2021年荆门市掇刀区政府工作报告—全文
2021年荆门市掇刀区政府工作报告
——2020年12月28日在掇刀区第四届人民代表大会
第五次会议上
掇刀区人民政府区长 周俊杰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾
2020年，是极不平凡、极为特殊的一年。新春伊始，一场新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件——新冠肺炎疫情突如其来。面对这场没有硝烟的战争，在党中央的坚强领导下，在省委省政府、市委市政府、党工委·区委的有力指挥下，全区上下众志成城，共克时艰，打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。1月21日全区进入抗疫状态，成立疫情防控指挥部。机关干部全部下沉社区，80支驻村工作队就地转化为疫情防控队，2700余名共产党员就地化身为抗疫志愿者，设置路段卡口，封闭“三无”小区，在全市率先实现全域封闭化管理。随即开展大走访大排查，全面摸排武汉返乡人员和发热咳嗽病人。8支“三合一”流调队伍不分昼夜抓流调，全力追踪确诊、疑似病例和发热咳嗽病人密切接触者。3天时间便建成“掇刀小汤山”，一周之内就征用31个集中隔离场所，对需要留观隔离人员应隔尽隔，对需要核酸检测人员应检尽检，第一时间切断疫情传播链。在艰苦卓绝的抗疫斗争中，广大医务人员英勇奋战，社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者坚守岗位，环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，社会各界人士捐款捐物，广大人民群众守望相助，共同夺取了抗疫斗争的决定性胜利。全区自2月12日起，无新增确诊病例、疑似病例、无症状感染者和境外输入病例，在全市率先实现社区干净、社会面干净；确诊病例、疑似病例住院病人在全市率先清零。
坚持双线作战，及时按下经济社会发展“重启键”“加速键”，全面推进“疫后重振”。一是复工复产快速有序。所有企业包联干部脱产下沉、驻点服务，与企业心连心、共患难、同进退，帮企业稳员工、通物流、争订单，3月底346家“四上”企业全部复工复产复市，78个项目相继复工，复工复产速度全市最快；5月当月工业增加值增速在全市率先由负转正、工业总产值恢复到去年同期水平，6月开始累计工业用电量一直保持正增长。盈德气体、奥美医疗等18个重大工业经济增长点产能加速释放，全年新增产值63.6亿元。博韬合纤、金龙非织造布等出口企业在国外订单锐减情况下积极拓展国内市场，订单不降反增。二是招商引资逆势突破。签约亿元以上项目119个，计划总投资436亿元，其中，旺林新材料、巨邦化工等10亿元以上项目10个。存量招商取得有效进展，东元科技重组晶彩玻璃、拓普斯智能装备重组超亿、爱国环保重组天新新能源、鸿泰控股重组光达石材。特别是克服疫情带来的重重困难，积极开展云招商，在历时11个月艰难谈判后，成功引进投资60亿元的长城汽车荆门整车基地项目，公司核心管理人员和技术团队已经入驻，与其配套的8个项目落户汽车零部件产业园。三是项目建设提速提效。新开工温泉新城、汉瑞药业等亿元以上项目50个，新投产科顺防水二期、瑞孚信原料药等亿元以上项目38个，其中，玲珑轮胎增发股票募集20亿元全部投向荆门工厂；亿纬动力启动新一轮大规模扩建，二区储能电池、三区通讯储能电池、四区动力电池等5个项目动工建设，预计明年可投产，届时产能将从10.5GWh攀升至29.5GWh，总投资达86亿元。四是现代农业和现代服务业提档升级。以“两带三园三区”为重点的现代都市农业功能布局加快构建，高油酸油菜种植面积达6万亩，荆门花博园喜迎开园，成功举办荆门市2020年“中国农民丰收节”暨湖北省花卉苗木博览会。我区被评为全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区。国际内陆港建设加快推进，申通快递、万里现代物流园等项目开工建设；掇刀万达广场开业迎宾，“电商+直播”等新业态加速升温，线上购物成为消费新风尚。五是“三大攻坚战”成效显著。聚焦“两不愁三保障”开展“回头看”，短板弱项问题动态清零；坚持“就业+产业”双业带动，全市首创的扶贫超市开业运营，“两有”贫困劳动力全部就业，脱贫攻坚取得明显成效。大气污染防治“五大攻坚行动”深入实施，城市黑臭水体基本清除，空气优良率明显提高，水环境质量持续改善。防范和化解重大风险能力全面提升，政府和平台公司债务控制在合理区间，非法集资案件处置和不良贷款化解稳步推进，其他经济社会领域风险防控积极有效。六是民生福祉持续增进。筹资6.6亿元建设的矿区搬迁避让安置小区建成3个，主体工程完工4个，分房选房全部完成，1093户受影响群众正在入住新家。筹资3447万元对城市基础设施进行改造升级。筹资2000万元创建省级美丽示范村3个、整治村11个。投资5500万元扩建望兵石学校、名泉小学，在全市率先完成城镇小区配套幼儿园移交。顺利通过基层卫生综合改革省级联系点验收，团林铺镇、麻城镇被评为“国家卫生乡镇”。启动闸北街南棚户区改造。完成3个老旧小区改造。打造智慧平安小区20个。预计全年可实现地区生产总值 285 亿元；规模工业增加值增速实现正增长；固定资产投资增速在五个县（市、区）排名第二；进出口总额54.1亿元；社会消费品零售总额89.81亿元；实际利用外资2854万美元；一般公共预算收入13.73亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达38143元、20642元。
踏平坎坷成大道，斗罢艰险再出发。如今，新冠疫情的阴霾尚未散去。我们将始终保持疫情防控的领导体制不变、战时机制不变、指挥体系不变，以最严措施抓好疫情常态化防控，为经济社会发展和人民安居乐业保驾护航。
