2021年郴州市宜章县政府工作报告—全文
2021年郴州市宜章县政府工作报告
——2021年1月20日在宜章县第十七届人民代表大会第五次会议上
县 长 张润槐
各位代表：
现在我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员及其他列席同志提出意见。
一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾
2020年，是极不平凡、极其不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚决落实中央、省市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以“六稳” “六保”为重点，持续推进“五个宜章”建设，落实“五项重点工作”，基本完成了县十七届人大四次会议确定的主要任务，各项工作圆满收官。
积极应对疫情挑战，人民健康有效保障。面对来势汹涌的疫情，我们谋划在前、部署在前、行动在前，率先放弃春节休假，启动Ⅰ级响应；率先全体动员，构建全员联防联控机制；率先实行社区、村网格化精准防控。1个月内4例输入性病例全部治愈，实现确诊病例“零死亡”、医护人员“零感染”、输入病例“零扩散”、无症状感染者“零传播” 的“四零目标”。在这场惊心动魄的抗疫大战中，广大医护人员英勇无畏奋战前线；65万宜章干部群众众志成城共克时艰，凝聚了团结奋进的磅礴力量，交出了人民满意的历史答卷！
全面落实“六稳”“六保”，县域经济企稳回升。第一时间落实“双胜利”和“三转一统筹”决策部署，稳民心、提信心；第一时间出台复工复产“十条措施”，稳企业、保生产；第一时间建立“链长制”“指标长制”，精准调度“三个推进年”行动，主要经济指标迅速实现“由负转正、稳步增长”。预计，全年实现GDP227亿元，增长5%；地方财政收入8.79亿元，增长2.1%；固定资产投资增长6.2%；规模以上工业增加值增长5%；城乡居民人均可支配收入分别为34016元、11717元，分别增长5%、11%；实际利用外资2.24亿美元，实际到位内资79.4亿元，分别增长12%、20%。
大力实施产业提质，三大产业并驾齐驱。现代农业品牌更响。严格治理耕地抛荒，完成粮食播种71.74万亩，占市下达任务的104.2%，牢牢守住了粮食安全底线。认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地5家。脐橙、红茶、油茶三大产业标准化、品牌化进程加快，宜章脐橙全流程精选生产线高效运行，荣获“湖南省十大公共区域品牌”称号。莽山红茶、宜章油茶专属证明商标已由国家知识产权局受理注册。生猪复产有序推进，年出栏生猪55万头。农业龙头企业实现产值36亿元。新兴工业质效更好。全年引进投资5000万元以上重大项目37个，总投资90亿元，其中落户500强企业4家。新增规模工业企业19家，累计达126家。全社会研发投入5.7亿元，市级技术研发中心增至8家。氟化工、光电、包装印刷、新型建材等主导产业链初步形成。湖南雅图仕获批全省首个外资企业《印刷经营许可证》，投资5亿元的全产业基地动工建设。园区技工贸总收入197.8亿元，规模以上工业增加值40.8亿元，分别增长5.5%、6.3%。现代服务业人气更旺。旅游业迅猛发展，上榜“2020年中国县域旅游发展潜力百强县市”。莽山建成全国首家无障碍山岳型旅游景区，荣获2020国际山地旅游联盟 “最佳山地旅游目的地” 大奖。莽山旅游度假区获评“省级旅游度假区”。成功举办首届中国山岳旅游（莽山）大会。全县全年接待国内外游客850.5万人次，其中莽山游客突破百万人次，实现旅游总收入73.9亿元。实现电子商务交易5.4亿元，增长22%。
聚焦补齐短板弱项，三大攻坚成绩斐然。脱贫攻坚决战决胜。坚持一鼓作气打歼灭战，剩余贫困人口全部脱贫，消除了绝对贫困。产业、就业、教育、健康、住房、消费扶贫等政策“组合拳”拳拳出实招。 “芒果扶贫云超市——宜章农产品线上销售平台” “农民+电商”网上直销、“三专一平台”有力助推了农产品销售，实现线上销售2.46亿元。被授予湖南茶叶“十大精准脱贫先进县”。污染防治成果丰硕。中省环保督察、“夏季攻势”问题全面整改到位。“蓝天碧水净土”三大保卫战成效明显，湘江保护与治理 “三年行动计划”扎实推进。“四个专项行动”纵深推进河长制落实。136座小水电清理整改任务全面完成，湖南卫视专题报道。10个“千吨万人”饮用水水源地专项整治全面完成，黄岑水库饮用水质达标率100%，县城空气优良率达99.4%。康达水泥老虎山矿、瑶岗仙钨矿纳入全国绿色矿山名录。第二次全国污染源普查工作、农村环境综合整治整县推进项目通过省市验收。风险防范平稳可控。坚持减存量、控增量、强预警、防风险，全年累计化解政府债务本息17.37亿元，全县债务风险总体可控。依法打击非法集资、整治P2P行业行为，全县金融系统健康平稳运行。
