2021年黄冈市英山县政府工作报告—全文
2021年黄冈市英山县政府工作报告
——2021年1月29日在英山县第十八届人民代表大会第五次会议上
县长 田洪光
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期，是英山发展进程中极不寻常的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，持续深化“五城同创”，全面推进“六大创建”，团结带领全县人民，同心协力，克难奋进，用汗水书写了又一个浓墨重彩的篇章。
——这五年，艰辛努力赢得肯定。先后摘得国家全域旅游示范区、全国森林康养基地建设试点县、中国天然氧吧、中国茶业百强县、张家咀国家湿地公园、国家供销e家电商建设样板县等多张“国字号”名片；成功创建省级生态文明建设示范县，入选全省首批荆楚文旅名县创建单位，获评全省服务业贡献单位、全省城市传播力十佳县，连续多年获评全省金融信用县；县红十字会被评为全国红十字系统先进集体。还有一大批业绩突出的单位和个人先后获得国家和省市表彰。一张张名片折射出英山人砥砺奋进的不懈追求，一项项荣誉承载着英山人攻坚克难的生动实践。
——这五年，综合实力再上台阶。地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入等主要经济指标较“十二五”末分别增长27.7%、9.2%、37.4%、35.2%、42.9%。以农产品深加工为主导的新型工业体系日趋完善，工业新城承载能力不断提升，入驻企业138家。中药材产业异军突起，茶产业巩固提升，特色产业基地达到65万亩，培育省级农业龙头企业9家，英山云雾茶获评“湖北省农产品区域公用品牌”、入选中欧地理标志协会第二批保护名录，品牌价值达21.99亿元。英山天麻、茯苓、苍术、石斛被认定为农产品地理标志产品，获评省级中药产业园。“全域旅游·康养度假”旅游新业态日趋丰富，“中国好空气·英山森呼吸”品牌影响力持续扩大，“五位一体”康养产业融合发展，县域电商协会、电商运营中心、现代物流中心、地标优品馆等平台相继建成。湖北长安建设集团入围全省民营企业100强。
——这五年，脱贫攻坚决战决胜。坚持把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的重大政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，实施“五个一批”“六个精准”，注重“输血”“造血”同步推进，累计投入各项扶贫资金70.8亿元，实施产业扶贫项目3500个，建成扶贫车间38个，安排公益岗位5785个，村级脱贫合作社全覆盖。国家红十字会、省直单位和黄陂区帮扶有力。全面完成各级各类巡视督查反馈问题整改。深入开展精神扶贫，贫困人口生活水平、内生动力全面提升，村级集体经济不断壮大。所有贫困村全部出列，现行标准下贫困人口全部脱贫。2019年4月被省政府批准退出国家贫困县序列。获评全国易地扶贫搬迁成效明显县，高质量通过国家脱贫攻坚省际交叉考核和国务院大督查，多次获得全省扶贫开发成效考核和财政绩效评价“A”级。全省深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、“千企帮千村”精准扶贫现场推进会先后在我县召开，产业扶贫、易地搬迁、消费扶贫等工作经验在省市交流。“神峰模式”获评全国产业扶贫案例，闻彬军荣获全国脱贫攻坚奉献奖。
——这五年，城乡面貌显著改善。城镇化率达到45%，与“十二五”末相比，提高6.1个百分点。城区总体规划修编全面完成，拆违征迁与完善功能同步推进，精细建设与加强管理双向发力，老城改造、干道提升、排污排涝等项目顺利实施。城乡环境综合整治力度不断加大，“三边三改三化”扎实开展，美丽乡村建设由点到线，“四好农村路”连线成片，安全饮水“5211”工程稳步推进，水库整险、中小河流治理、国土整治、电力、网络等一批基础设施建设顺利实施，长安大桥建成通车，杨柳大桥拆除重建。生态保护理念深入人心，“绿满英山”和“精准灭荒”近10万亩。中央和省级环保督察“回头看”“四个三”重大生态工程、“雷霆行动”等工作深入推进，露天餐饮、城区禁鞭、黄砂整治行动成效明显，白莲河库区、水源地、畜禽养殖等专项治理扎实开展，重点生态功能区考核连年位居省市前列。
——这五年，民生福祉持续增强。民生投入持续加大，发展成果共建共享。城乡教育布局调整和集团化办学初见成效，职教中心高标准建成，农村薄弱学校改造提升。医疗卫生保障能力不断增强，“医共体”改革深入推进，县人民医院、县中医院乔迁新区，新妇幼保健医院建设加快推进。新档案馆、党校和消防应急中心建成。文化惠民活动丰富多彩。县域治理现代化进程全面开启，政府机构改革顺利完成，防范化解重大风险体制机制不断完善。法治英山、清廉英山、平安英山建设全面加强，扫黑除恶专项斗争纵深推进，特大洪涝、持续干旱、森林火灾等极端灾害有效应对，应急管理能力明显提高，社会矛盾化解成效显著，人民群众幸福感、获得感和安全感不断增强。