各位代表！即将过去的一年，是极不容易的一年。我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打好战疫、战贫两场硬仗，疫情防控决定性成果进一步巩固，疫后重振的经济发展战、民生保卫战、社会稳定战取得重要进展，交出一份逆风奋进的时代答卷，完成全面建成小康社会的目标任务，为“十三五”画上圆满句号。回顾过去的五年，面对风险挑战明显上升的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对日益复杂严峻的局面，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结奋进、砥砺前行，战胜前进道路上的各种困难，一步一个脚印，一年一个台阶，向国家高新区第一方阵迈出了坚实步伐。在169个国家高新区中，综合排位由2015年的100位跃升到2019年的58位，成功跻身新升级国家高新区第一方阵。
——五年来，我们全力以赴扩投资、稳增长，综合实力显著增强。经济总量跃上新台阶。2019年实现地区生产总值300亿元，比2015年增长100亿元。高新区·掇刀区国土面积占全市5%、人口占全市10%，但重大工业经济增长点新增产值占全市比重一直在40%左右，进出口总额占全市比重始终在60%以上。区域总税收收入突破100亿元，剔除中省企业，总税收收入从2017年开始领跑全市，去年达25.6亿元，是一体化之前两区税收总和的1.6倍。招商引资取得新突破。新签约10亿元以上项目51个，30亿元以上项目12个；新引进上市公司14家，总数达29家。项目建设跑出新速度。固定资产投资年均增长9.1%，在全市工业项目拉练中，连续五年综合得分第一；在去年全省固定资产投资及重大项目建设目标考核中位居省内县（市、区）第二，被省政府授予“全省固定资产投资突出贡献单位”。企业培育凸显新优势。产值过亿元企业新增21家、达45家，过10亿元企业新增6家、达11家，过100亿元企业新增1家、达2家。聚集全国行业领军企业25家，省级隐形冠军企业34家。最新公布的2020年中国民营企业500强，有10家在我区投资兴业。科技创新焕发新活力。成功获批国家“双创”示范基地、国家创新型特色园区、国家知识产权试点园区、国家科技服务业试点，评定高新技术企业88家，培育各类国家级、省级创新平台108家，其中，院士专家工作站11家、国家企业技术中心1家、国家工程技术研究中心1家、国家级科技企业孵化器和众创空间4家。
——五年来，我们千方百计调结构、转动能，产业支撑更加有力。以供给侧结构性改革为主线，加快经济转型升级，加速新旧动能转换，不断推动经济高质量发展。加快发展先进制造业，构建六大主导产业竞相发展格局。特别是化工循环产业集聚效应日益凸显，凭借化工循环产业园不断完善的基础设施、更加齐备的公用工程、持续优化的生态环境，一大批优质企业争相落户，园区14平方公里西片区已经满园，6平方公里东北片区加快建设。以汽车为主的装备制造产业加速发力，引进了一部整车项目，配套了一批汽车零部件项目，培育了一批动力电池材料项目，初步形成“从废旧电池梯级回收利用、到生产电池材料、到制造动力电池、到电机电控及零部件、再到整车”的动力电池和新能源汽车全产业链。再生资源利用与环保产业增势强劲，城市矿产资源循环利用创新型产业集群入选国家创新型产业集群试点，再生资源利用与环保产业基地被评为国家特色产业基地。加快发展现代农业，建成高标准农田36.6万亩，培育各类新型农业经营主体857家；在全国首推高油酸油菜产业化生产，在全省首创“互联网+智慧农机”信息共享服务中心；农业农村改革稳步推进，“三农”发展活力明显增强。加快发展现代服务业，服务业增加值年均增长9.3%；保税物流中心（B型）封关运行，国际内陆港逐步启运，一个大通关、大物流、大开放的物流综合服务平台加速形成；服务业“小进规”企业达38家，“小进限”企业达117家。
——五年来，我们尽心竭力优服务、强保障，营商环境持续优化。先后开展“两整”和“环境建设年”活动，全力优化政策、政务、金融、法治、人文五大环境。着力为企业“松绑减负”，不折不扣落实中央、省、市各项惠企政策，根据企业需求适时出台更具针对性的区级政策，共兑现各类惠企资金30亿元。着眼效能升级，扎实推进“一网一门一次”改革和工程建设项目审批制度改革，平均审批时限压缩32%。着眼要素保障，市区共建加快基础设施配套，多向发力筹集项目用地指标，搭建银企对接平台帮助企业融资，引入专业市场运作保障企业用工，有效满足企业发展的各类需求。着眼服务提升，探索了园办一体化改革，组建了项目和企业服务中心，深化了“三办”“三贴”“三零”服务模式，建立了党政主要领导每月一次企业家座谈会、每月两天企业家接待日等制度，开展了关爱企业家“三个一”、“进解促”等活动，领导包点服务、部门条条服务、园办块块服务的三级服务网络基本构建，政商关系“清”上加“亲”。
——五年来，我们坚持不懈夯基础、补短板，城乡面貌大为改观。举全区之力、聚万众之心推进全国文明城市创建，新建荆和大道等39条城市园区主干道路47公里，翻修至信大道等57条主次干道及背街小巷41万平方米，改造排水管网59公里，对三环线沿线、三条高速路出入口进行绿化改造，对城市道路和绿化做到即破即修、应补尽补，环境卫生、经营秩序、立面改造、控违拆违等专项整治行动持续开展，城市“疤痕”地块有效清理，专业市场退城入园加速推进，助力荆门成功夺得全国文明城市桂冠。我区白石坡社区、斗立村、税务局被评为全国文明单位（村、社区）。加快美丽乡村建设，新建农村居民点10个，总数达14个；农村公路里程突破1000公里，建设“四好农村路”351公里、安防工程296公里，团林铺镇被评为全省“四好农村路”示范乡镇；安全饮水覆盖所有行政村和所有贫困户；完成12座中小型水库除险加固，农村生产生活条件明显改善。深入推进“四个三重大生态工程”，精准灭荒圆满收官，“厕所革命”任务超额完成，污水集中处理实现城镇、园区全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。
