2021年宜昌市夷陵区政府工作报告—全文
2021年宜昌市夷陵区政府工作报告
——2021年2月24日在区第五届人民代表大会第七次会议上
区长 邓玉华
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《夷陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年极不平凡、极不容易、极其难忘，面对突如其来的新冠疫情、严峻复杂的外部环境，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们逆风破浪、克难攻坚、砥砺奋进，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，在大考之年交出了一份底气十足的合格答卷。
一年来，我们战疫情、稳发展，经济运行回暖复苏。把疫情防控作为头等大事，坚持“四早”“四集中”，压实“四方责任”，织牢“五张网”，全区上下团结一心、同舟共济，数万名“天使白”“橄榄绿”“守护蓝”“志愿红”迅速集结、逆行出征，社会各界慷慨解囊、守望相助，仅用50多天，实现“收治率100%、治愈率100%、医护零感染”，在全市率先复工复产、复商复市。因时因势调整着力点，抓好常态化疫情防控，在银岭冷链设立城区唯一进口冷链食品监管仓。落实系列纾困政策，减税减租降费7.07亿元，争取抗疫特别国债、政府债券和中央直达资金24.6亿元。存贷款余额511亿元、466亿元，比年初分别增长11.6%、10.7%。主要经济指标逐月回暖、好于预期，实现地区生产总值531.66亿元，规模工业总产值297.25亿元，固定资产投资333.04亿元，社会消费品零售总额159.66亿元，外贸进出口总额4.09亿元，地方一般公共预算收入18.02亿元，税收占比88.6%。综合实力位居全省县域经济考核表彰一类县（市、区）第4位。
一年来，我们抓项目、扩投资，产业转型换挡提速。坚持改旧育新两手抓，实施工业技改项目114个，完成投资87.28亿元。金宝乐器、绿山墙产业园等154个项目签约落地，宝上铜业、喜立医用软管等141个项目开工建设，振远同康医疗防护用品、恒安芙林中药配方颗粒、宏裕2.5万吨新型健康包材、祥临科技热电联产等83个项目建成投产。新增夷盟包装、平村众赢等规上工业企业20家。净增高新技术企业18家。完成鸦鹊岭工业园征迁2060亩。均瑶大健康成功上市。稻花香连续七年入选中国企业500强，成为全区首个国家“两化”融合贯标企业。建设高标准农田2.66万亩，新建精品桔园5000亩，生态桔园1万亩，高效生态茶园1万亩，出栏生猪48.01万头。环百里荒乡村振兴试验区40个项目全面开工。晓曦红、高山云雾、山里来等上榜全国农民专业合作社500强。国家现代农业产业园通过中期评估。被认定为全国农村创业创新典型县、首批全国农作物病虫害绿色防控示范县、全省农产品质量安全县。“殷家坪蜂蜜”获批国家农产品地理标识。新增各类市场主体6512个，电商交易额突破180亿元，成功创建省级电子商务示范基地。深入开展“与爱同行 惠游湖北”活动，落实景区门票补助1.3亿元，游客接待数、旅游综合收入位居全市前列。许家冲干部培训中心建成运行。三峡茶旅小镇首开区、809微度假小镇、白马艺术营建成开业。三峡大瀑布创5A通过省级预审。蓝之美童梦小镇成功创3A。百里荒被认定为省级旅游度假区。许家冲、青龙入选全国乡村旅游重点村。纯美爱情路-宋百路爆红网络。
一年来，我们强基础、提品质，城乡面貌持续改善。万达广场、恒大酒店盛装开业。三峡国际会展中心全面建成。郑万高铁联络线破土动工，发展大道改造全面启动，三峡翻坝江北高速具备通车条件，雾殷线、峡安线、竹大路改造完成，港窑路一期、赵沙路一期主体完工，平湖绿岛、罗河路二期建成通车。建成口袋公园10处、新增城市绿地40.2万平方米。新建智慧停车场7处、泊位532个。实施老旧小区改造27个，整治背街小巷7个。开通5G基站260座。县域文明指数测评位居全省前列。获评全市城市综合管理“最优城区”。乡镇污水处理全面实现一级A达标排放。农村人居环境整治和“厕所革命”三年行动圆满收官，饮水安全、垃圾清扫清运、客车双通、农家书屋实现全覆盖。建设“美丽宜道”23.8公里，硬化农村公路80公里，建成美丽宜居村庄39个、美丽村湾121个。龙泉、鸦鹊岭、樟村坪、太平溪获评国家卫生镇。樟村坪获评省级“四好农村路”示范乡镇。