加快推进区域融合，城乡面貌崭露新姿。城市功能不断完善。新城区开发有序推进，养正中学体艺馆、县交通安全管理服务中心等项目如期实施，民主西路三期改造竣工通车，文明北路连接线即将建成，G107北互通至茅栗坪段提质改造、宜章新汽车总站进展顺利。郴宜城际公交开通运营。旧城区提质改造有序实施，正阳路、民主西路三巷雨污分流改造按期完工，玉溪河综合治理、文明南路内涝排水改造、宜兴桥拆除重建等项目加紧推进。城区15个老旧小区改造基本完工。城乡发展加快融合。梅田矿务文化小镇、一六温泉小镇等加快建设。临连高速、宜凤高速梅田互通至S346公路加紧建设，1534个自然村实现通水泥路，城乡通联更加便捷。莽山水库枢纽工程全面完工，莽山水库城乡供水一体化工程、灌区骨干工程建设扎实开展。36个饮水安全巩固提升工程按时完工，农村饮水安全全覆盖。乡村振兴稳步实施。乡村产业迅速发展，新增脐橙种植2.6万亩、油茶5500亩、烤烟4.23万亩；莽山西岭村成功创建省休闲农业集聚发展示范村，跳石子村“均权合作社”改革入选“湖南基层改革探索100例”。农村垃圾处理“村为主、户落实”机制逐步建立，完成建设“无害化”卫生户厕4500座、公厕77座，分别占省下达任务的100%、641.6%。成功创建100个省级绿色村庄。畜禽粪污综合利用率83.1%。创新村级“网格化+户积分”管理，清明文明祭祀成为新风尚。
切实关注民生改善，社会事业紧扣需求。社会保障加大力度。民生支出占财政支出的84%。投入3.24亿元完成22项民生工程。新增城镇就业5500人、失业人员再就业2618人，分别占任务的107.8%、121.2%。普惠养老服务质量提升，居家和社区养老服务改革试点获全国优秀，广慈医养、颐安康养等5家养老服务中心确定为全市首批示范养老服务机构。城乡低保再提标，全年发放低保、特困供养、临时救助达7822.6万元。农村留守儿童之家实现全覆盖。教育发展逐步均衡。县芙蓉学校投入使用，一六芙蓉学校完成主体工程建设。县六中教学楼、县湘南红军学校初中部二期投入使用，新增学位4300个。投入5910万元新增公办幼儿园学位4590个，占目标任务391.3%。消除义务教育和高中阶段大班额192个。发放各类教育资助2973万元。高考本二以上上线1419人，其中2人考取北京大学。职业教育稳步发展。医疗服务优质普惠。“三级联动”医共体初步形成。县人民医院内科急诊大楼、县疾控中心业务用房投入使用，县妇幼保健院业务综合楼完成建设，县中医院整体搬迁项目即将完工。26家公立医院、391家村卫生室全面实施国家基本药物制度，实现药品零差率销售。孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、出生缺陷发生率连续3年下降。文化事业持续繁荣。完成现代公共文化服务体系三年行动计划，县图书馆及县文化馆数字化建设、湘南年关暴动指挥部旧址纪念馆提质改造顺利完工，邓中夏故居改造加快实施，全民健身中心启动建设。开展“送戏曲进万家、送书画进万家”活动132场。社会大局和谐稳定。平安宜章建设抓实抓稳，扫黑除恶、禁毒、交通问题顽瘴痼疾整治战果突出。集中化解房地产领域历史遗留问题效果明显。食品药品安全保障有力。县好人协会评为“全国最佳志愿者服务组织”。
各位代表！2020年工作任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官、全面小康社会如期实现。过去五年，我们抢抓机遇、扎实苦干、砥砺前行，实现了一批综合性指标增幅持续领先；推出了一批原创性改革创新经验；干成了多年没有办成的大事好事，获得了一批国字号、省字号荣誉；集聚了一股敢为人先、奋发向上的闯劲和干劲，创造了经济高质量、项目大建设、事业大发展、社会大和谐的良好局面。
——这五年，最振奋人心的是全县人民目标同向、步调一致，顺利实现了“五个宜章”目标。“实力宜章”尽显实力。GDP年均增速7.8%，达到227亿元。地方财税比由40.2%提升至70.03%。获评 “全国特色县域经济重点县”。“宜居宜章”尽显怡人。省级卫生、园林、文明县城水平巩固提高。水电路讯等公共服务设施日趋完善，新增干线公路通车18.4公里，农村公路通车1172.9公里。新城开发初展新貌，旧城改造功能完善；洁净乡村成效明显，农村危改全面完成。城镇化水平从2015年的45.24%提升到2020年的48.5%。“生态宜章”尽显秀美。全县森林覆盖率升至63.5%。“碧水宜章”专项整治、饮用水水源地保护成效明显，重点流域水质达到国标。 “五小”企业全面淘汰退出。连续两年入选“中国最美县域”榜单。“开放宜章”尽显活力。省直管县体制改革、产城融合试点、“飞地经济”试点等重点改革扎实有效。园区引进央企6家、500强企业8家。获批全省首个高速公路农副产品出口口岸。“小康宜章”尽显幸福。各项指标达到小康标准。为民办实事任务全面完成。文化、教育、卫生健康等事业翻天覆地变化，民族、宗教、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作取得新进步，人民生活水平迈上新台阶。
——这五年，最鼓舞人心的是全县人民尽锐出战、精准发力，全面夺取了脱贫攻坚决定性胜利。累计实现20274户75382名贫困人口脱贫，实现整县高质量脱贫摘帽。一路走来，我们勇于创新、积极探索，在全省率先搭建健康扶贫“一站式”结算平台、建立“易就业”管理服务平台、实施教育“补天窗”政策。先后承办了全国、全省产业精准扶贫现场会，全国、全省扶贫小额信贷工作现场会，“宜章经验”全国推介。国务院扶贫办专文转发宜章《创新“三招”破难题，干出脱贫新天地》经验做法。荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。
