2021年荆门市东宝区政府工作报告—全文
2021年荆门市东宝区政府工作报告
——2020 年12 月29 日在东宝区第八届人民代表大会第六次会议上
东宝区人民政府区长 江稳
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2020 年和“十三五”发展回顾2020 年，是东宝经济社会发展进程中极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，积极应对疫情防控、经济下行等多重挑战，扎实做好“六稳”工作，积极落实“六保”任务，取得了好于预期的成绩。
这一年，我们众志成城，打好了疫情防控东宝保卫战。面对突如其来的疫情，我们铁肩担责，闻令而动，15 天遏制了疫情扩散蔓延，3 个月取得了疫情防控决定性成果。我们坚持群防群控，在城乡路口、小区出入口实行最严封控管理。3400余名干部职工下沉一线、冲锋在前，520 余名医务人员白衣为甲、逆行出征，社区工作者、志愿者坚守岗位、默默奉献，全区人民群众服从大局、守望相助，构筑起疫情防控坚固防线。
我们坚持人民至上、生命至上，确诊和疑似患者医疗救治全部免费。在全市率先建立套餐供给、对口保供、闭环流程、上门服务的保供体系。华能热电等“停不得”企业克服困难，加班生产；商超药店、农村新型经营主体、物流配送企业不分昼夜，组织保供；各类企业商会和爱心人士慷慨解囊，大爱无疆。全力做好特殊场所、重点人群疫情防控和生活保障，切实守住了民生底线和生命安全。我们坚持“人物地”同防，慎终如始抓好常态化防控，3 月 2 日以来，全区无新增确诊病例、疑似病例和无症状感染者。这一年，我们攻坚克难，打响了疫后重振经济发展战。面对疫情影响和经济寒冬，我们破冰前行，主要经济指标逐月回升，其中规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入增速排全市前列。抢抓时间复工复产。分类分时推进企业复工复产、复商复市，新洋丰保春耕生产得到省、市主要领导肯定，稳健医疗被国务院联防联控机制医疗物资保障组誉为抗击疫情“军工厂”。加快推动消费复苏。开展“为农打 CALL，拼单东宝”、绿色家居产品线上推介等直播活动，引导发展“地摊经济”和“夜市经济”，党员干部带头消费，有效促进消费回补和潜力释放。创新方式招商引资。成功举办“八方宾来 最美逆行”招商引资线上推介、中国绿色家居之都新闻发布会、中国绿色家居产业发展峰会等推介签约活动，引进亿元以上项目 65 个，计划总投资 238 亿元。强力推进项目建设。55 个亿元以上项目竣工投产，78 个亿元以上项目开工建设，16 个省市重点项目超额完成年度投资计划。完成工业技改投资 32 亿元，同比增长 54.2%。积极培育市场主体。新增登记市场主体4405 家、规模以上工业企业 10 家、限上商贸企业 10 家、规模以上服务业企业 4 家。新洋丰被评为国家级绿色工厂，亚丹家居获得全省首个中国绿色产品认证。22 家企业获批国家高新技术企业、69 家企业获批国家科技型中小企业。
这一年，我们持续发力，打好了三大攻坚战。脱贫攻坚成果进一步巩固。扎实开展“五抓”“五提质”行动，统筹资金 2.09 亿元，实施扶贫项目 218 个。落实产业奖补资金 1141万元，惠及 4820 户。扶贫小额信贷户贷率位居全省第 5。销售扶贫产品 3.52 亿元。实现就业扶贫 8816 人。全面完成“四类对象”危房改造任务。我区扶贫开发工作成效考核获全省“综合评价好”等次。污染防治成效进一步凸显。实施大气污染防治精细化管理，安排 150 名驻点秘书和网格员，动态盯防扬尘污染和重点涉气企业。大力开展“水洗荆城”、治超治抛专项行动，建筑石料矿山企业整合到 6 家，分类处置“散乱污”企业 20 余家，碑凹山、寨子山片区矿山生态修复基本完成。环境空气质量优良率达到 80%以上，同比上升 10%以上，PM2.5、PM10 浓度均值同比下降 20%以上。3 个省控地表水考核断面达标率100%，6 个市控考核断面水质达到市定目标。磷石膏利用率达 42%，超额完成市定任务。防范风险底线进一步筑牢。全区商业银行不良贷款率 1.96%，低于全市平均水平。非法集资新发案件实现零增长，P2P 网络贷款机构清零，类金融机构风险防控机制不断完善。积极化存量、控增量，政府债务风险稳定可控。
这一年，我们合力共为，打好了乡村振兴开局战。农业生产稳步发展。划定永久基本农田 30.42 万亩、永久基本农田储备区 1.36 万亩，建成 1.45 万亩高效节水灌溉项目。粮食总产 14.4 万吨，生猪产能逐步恢复。认真开展钱河、沙滩河禁捕退捕工作，实现辖区“四清四无”目标。农业质量效益明显提高。大力发展现代农业，辰龙花卉等 47 个项目顺利实施，新增省级农民合作社示范社 10 家、市级农业产业化龙头企业6 家，新认定“三品一标”农产品 8 个，5 家企业获“荆品名门”品牌标识授权。“东宝黑头羊”基地入选全省乡村振兴科技创新示范基地，永耕农业获批省级“星创天地”。秸秆全域综合利用“东宝模式”在全省推介。我区被评为“全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。国家农业高新技术产业示范区创建工作进展顺利。美丽乡村建设扎实推进。5个示范村加快建设，23 个整治村完成建设。“五清一改”村庄清洁行动常态化开展，农村人居环境持续改善。农村卫生厕所普及率达 94.2%。新建农村公路 80 公里，提档升级 60 公里，全面完成“455”生命安防工程。我区被确定为国家水系连通及农村水系综合整治试点县，钱河、仙居河被评为省级幸福河。这一年，我们驰而不息，打响了新一轮优化营商环境提升战。政务服务更高效。制定实施优化营商环境“34 条”，实现企业开办“210”、用水用电报装“321”、用气报装“310”等承诺服务；“证照分离”改革全面推进，“一网、一门、一次”改革全市领先。服务企业更贴心。