2021年襄阳市樊城区政府工作报告—全文
2021年襄阳市樊城区政府工作报告
——2020年12月28日在樊城区第六届人民代表大会第五次会议上
樊城区人民政府区长 王建军
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年是极不寻常、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和复杂严峻的国内外环境，在区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，克难攻坚、砥砺奋进，举全区之力投入抗疫大战，以非常之策推动疫后重振，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
1月24日，我省启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应以来，我们坚持人民至上、生命至上，认真贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，严格落实省、市防控工作要求，坚决扛起“内防扩散、外防输出”责任，团结带领全区党员干部和广大人民群众，众志成城、勠力同心，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们严防死守阻断传播，坚决防止疫情扩散蔓延。只有隔得住，才能控得好。全力落实“四早”，对确诊患者，全部安排在市级定点医疗机构集中收治；对疑似患者，按照“疑似视同确诊”“无法明确排除视同疑似”原则，全部安排在市级定点医疗机构单间隔离；对治愈出院病人采取“集中隔离+居家隔离”方式做好防控；对确诊、疑似病例的密切接触者，设置留观病房240间、集中隔离房1490间，全部集中隔离观察，我区“六步工作法”在全市范围推广。全区11000余名社区工作者、公安干警、基层干部和志愿者，冒着雨雪严寒，日夜值守在基层卡点，不停穿梭于小区楼群，共同构筑严密防线。在襄阳火车站、樊西高速路口、302省道太平店段设立防控监测点，全力守住群众健康大门。樊城群防群控的做法，被央视新闻直播间栏目宣传报道。我们切实对人民生命健康负责，第一时间转诊。常态化开展居家大排查，逐户开展“敲门行动”，重点排查外地返襄和疑似症状人员，精准摸排、动态监测，确保“不落一户、不漏一人”；开展流行病学调查，组建流调工作队，确保小区“干净”、社会面“干净”。区属各医疗机构全面落实首问负责制、首诊负责制，规范预检分诊和发热门诊职责。充分发挥辖区市属医疗机构多、检测诊断能力强的优势，发现疑似症状人员，立即安排专人专车护送，第一时间转至市级定点医疗机构检测诊断，与时间赛跑，为患者诊断治疗争取更多时间，切实对人民生命健康负责。我们千方百计筹集物资，用心用情保障民生。把医疗物资保障作为重点，动用一切力量和资源，在较短时间内，筹集各类资金4600万元，口罩320万只、手套21万双、各类防护服4.2万套，采购救护车、CT、生化分析仪等一批亟需的医疗设备，有力保障了防疫一线工作需要。解决群众的基本生活需求，大力推进“移动菜篮子”工作，打通社区配送“最后一百米”，8个街道办事处75个社区1004个小区在较短时间内实现全覆盖，惠及19万多户居民；强化困难群体帮扶，对独居老人、残障人士、留守儿童等群体，实行“一对一”帮扶，向困难群体发放救助金及物资1800万元、“蔬菜大礼包”2.5万余份。
3月9日，襄阳全域成为低风险区后，我们因时因势调整防控策略，坚持常态化疫情防控措施，紧扣“内防反弹、外防输入”要求，实施“全流程闭环管理”，持续加强重点区域、重点场所、重点人群的防控。坚持盯住“人”，密切关注境外和国内重点地区，毫不放松抓好返樊入樊人员防控工作，建立医校联动机制，对全区13.1万名教职工及学生开展全员免费核酸检测和免费流感疫苗接种。坚持管住“物”，强化对进口冷链食品的管控，做到采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、商品全追溯，累计检测海鲜、牛肉等产品3505批次。坚持防住“地”，落实“三区两通道”和各项隔离措施，加强病患管理和医护人员防护，坚决防止院感事件发生；学校、商场等重点场所管理规范，采集重点场所环境样本2.4万余份，结果均为阴性。
各位代表！樊城区是主城区、老城区，常住人口多、流动人口多、人口密集，市场主体多、老旧小区多、对外通道多。能在较短时间内有效控制住疫情，樊城与全市同步实现新增确诊病例清零，疫情防控取得决定性成果，十分不易、成之惟艰。我们也付出了很大的代价，一季度经济出现大幅下滑，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的。