——这五年，最激动人心的是全县人民聚焦战略、加快转型，有力夯实了高质量发展基础。坚持“产业主导、全面发展”，抓实供给侧结构性改革，煤炭、烟花爆竹、小造纸、小水电等传统落后产能有序退出，一批新兴替代产业逐渐壮大。园区获评承接产业转移发展加工贸易特色产业园区。五年实施重大项目657个，累计完成投资622亿元。莽山水库建成蓄水。高标准农田改革试点全国推介。莽山五指峰景区在全国率先走出一条可复制、可推广的无障碍旅游、共享旅游、人本旅游之路。成功跻身“中国脐橙之乡” “中国茶业百强县”“湖南茶叶千亿产业十强县”。
——这五年，最温暖人心的是全县人民心齐气顺、共创共享，持续提高了人民幸福指数。坚持小康路上不让一个人掉队，城乡低保对象、兜底脱贫对象实现应保尽保、应退尽退，困难群众基本生活得到有力保障。先后获评全国基层中医药工作先进县、全省教育强县、全省安全生产优秀县、全省食品安全工作先进县、全省双拥模范县。连续六年保持省级“平安县”。宜章“好人之城”温暖中国，“好人名片”闪亮全国。
——这五年，最贴近人心的是全县人民凝心聚力、初心不改，持续优化了经济发展环境。 “一件事一次办”“放权赋权”“三集中三到位”、工程建设项目审批制度等改革全面推进。政务服务“黄红牌”“好差评”制度全面实施。法治宜章建设深入推进，依法行政水平稳步提升。重大项目建设审计、领导干部经济责任审计严格实施，完成项目审计612个，核减项目造价5.35亿元。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协提案按期办结。从严治党全面加强，政府形象清正清廉。
各位代表！五年成就来之不易，这是我们坚定不移坚持党的全面领导的结果，坚定不移坚持新发展理念的结果，坚定不移执行市委、市政府和县委决策部署的结果；更是全县人民团结一心、砥砺奋进的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表，向政协委员，向驻宜部队、武警官兵，向公安政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持宜章发展的各界朋友和各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少困难和问题。一是实体经济体量还不大、结构还不优。新兴产业还处于调整接续期、转型过渡期，没有完全摆脱资源型经济依赖，缺乏科技型、创新型龙头企业引领；二是园区投入产出还不匹配，发展效益有待提高。三是债务化解压力还很大、财政增收困难。四是重点领域隐患仍然较多、风险仍然存在。安全生产、生态环保、信访维稳等方面压力较大，特别是危化企业、采矿企业、建筑行业、交通运输、消防等领域安全隐患还很多。五是民生领域短板还不少，欠账还较多。教育、医疗、养老服务等公共服务与人民群众的期盼还有较大差距。城乡环境卫生、城乡污水处理基础仍然薄弱，县城交通堵、停车难问题给群众带来困扰。六是少数干部作风还不实，担当还不力。对此，我们将对症下药、综合施策，尽最大努力加以解决。
二、“十四五”时期奋斗目标和基本思路
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神为行动指南，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以乡村振兴统揽全县社会经济发展全局，认真贯彻省委“三高四新”战略部署，落实市委“新理念引领、可持续发展”战略安排，围绕建设“富饶、活力、美丽、文明、幸福” “五个新宜章”目标，全力推进“五区三基地”建设，在全面建设社会主义现代化国家新征程中贡献宜章力量，谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的宜章新篇章。
“十四五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、全体居民人均可支配收入年均增长7.5%以上；制造业增加值、外贸进出口总额、地方税收占GDP比重分别达23%、15%和3.5%以上；产业投资占固定资产投资比重78%；最终消费对GDP贡献率达60%；全社会研发投入占GDP比重达3%；常住人口城镇化率达60%；城镇调查失业率稳定在5.3%左右。单位GDP能源消耗降幅、二氧化碳排放降幅及主要污染物减排完成省市下达目标。
具体工作中，我们将重点从五个方面着力：一是坚持产业主导，建设富饶宜章。围绕“七大”产业链，实施创新驱动，协调发展，推动县域经济高质量发展，力争经济增速快于省市平均水平。二是坚持改革开放，建设活力宜章。加大现代化市场体系建设，实现市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，形成更高水平开放型经济新体制。三是坚持生态优先，建设美丽宜章。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，优化国土空间布局，推动生产生活方式绿色转型，促进资源节约与永续利用，构建更加牢固的生态安全屏障。四是坚持文化自信，建设文明宜章。加强社会主义核心价值观教育，全面提升人民思想道德、科学文化和身心健康素质，加强公共文化服务体系和文化产业体系建设，实现文化软实力和影响力明显提升。五是坚持以人为本，建设幸福宜章。牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹推进创业就业、均衡教育、公共卫生、民生保障等社会事业。加强法治建设、廉政建设、应急能力建设，大幅提高发展安全保障能力，不断提高民生福祉新指数。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”规划的开局之年、起步之年。我们必须真抓实干、埋头苦干、创新巧干、全速快干，确保开局顺利、旗开得胜。根据县委经济工作会议部署，今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上；规模工业增加值增长7%左右；地方一般公共预算收入增长4%以上；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；外贸进出口总额增长15%左右；实际到位内资增长16%左右；全体居民人均可支配收入增长8.5%以上；完成省市下达的节能减排目标。重点抓好九个方面的工作：
（一）全方面实施乡村振兴战略，建设更加宜居宜业的美丽乡村
围绕“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”目标，着力将宜章建设成为县域乡村振兴的样板区。
巩固提升脱贫成果。推动减贫战略和工作体系平稳转型，按照5年过渡安排，继续落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，创新扶贫项目资产管理模式，持续跟踪脱贫村、脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。做实“扶上马、送一程”文章，继续加强产业帮扶，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。继续加强就业帮扶，确保脱贫后不返贫、能发展、可持续，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
发展乡村特色产业。立足特色资源，因地制宜选准产业发展路子，着眼打造大湾区特色农产品生产加工基地，加快“一村一品”产业发展，加大“两品一标”产品认证。推进脐橙、油茶、红茶产业加工园建设，着力打造“全国鲜食脐橙主产县”和“中国红茶之乡”，打响三大品牌。扎实抓好生猪养殖保供，加快推进广州越秀、新希望、新晟等生猪全产业链项目建设。执行最严格的耕地保护制度，力争全年粮食播种面积72万亩以上，总产25万吨以上，守住乡村振兴的底线。
开展乡村建设行动。坚持以点带面，在南部、西部、东部等5个片区确定一批行政村为“乡村振兴先行示范村”。坚持规划先行，按照“注意乡土味道、保留乡村风貌，留得住山水，记得起乡愁”原则，完成村庄规划编制，建设“净化、绿化、序化、硬化、亮化”“五化”美丽乡村。坚持多元投入，整合涉农资金、金融贷款资金、农村资产交易资金、群众自筹资金和民间资本，稳步推进农村水、电、路、讯等公共基础设施提质改造，接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好农村改厕和污水垃圾处理、空心房整治工作。
加强乡村人才建设。坚持本地培养和引进输入相结合，发挥“三区”人才、科技专家服务团等引领作用，加强农业产业、技术服务、经营管理等乡村人才队伍建设。力争培育农村电商人才5000人、新型职业农民500人、基层实用人才和技术能手400人、致富带头人300人、农民大学生100人。
加强改进乡村治理。强化农村基层党组织领导作用，通过换届选好配强乡村振兴“带头人”。充分发挥群众主导作用，完善村规民约自治章程，探索建立“乡村振兴村民自治委员会”。全面推行“网格化+户积分”管理机制，加强村务、财务、资源、资产管理。倡导移风易俗，促进乡风文明、家风和顺、民风淳朴。认真实施农村宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记颁证工作。推进平安乡村建设，提高乡村善治水平。
推进镇村融合发展。健全城乡融合发展体制机制。挖掘“红蓝古绿”特色资源，加快莽山瑶族风情小镇、天塘茶旅小镇、梅田矿务文化小镇、一六温泉度假小镇、白石渡红色小镇等特色小镇建设。加快莽山水库城乡供水一体化项目建设，让优质莽山水润泽宜章的千家万户。启动G535白石渡至界牌岭公路提质改造前期工作。加强城乡供电网络建设，引导各类资源向城镇和乡村集聚。
（二）全广度挖掘县域资源优势，建设更具竞争力的现代产业链
充分挖掘县域萤石矿、多金属矿、碳酸钙、花岗岩、石灰岩等矿产资源优势，依托龙头企业引领，做大做强氟化工、新型建材、精细化工、光电等现代产业链。
以弘源化工为依托做长氟化工产业链。支持中化蓝天大力发展精细氟化学品、含氟材料和三氟下游产品，推进氟化学专业特色园区建设，打造全国重点氟化工产业基地。重点支持弘源化工的“彩虹项目”，跟进郴氟集团项目引进。
以红狮康达水泥为龙头做大新型建材产业链。支持红狮康达水泥技改扩能，加快推进8000t/d新型干法水泥生产线及配套项目建设，打造中南五省最大水泥生产基地。引进战略投资者，建设年产100万方的花岗岩集聚加工循环利用项目，大力发展石材集聚加工循环利用、高端机制砂产业，打造湘粤重要的石材供应基地。
