，打好促进消费“组合拳”，提升传统消费，壮大新型消费，拓展服务消费，挖掘乡村消费，促进消费扩容提质。把扩大消费与改善人民群众生活品质结合起来，依托水韵天街、建业百城天地、红星美凯龙等城市综合体，开展各种美食节、购物节、购物季促销等活动；提高汽车、家具、家电等重点商品，以及教育、医疗、养老等重点领域消费水平。完善县、乡、村三级物流体系，加快县级物流中心和乡镇综合运输服务站建设，深入实施“快递进村”工程，发展电子商务新业态，畅通流通网络“大动脉”，打通城乡流通“微循环”，释放农村消费潜力。千方百计拓宽居民收入渠道，让群众愿消费、能消费、敢消费。二是推动金融业加快发展。大力引进国有大型银行、证券、保险等金融机构入驻我县，提高金融服务能力。加大政策扶持，引导花花牛乳业、龟鹿药业、润华智慧喷涂、麦佳食品、未来再生能源等企业做好股份改制、辅导备案、上市申报等工作。大力发展普惠金融，引导金融机构加大对“三农”、科技创新、小微和民营企业支持力度，确保全年新增贷款投放16亿元以上，真正把新蔡的资金用在新蔡的发展上。三是促进健康养老托育业发展。积极应对人口老龄化、生育政策优化新形势，完善健康养老、托育等“幸福产业”发展政策措施。深化医养有机结合，发挥市场供给灵活性优势，鼓励社会资本在健康养老产业发展上加大投资，增加健康养老服务供给；支持多元主体根据老年人健康状况在居家、社区、机构间接续养老，促进健康、养老、幼育规范化发展。
（五）多措并举厚植文化内涵，着力推进文旅产业发展。坚持文旅活县，积极弘扬优秀传统文化，传承保护丰厚红色文化、历史文化，充分挖掘、整合、利用各类优质旅游资源，系统谋划、整体提升，厚植城市文化内涵，推动文化旅游产业融合发展。一是弘扬社会主义先进文化。以文明城市创建为契机，深入践行社会主义核心价值观，开展道德实践、学雷锋志愿服务、道德模范评选等系列活动，在全县营造学习先进、见贤思齐的浓厚氛围；发展健康网络文化，壮大主流舆论阵地。推进城乡公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，加强新时代文明实践中心建设，新建城市书屋3座，广泛开展群众性文化活动，更好满足人民精神文化生活新期待。二是保护传承红色文化、历史文化。加大对文庙、辛亥革命烈士纪念祠、任芝铭故居、吕蔡故城等遗迹旧址修缮保护力度，做好刘邓大军渡河处、小李庄烈士纪念馆等红色遗址的建设和提升，擦亮厚重新蔡、红色新蔡历史文化名片。处理好保护和开发利用的关系，做好遗迹旧址的史料发掘、纪念展陈、管理维护和环境提升等工作，开展多种形式的主题实践和研学活动，做到有效保护、合理开发，确保新蔡历史文化资源得到永续传承；广泛收集新蔡文化遗存、民间传说，讲好新蔡故事。三是推进文旅产业融合发展。按照“康养水城、问津新蔡”的定位，以全域旅游为导向，优化旅游空间布局，推动文化寻迹、观光农业、康养休闲融合发展，红色游、文化游、景点游、乡村游协同推进。围绕文庙、金粟寺、子路问津处等历史文化遗迹，打造一批精品旅游景点；发挥地热资源和水生态优势，引资建设温泉康养度假项目；依托冰雪杂技、蔡洪坊酒文化产业园、龟鹿文化产业园、水韵天街美食文化产业园等，做好新蔡文化文章；围绕“五湖”和洪汝河、黍河水系带，开发休闲旅游活动；大力发展特色乡村文化旅游，办好顿岗稻香节、关津菊花节等文化旅游节会活动，推动旅游产品由观光型向文化体验、休闲度假等复合型升级。
（六）刀刃向内优化营商环境，着力破解发展制约瓶颈。坚持以“放管服”改革为重点，大力开展“营商环境优化年”行动，着力打造最优营商环境。一是提升政务效率。以最大限度便民利企为目标，纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批；继续推进“一网通办”前提下最多跑一次改革，进一步完善县乡村“三级”便民服务体系建设，实现线上线下“一个标准、一套材料、县域通办、异地可办”；深化“证照分离”改革，增强“店小二”“服务员”意识，广泛推行告知承诺制，推动企业开办时间压缩至1个工作日以内；简化工程建设项目审批事项，一家牵头、并联审批、联合验收、限时办结，坚决做到项目从立项、竣工验收，到接入公共服务设施，审批时间不超过90个工作日；企业获得电力、用水和用气办理接入1日办结。二是规范市场秩序。发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法平等保护民营企业产权、企业家权益，强化“互联网+监管”系统建设，全面推行“双随机一公开”监管，落实政务服务“好差评”，加强事中事后监管，营造公开透明、竞争有序的市场环境。