2020年，是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极不容易、极为难忘的一年。我们统筹“战疫”“战洪”“战贫”与经济社会发展不放松，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，高质量完成了县十八届人大第四次会议确定的重点工作任务，为“十三五”收官划上了圆满句号。
面对疫情冲击，我们众志成城，迎难而上，打好了疫情防控阻击战。闻令而动、向疫而行，第一时间进入紧急状态，构建指挥体系，严格落实“四早”“四集中”等防控措施，仅6天将新中医院改建为发热病人留观区、10天建成134个房间的板房医院，备足600多个房间作为集中隔离场所，拉网式开展8万多返乡人员摸排，做到应检尽检、应收尽收、应治尽治。县人民医院创新运用丙种球蛋白冲击和中西医结合疗法，为全市医疗救治提供了宝贵经验。千方百计筹集防疫物资，全力做好群众生活物资保障。率先开通“12345”热线，为群众排忧解难。及时发布疫情动态，公开物资捐赠信息，做好舆情引导，用行动激励全县，以真情温暖人心。经过40天艰苦“战疫”，成为全市“确诊病例最少、治愈率最高、全面清零最早”县。县人民医院党委获评全国抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进基层党组织。在抗击疫情中，40万英山儿女同心同向，每个人都是好样的！在此，我谨代表县人民政府，向所有参与和支持抗疫的医护工作者、永州援英医疗队员、疾控工作人员、公安民警、社区工作者、新闻工作者、环卫工人、志愿者、机关企事业单位干部职工、广大人民群众、社会爱心人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向仍然奋战在疫情防控一线的工作人员，致以亲切的慰问！
面对洪涝考验，我们齐心协力，严防死守，打好了防汛救灾突击战。在梅雨总量超历史、水库水位超历史的严峻形势下，完善应急抢险预案，开展隐患大排查，备足防汛物资，做好调库、巡堤、保堤、避险准备，提前进入防大汛状态。10万干群投身抗洪救灾一线，先后转移1.8万人、抢险修复2256处，守住了“不决一堤、不溃一坝”的底线，实现了汛前空库、汛后满库的最佳目标。筹措灾后恢复资金9658万元，修缮受损房屋269户、820间，补救补种受灾作物及恢复水打沙压农田2.8万亩。全力为高考保驾护航，连夜搭起“防洪桥”和“帐篷走廊”，用行动温暖每一个学子。全县山河安澜、要道畅通、社会秩序总体稳定。
面对“战贫”使命，我们统筹全局，精准施策，打好了脱贫攻坚收官战。围绕稳定增收核心，打出一系列有效应对疫情灾情组合拳，全县无一人因疫因灾返贫致贫。出台产业奖补政策，新增公益岗位1000个，点对点包车输送外出务工人员4.4万人，发放贫困人口外出务工交通和生活补贴945万元。落实扶贫产品政府采购政策，倡导帮扶单位和工会会员购买扶贫产品，全面拉动消费扶贫。实施扶贫项目2351个，安全饮水提升工程惠及1.6万人，14户38名剩余贫困人口全部脱贫，脱贫监测户、边缘户致贫返贫风险逐步消除，脱贫成果巩固提升。脱贫攻坚普查任务圆满完成。
面对重振压力，我们坚定信心，化危为机，打好了经济发展主动战。统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势调整工作着力点。扎实推进“四进”攻坚行动，为企业纾困解难，减税降费6436万元，发放贷款47亿元。一网通办、一窗联办、一次办好和先建后验、并联审批等改革全面实施，“护航行动”扎实开展，营商环境持续优化。积极对接中央支持湖北一揽子政策，争取资金15.4亿元，谋划疫后重振项目223个。新开工重大项目39个，总投资76亿元。开展网络招商、亲情招商，对接全市云上“一节一会”，引进项目29个，协议投资额132.6亿元。新增规上工业企业3家、高新技术企业7家、限上商贸企业15家，辰美药业成为省配方颗粒试点生产企业，金骉特医食品等项目加快推进。教授回乡“千人计划”正式启动。“能人回乡”深入推进，引进项目102个，投资16.6亿元。“直播带货”风生水起，“线下”损失“线上”补，农副产品销量保持上年同期水平。“惠游湖北·乐游英山”活动扎实开展，疫后文旅产业加快恢复，全年接待游客650万人，实现旅游综合收入48.3亿元。
面对“疫后”短板，我们坚持问题导向，加大投入，打好了社会民生保卫战。系统推进县域治理现代化，加快疾控体系改革和公共卫生补短板，县公共卫生应急中心开工建设，乡镇卫生院发热门诊改扩建全面实施。老旧小区改造、城市风貌提升、美丽乡村巩固提升等项目加快推进。环城一级路、九龙大道、红陶线、张长线等道路正式通车，新建“四好农村路”226公里。西河中心水厂试通水。统筹推进“雷霆行动”和蓝天、碧水、净土三大保卫战。城镇新增就业人员5007人，就业困难人员再就业400人。发放特困群体救助补助资金1.5亿元。博文实验学校建成招生，一中新校区、实验小学莲花校区改扩建工程启动。新时代文明实践中心工作成效明显，百丈河村荣获“全国文明村”称号。第七次全国人口普查扎实推进。公共文化服务体系不断完善。党建引领的基层治理体系建设稳步实施。安全生产常抓不懈。扫黑除恶保持高压态势，“七五”普法高标准通过省市验收，依法治县稳步推进，平安法治维稳工作居全市前列，群众满意度不断提升。