以天沅化工为带动做优精细化工产业链。继续支持天沅化工深度技改，扩大产能，拓展空间。开工建设精细化工产业园基础设施，加强上下游企业招商对接，带动关联企业入驻开发高效硝基铵复合肥、食用碳铵、双氧水等产品，实现精细化工产业规模化、安全化和绿色化发展。
以恒维电子等企业为基础做强光电产业链。大力实施光电产业发展规划，大力发展LCD/OLED偏光片、显示屏、背光模组及相关配套配件产业集群。重点支持恒维电子、湖南日光、立敏达电子等项目扩能增效，谱特光电、昱成电子、山嘉光电等项目早日投产。
以雅图仕集团为引领做精包装印刷产业链。强力推进雅图仕印刷、百捷利包装、永和包装等项目建设，加快包装印刷企业转型升级，引进推广性能优良和生态节能的先进设备和智能工艺，打造湘南最大的包装印刷承接区和儿童读物印刷基地。
（三）全要素融入粤港澳大湾区，建设更加开放的产业承接园地
践行“产业和客人高质量引进来”“产品和服务高水平走出去”两大路径，通过承接大湾区产业转移、对接大湾区交通网络、对标大湾区开放水平、比照大湾区先行先试，将宜章打造成湖南对接粤港澳大湾区先行区。
主动参与大湾区产业分工。围绕大湾区建设短缺产品选产业，打造大湾区新型建材供应基地、果蔬供应基地、生猪供应基地。发挥湖南自贸试验区郴州片区优势，建设商贸物流配套中心。瞄准大湾区精准招商，力争全年引进各类产业项目40个以上，其中投资5000万元以上重大产业项目20个以上、引进“500强”项目2个以上，引进全产业链项目1个以上，项目履约率、开工率90%以上。
全面构建对接大湾区交通网络。加强与粤港澳交通连通，加快临连高速建设，抓好京港澳高速耒宜段扩容工程和公路口岸作业区建设，启动润泽宜章数智产业创新城项目建设，构建宜（章）广（州）2小时经济圈。
加快园区高质量发展。借鉴大湾区园区管理经验，继续深化园区体制机制和人事、薪酬制度改革。强化经济功能定位，树立“亩产英雄”“税收英雄”的企业考核导向，激发内生动力。调整产业布局，加快氟化工、光电、包装印刷、生物医药、四大主导产业集聚发展。强力推进调区扩区和项目建设，创建省级高新区和湖南氟化学专业特色园区，拓宽园区的发展空间。
主动融入国内大循环、国内国际双循环体系。扩大有效投资，全年安排重大建设项目186个，计划总投资751亿元，年度投资201亿元。扶持培育出口龙头企业，积极拓展国际市场，完成外贸进出口总额9430万美元，增长15%以上。拓展消费市场，激活居民消费潜力，大力发展消费性产业，鼓励网上办公、智慧旅游等发展，进一步挖掘居民消费需求。不断优化营商环境，大力发展民营经济，推动落实支持民营经济发展20条措施，让民营经济成为稳增长的重要支撑。
（四）全区域打造特色文化旅游，建设更具吸引力的新锐旅游目的地
积极融入“沙洲—东江湖—莽山”协同发展，将莽山建设成“莽江红·绝美湘南”世界级旅游景区走廊上的一颗明珠。
推动莽山创建国家5A级旅游景区。对标对表完善提升莽山游客服务设施建设和内部管理，年内通过景观评价审核，进一步放大“全国首家无障碍山岳旅游景区”的品牌示范效应，打造“北有张家界、南有大莽山”旅游品牌。
推动“旅游＋”融合发展。实现莽山东西景区融合、景镇景村融合、红色绿色旅游融合、文化旅游融合和生态康养融合。引进战略投资者建设和提质赤石国家级石漠化公园、石虎山4A级旅游景区、燕子岩3A级旅游景区、腊元古村3A级旅游景区、东源森林轨道旅游观光小火车等项目。加快建设莽山花溪里康养旅居小镇、莽山水生态项目、一六上席民宿（二期）、莽山乐来文旅度假村等休闲旅游项目。
推动红色精品旅游线路建设。发挥汝城沙洲红色旅游边际效应，着力打造一批红色旅游精品项目。加快湘南起义红色4A级旅游景区、邓中夏故居、白石渡中央红军长征突破第三道封锁线指挥部旧址等项目提质改造；推进碕石红色资源挖掘利用工程，讲好彭家将革命故事，完成宜章县委旧址、彭儒故居维修项目；实施笆篱圣公坛红军后方医院等一批红色旅游景点项目，力争纳入省市红色精品旅游线路。
（五）全方位实施城市更新行动，建设更高品位的城市生活空间
坚持把群众生命安全、身体健康、生活舒畅作为城市发展的基础目标，严格执行新老城区规划，更好地推进以人为核心的城市更新行动。
优化城市功能。深入推进城市厕所、农贸市场和垃圾分类“三场革命”。提质改造蒋家湾、四方井、南京洞、城北等中心城区农贸市场；实施城市垃圾分类示范片区建设。推进小型体育设施、文化设施、游乐设施、活力街区、便民摊点“五小建设”，让市民共享美好生活。抓好玉溪河综合治理工程，完成文明南路内涝排水改造、宜章大道雨污分流管网改造等项目建设。完成14个城区老旧小区改造、895套棚户区改造。推进“气化湖南”长输管线对接，加快城乡管道燃气建设。加快实施香堂岭生态公园、骑田岭城郊森林公园、龟山公园建设。规范设置非机动车停放区、充电桩等便民设施，规范设置一批公共停车场，解决老城区停车位拥挤难题。促进房地产市场平稳健康发展。
提升城市文明。积极创建国家卫生、园林、文明县城。研究制定“城市管理文明公约”，公布宜章城市文明行为“负面清单”。继续依托志愿者组织、好人协会和社区义工壮大文明劝导员队伍，推动文明建设向县城所有网格延伸，形成人人文明、处处文明的良好风尚。发挥政府与社会协同作用，建立健全诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，缓冲社会矛盾，纾解社会焦虑，培育理性平和、向上向善的社会心态。