一年来，我们优环境、抓治理，生态优势更加彰显。柏临河流域综合治理等6个项目，入选国家山水林田湖草生态保护修复试点。鸦鹊岭生活垃圾填埋场投入运行，郭家湾污水处理厂新建、城区污水处理厂改造、三环湾垃圾填埋场封场等项目开工。环保督察反馈问题完成整改销号。长江禁捕退捕全面落实，退捕渔船261艘，安置渔民521人。PM10、PM2.5平均浓度下降18.3%、21.2％，空气质量优良天数312天，同比上升21.9%。主要河流断面考核持续向好，官庄水库水质达标率100%。被评为“湖北省河湖长制示范县”，暮阳溪等4条河流上榜“湖北省幸福河湖示范”名单。扎实开展“绿满夷陵”行动，森林覆盖率79.89%。新增全国绿色矿山12家，获评全国绿色矿业发展示范区。邓村入选全国森林康养基地建设试点。
一年来，我们办实事、惠民生，幸福指数不断提升。民生支出占财政支出比重达83%。统筹资金4.06亿元，实施扶贫项目376个，完成危房改造1963栋，发放扶贫小额贷款3541万元，消费扶贫销售农产品1000多万元。落实稳岗补贴1291万元，发放就业创业补贴3716万元。统筹落实各类移民项目资金1.76亿元、发放移民直补资金1898万元。新增创业担保贷款4.23亿元，新增就业8256人，城镇登记失业率2.5%。实验初中新校区建成，东城小学主体结构完工，学前教育普惠率82%。实施公共卫生补短板项目10个。妇儿医院投入试运行。被表彰为全国计划生育优质服务先进县（市、区）。异地就医直接结算范围持续扩大，112种药品价格平均降幅58%。文化中心主体完工，足球公园建成开放，体育馆改建完成，新建全民健身中心9个，送戏下乡130余场。新时代文明实践站（所）全域覆盖，“5210”志愿服务品牌基本形成。成立企业退役军人工作站2个。“快递进村”实现全覆盖。亚行贷款养老综合服务示范项目开工建设，区老年医疗康复中心投入运营。全面完成“七五”普法。大力化解信访积案。重拳打击电信诈骗。扫黑除恶斗争取得阶段性成效。防灾减灾和应急救援能力持续增强。未发生较大及以上安全生产事故。
一年来，我们转作风、抓落实，自身建设全面加强。持续深化“放管服”改革，1532个政务服务事项进驻办事大厅，可网办率100%。人社服务“快办行动”全国试点，“一照通”“一网通办”“一事联办”等改革全市领先，营商环境试评价全市第一。实施群众测评制度，群众满意度99.63%。坚持依法治区，严格落实中央“八项规定”，统筹推进“三同步”，自觉接受各方监督，办理人大建议123件、政协提案126件。锻造过硬干部队伍，韩沂妗同志被评为全国“最美公务员”，殉职在扶贫路上的余丙华同志入选“全国脱贫攻坚先进个人”。
国防动员、国家安全、人民武装和民兵预备役、审计、统计、民族、宗教、消防救援、人防、档案、公共资源交易、检验检测、供销、国调、邮政、气象、机关事务管理等工作卓有成效。水电、燃气、通信等保障有力。工会、共青团、妇联、残联、工商联、侨联、科协、红十字会等群团工作亮点纷呈。
各位代表，艰难困苦，玉汝于成！2020年任务的完成，标志着“十三五”完美收官。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，绘就了“强区主城 富美夷陵”的壮丽画卷。这是综合实力显著增强的五年，地区生产总值、规模工业增加值增速、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要指标位居全市前列，连年被表彰为全省“县域经济工作成绩突出单位”。这是产业结构转型升级的五年，三产结构持续优化，“桔都茶乡、酒城桃源”声名远播；园区建设成效显著，累计新增规上工业企业60家；限上商贸市场主体总量倍增，成功创建全国首批全域旅游示范区。这是主城融合持续深入的五年，“三路一匝”全面建成，“七纵一横”次第打开，主城融合全面提速，城市让夷陵人民的生活更加美好。这是生态环境不断改善的五年，污染防治攻坚取得重大成果，12家企业完成“关改搬转”，黄柏河流域综合治理获湖北省第二届改革奖，推动出台《宜昌市黄柏河流域保护条例》，天蓝、地绿、水清的美丽夷陵，已成为更多人向往的诗和远方。这是民生福祉更加殷实的五年，3万多贫困人口如期脱贫，完成棚改6000余套，2300多户家庭入住公租房。新建、改扩建校园7所，新增学位5060个，公办幼儿园实现乡镇全覆盖。城乡居民医保并轨运行。社会保障救助体系不断完善，社会治理全面加强，平安夷陵、法治夷陵创建成效显著。这是干事创业硕果累累的五年，荣获全国一二三产业融合发展先导区等国家荣誉30多项、全省“三农”发展突出县（市、区）等省级荣誉40多项，河长制等50多项工作经验在国家、省市推介。