——五年来，我们矢志不渝惠民生、促和谐，人民生活全面改善。累计用于民生支出71亿元，是“十二五”时期的3.9倍，历年民生实事圆满完成。实施就业提升计划，新增城镇就业3.46万人。完善社会保障体系，城乡统筹的社会保险制度基本建立。第三方低保核查创新模式成为全省首个社会工作省级行业标准，被民政部在全国推广。实施各类棚改9582户，改造农村危房688户。新建高新、望兵石2所九年一贯制学校，改扩建学校20余所，新增学位10755个。我区被教育部确定为“全国十大新样态学校区域研究中心”，“国家学前教育改革发展实验区”被中国教科院誉为“中国教育改革的掇刀现象”。深入推进“健康掇刀”建设，新建掇刀人民医院住院楼、麻城卫生院门诊医技楼，覆盖市区镇村四级的城市医联体、区域医共体基本建成，在全省首创开展的“生育关怀·护苗工程”帮扶行动荣获全省“十大品牌”称号。新建、改建文体广场80个，新建“九渊书吧”10家，所有村（社区）综合文化服务中心均达到“五个一”标准，“15分钟文体活动圈”基本形成。扎实开展双拥共建，退役军人三级服务体系加速完善。建成新型社区综合服务体21个，白石坡社区“积分制管理”工作法、名泉社区“大管家”工作法上榜全省十大优秀社区工作法。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，全面深化禁毒攻坚，妥善化解信访积案，切实加强市场监管和应急管理，社会大局保持和谐稳定。
——五年来，我们持之以恒转作风、抓落实，政府效能不断提升。始终突出政治引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。始终坚持依法治区，认真落实宪法宣誓制度，全面完成“七五”普法任务，区镇村三级法律顾问全面覆盖，法律援助服务提质增效，“法治掇刀”建设迈出新步伐；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市区人大代表建议、政协委员提案761件，做到了事事有回应，件件有结果。始终做到廉洁为本，严格落实“一岗双责”，驰而不息正风肃纪；高效开展审计监督，切实规范资金管理使用；逐年压减“三公”经费预算，严格控制一般性支出，努力用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。始终秉承效率优先，全面深化政府机构改革，扎实推进街道管理体制改革，顺利完成行政区划调整；切实减轻基层负担，会议、文件和检查考核同比减少三分之一以上，政府系统务实重行的工作作风得到进一步弘扬。
五年来，全区各条战线开拓创新，奋发有为。国防动员、民兵预备役、统计、物价、粮食、编制、民族宗教、外事侨务、对台、机关事务、民防、保密、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等各项工作也取得了新成绩。
各位代表！过去五年，我们在两区一体化新的体制机制下积极探索、锐意进取，谱写了进位赶超和跨越崛起的新篇章。这是市委、市政府和党工委·区委正确领导、科学决策的结果；是全区人民顽强拼搏、艰苦奋斗的结果；是区人大、区政协监督支持、团结协作的结果；是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体关心帮助、共同努力的结果。这里，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心和支持我区经济社会发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的奋斗历程，我们深刻体会到，推动高新区·掇刀区高质量发展、跨越式发展，必须始终坚持产业强区，突出抓好招商引资、项目建设、企业培育和营商环境，不断推动产业结构优化和新旧动能转换，筑牢发展硬支撑；必须始终坚持改革开放创新，向改革要红利，向开放要空间，向创新要动力，破除体制机制障碍，激发创新创业活力，扩大对外开放水平；必须始终坚持城乡一体化，优化城市发展布局和要素配置，逐步缩小城乡差距，促进均衡协调发展；必须始终坚持走生态文明之路，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大污染治理、环境保护和生态建设力度，提高绿色发展水平；必须始终坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，充分调动人民的积极性、主动性和创造性。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，与排位靠前的国家高新区相比还有不小差距。主要是：经济总量不大，龙头企业和骨干企业不多，一些优势企业还处于成长培育期；新旧动能转换不快，创新驱动能力不足，不少企业还处于产业链、价值链和创新链的中低端；生产要素保障还不够充分，环境、能耗等资源约束越发明显，用地难、融资难、引才难等瓶颈制约还未彻底解决；产城融合还不够深入，产业功能与城市功能没有有效对接、产业空间与城市空间没有充分互联；民生保障水平还有待提升，公共服务供给不足和配置不均衡问题仍然存在；环保、涉房、涉众金融等领域风险隐患交织叠加，极易形成不稳定因素；少数政府工作人员专业素质不强、创新能力不足、攻坚精神不够，形式主义、官僚主义现象仍然存在。我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上，聚力攻坚，努力改进工作，切实履行职责，绝不辜负人民期望和重托。
二、“十四五”时期经济社会发展的总体要求