畅通城市交通。分步实施老城区次干道提质联通工程，接通城市断头路、“丁字路”，最大限度分流主干道交通压力。加快G107北互通至茅栗坪段改造工程、宜章新汽车总站工程建设。规范建设一批新的临街步道、滨水步道，对主要步道实施无障碍升级改造，方便市民绿色出行。完成江南桥及连接线、宜兴桥拆除重建及思源学校、六完小门口人行天桥和阳光财富广场人行天桥建设。启动新城区双岭路（东）主干道、燕塘路主干道、滨湖路（东段）、滨湖路中段等主干道建设。加强兴永郴赣铁路宜章设站项目协调对接。
增强城市活力。着力繁荣以府前街、文明南路、宜兴路、大汉风情街为主的核心商圈，辐射推进大汉时代广场、天邦商业城、天润中环等城市商业综合体项目建设，加快培育城市活力源。探索园区产城融合发展，加大园区城市功能配套，让在宜创业的各类人才就近共享城市公共服务。大力发展夜间、民间、网间“三间经济”，不断繁荣城市经济。积极支持 “市民大舞台”“宜章夜故事”等文化艺术演出活动，不断增强中心城市辐射力和集聚力。
（六）全过程坚持改革创新，建设更加高端前沿的可持续创新示范区
立足打造国家可持续发展议程创新示范区宜章扩展区目标，强化产学研合作，推进创新体系建设，以改革创新带动经济高质量发展。
支持重大科技攻关。支持瑶岗仙钨矿实施白钨选矿技术研究与应用技术攻关、弘源化工实施萤石多金属矿伴生铍资源综合回收技术研究、中化蓝天实施氟聚合物和氟材料制品技术攻关；支持阳普医疗、恒维电子、立敏达电子等一批高新技术企业和科技型中小企业开展关键技术研发创新。围绕“两茶一橙”优势特色农产品，加强高新技术在农产品营养保持和健康功能食品加工、食品质量安全和溯源、农产品高效低耗贮藏保鲜等方面应用，推进高科技农业产业化基地建设。
提升企业创新能力。鼓励企业加大研发投入，支持对中小企业投入基础研究实行税收优惠，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，推动产学研深度融合。实施高新技术企业增量提质计划，鼓励和支持有条件的科技企业组建研发平台。启动高新技术企业和科技型中小企业“双培育计划”，努力打造一批创新“生力军”。强化产业技术攻关，支持创建科技成果转移转化示范基地和示范企业。
加快创新平台建设。实施“人才培养”计划，大力培养有利于传统产业创新及转型、战略性新兴产业培育的工程技术人才和高技能人才。着力引育一批优势产业、医疗卫生、文化教育等急需紧缺人才。大力开展职业技能培训，解决企业对熟练工、技术工的需求。加强技术和知识产权交易平台建设，推进恒维电子等企业博士站建设，推进科技企业孵化器和众创空间、星创天地建设。重点围绕氟化学重点产业领域，加强与高职院所合作，培育引进高技能人才。力争全年引进高层次人才15人、急需紧缺人才20人、创新创业人才5人、教育人才360人、医卫人才80人。
（七）全空间推动生态文明建设，建设更加健康美好的绿色家园
以创建省级生态文明建设示范县为目标，坚持源头治理和生态修复并重，整体谋划国土空间开发与保护，守住底线，优化环境，切实提高经济社会发展承载能力。
围绕天蓝气净深呼吸目标，推进大气质量提升工程。大力抓扬尘。全面加强工地监管、道路保洁，严格渣土运输车辆源头管理和运输管理，防止渣土撒落起尘。大力限尾气。加强淘汰黄标车和老旧车辆，加强对农用车、过境货车及无环保绿色标志车辆管理，减少尾气排放总量。大力治废气。加快实施企业脱硫脱硝和除尘设备提标改造、燃煤锅炉改造。
围绕河清湖秀能游泳目标，推进水体整治工程。治理水环境。进一步强化河长制，切实解决河湖流域环境顽疾。实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，抓好东江湖流域环境保护治理。加强玉溪河、策水河、乐水河、漳水河、渔溪河等流域和企业废水治理排放监管，抓好玉水河笆篱段治理、梅田武水河流域治理等项目。保护水源地。推进饮用水水源地规范化建设与保护，加强黑臭水体治理，巩固提升10个乡镇“千吨万人”饮用水源地生环质量，加强12个千人以上饮用水源保护区监管。修复水生态。加强小水电整治后续工作，畅通生态补水，保障生态流量，推动水系连通及农村水系综合整治试点建设。
围绕林深草绿好生态目标，推进植绿护绿工程。积极推行林长制，加大护林员队伍建设管理力度。加强森林资源生态保护和精准提质，完成造林绿化及生态廊道建设1.3万亩、封山育林3.9万亩；推进生物多样性保护重点工程，落实生态补偿机制，对公益林和天然商品林实行最严格保护，严格执行“禁野令”“禁火令”和森林资源采伐管理，抓好林业有害生物防治工作，重点抓好松材线虫病防控。
围绕绿色低碳好效益目标，推进节能减排工程。建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。实施工程、结构和管理减排，加强农村面源污染、畜禽养殖业污染、重金属污染综合治理，实施笆篱范家历史遗留制革含铬废料土壤污染治理、城南宏发多金属矿历史遗留尾渣堆场综合治理、瑶岗仙粗选废石堆环保综合治理项目。推广应用节能减排新技术、新产品、新装备，全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色改造，完成9座绿色矿山建设。发展绿色循环经济，有序淘汰落后产能，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，抓实生活减排、垃圾减量，确保完成年度节能减排目标。