各位代表，春华秋实，岁物丰成！回首五年，我们欣喜地看到，夷陵经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，人民更加幸福。这些成绩，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，凝聚着历任领导班子的智慧和力量，饱含着上海、青岛、黑龙江、三峡集团等对口支援方的深情厚谊，离不开区人大、区政协的监督支持，倾注了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻夷部队官兵，中央、省市驻夷单位，向所有关心支持夷陵发展的各界朋友、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，安不忘危，兴不忘忧！我们也要清醒地看到，夷陵东西部、城乡之间发展不均衡不充分的矛盾依然存在；产业结构不优，工业支撑不足，转型升级的任务依然艰巨；财政收支矛盾突出，防范化解债务风险的压力依然较大；营商环境与市场主体期望还有差距，创新优化制度供给的力度仍不够大。我们一定直面问题，认真解决，不辜负人民的殷殷期盼。
二、“十四五”时期的奋斗目标和发展要求
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年目标奋斗的第一个五年。国家“一带一路”、长江经济带、扩大内需等重大战略的部署，省委省政府“一主两翼”的推进，市委市政府“双核驱动”的实施，必将为夷陵带来更多发展机遇。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，奋力开启新时代夷陵高质量发展新征程。
今后五年的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，推进区域社会治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，打造城市新中心、为宜昌主城“一核”提供重要支撑，建强工业承载地、重塑核心竞争力，扮靓生态后花园、建设美丽宜居滨水之城。
今后五年的预期目标是：锚定二〇三五年远景目标，聚焦实干奋进、扛旗争先、开启新篇，打造宜昌主城高质量发展的新型工业高地、乡村振兴高地、文旅融合高地、区域治理高地、民生幸福高地。到2025年，地区生产总值突破850亿元，规模以上工业总产值突破900亿元，居民收入增长与经济增长同步，县域经济在全省考核中持续争先进位。
实现以上目标，必须把握以下五点：
一是始终以工业强区为第一抓手。树立“大抓工业、抓大工业”理念，以工业强区引领高质量发展。优化发展环境，强化要素支撑，推进产业基础高级化、产业链现代化，以小鸦路为轴线，梯度开发，建设特色产业聚集区、宜昌工业经济高质量发展承载地。
二是始终以改革创新为第一动力。以“思想破冰”引领“发展突围”，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，推动有效市场和有为政府更好结合，主动融入国内国际“双循环”，全面激发市场、要素和主体活力。
三是始终以绿色发展为第一目标。坚持系统观念，强化国土空间规划和用途管控，科学划定“三区三线”，深入实施可持续发展战略，持续改善环境质量，提高资源利用效率，推进经济社会绿色低碳发展。
四是始终以一体协同为第一路径。紧扣一体化和高质量发展要求，全域谋划、整体推进，完善城乡融合发展体系，优化重大基础设施、生产力和公共资源布局，缩小东西部和城乡差距，构建“一主领衔、一站带动、一轴拓展、一体协同”的区域发展格局。
五是始终以民生福祉为第一追求。坚持以人民为中心，办好民生实事，补齐短板弱项，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进社会公平，创新社会治理，推进共同富裕，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