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是高新区·掇刀区实现跨越赶超关键的五年。根据党工委·区委《关于制定荆门高新区·掇刀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，我们编制了《荆门高新区·掇刀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，突出“创新驱动发展、产城互动融合”发展路径，实施百亿工程、打造千亿产业，建成荆门高质量发展的核心增长极，奋力进入国家高新区第一方阵，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标是：围绕进入国家高新区第一方阵，重点开展“四大行动”、实施“123456”发展战略，实现“五大目标”。
“四大行动”：
——经济能级提升行动。力争工业主营业务收入、财政总收入等主要经济指标在2020年的基础上翻一番。
——发展环境提质行动。城乡基础设施、公共服务均衡共享，经济社会发展“含金量”“含新量”“含绿量”明显提升，营商环境全国一流、全市最优。
——民生保障提标行动。社会保障体系更加完善，社会事业全面进步，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。
——社会治理提效行动。区域治理能力显著提升，共建共治共享的基层社会治理格局基本形成。
“123456”发展战略，即“一核二主三片四圈五区六基地”：
“一核”，即建成荆门高质量发展的核心增长极；
“二主”，即培育化工循环、以汽车为主的装备制造两大千亿主导产业；
“三片”，即建好高新技术产业片区、化工循环产业片区、国际内陆港现代物流片区；
“四圈”，即构建以未来科技城为主的科创服务圈，以三环线为轴心的都市农业圈，以国际内陆港为主的生产性物流服务圈，以温泉新城、掇刀万达、国际汽车城为主的文旅康养及城市生活服务圈；
“五区”，即打造全市高质量发展的引领区、全省创新驱动的示范区、全省战略性新兴产业的聚集区、全省产城融合的实验区、全国循环经济的样板区；
“六基地”，即建设鄂中地区重要的物流集散基地、全省新型工业化产业示范基地、华中地区最大的锂电生产基地（中国锂电之都）、全国防水材料研发生产基地、全国高端原料药生产基地、国家再生资源利用与环保特色产业基地。
“五大目标”：
——综合实力跃上新台阶。“123456”发展战略深入推进，发展质量和速度全市领跑，综合实力位居全国同类城市高新区前列，国家高新区综合排位进入第一方阵。
——改革创新取得新突破。重点领域和关键环节改革取得重大进展。科技创新能力不断增强，国家“双创”示范基地、国家创新型特色园区、国家知识产权试点园区建设深入推进，全要素生产率大幅提升，科技进步对经济增长的贡献率在同类城市高新区领先。
——产城融合展现新魅力。新型城镇体系初步形成，城镇空间布局更加合理，基础设施更加完善、服务功能更加健全，全国文明城市创建成果不断巩固，城市品位和承载功能明显提升，产业集聚功能显著增强，形成贯通集镇、辐射全区的“15分钟幸福生活圈”。
——生态环境实现新改善。绿色发展理念深入人心，生态文明体制改革持续深化，生产生活生态深度融合，人与自然和谐发展。大气、水、土壤等污染有效整治，环境质量显著改善。循环型工业、农业和服务业体系加快建设，生态环境指数明显提升。
——幸福指数获得新提升。基本公共服务均衡提质，城乡居民收入增长与经济增长基本同步、生活水平差距逐步缩小，社会主义核心价值观深入人心，科教文卫体事业全面发展，法治社会建设深入推进，社会治理现代化水平显著提升。
三、2021年主要工作任务
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，是疫后重振的攻坚之年，是掇刀区建区20周年，抓好全年政府工作意义深远，责任重大。全年工作主要预期目标是：地区生产总值同比增长11％以上；规模以上工业增加值同比增长11％；固定资产投资同比增长11.5％；社会消费品零售总额同比增长15％；一般公共预算收入同比增长23.4％；实际利用外资同比增长8%；进出口总额同比增长11％左右；城乡常住居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
（一）聚力推动经济稳增长
始终把稳增长放在突出位置，稳字当头、以稳应变，确保经济实现量的合理增长和质的有效提升。
更大力度抓好招商引资。根据产业发展需求，动态调整招商地图和招商行动计划，着力提高招商质效。坚持产业链招商、龙头招商、以商招商、存量招商，拓展金融招商、平台招商、委托招商等招商新模式。瞄准大湾区、长三角、京津冀、汉渝蓉等4个区域重点攻坚，集中力量再引进一批主导产业龙头项目以及产业链上的优质项目。力争引进30亿元以上项目1个，10亿元以上项目10个，5亿元以上项目20个。建立健全项目研判预审、“招落服”、考核评价和激励约束制度，完善招商工作机制。
全力以赴扩大有效投资。围绕“两新一重”、主导产业、社会民生等领域，建立健全重大项目谋划储备、滚动实施和动态调整机制，实施亿元以上项目160个以上，力争固定资产投资增幅保持在全市前列。围绕国家、省、市政策方向和项目申报重点，积极跑项增资，力争向上争取各类资金大幅增长。围绕重大项目建设提速，力推旺林新材料、永健新材料等50个亿元以上项目开工建设，力促君健有机硅、新宙邦等46个亿元以上项目建成投产，开工率、竣工率再创新高。
顺时应势促进消费升级。支持掇刀万达、人民万福、国际汽车城等商业综合体提档升级，支持建材家居、钢材木材等专业市场退城入园。加快温泉新城建设，扩大荆门花博园影响力，打造一批都市休闲农业示范点和高品质养老综合服务体，拓展文化旅游、健康养老等消费新业态。加快线上线下消费有机融合，规范引导各类网购团购、电商直播平台有序发展。稳定和扩大汽车消费。促进住房消费健康发展。保护好消费者权益。
（二）聚力构建现代产业体系