对“四上”企业和亿元项目实行“项目秘书+驻点秘书+驻点专员”全程包联服务，扎实开展“进企业、解困难、促发展”活动，及时解决企业生产经营中的困难和问题，完成辖区国有企业退休人员社会化管理。企业获得感更明显。积极落实各项惠企政策资金 6.37 亿元，其中减免税费 2.52 亿元，兑现招商引资政策资金 3.12亿元，减免中介服务费 650 余万元，兑现稳岗补贴 2596 万元。发放各类低息、贴息贷款 16.4 亿元，惠及市场主体 487 家。这一年，我们全员上阵，打赢了文明城市创建决胜战。全域补齐基础设施短板。投资 7.3 亿元，开工建设 48 个城建项目，青山路等 5 条道路和 21 个老旧小区完成改造，72 个“三无”小区（背街小巷）点亮路灯，126 个物业小区补齐短板，7 个农贸市场改造升级。新建 5G 基站 560 个。中天街纳入全省第一批步行街改造试点并开工建设。投资 4.3 亿元，工业园区基础设施提档升级取得明显成效。全面实施精细管理。强力推进市容市貌、交通秩序、农贸市场周边秩序专项整治，深化城管执法体制和环卫市场化改革，稳步推进城乡生活垃圾分类，常态化规范马路市场，完成钢材市场退城进园，城市环境明显改善。引领塑造文明新风。弘扬抗疫精神，致敬抗疫英雄，128 名个人、61 个集体受到国家、省、市、区表彰。深入开展爱国卫生运动，提倡公筷分餐，禁食野生动物，引导文明养犬，倡导健康文明生活方式。持续开展洁城清扫、文明劝导等志愿活动，推动文明城市共建共享。荆门首创首成全国文明城市，东宝主动作为、担当有为。
这一年，我们统筹兼顾，打赢了基本民生保卫战。民生保障不断增强。城镇新增就业 5800 人，城镇登记失业率 3.7%。发放低保帮扶、困难救助等各类资金 6000 万元，发放退役军人抚恤和生活补助 3584 万元。基本医疗保险应保尽保，药品、医用耗材价格平均降幅达到 59%，长期护理保险改革试点顺利推行。全市首家婴幼儿照护服务托育机构投入使用，建成 13个养老服务驿站和 400 套保障性住房。社会事业持续进步。投资 9422 万元，新（改）建教学楼、学生公寓、运动场地 7.58万平方米。完成 5 个小区配建幼儿园整治。完成“区管校聘”改革试点工作，师资配置不断优化。全面建成东宝文体中心，新建村级文体广场 30 个。筹资 2300 万元，改造“国医堂”9个，新（改）建村卫生室 19 个，我区被纳入基层卫生综合改革省级联系点、“医卫融合”慢病规范管理试点地区。治理水平稳步提升。完成“雪亮工程”一期，建设 20 个智慧平安小区，实现“一村（社区）一辅警”全覆盖，社会治安形势稳中向好。全域积分制管理取得初步成效。第七次全国人口普查取得阶段性成果。26 个新型综合社区建设基本完成。安全生产形势稳中向好，实现“一无一降”目标。食品药品安全防护网更加牢固。年初承诺的十件民生实事全部办结。国防动员、双拥共建等工作扎实推进。民族宗教、档案、保密、妇女儿童、青少年、老年人和残疾人保障等工作持续加强。
各位代表，2020 年是“十三五”收官之年。五年来，我们稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会取得长足发展。
过去的五年，是东宝综合经济实力明显提升的五年。“十三五”时期，地区生产总值保持中高速增长，预计年均增长5.1%，人均 GDP 超过 10 万元，县域经济发展稳居全省一类县（市、区）前列，被评为全省县域经济工作成绩突出单位、全省服务业发展突出贡献单位、全省投资和项目建设突出贡献单位，全省最佳金融信用县（市、区）、全省科技创新先进县（市、区）。电子信息、绿色建材和装配式建筑两大主导产业连续 3年入选全省重点成长型产业集群，东宝工业园在 49 个省级经济开发区（一类）考评中位居第 15 位，跃升 16 位。我区被中国建筑材料流通协会授予“中国绿色家居之都”称号。
过去的五年，是东宝城乡面貌持续改善的五年。累计完成城建项目投资 100 多亿元，老城改造日新月异，新城崛起已然可期。“两山一河”综合整治全面完成、象山大道全线提档升级，城区主次干道、背街小巷刷黑和三无小区路灯亮化实现全覆盖。乡镇集镇污水处理、农村饮水安全、通村公路建设、行政村通光纤、农村生活垃圾收运处置体系均实现全覆盖。
过去的五年，是东宝改革开放成果丰硕的五年。供给侧结构性改革、“放管服”改革、农村集体产权制度改革等深入推进，煤矿全部关停，营商环境测评全市领先，新桥村、来龙村集体经济发展经验成为全省典型。中介服务“一卡通”惠及百企。“30+12+N”综合应急救援队伍建设模式和“345”基层应急管理机构建设经验在全省推广。外贸产品出口到 100 多个国家和地区，“一带一路”项目萨莱玛落户东宝。滑翔飞行冠军周等对外交流活动成功举办，“中国滑翔胜地”知名度不断提高。
过去的五年，是东宝各项社会事业快速发展的五年。民生支出年均增幅达到 26.7%。就业和社保综合指数在全省一类县（市、区）县域经济考评中连续 5 年排名第一。办学条件全面提升，义务教育发展更加均衡，职教中心建设实现产教融合。基层医疗卫生机构实现国家基本药物制度全覆盖，省级卫生乡镇、卫生村实现全覆盖，栗溪、马河、仙居成功创建国家卫生乡镇。乡镇文化广场、行政村（社区）农体工程实现全覆盖。过去的五年，是东宝平安幸福指数大幅提升的五年。提前一年完成 6872 户 21063 人减贫任务，20 个贫困村全部出列。城镇和农村居民人均可支配收入分别是 2015 年的 1.31 倍、1.34 倍。扫黑除恶三年专项斗争即将圆满收官。区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务体系不断完善，“七五普法”全面完成。连续五年未发生较大及以上安全生产事故。过去的五年，是政府自身建设成效显著的五年。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，及中央八项规定精神和省市作风建设要求，坚决纠正隐形变异“四风”问题，政风行风建设取得明显成效。顺利完成政府机构改革，实行重点工作积分管理，行政效能明显提高。坚持政府理论学习中心组学法制度、政府法律顾问制度，对重大行政决策进行合法性审查，依法行政、依法治区有效推进。