各位代表！在这场艰苦卓绝的抗疫大战中，广大医务人员奋战一线，“双报到”党员冲锋在前，社区工作者、公安干警、民兵预备役人员、基层干部、志愿者坚守岗位，快递、环卫、物资生产运输人员不辞劳苦，全区人民风雨同舟、守望相助，汇聚了抗击疫情的磅礴之力。在此，我代表区政府向为樊城抗疫作出贡献的所有单位和个人，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！
在抓好疫情常态化防控的同时，我们按照应勇书记“晴天带伞、撑伞避雨、打伞干活、修伞补强”的要求，加快恢复生产生活秩序，疫后重振全面发力，经济运行回归正常轨道，预计全年地区生产总值570亿元；固定资产投资178.4亿元；社会消费品零售总额304亿元；地方一般公共预算收入15.4亿元，税收占一般公共预算比重达到93.1%；实际利用外资5110万美元；外贸出口14240万美元。我们主要做了以下五个方面的工作：
（一）强化纾困解难，复工复产有力推进
科学合理安排复工复产秩序。3月11日，省疫情防控指挥部下发有序推进复工复产通告后，我们按照“先农业、再工业、后商业”的顺序，推进复工复产。春耕备耕不误时节，及时组织农民，分时下地、分户劳作、分散干活。指导工业企业编制疫情防控预案和复工复产安全生产预案，通过联合审批、现场复核等方式帮助企业提升疫情防控及安全生产水平，加快企业复工达产。严格现场管理，按照“先必需、后一般，先重点、后全面”的原则，分批、分类推进全区各类商贸企业恢复正常营业。截至4月底，全区企业全面实现了复工复产。全面落实特殊时期政策。为中小微企业及个体工商户减免租金及用电、用气等资金1197.4万元，发放租金补贴3302万元，累计减税降费6亿元。拨付区级支持经济发展专项资金8978万元，推动襄阳华润燃气等一批重点项目建设；强化普惠金融支持，为8家企业争取疫情防控重点保障及信贷资金3.18亿元。主动靠前做好精准服务。大力弘扬“店小二”精神，深入开展“百名干部进百企”活动，组织全区科级以上干部对辖区所有规上企业进行包保，帮助企业解决生产经营问题300多个；积极实行“一对一”金融服务，搭建银企对接平台，为辖区27家企业融资6.3亿元，为10个项目授信近90亿元；全面推行“网上办”“一窗通办”，助力企业复工复产。
（二）强化疫后重振，加快产业转型升级
推动现代服务业融合发展。加快发展现代物流，樊西现代商贸物流园被授予全省服务业“五个一百工程”示范园区称号，新增物流类市场主体52家，传化公路港等一批重点物流项目相继建成运营，物流增加值突破85亿元。大力发展文化旅游，投资80亿元的关圣古镇项目加快推进。推广“互联网+商贸”，苏宁易购智慧零售广场建成运营，好邻居连锁超市等一批商贸企业实现线上线下融合发展，全区电子商务企业达到113家，年交易额超过50亿元。培育特色消费和夜间经济，风华路、拉美步行街等9个特色街区年营业额突破10亿元；“星空夜市”“朗瑟市集”等一批夜经济品牌不断涌现。新引进证券、保险等金融机构3家，金融机构数量占全市55%以上，金融产业对财政收入的贡献达到17%。推动新型工业加快发展。实施工业技改提质行动，推进企业智能化改造、绿色化转型，引导企业投入技改资金16.5亿元，培育市级智能制造示范企业17家。实施“千企上云”行动，新增“上云”企业35家。实施科技创新高质量发展行动，万洲电气等3家企业成功申报省级企校合作创新中心，航宇嘉泰等3家公司入选全国第二批专精特新“小巨人”企业，新增规模以上工业企业14家、高新技术企业13家、科技型中小企业入库110家。推动都市农业特色发展。推进农业产业化，完成高标准农田建设1.06万亩，“稻虾共作”面积达到1.1万亩，蔬菜、水果等特色产业面积预计突破11.8万亩，味都健康食品产业园等项目开工建设，新增省、市龙头企业20家。培育新型农业经营主体，全区家庭农场达到89家，合作社达到259家，村集体经济收入均达到5万元以上。发展休闲农业与乡村旅游业，投资约2亿元、全长50.7公里的一号农村公路建成通车，成为市民周末休闲新的打卡地，全区休闲农业与乡村旅游示范点达到17个。
（三）强化项目支撑，发展底盘不断夯实
向上争资成效显著。紧密对接中央支持湖北发展一揽子政策和湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”，争取中央预算内资金、特别国债、政府债券资金6.85亿元，推动一批重大基础设施和民生项目建设稳定提速。襄江国投与汉江控股联合成立“樊城新动能产业基金”，支持我区战略性新兴产业发展。招商引资成果丰硕。招商引资工作不以签约数额为重点，以项目投产达产为关键。新引进中通、新希望、中天交通等中国500强及上市公司3个，航宇应急救援产业基地、华中大数据产业园等亿元以上战略性新兴产业项目16个，全年新签约各类项目130个，招商引资实际到位资金345亿元。项目落地卓有成效。全区83个重点项目开工建设，年度投资额达125.71亿元；新开工过亿元重点项目18个，航宇弹射座椅总装厂房等15个重点项目竣工投产。把项目拉练作为疫后重振的“催化剂”，12个项目参加全市拉练，形成了疫后发展新气象。