（八）全角度关注民生实事难事，建设更加温暖人心的社会事业
健全基本公共服务体系和社会保障体系，落实利民惠民政策，提高社会保障力度，让人民群众共享更多改革发展成果。
全力防疫情。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，严格落实常态化疫情防控措施。重点加强进口冷链食品疫情防控，加强重点领域、重点场所、重点环节和重点人群管理。健全全社会防控体系，加强卫生应急物资储备，提升突发疫情快速反应遏制能力。加大医院核酸检测能力建设。有序组织新冠肺炎疫苗接种。深化疾病预防控制体制机制改革，强化监测预警、风险评估、流行病调查、检验检测、应急处置等职能，提升公共卫生防控救治和应对突发公共卫生事件能力。
努力稳就业。全面落实就业扶持政策，发挥就业专项资金引导作用，加大援企稳岗力度。依托“互联网+就业”系统平台、“易就业”微信服务平台，提供更多就业信息服务。继续推进“家门口就业帮扶”工程，加强产业技术人才、劳动力技能培训服务，深化劳务协作对接，统筹实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和“三支一扶”计划，落实创业小额贷款政策，确保城乡零就业家庭动态清零。
大力办实事。全面完成省、市重点民生实事任务。全面完成农网改造升级工程，推进农村供水规范化管理。加强流通领域市场监管，做好保供稳价工作。推进农民工工资治欠保支工作，开展“三查两清零”行动。尽最大努力解决群众最关心、最关注、最需要的问题。
奋力兜底线。继续实施全民参保计划，落实养老保险、失业保险、工伤保险降费政策，扩大保障覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革。不断完善退役军人服务保障体系建设。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助和社会保险四重保险制度。推进特困人员供养服务机构提质三年行动计划，推进里田、岩泉中心养护院建设及乡镇敬老院明厨亮灶清房行动。大力发展社会养老事业，抓好居家和社区养老服务，支持颐安康养、广慈医养、民安养老等加快发展。
尽力补短板。坚持教育优先发展，全面完成城镇住宅小区幼儿园配套治理、县湘南红军学校、县六中、县八中、县职校、一六芙蓉学校、校园安防“四项”等项目建设。巩固义务教育阶段消除大班额成果，进一步化解高中阶段大班额。确保婴幼儿入托率达50%，学前三年教育入园率达90%以上，义务教育入学率达100%。全面推进健康宜章建设，深化综合医改和公立医院改革，加快健全分级诊疗制度。促进中医药传承和创新发展。完成县中医院整体搬迁、县妇幼保健院等项目建设。积极筹划公立医院感染科建设。加快殡仪馆、公墓山配套设施建设，着力推进殡葬改革服务。
着力保平安。继续加强政府债务管理，用好政府专项债券，严禁新增隐性债务，牢牢守住政策红线。加强社会风险排查化解，严格落实安全生产责任，持续推进基层应急能力建设，深入开展安全生产专项整治三年行动。重点抓好危化品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、森防消防、食品药品等行业领域安全，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。持续开展平安宜章建设，常态化推进扫黑除恶、禁毒工作，严厉打击电信网络诈骗、“盗抢骗”“食药环”等犯罪行为。抓好县域社会治理现代化试点工作，加强人民调解、社区矫正、安置帮教和信访工作，继续争创国省信访“三无”县，保持全省平安县。加强房地产等重点领域遗留问题处置，加强舆论引导和网络空间治理，营造健康的网络舆情环境。
统筹抓好文体广电事业发展，协调推进统计、民族宗教、对台、外事、新闻出版、档案、保密等工作，发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织作用。进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、民兵预备役、双拥等工作。
（九）全身心投入干事创业战场，建设更加高效务实清廉的政府
新的发展格局要靠苦干实干建立，新的发展阶段要有新的担当作为。新的一年，县政府班子将继续深化理论学习，全力履职担当，坚持依法行政，永葆清正廉洁。
持续优化政务环境。深化“放管服”改革，持续推进“一件事一次办”“一网通办”“乡镇赋权”，推动“证照分离”改革全覆盖。强化“互联网+监管”，切实加强事中事后监管，实现“好差评”线上全覆盖，大力优化营商环境。加快实现政务服务标准化、规范化、便利化建设。推出一批建设工程、经营许可、社会民生、行政审批等领域事项全流程“网上办”“掌上办”，逐步实现群众办事“零跑动”。优化政务服务便民热线，提升服务效率。
系统谋划科学施政。坚决贯彻县委决策部署，确保各项任务落地见效。工作目标上，坚持观大势、谋大局、抓大事，把宜章发展放到国内外大形势、大格局中去思考、研究和把握，明晰方向和重点，切实提高工作的前瞻性、系统性、科学性。工作方法上，注重动力机制和反馈机制的协调，进一步提升解决复杂问题的能力。工作推进上，强化综合施策，保障各项工作衔接有序、相互促进。工作效果上，注重速度与质量的统一，兼顾当前与长远、安全与发展、抓项目与抓环境的关系。