五年来，在不断丰富的实践中，我们也积累了不少有益的经验和启示，我们深深体会到：
一是必须要有“坚持以人民为中心”的发展思想。五年来，我们先后实施了一大批重点民生实事，解决了许多想解决而长期没有解决的难题，办成了许多想办而长期没有办成的难事，让人民群众得到了实惠。当前，为实现人民高品质生活需要，我们必须谨记权力是人民赋予的，必须把为人民服务、为百姓办事作为我们的永恒追求。
二是必须要有“一张蓝图绘到底”的战略定力。五年来，我们紧扣“一核两业三区四带”布局，坚持招商引资一号工程、项目建设第一位任务，一大批基础设施和产业项目落地，外畅内序、互联互通的交通大格局基本形成，龙头带动、多点开花的产业发展大格局基本形成，为“十四五”发展奠定了坚实基础。只要我们坚持一张蓝图绘到底，不动摇、不折腾，保持战略定力，咬定工作目标，东宝发展的宏伟蓝图就一定能够实现。
三是必须要有“志在必胜、干则必成”的信心和决心。
回望文明城市创建、精准脱贫等艰巨任务，广大党员干部在区委的正确领导之下，聚全区之智，汇全区之力，攻坚克难，如期完成。“志在必胜、干则必成”，已成为我们的工作信条。在困难和挑战面前，只要我们坚定信心、勠力同心，就没有跨不过的火焰山、夺不下的娄山关、攻不下的腊子口。
四是必须要有“立足区情、创新发展”的开拓精神。五年来，我们无中生“有”，依托天然禀赋，大力发展滑翔运动，“中国滑翔胜地”成为东宝名片；我们推陈出“新”，从传统的森工产业到转型之后的“绿色家居之都”，走出了一条创新发展之路。未来发展，更需要我们立足区情、勇于创新，闯出一条符合东宝实际的特色发展之路。
五是必须要有“争抢转”的工作作风。面对新形势、新阶段、新格局，我们更需继承和发扬“争抢转”工作作风。按照市委市政府要求，争一流、争先进、争位次，抢机遇、抢时间、抢要素，转观念、转方式、转作风，跑出加速度、干出新高度，推动东宝发展实现新的更大突破。
各位代表，过去五年里，我区经济社会发展取得了令人欣喜的成绩。这是区委坚强领导、统揽全局的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结果，是全区人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持东宝发展的社会各界人士，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，东宝的发展仍面临诸多挑战。主要表现在：一是经济总量不大，两大主导产业占比不高，资金、环境、人力资源等要素供给矛盾还比较突出；
二是城乡发展不平衡，城镇建设相对滞后，城乡人居环境还需进一步改善；三是治理体系和治理能力与高质量发展要求还有差距。我们将采取有力措施，切实加以改进解决。在这里，特别需要向各位代表说明的是，受新冠疫情和宏观形势变化的影响，2020 年和“十三五”规划确定的发展目标没有完全实现。
在此，我代表区人民政府，向各位代表和全区人民深表歉意！
二、“十四五”时期的主要目标任务和 2035 年远景目标根据《中共东宝区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《荆门市东宝区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，今后五年我区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届八次全会、市委八届八次全会精神，锚定湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，服务构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，落实荆门“一二三四五”发展计划，实施东宝“一二三四”行动计划，奋力谱写新时代东宝高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
今后五年全区经济社会发展的总体目标是：综合实力跃上新台阶。主要经济指标增速高于全国同类县市区平均水平、高于全省一类县市区平均水平、高于全市平均水平，全区经济总量力争突破 600 亿元。创新驱动发展实现新突破。创建国家农业高新技术产业示范区、国家知识产权强县工程试点示范县(区)、湖北省创新型县市区，建成特色鲜明的科技强区。改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大进展，建成全省一流营商环境，开放型经济实现突破性发展。社会文明程度得到新提高。群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化强区、体育强区取得重大进展，文旅产业成为重要支柱产业。生态文明建设取得新成效。生态文明制度体系更加健全，绿色低碳循环发展的生产生活方式基本形成，人居环境明显改善。城乡面貌呈现新变化。实现新城崛起、老城更新，城市能级进一步提升，集镇功能配套更加完善，乡村振兴战略实施取得明显成效，城乡发展协调性明显增强。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，教育、医疗卫生、社会保障等事业全面进步，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，与乡村振兴有效衔接。
区域治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义充分彰显，政府服务力、执行力、公信力和效率明显提升，打造区域治理现代化“全市示范、全省样板”。东宝影响力达到新高度。“中国滑翔胜地 绿色家居之都”两块金字招牌享誉全国，走向世界。