（四）强化协同发展，城乡面貌焕然一新
完善城市基础设施。服务市级重点城建项目37个，新集水电站开工建设，东西轴线、冢子湾城市备用水源地等重大城建工程加速推进，永兴南路等9个项目征迁清零，江滩公园二期以及6个“口袋”公园投入使用。扎实推进旧城改造，投入资金3.05亿元，改造老旧小区108个、背街小巷20条，完成“拆墙透绿”50处；持续抓好清河片区（二期）等23个棚改项目，征收各类房屋面积达14.1万平方米。加快樊西新区建设，邓城大道等3条道路配套工程全部建成，物流三路等3条断头路全面打通，襄阳五中国际学校正式签约，普陀学校实现对外招生。推进美丽乡村建设。持续开展农村人居环境综合整治，农村生活垃圾实现“日产日清”，“厕所革命”任务全面完成，乡镇生活污水处理能力逐步提高，太平店镇供水管网（一期）改造等项目全面完成。新增造林绿化面积7340亩，新创建省级美丽乡村示范村5个，花园村被评为中国美丽休闲乡村。加强城乡精细化管理。紧盯道路保洁，主、次干道每天“九洒三扫”。深入开展建筑工地扬尘、餐饮油烟整治等专项治理，预计全年优良天数达268天，同比增加46天。新（改）建生活垃圾转运站项目3个，全面推进生活垃圾分类处置。开展占道经营、流动商贩、户外广告、“三车”停放专项整治，保持拆违高压态势，城乡环境更加整洁有序。
（五）强化民生保障，群众获得感持续增强
面对疫情冲击和减税降费导致财政大规模减收的严峻形势，我们坚定不移把保障和改善民生作为头等大事，克服重重困难加大民生投入，区政府年初确定的民生实事，除“两改”项目还建房建设因疫情和天气等原因未全面完成外，其余全部或超额完成。社会保障更加有力。坚持把稳就业作为最大的民生工程，新增城镇就业人员7606人，失业人员再就业2812人、就业困难人员再就业1576人。发放养老、医保、低保等社会保障资金5.8亿元，新增养老床位350张，总数达4400张。公共服务持续完善。加快推进公共卫生领域补短板工程，特别国债全部用于区属医疗机构发热门诊改造和设备购置；新（改）建标准化村卫生室15家，太平店镇被评为国家卫生乡镇。加快发展优质公平教育，建设高素质专业化教师队伍，新招聘教师288名，第一学历均为大学本科以上；新增普惠性幼儿园2所，新（改）建学校5个，新增学位3670个。提升公共文化服务水平，区美术馆对外开放运营，完成2个全民健身示范工程和30个村（社区）文体设施配备。社会治理不断深化。大力推进精神文明建设，市民素质、城市文明程度不断提高。完成街道管理体制改革、社区规模调整优化等工作，“三安行动”、党员“双报到”深入开展，社区治理能力明显提升。深入推进法治樊城建设，“七五”普法考核验收顺利通过，全区行政诉讼案件数、败诉率同比分别下降52%、16%，行政负责人应诉率100%。扎实推进扫黑除恶专项斗争，打掉15个恶势力犯罪团伙。矛盾纠纷排查化解成效显著，安全生产形势稳定向好，市场监管扎实有效，社会大局保持和谐稳定。扎实推进第七次全国人口普查工作。
与此同时，国防动员、“双拥”共建、退役军人事务、对口支援等工作不断加强，慈善、助残、妇女儿童、红十字等事业都实现了新发展，审计、统计、供销、档案、保密、史志、对台、外事侨务、民族宗教、机构编制等工作都取得了新成绩。
一年来，我们以政治引领提站位、强定力，巩固深化政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全区公务人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有力推动了中央、省、市决策部署及区委工作要求落地生根。我们以务实之举抓落实、破难题，紧盯产业升级、招商引资、项目建设等重点，聚焦营商环境优化、市场主体纾困、遗留问题化解等难点，清单管理、闭环推进，用实招推动疫后重振，用担当书写合格答卷。我们以依法行政优治理、正风气，带头遵守宪法法律，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态。
各位代表！2020年，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中，政府很多工作面临着两难甚至多难的选择，我们始终坚持系统思维，紧扣关键，保持定力，全面履责，工作中主要把握了以下三点。
一是坚持稳中求进总基调，把落实“六保”、实现“六稳”作为首要任务。稳中求进工作总基调，既是我们党治国理政的重要原则，也是指导我们做好地方经济工作的方法论。“六保”是“六稳”工作的着力点，“六保”突出保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转。落实“六保”，就能稳住全区经济的基本盘，以保促稳、稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。注重运用政策的效应、改革的办法，稳投资、促消费、保民生，实现有效应对冲击、稳中求进的目标。