坚持把着力点放在实体经济上，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。
壮大特色产业集群。化工循环产业，重点围绕“一主两翼”，以荆门石化为龙头，加快千万吨扩能改造，建设“双百万”基地，延伸下游产业链，做强石油化工产业；依托盈德气体甲醇与合成气资源，扩展产品种类，做大碳一化工产业；聚焦锂电池材料、防水材料、医药原料药、光电子材料等产业链，大力发展高端化学品和化工新材料，做优精细化工产业，努力打造全国绿色化工基地。以汽车为主的装备制造产业，重点推进长城汽车生产线柔性化改造，确保明年4月荆门新车型对外发布，10月正式量产，8个零部件配套项目全部建成投产，再引进一批配套项目，启动汽车零部件产业园二期建设；加快东元科技项目建设，努力打造华中地区最大的气雾剂制罐及罐装基地。再生资源利用与环保产业，重点延伸电子废弃物拆解和综合利用产业链，拓宽环境治理产品制造、绿色环保技术服务等新兴领域，建强国家再生资源利用与环保特色产业基地。生物医药与大健康产业，重点围绕医药制剂、医疗器械奋力突破，推进润都药业一期、汉瑞药业一期建成投产，积极申报全国高端原料药生产基地；支持奥美医疗、驼人医疗等企业发展壮大，打造医疗器械产业集聚区；加快品牌食品产业园建设，打造农产品精深加工产业集聚区。新能源新材料产业，针对负极材料、隔膜、结构件等薄弱环节延链补链；推动东方雨虹二期、科顺防水三期扩规建设，加快京嘉联创等项目建设，努力打造全国第三大防水材料研发生产基地。电子信息产业，重点盘活团结科创产业园。
助力企业梯次成长。加快“小进规”步伐，对首次进规企业加大扶持力度，力争新增规模企业10家。加快“规升巨”步伐，按照“一企一策一专班”，推动实施20个工业技改项目；每个主导产业筛选一批规上企业重点扶持，全力支持玲珑轮胎、盈德气体产值冲刺30亿元，亿纬动力产值冲刺100亿元，格林美产值冲刺200亿元。加快上市公司培育步伐，支持企业进入多层次资本市场，扩大直接融资规模，完成2家企业报会，确保1家本土企业在沪深交易所上市。
加快现代服务业发展。出台《支持服务业高质量发展试行办法》，引导制造业主辅分离、新兴服务业加快发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展现代物流业，实施国际内陆港项目满园工程，着力再引进2家4A级以上物流企业；支持李宁体育用品物流园、腾飞达物流园等专业物流园做大做强。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，大力发展康养、育幼、文旅、体育、家政、物业等公益性、基础性服务业。
（三）聚力实施创新驱动战略
始终坚持创新核心地位，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。
以企业为主体增强创新能力。建立科技型中小企业、高新技术企业后备库，开展“一对一”帮扶，力争引进培育科技型中小企业100家，净增高新技术企业12家、总数达100家。鼓励上市企业设立总部研发中心，支持龙头骨干企业创建国家级企业创新平台，引导规模以上企业备案省级新型研发机构，扶持科技型中小企业建立企业实验室，形成企业研发机构梯次培育机制。
以转化为关键加速创新应用。引进培育一批涉及知识产权、技术转移、科技咨询与评估的科技中介服务机构，引导具有科研优势的高等院校、研究机构、研发团队或大型企业在园区设立分支机构，持续开展“联百校、转千果”科技成果云推介等活动，促进科技成果有效转化。支持科惠网荆门分中心建设全省一流的云服务平台。强化绩效管理，推进“双创”平台优化升级，加快人民万福等众创空间专业化精细化市场化建设，支持台银科技企业孵化器、多辉众创空间创建国家级“双创”孵化平台。
以人才为支撑打造创新高地。深入实施“凤凰英才”计划，推行高层次人才柔性引进、创业人才双招双引、急需人才特岗特聘、招硕引博等人才引进方式，力争再引进一批专业技术人才和高层次人才。完善安居、子女教育、医疗、社保等保障政策，确保各类人才“引得进、留得住”。推动科技体制改革，完善科研项目、经费、人员管理和评价机制，落实“揭榜挂帅”等制度，激发创新活力。统筹开展新时代企业家培育工程、工程师知识更新工程、“金蓝领”技能提升行动，建设高水平人才队伍。
（四）聚力深化改革开放
用改革破解制约发展的瓶颈问题，用开放服务新发展格局的构建。
持之以恒优化营商环境。深化“放管服”改革，倾力打造“全国一流、全市最优”的营商环境。着眼“放”出活力。实施市场准入负面清单管理，确保清单之外无审批。推进“最多跑一次”改革，实施流程再造和系统重构，实现政务服务“一网通办、一门通办、一事联办、一次办好”。继续推进工程建设项目审批制度改革和商事制度改革。着眼“管”出公平。推进“双随机一公开”“互联网+监管”常态化、全覆盖。创新信用监管，完善“红黑名单”制度和信用联合惩戒机制。细化行政裁量权，最大限度减少执法活动对企业正常生产经营影响。着眼“服”出便利。弘扬“店小二”精神，完善企业家接待日、企业家座谈会制度，建立企业家参与涉企政策制定机制，健全区领导包联龙头企业、区直部门包联重点企业、商（协）会服务“四下”小微企业长效机制，为企业精准纾困。建立营商环境投诉、处置、回应和评价机制。
同步推进重点领域改革。纵深推进投融资体制改革。通过财政奖补、发行债券、设立引导基金等财政性资金带动，广泛吸纳各类社会资本。推动高新公司市场化实体化产业化转型，探索引入有实力的国有或社会资本参与下属子公司混改，提高参与园区开发和产业投资的实力，打造集融资、资产运营、持股于一体的综合型政府投融资平台。纵深推进财税体制改革。严控一般性支出，集中财力保障民生和重点项目。全面实施预算绩效管理，提高财政性资金使用效率。纵深推进农业农村体制改革。深化农村土地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革，健全农村集体资产管理制度。纵深推进事业单位改革和乡镇管理体制改革。