2035 年远景目标是：到二〇三五年，我区基本实现社会主义现代化。综合实力大幅跃升。县域经济高质量发展水平位居全省县市区前列，经济总量跻身全省一类县市区前十强。在全省率先基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。乡村振兴取得决定性进展。治理体系更加完善。基本实现区域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安东宝建设达到更高水平，基本建成法治东宝、法治政府、法治社会。文明程度全面提升。建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康东宝，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化实力显著增强。生态环境根本好转。广泛形成绿色生产生活方式，美丽东宝建设目标基本实现。发展活力显著提高。形成对外开放新格局，建成湖北开放新高地、世界滑翔胜地。人民生活明显改善。人均地区生产总值在全省一类县市区保持领先地位，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
完成这些目标任务，必须遵循以下原则：
——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水
平，为东宝高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，倾心竭力听民
声、顺民意、纾民怨、解民忧、增民利，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。更加坚定自觉把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进更深层次改革、扩大更高水平开放，加强区域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障
碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹经济和社会、发展和安全、城市和乡村，坚持全区一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、
扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、2021 年工作安排
2021 年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，做好政府各项工作，任务艰巨，意义重大。我们将认真贯彻落实区委八届十次全会精神，全面落实
“一二三四”行动计划，为“十四五”发展打牢基础，抢得先机，以优异成绩迎接建党 100 周年！
2021 年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 11%；规模以上工业增加值增长 11.3%；固定资产投资增长 12%；社会消费品零售总额增长 15.5%；地方一般公共预算收入完成 12.51 亿元，增长 24.5%；外贸进出口增长 15%；直接利用外资增长 7.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在 4.3%以内。
为实现上述目标，我们将重点做好以下十个方面工作：
（一）落实常态化疫情防控，巩固疫情防控成果强化防控责任。坚持“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”，保持疫情防控领导体系、战时机制、指挥体系不变，完善联防联控、群防群控工作机制，压紧压实辖区、行业部门、单位和个人“四方”责任，强化网格化管理，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。
强化防控措施。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，充分发挥医疗机构、药店等哨点作用，建立健全多点触发预警网络，确保早发现早报告。强化“人物地”同防，加强境外、中高风险地区回荆人员全流程管理闭环和数据信息闭环，加强对冷冻冷藏冷链食品的管理，严防由物及人传播。
强化防控基础。加快推进公共卫生体系建设，建强常态化防控队伍，加强应急物资储备，完成区疾病预防控制中心实验室和 8 个发热门诊建设并投入使用，全面提升基层公共卫生服务能力。开展新冠疫苗知识的宣传普及教育，做好预防接种工作，为常态化疫情防控奠定基础。
（二）坚持创新驱动发展，加快建设科技强区积极培育创新主体。紧扣电子信息、绿色建材和装配式建筑、磷化工、精细化工、现代农业等领域，加快实施“龙头企业培育工程”“科技企业领军计划”，强化梯度培育，实施精准扶持，力争全年新增国家高新技术企业 8 家以上，获批认定科技型中小企业 60 家以上，高新技术产业增加值占 GDP 的比重达到 17%以上。
全力搭建创新平台。支持本地企业与国内科研院所、高等院校合作，当好“科技红娘”，建设院士专家工作站 2 个，新备案省级企校联合创新中心 5 家，新增省级星创天地 1 家。突出科技成果转化，全年完成技术合同交易额 5 亿元以上。推进区域科技创新提档升级，完成“湖北省创新型县市区”首年创建任务，争创国家农业高新技术产业示范区。
健全人才支撑体系。坚持把人才作为创新第一资源，柔性引进高层次人才和创业创新融合性人才，鼓励领军人才打包人才团队、技术专利等资源“带土移植”。大力引进羽毛球、滑翔伞等项目高水平教练员、运动员,提升体育运动水平。实施新时代企业家培育工程、“金蓝领”技能提升行动、“荆品名门”农村实用人才培育计划，开展“荆工巧匠”、大工匠评选，发掘和培育一批专精尖人才。