二是坚持以人民为中心，将依法行政贯穿政府工作始终。新发展阶段，人民对美好生活的向往向法治、公平、正义延展。坚持以人民为中心，必须把依法行政贯穿政府工作的始终，回应人民期待，维护人民权益。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，系统公布行政机关权力清单、负面清单和责任清单。坚持依法科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。坚持用法治思维和法治方式协调利益、化解矛盾、推进工作。在依法行政的过程中，实现为人民服务的宗旨，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
三是坚持系统思维，用城市工作理念、城区工作方式推进政府工作。注重城市工作的系统性和城区工作的关联性。科学经营城市，加强规划引领，突出功能分区、产业升级、要素组合，优化城市生产生活生态空间布局和功能融合。发挥市区一体的城区优势，注重融合发展，形成叠加效应，在服务全市发展大局中拓展发展优势、夯实资源支撑。统筹发展和安全，增强风险意识，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，确保经济社会持续健康发展和城区安全有序高效运行。
各位代表！2020年是“十三五”收官之年。过去五年，面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，经济社会发展取得重大成就。一是综合实力迈上新台阶。“十三五”规划顺利实施，全面建成小康社会取得决定性成就；全区地区生产总值相继突破500亿、600亿大关；先后获得“中国织造名城”“全国科技创新百强区”“全国绿色发展百强区”“全国法治建设先进县（市、区）”等荣誉称号。二是经济结构持续优化。三次产业结构由2015年的3.2:37.6:59.2转变为2:33:65，服务业增加值总量是“十二五”时期的1.52倍，现代服务业的主体地位更加巩固；高新产业增加值达到35.6亿元。三是“三大攻坚战”扎实推进。贫困人口全部通过脱贫验收。非法集资陈案和新发案件实现“双下降”，政府债务风险、社会风险得到有效管控。污染防治取得决定性成效，空气质量持续改善；全面取缔非法淘金、非法码头、非法采砂，汉江樊城段全水域实现禁捕退捕，水质稳定在Ⅱ类标准；农田土壤环境质量达到清洁等级，柿铺磷石膏堆场整治通过省级联合验收。“四个三”重大生态工程目标任务全面完成。四是城区服务功能日趋完善。全面完成中心城区33家市场外迁，樊西八大市场集聚效应凸显。扎实推进棚户区、老旧小区、背街小巷改造，群众生活品质显著提升。基础教育全市领先，医疗卫生水平持续提升，区文化馆、图书馆、美术馆对外开放运营，社区综合服务设施覆盖率达100%。五是人民生活水平显著提高。城乡常住居民人均可支配收入分别达到38960元、19644元，较2015年末分别增长38.4%、38.8%。城镇登记失业率控制在3.23%以内。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，各项保障和救助标准不断提高。
各位代表！实干托举梦想，奋斗铸就辉煌！五年来，樊城发展跃上了大台阶，迈入了新阶段，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于市委市政府和区委的正确决策、科学部署、有力推进，在于区人大、区政协的监督和支持，凝结着全区干部群众的智慧和汗水！在此，我代表区人民政府，向不懈奋斗在各个领域、各个岗位为樊城发展作出贡献的全区人民，向驻区各单位及驻军部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，向所有关心支持樊城改革开放和现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾“十三五”，樊城各项事业发展成效明显、取得长足进步，但发展不平衡不充分仍是樊城最大的实际，做强主导产业和增强城区功能是我们工作的重中之重，农业产业化程度不高是制约樊城农业现代化的突出问题；新旧动能转换步伐不快，产业转型升级任务紧迫；资源环境约束趋紧，环境承载压力日益加大，推进减量化增长，实现绿色发展、高质量发展任重道远；社会治理水平仍需提升，公共服务水平及社会保障能力与人民群众期盼尚有较大差距。我们将正视矛盾、直面问题、弥补短板，让全区人民感受到实实在在的变化和成效！
二、“十四五”时期经济社会发展目标任务
根据党的十九届五中全会精神，按照市委十三届十一次全会和区委六届十二次全会部署，区政府组织编制了《樊城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