双向发力扩大对外开放。主动融入长江经济带建设，不断扩大与长三角、珠三角、环渤海等发达地区合作，积极参加进博会、楚商大会等各类节会活动，全力推动资源共享、优势互补、产业互联。重点扶持外贸企业，支持格林美、博韬合纤等企业进一步开拓国际市场，引导外向型企业向保税物流中心（B型）集聚发展。对接荆门海关，推动出口企业与口岸查验部门无缝衔接，切实压缩通关时间。建立完善本地工业地产品目录，引导企业争创国家、省级各类质量标杆和品牌试点示范。
（五）聚力加快产城融合
坚持以产兴城、以城促产，实现产业与城市良性互动、同步发展、深度融合。
增强城区吸引力。高质量编制国土空间规划，实现“多规合一”。巩固全国文明城市创建成果，持续加大基础设施建设投入，不断提升城市管理现代化、精细化、智能化水平。补齐市政道路短板，重点推进大泉路、马刨泉路等9条道路改造升级，实现小泉路、果园二路东段等6条道路建成通车。推进城市更新，完成6条小街小巷刷黑、10条小街小巷亮化，完成4个棚户区改造，建好杨湾公园。构建“大城管”格局，常态化开展农贸市场、“三无”小区等专项治理，打造10个垃圾分类示范社区。推进城市出入口、主次干道、河道沿线景观塑造，建设生态城市。
提升园区承载力。实施高新区调区扩区。完善园区路网，打通格林北路、荆南大道、H2路、V4路等4条“断头路”，启动站场五路、站场三路等8条道路建设，加快兴化四路、兴化五路等7条道路建设。配强公共设施，实施国电投天然气多联供能源二期项目，基本实现高新园区企业集中供热全覆盖；推进化工园铁路专用线建设，做实化工园管廊公司，完成化工园污水处理厂收购并启动二期扩规。加大闲置土地和“僵尸企业”处置力度，促进土地节约集约利用。推动公共服务向园区延伸，完善生活配套。
拓展镇区辐射力。发挥城区辐射带动作用，推进团林铺镇、麻城镇组团发展。团林铺镇抢抓长城汽车落户机遇，服务好汽车产业园，挖掘好特色种养、民宿康养、乡村旅游等特色亮点，建设低碳环保、绿色宜居、文旅融合的“汽车新城·生态团林”。麻城镇依托国际内陆港重点发展商贸服务、现代物流等产业，不断扩大集镇规模和能级，打造全国产业转型升级示范镇。
构建大交通网络。完成G207国道一级公路改造，推动浩吉铁路掇刀客货运站运营，服务好荆荆城际高铁掇刀段建设，提高对外交通便捷度。加快龙井大道南段建设，拉通荆山大道南段、兴化三路东延伸段、华科路东段，推进三环线平交道口整治，实现城区、园区、镇区与三环线之间互联互通。
（六）聚力全面推进乡村振兴
全面实施乡村振兴战略，实现农业强、农民富、农村美。
高效发展现代农业。实施耕地质量提升计划，坚持最严格耕地保护制度，持续推进高标准农田建设，强化农田水利设施建设和维护。实施现代都市农业增效计划，深入推进“两带三园三区”建设，力争高油酸油菜种植面积达10万亩，建成全省高油酸油菜标准化生产示范基地。实施新型农业经营主体培育计划，培育更多有实力、带动力强的种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业。实施品牌强农计划，扩大“孙尚香”腊香鸡、“荆合香牛”安格斯牛肉、荆燕楚艾等农产品品牌影响力，支持“荆花”高油酸菜籽油争创湖北名牌，力争硕隆黄颡鱼、炎奇甲鱼入选“荆品名门”。实施农村电商提升计划，依托“多辉云”、百慕达等电商交易平台，引导更多新型农业经营主体触网上线。
实施乡村建设行动。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，重点打造革集河流域、荆门花博园等产业示范路，实施50公里村道安防工程。完成沈家中湾烈士陵园道路、牯张路、却何公路等农村公路升级改造和3座危桥改造。全面开展农村房屋安全隐患排查整治，坚决消除危房隐患。巩固农村电网改造升级成果。加强乡村物流快递公共取送点建设。升级乡村网络基础设施。持续推进美丽乡村建设，巩固扩大“四个三重大生态工程”成果。深入推进移风易俗，健全农村矛盾纠纷排查调处化解机制。持续壮大村集体经济，建好农村人才队伍。
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。紧扣“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、财政投入、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫户、边缘易致贫户收入变化，巩固“两不愁三保障”成果。帮助低收入人群增收，着眼产业发展，继续培育高油酸油菜、小龙虾养殖等特色产业，落实产业奖补资金100万元；着眼稳岗就业，安排180个光伏公益性岗位满足就近务工需求，确保外出务工贫困劳动力不低于2400人；着眼消费带动，依托扶贫超市等“三专一平台”助推消费扶贫；着眼资产管理，规范扶贫资产运营和收益分配，将收益优先用于公益岗位、小型公益事业等支出。
（七）聚力优化生态环境
坚持绿水青山就是金山银山，建设人与自然和谐共生的现代化。
推进生态修复。持续推进中央环保督查反馈问题“回头看”和省级环保督查问题深度整改。实施“蓝天工程”。深化大气污染防治“五大攻坚行动”，完成4家危化品生产企业关改搬转。实施“碧水工程”。加快竹皮河、革集河、拾桥河生态环境综合治理，加快团林铺镇合星污水处理厂尾水改造和麻城镇排水支管网建设，完成斗立新社区、三青村农村生活污水人工湿地建设。实施“净土工程”。完成福岭化工污染地块土壤治理与修复、革集河流域国土综合整治、矿区全域国土综合整治。
加强环境保护。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，牢牢守住生态保护红线。充分发挥化工园智慧平台实时监督作用，强化企业无组织排放管理。深入实施大气污染精细化网格化管理，减少污染物排放。严格落实河湖长制，完善监测预警、应急处置机制，做好“减排”“增容”两篇文章，促进水环境提升。积极推进化肥农药减量增效行动，不断提高畜禽养殖废弃物综合利用水平和农作物秸秆综合利用水平。