（三）坚持扩内需稳增长，积极融入新发展格局着力扩大有效投资。新理念引领项目谋划。把握高质量发展新要求，完善“十四五”重大项目库，抓好疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动计划实施，重点推进物联网芯片封装及大数据产业基地、新型智慧城市等一批重大项目谋划，确保争取项目资金增长 15%以上。新机制引领招商引资。紧扣“三业并进”，建立“1+3+5+N”招商机制，建强招商团队，聚焦电子信息、绿色建材和装配式建筑、现代服务业、现代农业，全面开展以商招商、产业链招商，力争新签约亿元以上项目 60 个，10 亿元以上项目 6 个以上。新布局引领项目建设。围绕构建新交通大动脉，主动服务好沿江高铁、襄荆高铁和浩吉铁路联络线等重大工程建设。抓实项目支撑，加快项目推进，力争元城定制家具产业园、鑫超电子等 60 个亿元以上项目竣工投产和运营，钡特智能家具、新洋丰 30 万吨高品质经济作物肥等 90 个亿元以上项目如期开工建设，海太欧林、虹宇光电等 23 个省市重点项目完成年度投资计划。
着力释放消费潜力。推进中天街改造升级，打造荆楚商业名街。推进老莱子路特色美食、工商街民俗文化等特色街巷建设，满足居民消费升级需求。举办“醉美·夜东宝”“醉美·圣境山”“醉美·中天街”“醉美·乡村游”等消费促进活动，积极培育“夜经济”街区、24 小时便利店等新业态，进一步激发消费活力。支持“东宝购”等电商平台发展，力争线上销售额突破 2 亿元。落实商贸企业培育政策，力争培育限上商贸业 10 家以上。
着力推动开放发展。搭建外贸服务平台，出台激励企业出口的政策措施，优化出口退税流程，支持企业主动对接国内国际市场，加快融入“一带一路”和湖北自贸区建设。培育外向型市场主体，支持永创鑫电子、稳健医疗等企业积极拓展外贸业务，力争新增出口企业 5 家以上、出口备案企业 12 家以上，助力构建“双循环”新发展格局。
（四）持续优化产业结构，做强做优实体经济
加快发展先进制造业。实施主导产业倍增计划。进一步延链、补链、强链，力争全年引进工业项目 38 个以上，其中两大主导产业及产业链项目 27 个以上，全力打造华中地区电子产业基地、全国绿色建材和装配式建筑产业化示范基地，做强“中国绿色家居之都”品牌。实施传统产业提升计划。支持企业采用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，实施工业技改项目 40 个以上，完成投资 30 亿元以上。开展智能制造试点示范，力争 2 家企业纳入省级试点，新增两化融合试点示范企业国家级 1 家、省级 5 家，规模以上企业信息技术应用普及率达到 80%。鼓励企业促进全流程绿色化改造升级，开发生产绿色产品，积极开展国家级绿色工厂、绿色产品创建。实施成长性企业培育计划。加强对中小企业和潜在专精特新“小巨人”企业的指导、扶持，支持企业专注细分市场，增强核心竞争力，力争新增规模以上工业企业 10 家以上，全省细分领域隐形冠军企业 6 家以上。
加快发展现代服务业。高标准建设月亮湖路现代物流产业带，择优引进物流企业，推动物流信息化、智慧化发展。加快培育和壮大本地物流企业，推进传化公路港三期项目建设，打造“互联网+高效物流”综合物流平台；建成弘业现代物流二期，力争新认定 2 家省级 4A 级物流企业。依托湖北群艺、奥游科技、新鸥鹏教育等平台，大力培育创意设计、广告传媒、动漫游戏、教育培训等文化行业，积极发展总部经济、楼宇经济，高标准建设长宁大道--北三环产城融合示范带。以圣境山滑翔基地为引擎，加快圣境小镇、游客中心、拓展营地等项目落地，整合襄荆古道沿线优质旅游资源，推进滑翔与文化、旅游、康养、教育、休闲农业等产业融合发展，高标准建设圣境山--山区生态休闲旅游带。
加快优化产业配套服务。继续推进东宝工业园和长宁新城基础设施提档升级，不断完善供水、路灯、绿化、智慧交通等配套设施，加快杨冲路、长兴大道下穿焦柳铁路等项目建设，抓好东宝文体中心运营管理，推进隆安大厦写字楼等项目建设，提升长宁新城产城融合水平。持续完善杨家桥专业市场集聚区金融、公共交通、绿化、管网等配套设施，提升产业承载和服务能力。全面开展闲置土地、厂房清理整顿，提升资源利用率。
（五）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化持续巩固脱贫成效。建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。继续实施基础设施巩固提升、产业扶贫等工程。持续做好“一户两业”、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作，加快发展中药材、肉羊养殖等特色扶贫产业，确保全区贫困人口年人均可支配收入增长 10%以上。严格落实“四个不摘”要求，留足政策过渡期，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，坚决防止发生规模性返贫现象。
促进农业提质增效。保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设高标准农田 1 万亩，粮食播种面积稳定在 34 万亩以上，粮食
产量保持在 14.5 万吨以上。抓好生猪、畜禽和水产品养殖，稳定市场供给。大力发展食用菌、油茶、精品果蔬、花卉苗木、中蜂养殖、林下养鸡等特色种养业，支持“东宝黑头羊”国家级新品种选育和扩繁扩群。大力发展农产品精深加工，支持道地药材、仁尚仁等农业产业化企业做大做强。大力推进荆钟“四化同步”示范带建设，积极引进“互联网+现代农业”产业项目，加快发展休闲农业、观光农业、订单农业。积极培育特色品牌，新增“三品一标”农产品 3 个以上，“荆品名门”授权3 个以上。落实沙滩河、钱河 2 个国家级种质资源保护区全面禁捕工作。
持续深化农村改革。深化农村土地“三权分置”改革、农村宅基地“三权分置”改革，激活农村存量土地资产，促进农民增收。深入推进农村非法乱占耕地整治，坚决守住耕地保护红线。实施子陵铺镇全域国土综合整治。巩固农村集体产权制度改革成果。加快推进农业水价综合改革、农村基础设施管护运营机制改革、农村金融服务改革。深化农村殡葬改革。实施供销社培育壮大工程，提升“三农”服务水平。