展望2035年，我区综合实力大幅跃升，城镇居民和农村居民人均可支配收入位居全市前列，共同富裕取得更为明显的实质性进展。现代化产业体系支撑能力继续强化，构建以现代服务业引领现代农业蓬勃发展，现代服务业与先进制造业深度融合发展的新格局。形成区域性创新发展新引擎，跻身国家级创新示范区行列。市场主体活力激发，营商环境持续优化，汉江流域消费中心城区全面建成，区位优势更加明显，樊西新区功能更加完善，中心城区能级进一步提升，功能强劲的区域性市场枢纽地位愈发稳固。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快城乡基础设施和公共服务一体化建设。高质量实施城市“全周期管理”，实现区域治理体系和治理能力现代化，平安樊城建设达到新水平。建成文化强区、健康强区、教育强区，市民素质和文明程度达到新高度。广泛形成绿色生产生活方式，美丽樊城建设目标基本实现。对外开放水平全面提高，为全面建设社会主义现代化国家作出樊城贡献。
“十四五”时期是奔向2035年基本实现社会主义现代化目标的第一个五年，我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
（一）“十四五”时期经济社会发展主要目标
经济实力更加夯实。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，城乡区域发展协调性显著增强，建成汉江流域消费中心城区和功能强劲的区域性市场枢纽。
改革开放更加深入。社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场化、法治化、国际化营商环境日益完善。
社会文明更加进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。
生态环境更加优美。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
民生福祉更加殷实。实现更充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
治理效能更加彰显。依法治区深入推进，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，社会信用体系更加健全，基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
（二）“十四五”时期经济社会发展战略布局
按照市委赋予樊城新时代发展的历史使命，坚持“一个战略”，突出“两大定位”，优化“三大布局”，争当全市“一极两中心”高质量发展排头兵。一个战略，即“一主两翼”发展战略，以建成汉江流域消费中心城区为主体，以大力发展新型工业和实现乡村振兴为两翼。两大定位，即打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”样板。三大布局，即樊西片区作为经济建设主战场，聚焦打造功能强劲的区域性市场枢纽。中心城区作为城市治理的主阵地，打造城市“全周期管理”样板。太平店、牛首两镇作为乡村振兴的大舞台，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，一号农村公路、沿江观光带、302省道三线并进，推动农业产业化，增强农业农村发展新动能。
（三）“十四五”时期经济社会发展重点任务
围绕上述目标，《樊城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》部署了八项重点任务：一是健全现代化产业体系，打造功能强劲的区域性市场枢纽；二是坚持创新驱动发展，全面塑造高质量发展新优势；三是扎实推进城乡一体化建设，着力构建城乡融合发展新高地；四是深入践行绿色发展，推动生态文明建设迈出新步伐；五是全面深化改革开放，充分释放高质量发展新活力；六是坚持发展成果人民共享，不断满足人民群众对美好生活的新期待；七是深化基层社会治理改革，打造城市“全周期管理”样板；八是全面加强党的领导，广泛凝聚规划实施和远景目标实现的强大合力。
三、2021年重点工作
2021年，是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实市委市政府和区委决策部署，深入实施“一主两翼”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”样板，突出强产业、强功能，优环境、优治理，更加注重做强主导产业和增强城区功能，更加注重市区一体和城乡融合发展，更加注重创新驱动发展和新旧动能转换，更加注重改革开放和优化营商环境，更加注重生态文明建设和绿色发展，更加注重民生改善和权益保障，更加注重统筹发展和安全，争当全市“一极两中心”高质量发展排头兵。