一年来，我们始终把政治建设摆在首位，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理代表建议131件、委员提案84件，综合办结率100%。创新工作推进机制，提升工作执行力。强化审计监督、财政监督，坚决整治形式主义、官僚主义。加强政府系统党风廉政建设，做到政治清明、政府清廉、干部清正。
与此同时，国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、对台事务、外事侨务、机关事务、档案史志、气象、通信等工作均取得了新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、残联、文联等群团组织作出了新贡献。
刚刚过去的2020年，挑战前所未有，成效好于预期。面对“战疫”“战洪”“战贫”三场硬仗，我们从容应考、沉着应战，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线，守牢了社会稳定底线，交出了一份同心协力、实干担当的历史答卷。由于疫情、汛情冲击，全县地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政公共预算收入等主要经济指标，均不同程度下降，但经过大考，我们增强了知难而上的勇气，积累了破解难题的经验，坚定了以人民为中心的发展思想。我们坚信，只要科学应变、主动求变，集中精力抓发展，就没有克服不了的困难，就没有过不去的坎儿！
历尽天华成此景，人间万事出艰辛！各位代表，回顾五年发展历程，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和历任老领导、老同志，向各级驻村扶贫干部，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻英山武警官兵、消防队员和公安民警，向中央、省、市驻英山单位及所有关心、支持英山发展的同志们、朋友们，向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾“十三五”，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：新冠肺炎疫情冲击影响还在持续，发展的不稳定性和不确定性明显增加；经济总量不大、产业结构不优；引进的大项目、好项目不多，产业转型升级任重道远；财政收支矛盾加剧，公共服务领域短板不少，民生保障能力不足；县域治理、维护稳定的任务仍然较重；行政效能急需提升，政府工作人员的素质、能力、作风与发展要求、群众期望仍有差距。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期发展思路及2021年工作安排
“十四五”时期，随着乡村振兴、长江经济带、武汉城市圈等国家和省级重大战略的深入实施，中央支持湖北疫后重振、促消费扩内需、支持实体经济等稳增长政策的落地落实，英山仍处于大有可为的战略机遇期、大有作为的创新奋进期。我们对未来五年的发展前景充满信心。
站在新的历史起点，县委十四届十一次全会提出了全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，明确了未来五年的发展定位和工作重点。县政府按照《建议》提出的发展思路，制定了《英山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交本次大会审议。
《纲要(草案)》提出了未来五年全县经济社会发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进县域治理现代化，加快建设现代化经济体系，奋力把英山建设成为华中大健康产业重要增长极、湖北“两山”理论实践示范区、湖北乡村振兴样板区、全国全域旅游重要目的地、大别山茶药特色产业主阵地、武汉城市圈生态宜居地，在全省“建成支点、走在前列、谱写新篇”中作出更大贡献，在全市“一极两区三城”建设中展现更大作为，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