建立解决拖欠企业账款和农民工工资长效机制。范围强化“重信践诺”鲜明导向，引导市场主体增强诚信意识、树立契约精神，依法保护市场主体合法权益，着力打造廉洁高效、办事不求人的政务环境，公平公正、诚实守信的法治环境。三是加强企业服务。树牢“服务企业就是服务发展”意识，持续开展“万人助万企”活动、“两个健康”提升行动、“一联三帮”保企稳业专项行动，更新完善企业帮扶政策“工具箱”，最大限度降低企业生产经营成本；健全民营企业诉求响应机制，更好发挥12345政务服务热线，以及“企业服务日”“企业宁静日”等制度作用，做到企业有呼必应、有难必帮、无事不扰；精准寻找民营企业与我县经济社会发展的契合点，畅通金融服务实体经济渠道，支持企业扩大投资、发展壮大，为新蔡高质量跨越发展汇聚更多的支持和保障。
（七）持之以恒深化改革创新，着力培育塑造发展优势。强化改革与创新“两轮驱动”，打通内外循环堵点断点，以改革引领高质量供给，用创新创造高层次需求，着力激发新动能、塑造新优势。一是培育壮大创新主体。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，将各类创新要素向企业集聚，促进创新链、产业链深度融合。充分发挥企业创新主体作用，大力实施创新型企业培育工程，促进各类创新要素向企业集聚，新认定高新技术企业2家，入库科技型中小企业22家；大力支持龟鹿药业等企业与科研院所开展“产学研”合作，扩大研发投入，完成技术合同成交额1亿元以上，确保认定市级以上技术研发中心3家以上、全社会研发投入增长27%以上。二是构建良好创新业态。聚焦薄弱环节和突出短板，研究制定支持企业创新的扶持办法，通过经费配套、奖励等方式，引导、支持有条件的企业建设技术创新中心、重点实验室等创新平台，让更多科技型企业享受“政策红利”。坚持“事业引人、环境留人”，加快双创产业园建设，加大政府对企业引进人才的补贴力度，保障好人才及其配偶子女就业、就学、就医，支持有条件的企业建设人才公寓，解除人才留新后顾之忧，让新蔡成为聚集人才的洼地、创新创业的高地。三是深化重点领域改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化，提高资源要素配置效率。扎实推进国企改革三年行动，加快县管功能类企业公司化转型，推动城投、发投、金财等加快发展。稳步推进财政事权和支出责任划分改革，充分发挥财政资金的带动效应，撬动更多社会资本投入经济社会发展；强化重点行业综合治税，积极推进涉税信息共享机制，确保税收征管实现新突破。深化农村宅基地制度改革，承接落实农村集体经营建设用地入市配套政策，巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和集体产权制度改革成果。同时，统筹抓好投融资、教育、卫生、行政执法等领域改革，营造更加宽松有序的发展环境。
（八）标本兼治改善环境质量，着力加强生态文明建设。坚持生态立县，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“生态优先、绿色发展”的理念，着力打造天蓝水清地绿的优美生态环境。一是狠抓环境污染治理。紧紧扭住改善生态环境质量这个核心，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，完善治理机制，抓好源头防控，打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实“十个百分之百”要求，深入开展“九个专项行动”，强化重点企业、重点时段、重点区域管控，巩固改善大气环境质量，全面完成PM10、PM2.5、优良天数目标任务。统筹“四水同治”，推进农村水污染治理、城市水污染治理，巩固提升“清四乱”成效，持续清理农村坑塘，全面消除城镇建成区黑臭水体，持续改善地表水环境质量。严格土壤污染源头风险防控，加强土壤环境质量监测管理，加强危险废物、农业生产废弃物、医疗废物收集处理，强化土壤污染管控和修复，确保受污染耕地安全利用率达到100%，污染地块安全利用率达到100%。二是加快国土绿化提速行动。落实“林长制”，持续抓好“森林新蔡”建设，充分利用洪汝河两岸、水系联通周边合理区域，加快国储林基地项目实施，巩固提升国土绿化成果；推进廊道林荫化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化和庭院花园化，新增造林面积不少于4000亩；加强林木管护，构建县、乡、村、组四级林木管护网络，积极创建省级森林城市和全国绿化模范县。三是大力发展循环经济。积极融入淮河生态经济带建设，紧盯“碳达峰、碳中和”等工作重点，推进能源、用地、交通、产业“四大结构”调整，实施一批企业提标排放、雨污分流、污水垃圾处理等环保项目，加快绿色低碳发展；以“三大改造”为契机，推动重点行业清洁生产，支持重点企业开展生产技改、节能减排技术改造和节能降耗行动，大力淘汰落后产能，形成资源节约运行机制，持续降低万元生产总值能耗。