三、2021年工作安排
各位代表，今年是建党100周年、夷陵撤县设区20周年、“十四五”开局之年，更是加速疫后重振的关键之年，迈好第一步，展现新气象，责任重大、意义深远！根据区委五届十三次全会和区委经济工作会议安排部署，今年的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模工业增加值增长16%以上，固定资产投资增长14%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，外贸出口总额增长10%以上，居民收入稳步增长，全面完成省市下达的节能减排和环境保护任务。
我们将重点做好九个方面的工作：
（一）坚持主攻工业、创新驱动，全力壮大经济支撑
建强工业承载地。强化水电路气热网等要素配套，高标准规划建设鸦鹊岭工业园，确保新增建设用地2000亩。统筹推进龙泉循环经济产业园建设。加快郭家湾、梅子垭标准化厂房，鹌鹑湾、燕子畈片区等特色园区建设，构建“孵化器+加速器+产业园”的工业发展模式。采取兼并重组等方式，推进闲置资源盘活增效。鼓励发展飞地工业。
培强百亿产业群。聚焦食品饮料、生物医药、装备制造、新能源新材料、绿色矿业等重点产业，推动生产要素向园区集中，企业向园区聚集，力争五大产业在规模工业总产值占比90%以上，其中生物医药和新能源新材料占比20%以上。实施生物医药百亿产业三年行动计划、装备制造业倍增工程、建筑业育强培优行动。加快页岩气、地热等新能源开发利用。全力服务恒安芙林、宏裕包材创业板上市。支持稻花香、萧氏等本土企业聚焦主业，做大做强；均瑶、娃哈哈等企业丰富产品体系，抢占市场份额；昌耀新材、广盛建科等企业延伸产业链条，引领行业转型。新增规上工业企业20家以上。
增强创新驱动力。实施科技创新引领高质量发展计划。完善人才引进、使用、培养、评价、流动和激励机制。鼓励深化校企合作，加快科技成果转化。开展新一轮工业技改行动，确保技改投资增幅不低于20%。建设智能化工厂、数字化车间。实施中小企业成长工程，打造一批专精特新的“小巨人”。加快建设省级创新型县（市、区）。扎实开展劳动技能培训、劳动技能竞赛等活动。加快湖北茶产业技术研究院建设。支持稻花香集团组建白酒产业技术研究院，醉三峡创建国家级创业孵化示范基地。净增国家高新技术企业9家以上。
（二）坚持因时而谋、应势而动，全力扩大有效投资
更大力度争项目。聚焦宏观政策连续性、稳定性、可持续性，对接湖北疫后重振补短板强功能“十大工程”，细研政策、精准发力，争取更多中央、省级预算内和政府债券资金。围绕“两新一重”等重点领域，对接国家、省市规划，谋划储备一批规模大、前景好、带动强的重大项目。加强“三库”建设，完善项目投资计划，形成“谋划入库一批、开工建设一批、投产达效一批”的梯次推进格局。
更加精准招项目。遵循经济规律，用第一力度抓好“一号工程”，瞄准珠三角、长三角、京津冀、华中、成渝等重点区域，聚焦食品饮料、生物医药、装备制造、新能源新材料等重点产业，紧盯头部企业，深入开展产业链招商，着力引进一批强链稳链补链项目。坚持招商引资与招才引智并重，配强招商队伍，拓展招商渠道，依托楚商回归、对口支援等平台，实施驻点招商、以商招商、商会招商、委托招商、以情稳商等行动，让更多乡贤能人回乡创业、更多优质企业来夷投资兴业。力促欣扬大健康产业孵化器/加速器、中南高科智能制造产业园、康亦健医疗器械产业园、百吉生物等项目尽快签约落地。
更快速度建项目。深入开展“项目攻坚年”行动。全力服务郑万高铁联络线、沿江高铁荆门至宜昌段、G348改造、引江补汉等重大项目建设。定期开展“集中签约+集中开工”活动，加快三峡烟厂易地搬迁技改、均瑶大健康、稻花香万吨基酒酿造基地等重点项目建设。服务宝上铜业、嘉兆乳业、喜立医用软管、满天星等项目尽早投产达效。推进中基能源、金宝乐器、中建科技、攀升电脑、鸿锦科技、泛海巨涛、地质产业园、绿山墙产业园、中威清洗机等项目尽早开工。力争全年新签约、新开工、新投产5000万元以上项目160个、150个、90个以上。
（三）坚持因地制宜、统筹兼顾，全力推进乡村振兴