综合考虑未来五年的发展环境和基础条件，《纲要(草案)》提出了我县“十四五”时期经济社会发展的主要目标：综合实力迈上新台阶。增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，全县经济总量迈上新的台阶。大健康、大农业、大旅游等主导产业对县域经济的支撑作用更加明显。城区功能布局更加完善，乡镇集镇集聚力、承载力和辐射力明显增强，城乡区域发展更加协调。改革创新迈出新步伐。改革发展协调性联动性进一步增强，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场化法治化国际化营商环境水平明显提升，创业创新更加充满活力。开放开发步伐加快，开发区综合竞争力大幅提高。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会风尚更加浓厚。文化强县建设持续深化，公共文化服务优质均衡，文旅产业成为重要支柱产业，文化软实力不断增强。生态文明建设取得新成效。全社会生态文明理念明显增强，生态保护和绿色发展取得显著成效，城乡人居环境明显改善，生态环境质量保持全省全市前列。生态文明制度体系更加健全，生态安全屏障功能巩固提升，生产、生活、生态空间更加科学完善。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。县域治理得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，廉洁政府建设不断加强，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，县域治理体制机制更加完善。
围绕上述目标，《纲要(草案)》对我县国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了13个方面的战略任务：实施乡村振兴战略，大力推进农业农村现代化；着力发展现代工业，持续壮大经济支撑；提档升级康养旅游，加快建设文旅强县；优化提升服务业质效，适应扩大内需新要求；坚持创新驱动发展，着力培育高质量发展新动能；深化“五城同创”，大力推进新型城镇化；实施新老基建双轮驱动，打造现代化基础设施体系；坚持绿色发展，建设秀美英山；加强民生保障，提高公共服务水平；大力发展文化事业和文化产业，提升文化软实力；统筹发展和安全，提高社会治理效能；深入推进改革开放，增强发展动力活力；广泛汇集社会力量，强化规划实施保障。
我们坚信，有县委的正确领导，有全县人民的共同努力和不懈奋斗，宏伟蓝图一定能够实现，英山的明天一定会更加美好！
各位代表，2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是我县加快绿色振兴、推进高质量发展的关键一年。五年看头年，做好今年的经济社会发展工作，对“十四五”开好局、起好步具有重要意义。
2021年全县经济社会发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长10％，公共财政预算收入增长20％，固定资产投资增长10％，规模以上工业增加值增长10％，社会消费品零售总额增长12％，城镇登记失业率控制在4％以内，城镇和农村居民人均可支配收入稳步增长，全面完成省、市下达的年度节能减排和污染防治目标任务。
各位代表，当前新冠肺炎疫情形势依然严峻。全县上下要时刻绷紧防控之弦，坚持“打伞干活”、严防输入，全面做好疫情防控各项工作，突出防控重点，强化防控措施，压实防控责任，坚决防止反弹。在抓实抓细疫情防控的基础上，重点做好八个方面的工作：
（一）全面实施乡村振兴战略，推动“三农”工作开新局。以“农业高质高效，农村宜居宜游，农民富裕富足”为目标，坚持以城带乡、以旅活乡，以工带农、以“特”兴农，走“城乡一体、产业融合、一乡一片、示范引领”之路，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，全力打造湖北乡村振兴样板区，努力绘就乡村振兴壮美画卷。
发展壮大特色农业。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，着力稳面积、稳产量，防止耕地非粮化、非农化，推进高标准农田建设，把粮食及其他重要农副食品稳产保供作为头等大事，加大县级粮食收购储备，提升粮食应急保障能力。坚持节约粮食，制止餐饮浪费。统筹做好防灾救灾、气象服务、科技推广、农机装备、畜禽防疫等工作，提高农业综合生产能力。实施“减肥减药”工程，推广中药材、茶叶等特色产业生态种植、绿色防控、标准生产。完善英山云雾茶品牌准入标准，规范包装标识标注，新建出口茶清洁化加工车间，推广智能化生产，扩大产能和自营出口份额。抓好“三品一标”建设，新增一批英山云雾茶县外品牌营销馆，加快茶叶谷三产融合发展。围绕茯苓、天麻、苍术、虎杖、石斛等主导品种，推广应用袋料栽培，推进药材基地建设规范化、标准化，新建一批药材特色镇、专业村。建设苍术等道地药材种质资源库和茯苓原种生产研发中心。加强农产品质量检测和安全监管，完善质量安全追溯体系，创建省级茶叶质量检测中心。推进地标优品工程，做强中药材、茶叶品牌。实施特色种养业提升行动，支持神峰山庄业态升级、转型发展，推进工厂化育苗、立体化生产、智能化物流，建设现代产业融合发展示范园。