当前，樊城发展处于重要战略机遇期。世界百年未有之大变局加速演进，我国国际影响力、感召力、塑造力明显增强。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为内陆城市发展提供了重大机遇。中央支持湖北疫后重振，襄阳“一极两中心”建设加速推进，城市综合功能和竞争力优势突出。樊城区作为中心城区，经过多年努力，一系列改革创新举措激发了新活力，一批重点项目建成投产形成了新支撑，一大批优质企业加速成长集聚了新动能，发展基础牢固、前景广阔。
同时也要看到，城市东进步伐加快，我们必须做强主导产业、增强城区功能，不断巩固主城区地位。现代商贸服务业态升级带来新挑战，网上购物、不见面消费成为越来越多人的选择，必须加速线上线下融合发展，培育新业态、新模式；抓好新型工业和乡村振兴，促进一二三产业融合发展，为商贸服务业发展提供基础支撑。城区资源要素集聚、市场交换频繁、利益诉求多元、服务需求多样，对政府工作的系统性和公务人员的专业能力提出了更高要求。
我们要深刻认识我区发展环境面临的新变化，增强机遇意识和风险意识，发挥市区一体优势，抢时间、抢机遇、抢要素，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，开好“顶风船”，打好“主动仗”。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长22%，外贸出口额增长8%，实际利用外资增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步，全面完成防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等市定目标。
当前，新冠肺炎疫情防控形势依然严峻，实现2021年预期目标，必须统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，切实做到防疫不松懈、疫情不反弹、发展不停步。重点做好九个方面工作：
（一）全力打造功能强劲的区域性市场枢纽。坚持供给侧结构性改革这条主线，聚焦商贸服务、现代物流、现代金融、文化旅游、电子商务等产业，加快业态优化、能级提升，增强现代服务业竞争力，打造区域性市场枢纽。发展商贸服务业。打造高端商贸，加快推进王府井城市综合体、中豪进口商品博览中心等项目建设，引进国际名企、名店、名品入驻，建设区域性消费新高地。培育商圈、街区经济，支持长虹路、火车站、人民广场等老商圈提档升级，引导绿地中央广场、八大市场、沿江等新商圈聚焦新业态、新模式，定中街、陈老巷等传统街区注重留住城市记忆和文脉。培育消费新模式，发展直播经济、夜间经济，加快线上线下有机融合。发展现代物流业。以樊西现代商贸物流园为依托，推进传化公路港二期、中通快递二期等项目建设，加快发展一批技术先进、主营业务突出、核心竞争力强的现代物流企业。发展总部经济和现代金融。做强楼宇总部经济，引导环球金融城、众晶·华尔街等重点楼宇改善环境，打造2—3个年税收超5000万元楼宇；加大政策支持力度，力争引进总部经济企业4家。发展普惠金融、科技金融，招引一批银行、证券、期货、保险、基金等金融机构入驻樊城。发展文化旅游业。依托一号农村公路，推进沿线乡村文化建设。实施长寿岛国家湿地公园生态保护工程。加快推进关圣古镇、襄阳道国际文旅广场等重点项目建设。发展电商产业。编制电商产业发展规划，建设电商产业园，培育电商龙头企业。支持电商企业协会发展，实施电商人才培养计划。
（二）全力推动新型工业化建设。发挥工业压舱石的作用，加快传统产业转型升级、新兴产业突破崛起，促进产业集群发展。培育壮大主导产业。推动航空航天、化纤纺织、电子信息、装备制造等四大主导产业上下游垂直整合，促进产业集群发展。实施产业基础再造专项行动，推进航宇应急救援产业基地等一批重大项目落地，提升研发能力，筑牢产业基础。实施产业链优化提升行动，聚焦新材料、家纺等领域，支持奥园美谷等一批优质企业发展壮大，推进产业链、供应链就地配套。实施品牌带动行动，重点扶持三沃功能性防护膜、诺伯特工业机器人等一批有潜力的名牌产品，提升产业竞争力。加强工业园区建设。推进樊城经济技术开发区扩区调区，优化“一区三园”空间和产业布局，实现园区错位差异发展。推进航空航天工业园提档升级，分步实施核心区内“插花式”房屋征迁，引进一批战略性优质企业入驻。推动樊西现代商贸物流园产城融合，完善公共基础设施建设。加快建设小微产业园，引进有产业导入能力的投资商建设标准化厂房，明确园区产业定位和招商入驻企业标准。制定工业园发展规划，引导主城区工业企业转型升级、退城入园。提升企业生产制造水平。实施智能制造三年行动计划，培育一批智能工厂、数字化车间示范企业，全区技改投资同比增长20%。实施“千企上云”升级行动，新培育30家“上云”企业。强化企业生产管理，发挥航泰动力等示范企业引领作用，引导企业建立健全现场管理、质量管理、安全管理等体系。加快提升科技创新能力。建设市级以上科技创新平台5家，培育认定国家高新技术企业15家，引进高层次人才和创新创业团队。