（九）倾心尽力发展社会事业，着力创造更高品质生活。坚持把人民利益放在最高位置，持续加大民生领域投入力度，加快补齐民生短板弱项，高标准完成省定民生实事、市定惠民工程，不断增强群众的获得感、满意度，在共享发展成果中促进共同富裕。一是毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，落实“人”“物”同防，加强进口商品、冷链物流、农村聚集用餐等重点部位和关键环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备，扎实做好适龄群众疫苗接种工作。一旦发现确诊病例，立即启动应急预案，坚决防止疫情扩散。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，推动县域医疗服务能力提质升级，筑牢疫情防控坚实防线。二是强化就业优先政策。就业稳则收入稳，收入稳则民生安。坚持把就业作为最大民生，认真落实稳就业政策，发挥县乡村三级就业服务体系作用，拓宽就业岗位，加强就业培训，保护职工权益，抓好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业工作，提高城乡居民收入水平；继续实施全民技能振兴工程，完成职业技能提升培训10000人次以上；鼓励创业带动就业，支持各类人员特别是新蔡籍外出人士返乡创业，新增发放创业担保贷款3000万以上、返乡创业人员1500人以上。三是织密社会保障体系。积极应对人口老龄化，认真落实国家、省市社保政策，推进全民参保计划，实现法定人员全覆盖；推进河南省医疗保障信息平台上线，加快DRG医保付费方式改革，完成城乡居民基本医疗保险参保工作；提高城乡低保、老年人高龄津贴标准；加强下岗职工、残疾人、留守妇女儿童、老年人关爱服务，加快社区居家养老服务设施建设，加大困难群众、流浪乞讨等群体帮扶救助，切实兜住人民基本生活底线。四是加快社会事业发展。加快县医院内科病房楼、第二人民医院新区、同安医院、职业技术学院、教育园区（一期）PPP项目、出山店水库供水工程等重点民生项目建设，更好满足群众公共服务需求。坚持教育优先发展，实施科教兴县战略，扩充城区优质教育资源，继续改善普通公办高中和农村中小学校办学条件，加强教师队伍建设，保持全县教育良好发展势头，进一步提升教育教学质量；编制完成教育园区的详细规划，促进园区健康快速发展；大力发展职业教育，深化职业教育改革，积极推进产教融合和校企合作。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快县域医疗卫生服务“医共体”建设，构建分级诊疗服务体系，提升医疗卫生服务水平；深入实施健康新蔡、全民健身、爱国卫生运动，推进体育事业蓬勃发展，促进全民养成文明健康生活方式。五是提高社会治理能力。践行新时代“枫桥经验”，坚持系统观念、法治思维、强基导向，推动社会治理重心向基层下移、向网格延伸，建立乡镇信访工作联席会议制度，完善社会矛盾多元预防、调处化解机制；加强社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮工程”，提升信息化装备水平；深化“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”工作，严厉打击各种违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶，建设更高水平的平安新蔡。六是防范化解各类风险。增强风险意识，树立底线思维，统筹发展和安全，把安全发展贯穿各领域和全过程。加快推进农商银行不良欠款清收，严厉打击非法集资、非法互联网金融活动，防范金融风险。积极防范企业风险。兜牢政府债务风险底线，有序化解存量，严格控制增量。