实施乡村建设行动。强化中心村、中心垸规划引领，严格农村宅基地审批，着力整治农村违规建房。推进闲置宅基地和闲置土地复垦复耕。健全农村公用设施高效利用和长效管护机制，完善农村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施。推进农村人居环境整治，深化“厕所革命”、垃圾治理、生活污水治理和村容村貌整治，支持乡镇建设乡村振兴示范片。全面开展农村房屋安全隐患排查。推行农村指导员、科技特派员制度，建立“两进两回”机制，抓好农业农村信息化建设，提高农民科技文化素质。加快县乡村公墓建设，大力推进殡葬改革。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实5年过渡期要求，合理调整节奏、力度和时限，保持主要帮扶政策总体稳定，优化现有帮扶政策，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，对易返贫致贫人口实施常态化监测，健全防止返贫致贫帮扶机制。支持主导产业、龙头企业发展壮大，增强带动能力。补齐基础设施、市场营销等短板，促进产业提档升级。强化易迁后扶，多渠道促进就业，加强配套设施建设，完善公共服务，做好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。
（二）构建现代产业体系，推动产业转型开新局。紧扣高质量发展主题，以“康养英山”为引领，以现代工业为重点，以第三产业为支撑，以产业融合为主要方式，推动产业链、供应链补链强链。
加快发展现代工业。盘活存量、扩大增量、提升质量，加快发展以现代中医药、绿色健康食品深加工为重点的现代工业。优化园区功能布局，加快推进农副产品加工园、辐照产业园和智能制造设备产业园建设。加快园区标准地供应和区域统一评价，探索重资产招商，提升承载能力。实施中小企业成长工程，完善服务机制，落实“一企一策”，新增规上工业企业3家以上。完善奖补政策，大力支持企业技术改造。
大力发展第三产业。强化“全域旅游·康养度假”发展定位，巩固国家全域旅游示范区创建成果。以旅游标准化为抓手，完善配套设施，实现一部手机旅游服务全覆盖，力争桃花冲创省级度假区、天马寨创4A景区。加强文化旅游专业人才培养。加强市场营销，办好特色节会，培育本土“网红”。增加康养、娱乐产品，丰富旅游夜生活，让游客迷上英山。推进国家长征文化公园英山园区建设，建成中医药文化馆、大健康展示馆。实施“双百”民宿计划，建成一批高端民宿。大力发展温泉康养、森林康养、高山避暑康养、中医药康养，加快康养旅游发展。促进现代服务业提档升级，推动生产性服务业专业化融合化发展、生活性服务业品质化多样化发展，新增限上商贸企业5家。做实做大地标优品线上线下馆，支持企业大力拓展线上营销，推进电商和物流联动发展。支持建筑业转型发展、做大做强。
加快推进产业融合。以大健康产业为引领，坚持“+旅游”“+文化”“+互联网”，推进“药养游医健”“商旅文体康”和一二三产业融合发展，催生一批新业态。以创建全国特色产业融合发展示范区为目标，推动现代中医药、绿色健康食（饮）品、旅游康养、医疗养生养老、运动康养产业融合发展，建设康养英山。
（三）扩大投资消费，推动实体经济发展开新局。坚持质量第一、效益优先，主动融入国内大循环格局，扩大投资、消费双轮驱动优势。
狠抓招商引资。坚持大员招商、专业招商，围绕资源招商、产业链招商，发挥中药材等农产品生态优势和辐照产业研究中心服务功能，主攻大健康、大旅游、大农业和新型工业，着力引进现代中医药、绿色食品加工、新能源设备制造等特色产业，提高制造业项目占比。突出乡情招商、精准招商，创新招商方式，鼓励“云招商”“云推介”，促进能人回乡、产业聚集。强化考核激励，营造大招商氛围。优化招商服务流程，提升企业获得感。
狠抓项目建设。抢抓城市更新、长江经济带绿色发展、疫后重振补短板强功能“十大工程”、大健康产业发展机遇，加强项目谋划。突出重点项目，强化协调服务，扎实开展周调度和“两月一单一表”管理，确保预算内项目和债券项目早开工、早见效。用好“三库”平台，做实“互联网+”项目清单化管理，实行倒排工期、现场拉练、考核倒逼，形成项目推进工作闭环。加快推进英山黄梅高速前期工作。启动应急救灾储备中心、城区供水管网改造、一河两岸整治等项目，建成大别山道地中药材储备中心、城西农贸市场等项目，确保新入库5000万元以上项目40个。
狠抓消费升级。顺应消费升级趋势，增强旅游、康养等领域绿色消费品供给。加快城市综合体和农贸、汽车、建材等专业市场建设，推进划行规市。大力推行“云经济”“云消费”，促进线上线下融合发展。发展夜间经济，丰富夜间产品，促进夜间消费。推进电商进农村全覆盖，激活农村消费市场。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化消费环境，加强市场监管，保护消费者合法权益。
（四）提升功能品质，推动城乡一体开新局。以“特色小山城、文化旅游城”为目标，坚持走“以城带乡、城乡融合”发展之路。优化城乡规划布局，完成全县国土空间、城市边界线、生态红线、基本农田规划编制。坚持节约集约供地，盘活闲置低效用地。科学把握土地开发强度，提高工业用地容积率。