加快推进乡村建设。有序推进花屋场村等 5 个美丽乡村示范村和万家坪村等 20 个整治村建设，常态化开展村庄清洁行动，深入推进农村生活垃圾分类处理，全面提升村居环境。完善乡村交通体系,力争 2021 年 4 月底前完成 207 国道子陵公铁立交桥西半幅建设，2021 年 6 月底前完成襄荆古道 36.3 公里道路建设、438 省道仙居至宜城刘猴东宝段改扩建工程，完成160 公里农村公路建设以及 17 座危桥改造。推动 5G 网络向乡村延伸，建设乡村 5G 基站 450 个。加快推进水系连通及农村水系综合整治，争创全国小水库管理示范县。扎实开展农村房屋安全隐患排查整治。
（六）不断优化营商环境，有效释放发展活力深化“放管服”改革。巩固提升“简政放权”改革成果，继续推进“一网通办”“一事联办”，实施服务流程再造，审批时间再压缩 30%以上。推动政务服务向村（社区）下沉，打造“15 分钟便民服务圈”。推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，维护市场公平秩序。全面对标国内一流营商环境，弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，构建“亲清”政商关系。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，继续落实好减税降费政策和支持民营经济发展 27 条举措，力争全年新增市场主体 4500 户以上。畅通政企沟通渠道，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。用好“银政企担”合作平台，持续开展“区长行长进企业”“二对一”银行包联等银企对接活动，切实解决企业融资难题。支持企业到主板上市，力争新三板挂牌 1 家、四板挂牌 6 家。
推进重点领域改革。强化绩效目标管理,完善预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，提高财政资金使用效益。不断深化商事制度改革，推进“照后减证”，破解
“准入不准营”难题。统筹推进教育、文化、卫生、医保、城管等领域改革。
（七）推进新型城镇化建设，巩固文明城市创建成果开展国土空间治理提升行动。统筹优化国土空间规划，加快推进全区国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线，建设国土空间基础信息平台和“一张图”实施监管信息系统。全面完成全域村庄布局规划和美丽乡村建设规划编制，完成“十四五”矿产资源总体规划编制，稳步推进国家农业高新技术产业示范区、东宝化工循环产业园、八里干沟碳酸钙产业园等重点项目规划编制。
开展城市更新行动。将全生命周期健康管理贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，推动老城有机更新和新城配套完善。重点推进白云大道、金虾路等 25 条道路建设和改造升级，完成金宁小区北区等 35 个老旧小区改造。以“城市疤痕”治理为重点，新增绿化面积 4 万平方米以上。完善城区公共文体设施布局，提高全民健身公共设施的建设水平。开展城市防洪排涝专项整治，改造凤台小巷、文卫路等背街小巷排水设施，提升城市防灾减灾能力，加快建设海绵城市、韧性城市。
开展城市管理提升行动。深入开展环境整治、秩序整治、交通整治，巩固“创城”成果。依托“法治城管、智慧城管”建设，大力推进城市精细化管理。巩固垃圾分类试点成果，全域推行生活垃圾分类。重点加强中心城区、三环沿线、城郊乡村违建整治，确保全域无新增。常态化管护城市绿地，加大铁路沿线、主城区裸露地块违规开垦整治力度。开展物业服务企业专项调查、创优评选活动，促进物业服务提档升级。
开展擦亮小城镇行动。以子陵铺、牌楼为重点，扎实开展小城镇综合整治，解决集镇路面破损、缺株断线、排水排污管网堵塞、消防管网不完善等问题，补齐公共环境、基础设施、城镇风貌等短板；鼓励支持栗溪、马河、仙居打造森林康养基地、旅游康养胜地，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量。推进石桥驿、仙居、栗溪、马河“气化乡镇”工程建设，
完成牌楼污水处理厂扩建，推动中小集镇污水管网向周边村庄延伸。
开展文明提升行动。加强文化遗产保护，把历史文化元素融入城市建设和百姓生活。启动乡镇（街道）文化馆、图书馆分馆建设，打通公共文化服务最后一公里。编创一批优质文艺作品，举办文化惠民活动 200 场以上，增强文化自信。充分利用新时代文明实践中心（所、站），不断深化群众性精神文明创建活动，深入推进移风易俗，常态化开展“社企共建文明同行”、文明劝导及志愿服务活动，提升城乡文明水平。
（八）全面强化综合治理，共建和谐美丽东宝
狠抓生态环境治理。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持方向不变、力度不减持续打好污染防治攻坚战，建设天蓝、地绿、水净的美丽家园。加强大气污染防治精细化管控，深入开展扬尘管控、治超治抛、秸秆禁烧专项整治，确保空气质量持续改善。加强竹皮河流域东宝区域河道、象河河道综合整治，确保水质进一步改善。推进“河湖长制”提档升级，积极创建全国河湖长制先进集体。完成已关闭采石场及八里干沟裸露矿山等片区生态修复工程建设。提升磷石膏开发利用水平，力争磷石膏综合利用率达到 50%以上。不断巩固中央、省级生态环保督察整改成果，严厉打击生态环境领域违法行为，进一步放大东宝生态底色优势。
狠抓金融治理。深入开展非法集资、金融诈骗专项整治，完善金融、司法联动协作机制。加强类金融机构监管，有效清收处置银行不良贷款，确保不良率控制在 2%以内。进一步规范政府举债及融资行为，建立预警和责任追究机制，严控债务增量，化解债务存量。