（三）全力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推进乡村振兴，建设美丽乡村。突出规划引领。做实村庄布局规划、建设规划，做优房屋设计，合理划分农业生产区、农民生活区和生态功能保护区，规划要与产业发展、农民增收相结合。推动农业产业化经营。加强生产能力建设，完成1万亩高标准农田建设，蔬菜、水果等特色产业种植面积达到12万亩。加快味都健康食品产业园建设，发挥农业产业化龙头企业带动作用。加大农业特色品牌培育力度，做强“妞妞”“万禾源”等食品品牌。发展农民专业合作经济组织，联接农户、对接市场，提高农民组织化程度。实施乡村建设行动。推进农村人居环境整治，加强生活污水处理设施建设，优化垃圾无害化处理设施布局，实现农村垃圾收集、清运全覆盖，推进村庄绿化美化。健全农村基本公共服务，农村党员群众服务中心等公共设施全面达标，推进补短板强弱项行动。
（四）全力提升城市功能品质。以增强城市承载功能为主线，以丰富生态内涵和增强文化活力为重点，提升城市功能品质。提升城市承载功能。实施城市更新行动，加快老旧小区、背街小巷、主次干道立面改造；加大棚改项目建设力度，切实化解历史遗留问题，有序推进张营片区城镇化建设。实施公共服务设施补短板行动，抓紧推进中心城区易涝点整治和“口袋”公园建设，启动襄阳五中国际学校、区人民医院等工程建设，推动5G、人工智能、大数据等新一代网络新技术全面融入城市生产生活，完成厨余垃圾分布式处理设施建设和转运站改造升级，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。实施交通能级提升行动，服务东西轴线等市级项目建设，推动302省道改扩建、普陀路南延线等区级项目建设，全面打通樊西新区内外道路循环。涵养城市生态功能。统筹山水林田系统治理，持续打好蓝天保卫战，从严管控工业污染、道路扬尘、生活源污染、秸秆露天焚烧。加强水污染防治，完善城镇污水处理设施；持续开展乡镇“千吨万人”集中式饮用水源地建设，加强冢子湾城市备用水源地环境保护，保障群众生活饮用水安全；深入推进河湖长制工作，持续开展“两非”和汉江禁捕禁渔整治，确保汉江樊城段水质稳定保持在Ⅱ类。加强土地污染防治，推进净土行动，强化农业面源污染防治，推进国家储备林和鄂北生态防护林、汉江两岸造林绿化等工程建设。完善城市文化功能。加强公共文化基础设施建设，支持区图书馆、文化馆、美术馆数字化改造，全面启动社区文化角、图书室建设，有序推进乡镇综合文化站、村综合文化服务中心改造。加强公共文化服务效能建设，开展“送戏下乡”“市民大讲堂”“周末小剧场”等文化活动，充分挖掘汉水文化、三国文化，打造文化活动品牌。
（五）全力夯实项目支撑。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，围绕项目引进、落地、投产、达产全过程，加快推进项目建设。加大招商引资力度。坚持产业链招商、平台招商、以商招商，聚焦主导产业和重点区域，招引一批具有带动力的高科技、高附加值企业；用好樊城新动能产业基金，以市场化的方式支持招商引资和项目建设。全年力争新引进投资额过亿元重大项目25个，实现实际到位资金345亿元。积极向上争取资金。突出争取中央预算内投资、特别国债和政府债券，聚焦公共卫生体系、交通、水利、新型基础设施和生态环境等十大领域，开展疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动，谋划一批打基础、补短板、强功能、惠民生的重大项目，实施亿元以上重大项目37个。加快项目落地落实。坚持重大项目领导包保和“项目服务秘书”制度，推动重大项目加速建设、早日投产。全年力争亿元以上项目新开工15个、新竣工13个。
（六）全力优化营商环境。围绕高效办成一件事，以群众评价为第一评价、以企业感受为第一感受，全力打造全省领先、国内一流的营商环境。打造高效便捷的政务环境。深化“放管服”改革，秉承让企业、群众办事少跑腿、多受益的原则，开展 “四减”行动。深化“一网通办”“一窗通办”“一事联办”，实现网上可办率、开通率均达到100%；实施工作流程再造、系统重构，将常办事项审批时间缩减至法定时间50%以内。打造宽松便利的市场环境。深化工程建设项目审批制度改革，工程建设项目区级审批时间缩减至50个工作日以内。全面推进区域性统一评价工作成果应用，加快推进工业项目用地“拿地即开工”。打造公平正义的法治环境。推进“双随机一公开”监管全覆盖、常态化。建立企业涉诉事项投诉机制，强化涉企公共法律服务，畅通市场主体反映问题渠道，依法保护企业合法权益。