建设魅力山城。坚持重管理、提品质，促进新城区建设与老城区提升、路网建设与微治理协同并进，着力解决难点堵点盲点。推进坡儿垴片区综合整治，启动中央公园建设，加快推进毕升大道排水、城市风貌提升、城区杆线入地等工程。加强市容市貌管理，探索绿化清洁管护市场化。加大拆违力度，推进老城区透绿连通。加快停车场建设，整治违停、违占、违排，规范建设、交通、经营秩序。推进老旧小区、背街小巷改造，加强社区建设和小区物业管理。做好健康教育、慢性病防治、灭“四害”等基础工作，全力争创省级卫生城。
全面实施“擦亮小城镇”。坚持规划引领、因地制宜、产城融合，打造特色鲜明、功能齐全的文旅小镇。加强集镇整体风貌、重要节点及公共服务设施规划建设。加快乡镇综合执法队伍建设，推进垃圾污水治理和秩序整治，规范沿街商铺经营，加大私搭乱建和违法建筑整治力度。整理空闲土地，完善镇区生活圈功能，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。
加快城乡基础设施建设。持续推进安全饮水工程，启动东河水厂和百丈河水厂建设。推进中小河流治理、中型灌区建设、山洪沟治理、水土保持、山洪灾害防治、水利工程养护等水利重点项目。加强城乡电力、通讯等基础设施建设，加快5G网络应用。推进小米畈至英山坳、石镇至卡里、杨柳至红山等道路建设，加快孔坊新铺至开发区道路前期工作，加大“四好农村路”建设和危桥改造力度，提升城乡道路通达水平。优化城乡公交布局，提升公共交通效能。深入推进“气化乡镇”建设，扩大清洁能源利用。有效整合现有平台、数据、系统，统筹推进“智慧英山”建设。
（五）激发发展活力，推动深化改革开新局。坚持以深化改革为引领，以科技创新为驱动，以优化营商环境为抓手，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府高效结合，不断增强发展活力和动力。
增强改革实效。坚持重大改革项目县级领导领衔制，持续深化政务服务和“放管服”改革，推进县域治理、公共卫生体系、农村集体产权制度等改革。推进农村“房地一体”确权登记。完善政银企合作机制，努力破解用地、融资瓶颈。推进开发区综合改革，提升配套功能、产业水平、投资强度，以“亩产论英雄”，全面增强开发区能级。支持九升集团朝市场化方向做强做大。落实税收制度改革，培植壮大地方财源。加快社区管理体制改革。完成国有商贸企业及农业“三场”改革。统筹推进教育、科技、医药卫生、社会保险、综合执法等领域改革。
加快科技创新。做实科研平台和人才招引两大支撑，深入推进教授回乡“千人计划”，吸引100名以上在外高层次人才反哺家乡。围绕中药材、茶叶、旅游、康养等产业，培育一批领军型专家，撬动产业链条延伸和产业深度融合，营造人才带来技术、技术带动产业、产业带活经济的生动局面。搭建校企合作平台，加大高新技术企业培育力度，新增高新技术企业5家，确保高新产业增加值达到4亿元。推进地热能勘探研发和辐照产业研究中心建设。全面落实创业创新扶持政策，完善大学生创业孵化基地配套服务，大力支持返乡创业。创新科技成果转化机制，大力发展科技中介服务机构和技术引进转让机构。建立科技投融资机制和创新投资基金。大力弘扬科学精神、劳动精神、工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的浓厚氛围。
优化营商环境。优化制度供给，持续推进优化营商环境革命，弘扬“有呼必应，无事不扰”店小二精神，把优化营商环境评议纳入政府部门“三创”考核重要内容，大力营造“热带雨林”式营商环境。打造高效便捷的政务环境。宁可自己麻烦千遍，不让办事群众白跑一趟。围绕高效办成一件事，聚焦项目落地、土地审批、证照办理中的“梗阻”问题，推进政务流程再造和系统重构。全面推行一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好，启动实施跨省通办。加快市民之家（政务服务中心）建设，推进政务服务标准化、规范化、便捷化。深化工程建设审批改革，推进工业项目“先建后验”、容缺审批。全面推行政务服务“好差评”制度。打造公平竞争的市场环境。持续压减市场准入负面清单，建立平等准入、公正监管、公平竞争的市场环境。实行企业开办“210”标准，深入推进“证照分离”改革，实现“准入”“准营”同步提速。落实各项涉企降费政策，确保清单之外无收费。加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。加强信用监管，完善社会信用体系。打造依法办事的法治环境。加强法治政府、诚信政府建设，开展政府合同履约检查行动，提高合同执行效率。严把涉企检查调研关，切实让企业安心经营、专心发展。实行包容审慎监管，全面实施市场主体轻微违法行为容错纠错机制。加强涉企环境整治，依法保护企业家合法权益。落实政商交往正负面清单，深化“护航行动”，坚决禁止“只审批不监管、只审批不服务”行为，构建亲清政商关系。建立营商环境投诉、处置、回应机制，推动“找关系”向“讲法治”转变。英山人人都是营商环境，人人都有责任，要以企业评价为第一评价，以市场主体和群众感受为第一感受，营造安商、稳商、惠商氛围。