狠抓社会治理。创新发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。完成“雪亮工程”二期 20 个智慧平安小区建设，完善“一村（社区）一辅警”警务模式，推动基层警务与社区治理深度融合。扎实开展安全生产专项整治，持续抓好危化、矿山、消防、道路交通、建筑施工、特种设备等安全大排查，加强森林火灾和地质灾害防治，确保安全生产形势持续稳定。深入推进全域积分制管理，启动“八五”普法工作，营造共建共治共享社会治理新格局。强化社区工作者队伍建设，打造 2 个以上在全省有影响力的社区服务品牌。
（九）切实增进民生福祉，改善人民生活品质
更加重视充分就业。落实就业优先政策，开展援企、稳岗、扩就业工作，组织就业培训3000 人以上，确保城镇新增就业6500 人以上。启动东宝人力资源产业园建设，为企业和劳动者提供零距离、一站式人力资源共享服务。加大劳动保障诚信等级评价力度，建设企业调解员队伍，营造和谐用工环境。
更加重视教育公平。启动实验小学、金虾路小学搬迁前期工作；建成区职教中心实训楼、学生公寓和体育馆；万华城、长宁太和等 4 个小区配建幼儿园完成建设，长宁实验学校秋季学期投入使用。实施名师培养计划，着力打造师德高尚、业务精湛的教师队伍。深化义务教育教师“区管校聘”改革，开展“名校办分校”办学试点，优化教育资源配置。不断强化城区小学“大班额”、幼儿园“小学化”治理，进一步规范学校、校外培训机构办学行为和教师从教行为。
更加重视社会保障。加快社会保险扩面提标，力争基本养老保险覆盖率达到 96%以上、居民医保参保人数超过 19 万人。
全面做实城乡居民医保市级统筹。持续推进长期护理保险改革试点。积极应对人口老龄化，关注“一老一小”，建成塔影社区、钱河村等 10 个城乡养老服务驿站，增加床位 200 张；新增托育机构 2 家以上，建设区、镇（街道）婴幼儿照护服务指导中心（站）9 家。加强农村“三留守”人员关爱服务。建成区残疾人综合服务平台。推进国防动员、练兵备战、双拥共建深化发展，推动镇、村退役军人服务中心（站）星级创建，全面落实优抚安置政策。
更加重视人民健康。加快推进医疗联合体建设，全面实施分级诊疗。发挥“国医堂”作用，推动中医药传承创新发展。加强职业病、血吸虫病、重大疾病以及慢性病综合防控，加快推进“医卫融合”慢病规范管理试点。支持子陵铺镇、牌楼镇创建国家卫生乡镇。大力开展羽毛球、马拉松、广场舞等全民健身运动，积极争取更多国际国内赛事落户东宝，培养全民参与体育运动的习惯，推动全民健身与全民健康深度融合。全面提升食品药品安全工作水平，让群众吃得安全、用得放心。
（十）强化政府自身建设，打造人民满意政府坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加大党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神学习和宣传，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。
全面依法履职。推进法治政府建设，争创法治政府建设示范县（市、区）。完善集体学法和政府法律顾问制度，加强重大行政决策合法性审核和风险评估，加强行政规范性文件合法性审查。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，完善重大行政决策征求公众意见的程序规则。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会监督，高标准办好议案建议和提案。
提升工作效能。认真落实习近平总书记“在大战大考中磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能”要求，着力增强“八个本领”。加快建设数字政府，运用互联网思维，提升基层政务服务质量和水平。坚决纠正形式主义、官僚主义，让基层腾出更多精力抓落实。大力发扬“争抢转”精神，落实重点工作积分管理、清单销号制度，强化正向激励和约谈问责，推动政府工作提速提效。
加强廉政建设。全面落实从严治党主体责任、强化“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设。牢固树立‘过紧日子’的思想，压减一般性支出，严控“三公”经费预算。加大重点项目、重要民生资金审计监督力度，继续做好领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造政府系统风清气正的政治生态。
各位代表，在做好以上工作的同时，2021 年区政府将抓好以下十件民生实事：一是筹资 3 亿元，加快推进长宁新城路网等基础设施建设；二是筹资 2.9 亿元，开展九渡港、简家冲、牌楼西河三个水系 56 公里河道综合整治,推进仙居河水库除险加固工程；三是筹资 2.5 亿元，完成中天街主街改造升级一期工程；四是筹资 1.2 亿元，完成 8 个乡镇街道发热门诊建设, 推进区妇幼保健院和 2 个街道社区卫生服务中心改造升级；五是筹资 1 亿元，实施 35 个老旧小区改造和金虾路、浏河岛游园改造；六是筹资 5000 万元，推进 5 个示范村和 20 个整治村美丽乡村建设；七是筹资 4000 万元，推进子陵铺镇、牌楼镇集镇综合整治;八是筹资 3000 万元，完成葛洲坝水泥厂至原207 国道路段改建工程、原 207 国道石桥驿至子陵铺 13 公里路段大修工程；九是筹资 2000 万元，对 4 所幼儿园实施扩容提升，新增学位 500 个；十是筹资 1500 万元，投放农村公益性岗位 700 个，城镇新增就业 6500 人。
各位代表，发展永无止境，奋斗未有穷期。站在开启第二个百年奋斗目标的历史关口，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，说干就干、干就干成，不达目的、决不收兵，努力开创东宝经济社会发展新局面，为早日建成全省县域经济高质量发展示范区不懈奋斗，以优异成绩向建党100 周年献礼！