坚持绿色发展。严格执行招商引资和建设项目环境准入负面清单、污染物总量控制和排污许可等制度，从源头控制污染排放。全面推行清洁生产，鼓励企业节能、降耗、减排、增效，从源头削减污染。大力发展循环经济，推进园区循环化改造，推动静脉产业园二期建成运行。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色工厂等创建活动，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式和消费模式。
（八）聚力保障和改善民生
坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，倾心为民谋福祉、办实事、解民忧。
兜牢基本民生底线。着力保障充分就业，实施“用工护航”“职业技能提升”行动，扎实做好高校毕业生、返乡农民工、贫困劳动力、退役军人、因疫情影响失业人员等重点群体就业。开展全民参保登记，精准推进社会保险参保扩面。完善覆盖城乡居民的社会救助体系，建立“一门受理、协同办理”的社会救助综合服务平台。健全医疗救助制度，巩固长期护理保险制度改革试点成果，完善特困救助供养机制。
优化公共服务供给。巩固提升医疗卫生事业。着力抓好常态化疫情防控，做好“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”的思想准备和工作准备，确保防控不松懈、疫情不反弹。健全疾病预防控制机制，推进卫生应急体系建设，增强公共卫生事件处置能力。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进医联体建设。实施暖心帮扶工程，优化0-3岁婴幼儿照护服务。开展新时代爱国卫生运动，全面普及健康生活方式。巩固提升教育事业。推动学前教育公益普惠发展，建立完善学前教育管理体制、办园机制和投入机制。推动义务教育优质均衡发展，改扩建团林小学、掇刀石小学，争创国家县域义务教育优质均衡发展县（市、区）。推动民办教育、职业教育健康发展。巩固提升文体事业。开展文化惠民系列活动，推出“四个一”文艺精品，保护好望兵石、培公祠等历史文化地标。加快推进幸福社区等5个新全民健身示范工程。承办好荆门市第十一届老年人健身大会等全民健身活动。
提升社会治理水平。推动社会治理重心下移，健全完善“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”机制，推广“积分制管理”和“三无”小区红色物业，畅通市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，健全党组织领导的自治法治德治智治相结合的城乡基层治理体系。落实总体国家安全观，坚决防范社会稳定风险，加大矛盾纠纷排查化解力度，强化市场监管，妥善处理涉房问题，推动扫黑除恶常态化，防范打击电信网络诈骗；坚决防范化解财政风险，细化完善隐性债务化解方案，牢牢守住不发生系统性风险的底线；坚决防范化解金融风险，落实“双包联”机制，力争商业银行不良贷款率控制在2.3%以内；坚决防范安全生产风险，建立健全应急管理机制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，防范和遏制重特大事故发生。
同时，抓好国防动员、退役军人事务、民兵预备役和双拥共建工作。做好统计、物价、粮食、编制、民族宗教、外事侨务、对台、机关事务、民防、保密、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作，促进各项事业全面进步。
各位代表，在做好以上各项工作的同时，区政府将着力办好以下民生实事：
1.筹资1亿元，恢复荆门南高速出入口。
2.筹资1.5亿元，完成区疾控中心业务用房及实验室、掇刀人民医院发热门诊、2个乡镇卫生院发热门诊和4个社区卫生服务中心业务用房及发热门诊建设，加强基层医疗机构设备配置，补齐公共卫生服务体系“短板”。
3.筹资2亿元，开工建设军马场学校，启动双泉国际学校前期。
4.筹资2.9亿元，打通城市一环线掇刀石大道，完成迎宾大道、荆东大道（南段）、白庙路三条城市出入口升级改造；改造县乡道产业路10公里，建设村级公路30公里。
5.筹资2亿元，启动杨山一期、枣山四期安置小区建设。
6.筹资1.2亿元，全面启动区文化体育中心项目建设。
7.筹资4500万元，完成区福利院老年人养护楼项目主体工程，建成城乡社区养老服务驿站6个、康养中心1所。
8.筹资2100万元，完成革集支渠后续改造及一批中心城区排水管网改造；完成麻城镇农村安全饮水管网改造，解决2.5万农村居民安全饮水问题。
9.筹资1000万元，完成一批老旧小区改造。
10.创建省级美丽乡村示范村3个、整治村11个。
各位代表，新时代催生新使命，新使命需要新作为。我们将始终把对党忠诚作为第一品格，建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省委、市委和党工委·区委各项决策部署落到实处。始终把群众需求作为第一选择，牢记为民服务宗旨，凝心聚力抓发展、保民生，以优良作风、优异业绩赢得群众支持和信任。始终把担当落实作为第一要求，大力发扬“争抢转”精神，主动作为、奋发有为、担当善为，定了干、马上办、办到底，用心用力把各项工作抓紧抓实、抓出成效。始终把依法行政作为第一准则，扎实推进“法治掇刀”建设，自觉接受巡视巡察监督，依法接受人大法律监督，认真接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。始终把廉洁自律作为第一操守，坚决把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治党责任，切实加强重要领域和关键岗位审计监督，严厉查处各类不正之风和违纪违法行为。