促进农业高质高效。落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，保持粮食播种面积和总产量稳定。深入推进国家现代农业产业园建设，巩固柑桔、茶叶、畜牧支柱地位，推进全产业链发展。完成桔园“三改”1.2万亩，建设高效茶园4000亩，绿色高效粮油基地1万亩，高标准农田3.47万亩。建设三峡蜜桔产业集群，推进畜禽生态化标准化养殖，发展草食畜牧产业。做好动植物重大疫病防控。加快恒大农牧、民大宜牧、精制茶出口基地等项目建设，支持萧氏、晓曦红、夷陵红、洋红、百里荒、清溪沟贡茶、绿秀粮油等发展精深加工。大力培育农业新型经营主体。推广使用宜昌宜红、宜昌毛尖、三峡农品等公共品牌。争创国家级农产品质量安全县。
促进乡村宜居宜业。深入推进实用性村庄规划编制工作。启动“擦亮小城镇”三年行动，用“全域美学”理念建设美丽乡村。深入推进“5151”工程，实施乡村建设行动，改造县乡道40公里，力争完成农村道路硬化100公里、提档升级100公里、安防工程50公里、危桥改造14座，支持龙泉创建省级“四好农村路”示范乡镇。持续推进农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”。统筹抓好饮水安全、农田水利、智慧广电、电网改造、通信网络覆盖等工作。深入推进环百里荒乡村振兴试验区，宜大路、雾莲路党建引领乡村振兴示范带建设。
促进农民富裕富足。坚持“四个不摘”，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫现象。强化易地搬迁后续扶持，完善基础设施配套和公共服务。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，鼓励因地制宜发展早茶、晚橙、猕猴桃、中药材、桑蚕等特色产业。创新销售方式，提升农产品市场化、商品化和品牌化率。健全利益联结机制，支持更多资金、项目、人才、政策、土地收益向农业农村倾斜。发展壮大村集体经济。繁荣乡村文化，推进移风易俗，涵养文明新风。
（四）坚持提质增效、扩大内需，全力活跃消费市场
推进消费扩容升级。加快联投澜悦广场、弘洋新都汇、稻花香创想汇等商业综合体建设，推进锦江大道餐饮街等特色街区发展，打造以万达为中心的城市新商圈。支持长江市场、三峡茶城、万富工贸等商贸企业转型提档、做优做强。落实新一轮汽车下乡和以旧换新政策，稳定和扩大汽车消费。持续开展本地产品产销对接活动。完善农村快递物流体系，激发农村市场消费活力。加强市场监管，保护消费者合法权益。净增限上商贸企业10家以上。
壮大现代服务业。大力发展物流、金融、人力资源等生产性服务业，支持银岭冷链发展壮大，积极推进稻花香三峡商贸物流中心、太平溪港口物流园等现代物流项目。积极发展总部经济、会展经济、夜间经济、假日经济、楼宇经济。鼓励文创、家政、体育等生活性服务业发展。高质量发展文化产业。壮大电商产业。增强普惠金融服务，降低融资成本。新增规上服务业企业10家以上。
纵深发展全域旅游。推进景区景点提档升级，支持百里荒创国家级旅游度假区，三峡大瀑布创5A，蓝之美生态乐园创4A，知音畔岛、龙泉湖创3A。丰富乡村旅游业态，加快三峡茶谷、弘洋田园综合体、西塞国森林康养小镇、南津关大峡谷等项目建设。促进民宿、农家乐、度假型酒店等业态优质发展。依托三峡大坝、三峡人家等重点景区，完善旅游配套服务，深化与周边县市合作，整合资源、抱团发展，打造一批精品旅游线路，让更多游客慢下来、留下来、住下来。加大非物质文化遗产、人文和自然景观保护开发力度，培育文旅融合新业态。持续开展“缤纷四季·乡约夷陵”系列推介活动。对接“一部手机游湖北”，发展智慧旅游。积极配合三峡国家级旅游度假区创建。深入开展旅游环境综合整治。支持三斗坪建设特色旅游小镇。
（五）坚持深度融合、一体协同，全力促进协调发展
提升城市能极。突出站城一体、公建先行、产业主导，高标准编制高铁北站片区规划，打造宜昌主城拉伸扩面的基点、产城共融的标杆、绿色发展的典范。推动小溪塔主城有机更新，新启动老旧小区改造项目29个，积极推进加装电梯。统筹完善菜市场、停车场、公厕、地下管网等公共服务设施，完成欧阳修文化广场建设，新开通5G基站300座以上。实施城区畅通工程，加快小溪塔大桥维修、港窑路延伸段、发展大道、晨光路、鄢南路、平云四路等项目建设。促进房地产市场平稳健康发展。规范安置政策及标准，加快梅子垭三期、姜家湾三期、新桥边等安置小区建设。全力推进锦江大道、南采溪、月儿湾、郭家湾等片区开发。