（六）坚持生态立县，推动绿色发展开新局。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以创建国家生态文明建设示范县为目标，持续推动绿色高质量发展，着力打造湖北“两山”理论实践示范区。
加强生态保护。巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成效，及时开展“回头看”，坚决防止问题反弹。加强国家级重点生态功能区建设，严格遵守“三线一单”，全面实施排污许可管理。持续推进长江大保护“雷霆行动”，加强自然保护区、森林公园、湿地公园、饮用水源地保护，完成自然保护地及生态红线勘界立标，做好大别山世界地质公园中期评估。加强土地、林地、矿山等自然资源动态监测和各类督察、卫片执法反馈问题整改，严肃查处各类非法侵占破坏行为。
强化污染防治。坚决打好蓝天保卫战，突出抓好违法排污企业整治、秸秆禁烧、扬尘治理、餐饮油烟治理，确保全年空气质量优良率居全省前列。加强水污染防治，落实“河库长制”，抓好主要流域和重点区域水生态保护修复，规范运营乡镇污水处理厂，持续推进白莲河断面水质改善，加快城区河道污水治理，改善水环境质量。深入推进土壤污染防治，严控农业面源污染，开展土壤污染治理与修复。推进垃圾分类和终端处理设施建设。加强固体废弃物监管。推进建筑垃圾和弃土再利用。规范黄砂开采经营秩序。
推进全域绿化。巩固“绿满英山”成果，深入开展植树造林、精准灭荒、封山育林、古树名木保护等绿色行动。持续推进矿山地质环境修复、国土绿化、天然林保护、退耕还林还草还湿。抓好松材线虫病防治，常态化抓好森林防火。实施城乡绿化、生态屏障、生态文化等提升工程，拓展城市绿化空间，创建省级森林城市。
（七）突出共建共享，推动社会民生进步开新局。顺应人民对美好生活的需求，多办看得见、摸得着、有温度的实事好事，建设健康英山、平安英山，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
提高公共服务质量。全力保障人民健康，织牢织密公共卫生防护网。健全疾病预防控制和公共健康服务体系，建成疾控中心、全民健康中心、传染病临床救治中心，提高应对突发公共卫生事件能力。深化县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉延伸，提升基层服务能力。完善生育服务，提高人口素质。整体搬迁县妇幼保健医院。加强医保基金监管，坚决制止过度医疗和违规收费行为。坚持教育公益性原则，推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中阶段普及多样化发展和职业教育融通融合发展。加快推进一中新东区、毕升实验小学、思源小学建设，改扩建实验小学莲花校区、坡儿垴小学、红山中心小学。调整城乡学校布局，增加学位供给，优化资源配置，加快消除择校热、大班额等问题。坚持立德树人，加强师德师风建设，提升教师综合素养。深化教师“县管校聘”和绩效工资改革，健全教师补充和待遇保障机制。加强公共文化服务体系建设，建成新文化馆、图书馆，推进毕升纪念园建设。加快体育场馆建设，完善体育设施，发展冰雪运动，打造网球之乡。广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。深入开展红十字应急救护培训“五进”活动。
增强社会保障能力。坚持就业优先，提供全方位公共就业服务。加大职业技能培训，促进自主创业和灵活就业，着力解决高校毕业生、农民工、退役军人、困难人员等重点群体就业。完善社会保障体系，健全完善养老、失业、医疗等社会保障机制和防范拖欠农民工工资机制，维护劳动者权益。促进房地产市场健康发展，发挥保障房兜底作用。扎实做好农村“三留守”人员、残疾人的关爱服务，健全困境儿童、失能老人、失独家庭等特殊群体保障服务体系。加强城乡养老服务，探索社会化养老服务模式。
提升社会治理水平。深入推进法治英山建设，完善公共法律服务体系，启动“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推行“三合一”矛盾纠纷调解机制，加强信访源头治理，妥善化解信访积案和矛盾纠纷。加强治理体系和治理能力建设，提升县域治理现代化水平。建立健全城区社区和乡镇集镇社区“大党委”机制，构建“社区大党委+网格党支部+党员中心户”组织架构，全面推行“双报到、双报告”制度。加快“雪亮工程”和“智慧公安”建设，健全常态化扫黑除恶工作机制，提升平安英山建设水平。加强应急管理体系建设，压实安全生产责任，强化应急管理综合执法，切实提高突发事件防范处置和防灾救灾能力。加强交通、校园、食品药品等重点领域安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。培育践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。提升村级自治共建水平，推进农村移风易俗，培育文明乡风，持续壮大村级集体经济。发挥新时代文明实践中心、融媒体中心、网络舆情应急中心作用，高举新思想，唱响主旋律，弘扬正能量。