各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。新的一年，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党工委·区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚定信心，迎难而上，苦干实干，一往无前，不断开创高新区·掇刀区高质量发展新局面，奋力进入国家高新区第一方阵，以优异成绩向建党100周年献礼！
名 词 解 释
（以报告中出现的先后排序）
【三无小区】无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。
【“三合一”流调队伍】公安、疾控、市场监督等部门组成的“三合一”流调小分队。
【四上企业】规模以上工业企业、有资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业。
【两带三园三区】“两带”，革集河流域乡村振兴示范带、高油酸油菜产业示范带；“三园”，荆门花博园园林产业园、板庙华中区域生态循环农业产业园、双碑现代循环农业示范园；“三区”，炎奇农业综合种养示范区、大金龙生态养殖示范区、硕隆田园综合开发示范区。
【两不愁三保障】“两不愁”，农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
【两有】有劳动能力和有就业意愿的贫困户。
【五大攻坚行动】扬尘治理、燃煤散烧、油烟净化、企业VOCS治理、砂石料整治和散乱污治理。
【六稳】稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
【六保】保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
【新升级国家高新区第一方阵】1997年以前批准设立的为老牌高新区，共53家；1997年以后批准设立的为新升级国家高新区，共115家。2006年苏州工业园开始享受国家高新区待遇，2019年纳入火炬统计范围。新升级国家高新区在国家高新区综合排名位于50-70名的，为新升级国家高新区第一方阵。
【六大主导产业】化工循环产业、以汽车为主的装备制造产业、再生资源利用与环保产业、生物医药与大健康产业、新能源新材料产业、电子信息产业。
【两整】整顿干部作风、整治发展环境。
【一网一门一次】企业和群众线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。
【三办】领办、代办、包办服务项目。
【三贴】贴近、贴身、贴心服务企业。
【三零】零距离、零障碍、零遗漏服务企业家。
【关爱企业家“三个一”】每年为企业家进行一次健康体检，逢法定节假日为企业家发送一条祝福短信，在企业家生日时送上一束鲜花和一份问候。
【进解促】进企业、解困难、促发展。
【四好农村路】建好、管好、护好、运营好农村公路。
【四个三重大生态工程】用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。
【五个一】1间多功能文体活动室、1间阅览室、1个文体广场、1套群众体育活动器材、1套简易灯光音响设备。
【大管家】“大”，“大党委”；“管”，各小区“自管会”；“家”，“家服务”社团和机构。
【两学一做】学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
【三公】政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。
【五位一体】经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。
【四个全面】全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
【实施百亿工程，打造千亿产业】建强荆门石化、格林美、亿纬动力、长城汽车等百亿企业，培育玲珑轮胎、盈德气体、航特装备、润都药业、中集宏图等一批50亿企业，并逐步向百亿企业迈进。建成以长城汽车为龙头的汽车百亿产业园，以格林美为龙头的再生资源利用百亿产业园，以亿纬动力为龙头的动力电池百亿产业园，以固润科技、美邦化学、君健有机硅为龙头的精细化工百亿产业园，以亨迪药业、润都药业、汉瑞药业、奥美医疗为龙头的生物医药百亿产业园。到2025年，化工循环、以汽车为主的装备制造两大千亿产业基本成型。
【两新一重】新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。
【一主两翼】以石油化工为主干，以精细化工、碳一化工为两翼。
【双百万】百万吨特种油、百万吨化工产品。
【四下企业】规模以下工业企业、不具备资质等级的建筑业企业、限额以下批零住餐企业、规下服务业企业。
【三权分置】农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。
【四个不摘】摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
【三专一平台】扶贫专柜、扶贫专馆、扶贫专区，湖北省消费扶贫公共服务平台。
【四个一】拍摄制作一部全区文旅宣传片、打造一首区歌、编排一台关公文化情景舞台剧、创作一支体现高新区·掇刀区蓬勃发展的歌舞。
【双包联】政府领导和银行行长双包联不良贷款化解工作机制。
【争抢转】“争”，争一流、争先进、争位次；“抢”，抢机遇、抢时间、抢要素；“转”，转观念、转方式、转作风。