加强城市管理。坚持塑形铸魂惠民，推进文明创建常态化长效化。加大数字技术在公共服务、社会治理等领域应用力度。健全考核机制，全面落实城市综合管理责任。加强行业管理，提高物业服务质量。开展背街小巷、城中村、城乡结合部环境综合整治，规范采石采砂、骨料加工、弃土弃渣管理。加快港窑路垃圾中转站、三环湾垃圾填埋场封场等项目建设。保持“两违”管控高压态势，强力整治小区违建。
推进全域协同。点面结合、多点发力，加快赵沙路二期、东凤路、G348至峡州大道连接线、乐天溪互通连接线、三斗坪西陵二路、下莲路等交通路网建设，做好远当铁路樟村坪延伸段前期工作。发挥比较优势，推动竞相发展，支持龙泉、鸦鹊岭、小溪塔和东城试验区沿小鸦路一轴拓展、协同发展，重塑实体经济新优势；三斗坪、太平溪、乐天溪发挥靠坝环库、天然良港优势，发展全域旅游、特色农业、港口物流等绿色产业；黄花发挥近郊优势，建设宜昌全新北大门；分乡立足农业基础，打造农旅融合样板；樟村坪双轮驱动，发展绿色矿业和高山度假经济；雾渡河、下堡坪、邓村依托生态优势，发展康养经济，建设山区型特色小镇经济圈。
（六）坚持标本兼治、绿色发展，全力提升生态效益
持续抓好污染防治。完善大气污染联防联控机制，抓好建筑工地、道路扬尘、秸秆焚烧、臭氧污染等重点领域管控，实施清洁能源替代工程，确保空气质量持续改善。落实落细“河湖长制”。扎实开展排污口专项整治，确保主要河流水质持续提升、饮用水源地水质达标率100％。加大三峡库区清漂力度。严控土壤面源污染，抓好固体废物、重金属污染防治，扎实开展尾矿库、建筑垃圾等治理行动。持续做好环保督察反馈问题整改。
全面实施生态修复。开展山水林田湖草系统生态修复，深入推进黄柏河、柏临河、玛瑙河等重点流域综合治理，加快龙泉污水处理厂、柏临河湿地修复等项目建设。严格落实《长江保护法》。抓好长江十年禁捕。推深做实林长制、山长制。开展“绿盾”行动，建成长防林4500亩，治理水土流失7500亩。加强重点生态功能区和野生动物保护。规范矿产资源管理，复绿露天矿山10家，创建绿色矿山4家。
全域推进绿色发展。推行生活垃圾分类和减量化、资源化利用。加快实施宜昌市生活垃圾焚烧发电项目。建成樟村坪、下堡坪垃圾热解气化项目。大力支持磷石膏综合利用。发展装配式建筑产业。深化生态公民、企业生态法人建设。积极探索用能权、排污权、碳排放权市场化交易。加大秸秆、畜禽粪污资源化利用力度。深入开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校创建活动。探索生态产品价值实现机制。支持环百里荒乡村振兴试验区建设国家“两山”实践创新基地。
（七）坚持刀刃向内、自我革命，全力深化改革开放
倾力打造一流营商环境。建设市场化法治化国际化营商环境，落实“新三十条”，优化制度供给，围绕高效办成一件事，推出一批跨部门、跨层级、跨地域联办的具体事项。落实“八个一”举措，深入推进“细研业务、流程再造、快办行动”，打造“夷陵快办+微笑服务”品牌。深化“双百”行动，当好“金牌店小二”。严格政务服务“好差评”制度，强化“双随机一公开”“互联网+监管”。加强法治建设，推行包容审慎监管，坚决打击损害企业利益行为。
强力深化重点领域改革。加强乡镇服务能力建设，推进乡镇行政管理体制改革，深化龙泉经济发达镇行政管理体制改革，完善街道运行机制，争创全国乡镇政府服务能力建设示范区。优化事业单位布局。深化综合行政执法、评定分离、开发区、供销社等改革。完善财政体制，强化预算约束、绩效管理和国资监管。防范和化解金融风险，降低地方政府债务风险。推进经发集团市场化转型。规范运行夷陵融资担保公司。深化农村集体产权改革，推进承包地“三权分置”和宅基地制度改革。
着力扩大对外开放合作。深化与上海、青岛、黑龙江、三峡集团合作，争取对口支援资金6500万元以上。办好对口支援30年成果展等系列活动。加强与友好地区、友好乡镇交流合作。做好宣传推介，吸引更多外地干职工来夷陵疗休养。大力发展跨境贸易，畅通茶叶、柑桔等外销渠道，支持更多企业“走出去”，实现外贸出口4.5亿元以上、引进外资2000万美元以上。
（八）坚持顺应期盼、聚焦民生，全力改善群众生活