（七）全力加强社会治理。围绕打造城市“全周期管理”样板，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。夯实基层治理基础。做深做实党建引领“三方联动、多元共治”，加强居民委员会、业主委员会和物业服务企业协同联动，推进社区工作与小区物业服务融合发展，推动社会治理重心向基层下移。巩固扩大基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。深化网格化管理，优化群防群治工作机制。深化平安樊城建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷和安全隐患排查、化解。深入推进扫黑除恶专项斗争。全方位推进非法集资风险隐患排查整治。加强法律援助，妥善化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面提升消防救灾能力，加强食品药品等重点领域安全监管，有效防范各类灾害事故发生。加强信息化建设。推进电子政务内网建设，打造跨部门互联治理、协同办公、资源共享的功能平台，提高电子政务标准化、便利化、规范化水平。加强数字化城市管理平台应用，创新“互联网+”智慧城管模式，推进城市管理工作互联互通。整合水利、自然资源、林业等单位数据，构建预警预测、会商研判、指挥调度、应急值守等应急管理体系，提升应急处置能力。
（八）全力增进民生福祉。坚持群众想什么我们就干什么，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。实施就业优先政策。实施稳岗行动，开展常态化大规模多方式职业技能培训，持续推动创业带动就业，推进“返乡创业三年行动计划”，加大困难群体就业扶持力度。办好人民满意教育。加大学前资源供给，促进城乡学前教育普惠发展。深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，进一步改善学校办学条件，有效消除城区“大班额”问题，建设“安全、绿色、温暖”校园。加快建设健康樊城。完善疾病预防控制体系和公共卫生服务体系；深入开展爱国卫生运动；加强基层医疗卫生队伍建设，加大医疗人才引进力度；实施健康教育普及行动，完善村（社区）、机关、企事业单位和媒体协同的健康教育网络，加强健康科普信息和医药广告监管；实施全民健身行动，推动全民健身生活化。提高社会保障服务水平。加大社会救助力度，落实城乡低保、五保供养、困难群体救助等社会救助政策，兜牢社会保障底线；实施全民参保计划，提高居民参保率，实现养老和医疗保险应保尽保、及时享保；加快发展养老服务，打造居家、社区和机构融合式养老示范中心。
（九）全力提升政府治理效能。我们要以更高标准提升工作水平和行政效率，全心全意为人民服务、对人民负责、让人民满意。坚定政治立场。深入落实十九届五中全会精神，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉把政府工作放在大局中谋划和推进，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的重要原则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法健全决策机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚决执行区人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协提案，全力支持代表委员履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督。坚守廉洁底线。认真落实政府系统从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，坚决支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作，狠抓重点领域廉政风险防控，着力建设廉洁政府。
各位代表！2021年区政府将继续着力办好一批民生实事。
1.新建改造乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热门诊11家，升级6家乡镇卫生院医疗污水处理设施。
2.改扩建义务教育学校3所、增加学位 2500个，新建普惠性幼儿园1所、增加学位360个。
3.改造老旧小区60个、背街小巷15条。
4.新建社区文体广场6个、全民健身路径及“一场两台”6套，开展文化惠民活动100场。
5.创建生活垃圾分类示范社区7个，改建垃圾转运站15座。
6.推进30个村补短板强弱项建设。
7.提档升级农村公路36.6公里，改造危桥4座。
8.新增护理型床位200张，建设养老服务社会化运营示范项目2个。
9.培育“六有”示范农民蔬菜专业合作社6家，建设蔬菜标准化生产基地4个。
各位代表！新的发展阶段，新的征程使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓创新、求真务实，用汗水浇灌收获，用实干笃定前行，奋力打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”样板！