名词解释：
【“停不得”企业】：生产口罩、防护服等产品的企业，水、电、气等公共事业，商超配送等群众必需品及其他重要国计民生企业。
【五抓】：抓增收措施落地、抓扶贫政策落实、抓问题整改清零、抓档案资料规范、抓群众满意度提升。
【五个提质】：狠抓问题整改成效提质、狠抓扶贫对象动态管理提质、狠抓贫困户稳定增收提质、狠抓综合保障工作提质、狠抓档案资料规范提质。
【四清四无】：清船、清网、清江、清湖,无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产。
【三品一标】：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
【荆品名门】：荆门市农产品区域公用品牌。
【“二对一”银行包联】：银行向包联企业指定包联行长、派驻金融顾问。
【五清一改】：清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。
【“455”生命安防工程】：我省决定从 2017 年起，用 4年时间，建立省、市、县、乡（镇）、村等 5 级联动机制及责任体系，省级财政投入 50 亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。
【企业开办“210”服务】：实现企业开办 2 个环节（一表申请、一窗发放）、1 天内办结、零费用（赠送一套五枚公章）。
【用水用电报装“321”服务】：即 3 个工作日（不含道路挖掘行政审批和施工时间）、2 个环节（用水申请、签订施工协议）、1 项材料。
【用气“310”服务】：即最多 3 个环节（受理报装、踏勘签合同、验收通气）、1 件材料、零跑腿。
【证照分离】：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。【“一网一门一次”改革】：企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。
【“四上”企业】：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。
【雪亮工程】：通过建设各类视频监控点，实现治安防控“全覆盖、无死角”。
【“30+12+N”的综合应急救援模式】：“30”就是落实区、镇综合应急救援人员各 15 人，实行聘用制，采取准军事化管理，实行 24 小时驻勤；“12”就是原林业部门 12 名护林员作为半专业应急救援队员，平时护林，急时参与应急救援；“N”就是各镇村应急救援预备队员，同时与蓝天救援队、大型企业等社会救援组织密切合作，作为应急救援后备补充力量。
【“345”基层应急管理机构建设】：各乡镇街道及工业园成立乡镇应急管理中心，采取“345”基层应急管理机制，由班子成员兼任应急管理中心主任，1-2 名正式干部专职从事应急管理工作，另外从全区集中招聘的 30 名应急救援队员中派驻 1-2 人作为中心工作人员，确保工业重镇和工业园至少有5 人、街道至少有 4 人、山区乡镇至少有 3 人从事应急管理工作。
【“一核两业三区四带”布局】：“一核”即一核驱动，就是要巩固东宝在中心城区的核心地位，发挥主城区在全区经济社会发展中的核心带动作用；“两业”即两业并进，就是绿色建材和装配式建筑、电子信息两大主导产业齐头并进、竞相发展；“三区”即三区协同，就是栗溪、马河、仙居 3 个山区乡镇打造绿色发展示范区，石桥驿、牌楼、子陵铺 3 个工业重镇打造转型发展示范区，以三环线为轴线打造现代都市农业发展示范区；“四带”即四带支撑，就是建设月亮湖路现代物流产业带、荆钟乡村振兴示范带、长宁大道--北三环产城融合示范带和圣境山--山区生态休闲旅游带。
【“一二三四”行动计划】：“一”即“一区示范”，创建全省县域经济高质量发展示范区；“二”即“二元协同”，推动城乡一体化协同发展；“三”即“三业并进”，促进现代工业、现代农业、现代服务业齐头并进、竞相发展；“四”即“四带支撑”，高标准建设月亮湖路现代物流产业带、荆钟“四化同步”示范带、长宁大道--北三环产城融合示范带和圣境山--山区生态休闲旅游带。
【“1+3+5+N”招商机制】：即 1 个重点区域、联系 3 个以上行业协会、紧盯 5 个以上行业龙头企业、跟踪 N 个重点项目。
【专精特新“小巨人”】：是“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
【隐形冠军】：在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度低的中小企业。
【一户两业】：每户贫困户有一个家庭特色产业，或者有一个稳定岗位就业。
【四个不摘】：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
【两不愁三保障】：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
【双随机、一公开】：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
【两个毫不动摇】：毫不动摇巩固和发展公有制经济；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
【枫桥经验】：可概括为“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。20 世纪 60 年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，毛泽东同志亲笔批示在全国推广。之后，“枫桥经验”不断发展，形成“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