推进文教事业优质发展。围绕创品牌、提品质，全力办好人民满意教育。加强师德师风建设，注重学生心理健康教育，稳步推进高考综合改革、第二轮义务教育“区管校聘”改革。实施东湖高中、小溪塔高中“一校两址”办学，完成实验初中搬迁，确保东城小学秋季开学，建成姜家湾、万科、城央壹品等3所公办幼儿园。加大乡镇中小学投入力度。引进名师名校，大力发展民办教育。加强“四史”教育，深入开展“红色文艺轻骑兵”“文化进万家”等活动，送戏下乡150场以上，农村电影放映2000场以上。确保夷陵文化中心、石牌抗战历史陈列馆等项目投入使用。
推进卫生事业健康发展。坚持抓好常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，严格落实“人物地”同防举措，精准动态调整防控措施，稳妥推进疫苗接种工作。积极推进疾病预防控制体系改革，完善公共卫生应急管理机制，加快夷陵医院门诊综合楼、公共卫生中心等项目建设，完善“120”站点网络体系。建成中医医院，完成夷陵医院雾渡河分院主体工程。全力支持夷陵医院创三甲，加快县域“医共体”建设，探索推行村卫生室“院办院管”。鼓励社会资本发展医养产业。
推进民生事业均衡发展。把稳就业作为最大民生，持续抓好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业工作，确保新增城镇就业8200人以上。鼓励社会力量发展养老、育幼产业。完善退役军人服务体系，做好拥军优属、优待抚恤等工作。全面落实城乡低保、临时救助等惠民政策。加强医保基金运行管理。完善农村“三留守”关爱服务体系。健全残疾人帮扶制度。
推进社会治理创新发展。坚持“三约四治”，打造党建引领基层社会治理升级版。做实做细党员干部“双报到”。完成镇村换届。规范运行社情民意快处中心。完善群众评价制度。做好初信初访，积极化解信访积案。完善扫黑除恶常态化机制。深化平安夷陵、法治夷陵创建。启动“八五”普法。加强应急管理和救灾体系建设。深入开展安全生产专项整治三年行动。抓好全国自然灾害综合风险普查试点。加强国家安全教育。完成第七次人口普查。完善社区服务功能。弘扬和培育社会主义核心价值观，纵深推进爱国卫生运动。支持工会、妇联、共青团、工商联、红十字会、科协等群团组织更好服务社会。
（九）坚持以人为本、务实担当，全力打造高效政府
坚守初心，筑牢信仰之基。坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，把党中央国务院决策部署、省市工作要求和区委工作安排落到实处。
秉持公心，恪守用法之责。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，全力开展法治政府建设示范创建。自觉接受各方监督，严格依宪行政、依法行政，推动“找关系”向“讲法制”转变，让法治夷陵成为核心竞争力。
下定决心，大兴实干之风。知责于心、担责于身、履责于行，一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去，说了的事都要算，定了的事马上办，干就努力干到最好，以实干、实效、实绩体现新担当，展示新作为。
常怀戒心，弘扬清正之气。全面落实“一岗双责”，紧盯重点领域、重要环节、关键少数，纵深推进党风廉政建设，加强廉政教育，筑牢思想防线。把纪律作为悬在头顶的“三尺利剑”，使清正廉洁成为党员干部的日常习惯和自觉遵循。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和区委的坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，以优异成绩迎接建党100周年，为全面建设社会主义现代化强区而不懈奋斗！
名 词 解 释
1.四早、四集中（P1）：即早发现、早报告、早隔离、早治疗，集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
2.四方责任、五张网（P1）：属地、行业、单位和家庭个人责任，全民体温监测网、追踪密接流调网、核酸检测筛查网、境外输入防控网、风险人群摸排网。
3.“两化”融合贯标（P2）：贯彻《信息化和工业化融合管理体系》标准，充分发挥企业“战略-优势-能力” 主线，助推企业在未来获得可持续的竞争优势。信息化与工业化主要在技术、产品、业务、产业四个方面进行融合。
4.四好农村路（P4）：建好、管好、护好、运营好农村公路。