加强国防教育、双拥共建、人民防空工作，强化退役军人服务管理保障，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联、红十字会、工商联、残联、科协、文联等群团组织创新发展。统筹做好统一战线、民族宗教、气象、外事侨务、档案、史志、保密、党校、机关事务、公积金管理、供销社、统计、审计等工作。
（八）对标人民满意，推动自身建设开新局。新发展阶段对政府工作提出了新要求，我们将大力推进政府治理能力现代化，加快建设人民满意政府。
加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，强化政治监督，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实党中央大政方针和省、市、县委决策部署，推动英山新时代高质量发展。认真落实意识形态责任制，加强阵地建设和管理，做到政治立场不移、政治方向不偏。
加强效能建设。既要政治过硬，也要本领高强。增强“八种本领”，提升“七种能力”，自觉学习新知识，掌握新要求，提高专业化水平。加快数字政府建设，提高行政效能。推进政府系统作风转变，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，持续为基层松绑减负。坚持问政于民、问需于民，在一线了解实情、解决问题、推动工作。推行清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查、跟踪问效。健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。
加强法治建设。健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。把握执法力度，提升执法温度。自觉接受人大、政协以及社会各界监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。推进政府信息公开，做好政策宣传解释。坚持公众参与、专家论证和集体决策相结合，严格执行民主集中制，发挥政府法律顾问作用，提高依法科学民主决策水平。
加强廉政建设。把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，筑牢思想防线，压实“一岗双责”。织牢制度笼子，规范权力运行，用好“四种形态”，持续正风肃纪。树牢过紧日子思想，强化预算刚性约束，持续压减“三公”经费，严格财政资金绩效管理。加强关键岗位风险防控，严管国有资产和公共资源，抓好财政出借资金专项清查整改。始终保持惩治腐败高压态势，持续整治群众身边腐败和作风问题，以清正廉洁形象取信于民。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，永葆不畏艰险、锐意进取的奋斗精神，真抓实干、逐梦前行，为“十四五”开好局、起好步，以高质量发展新业绩向建党100周年献礼！
英山县十八届人大五次会议秘书处 2021年1月27日印发
共印750份
名词解释
安全饮水“5211”工程：建成张咀水库为水源地的日供水5万吨水厂、红花水库为水源地的日供水2万吨水厂，在陶河和百丈河各建一座日供水1千吨水厂，实现三河联通，城乡同饮。
教授回乡“千人计划”：千名黄冈籍专家教授支援家乡建设行动计划。
两进两回：科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。
疫后重振补短板强功能“十大工程”：省人民政府印发《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020—2022年）的通知》，聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新型基础设施、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大领域，用三年时间实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用，推动湖北疫后重振和高质量发展。
两月一单一表：困难企业服务月、双百项目推进月、督查反馈问题整改责任清单及一张表推进机制。
“三库”平台：全省固定资产投资项目储备库、建设库、达效库“三库”管理平台。
云经济：以互联网技术为支撑的经济活动。
云消费：利用云计算、电子商务等技术开展的网络消费活动。
“210”标准：将企业登记、印章刻制、申领发票和社保登记4个环节压减为一表申请、一窗发放2个环节，实现企业开办1天内办结、开办成本零费用。
三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