坚持“房住不炒”、租购并举，规范房地产市场和住房租赁市场秩序，处置化解“问题楼盘”，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实安全生产责任制，加强安全生产风险隐患双重预防体系建设，深入实施安全生产专项整治三年行动，加强重点领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，维护群众生命健康安全，保持社会大局和谐稳定。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、双拥创建等工作，巩固军政军民团结。坚持“战时防空、平时服务、应急支援”，推进地上人防指挥中心和地下指挥所建设。全面贯彻党的民族宗教政策，支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强史志、档案、气象、邮政等工作。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！
为政以公，行胜于言。面对疫情新形势、发展新征程、群众新期望，我们将始终坚持党的领导，扎实开展党史学习教育，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终牢记政府前面“人民”二字，在县委坚强领导下，大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，知责于心、担责于身、履责于行，拧紧螺丝、上紧发条、躬身入局，全力提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府，奋力答好高质量发展考卷。
（一）以忠诚之心加强党的领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握人民政府的政治属性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把坚持党的全面领导作为经济社会发展必须遵循的第一原则和根本政治保证，不折不扣落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委工作要求，确保各项事业始终沿着正确政治方向前进。
（二）以担当之心改进党风政风。落实省委“13710”工作机制、市委“17110”推进机制，提升行政效能，提高干事效率，令出必行、行必有果，该办的事坚决办，决不拖；能办的事马上办，决不等；难办的事想法办，决不放；合力办的事配合主动办，决不推。坚持用发展解决发展中遇到的难题，加强党风政风建设，坚决杜绝不切实际、不接地气的形式主义、官僚主义，坚决不耍嘴皮子、不搞花架子，在直面严峻形势、抵御风险挑战中勤练膀子、勇挑担子，以实实在在的成效取信于民、服务于民。
（三）以敬畏之心推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，把政府工作纳入法治轨道，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为，切实提高政府决策法治化水平。及时回应社会关切，提升政务公开水平，让权力在阳光下运行。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、监察监督，广泛接受社会监督、舆论监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，事事有回音、件件有着落。
（四）以律己之心保持廉洁本色。在行政开支上打好“铁算盘”，坚决压减“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。深入落实八项规定及其实施细则精神，常拿《准则》反思差距，常用《条例》检视问题，紧盯土地出让、项目招投标、工程建设等领域，规范程序、织密“笼子”、扎紧“篱笆”。持续深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。
各位代表！
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，永葆初心、牢记使命，坚定信心、砥砺奋进，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写社会主义现代化建设新蔡篇章！