5.三同步（P5）：把党风廉政建设与业务工作、安全生产同部署、同推进、同考核。
6.三路一匝（P6）：“三路”指桔颂路、朝阳路、锦江大道；“一匝”指夜明珠匝道。
7.七纵一横（P6）：“七纵”指BRT将军岩段、桔颂路、朝阳路、锦江大道、港窑路夷陵段、伍龙一级路、花溪路北段；“一横”指梅黄一级路。
8.一主两翼（P8）：指省委十一届八次全会提出的“一主引领、两翼驱动、全域协调”发展战略。“一主引领”，即充分发挥武汉龙头引领和辐射带动作用；“两翼驱动”，即推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面型发展，打造支撑全省高质量发展的南北列阵。
9.双核驱动（P8）：指市委“双核驱动”发展战略，其中西陵、伍家岗、点军、猇亭、夷陵“主城五区”为一核，宜都、枝江、当阳“东部三市”为一核。
10.三区三线（P9）：“三区”指生态、农业、城镇空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。
11.飞地工业（P10）：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发、利益分配等合作协调机制，实现两地资源互补、经济协调发展、互利共赢的一种区域经济合作模式。
12.补短板强功能“十大工程”（P11）：即公共卫生体系补短板工程、交通补短板工程、水利补短板工程、能源提升工程、新基建工程、冷链物流和应急储备设施补短板工程、城市补短板工程、产业园区提升工程、新一轮高标准农田建设、生态环境补短板工程。
13.两新一重（P11）：新型基础设施、新型城镇化、重大工程
14.三库（P11）：项目储备库、建设库、达效库
15.三改（P12）：改良品种、改善品质、改观园相。
16.5151工程（P13）：用5年时间，打造100个美丽宜居村庄、500个美丽村湾、1000个美丽庭院。
17.四个不摘（P13）：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
18“绿盾”行动（P17）：环保、林业等部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。
19.“新三十条”（P17）：即省委省政府2020年5月13日印发的《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》。
20.八个一（P17）：设立一个中心、完善一个机制、打造一个品牌、用好一个“错题本”、打通一张网、办好一个营商论坛、抓好统一评价、建立一抓到底的制度。
21.双随机一公开（P17）:指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
22.三权分置（P18）：农村土地“三权分置”是在坚持农村土地集体所有的前提下，所有权、承包权、经营权分置，经营权流转；农村宅基地“三权分置”是指落实集体所有权、保障农户资格权、适度放活使用权。
23.区管校聘（P18）：指义务教育教师由区教育行政部门统一管理，统一制定本区域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案等，学校按需设岗，教师竞聘上岗，学校与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。
24.县域医共体（P19）：指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。着力改革完善县级医院、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)的管理体制和运行机制，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。
25.院办院管（P19）：村卫生室由卫生院举办，人财物由卫生院统一管理。
26.三约四治（P19）：三约：即一抓“党员公约”，引领党员担当有为；二抓“村规民约”，引导村民崇法向善；三抓“共富合约”，引联各类组织兴业富民。四治：即通过“目标治理、协同治理、智慧治理、全程治理”等举措，进一步将党建引领基层社会治理工作落地生根。