规范权力依法行政。继续落实县政府常务会议集体学法、政府法律顾问、行政执法考试等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实提高依法行政水平。遵循“三重一大”事项集体决策、民意征集、专家咨询论证等制度，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查审计评估机制，确保依法决策、科学决策、快速决策。加快推进政务公开向深层次延伸，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切。
精细管理狠抓落实。坚持以项目化思路推进工作，把工作细化为一件件看得见、摸得着的项目，明确每个环节的责任清单和责任边界，制定工作路线图和时间表，扭住不放，狠抓落地，把项目化考核贯穿工作全过程，加强过程管理和结果问责，推动工作有力有序开展。大兴调查研究之风，深入基层一线，察实情、出实招、见实效。
遵规守纪廉洁从政。严格遵守中央八项规定实施细则以及省市县具体办法，持续不懈纠正“四风”，锲而不舍抓好作风建设。深入落实党风廉政建设责任制，进一步健全廉政建设与业务工作融合机制。强化执纪问责，始终保持反腐败斗争高压态势，严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为，全力打造风清气正的政府形象。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，为绘就“五个新宜章”壮美画卷而努力奋斗！
附：
《政府工作报告》有关名词解释
（以出现先后为序）
1. “六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2. “六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3. “双胜利”：指夺取疫情防控和经济社会发展胜利。
4. “三转一统筹”：指工作思路由重点抓疫情防控转到疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两不误;工作方式由大面积大范围全面防控转到最小生产生活单元精准防控、精准服务;工作作风由半潜半浮、浮在上面转到全员下沉、直插一线，以更加精准深入的防控，更加细致到位的服务。统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。
5. “三个推进年”：即产业链精准招商推进年、园区高质量发展推进年、重大产业项目建设推进年三项工作。
6. “三专一平台”：指消费扶贫专柜、专馆、专区和中国社会扶贫网平台。
7. “四个专项行动”：指县乡村三级河长集中巡河清“五乱”专项行动、最差河流集中整治行动，加强河长制基础工作规范化建设行动、打击非法捕捞集中专项执法行动。
8. “三级联动”医共体：指以县人民医院、县中医医院、县妇幼保健和计划生育服务中心为龙头、乡镇（中心）卫生院为枢纽、村卫生室为基础的医疗共同体。
9. “三高四新”战略：“三高”即“三个高地”，指着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”指“四新使命”，即在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。“三个高地”“四新使命”是习近平总书记从战略高度和全局高度对湖南作出的科学指导，构成了“十四五”乃至更长一个时期湖南发展的指导思想和行动纲领。
10. “五区三基地”建设：“五区”指把宜章打造成为湖南对接粤港澳大湾区先行区、湘南承接产业转移示范区、国家全域旅游特色区、县域乡村振兴样板区、国家可持续发展议程创新示范区宜章拓展区；“三基地”指全国氟化工产业基地、粤港澳特色农产品生产加工基地、中南地区知名文化旅游目的地。
11. “四个不摘”：指脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
12. “两不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
13. “两品一标”产品认证：指绿色食品、有机食品和地理标志品牌农产品认证。
14. “三区”人才：指边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才。
15. “三支一扶”计划：指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。
16. “三查两清零”行动：“三查”指查欠薪的隐患苗头;查历史欠薪案件的存量情况;查政府投资项目和国企项目农民工工资支付情况。“两清零”指国企项目欠薪案件清零，政府项目投资欠薪案件清零。
17. 校园安防“四项”建设：指中小学幼儿园封闭式管理达到100%；一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%；中小学幼儿园专职保安员配备率达到100%；城镇中小学幼儿园“护学岗”设置达到100%。
18. 国省信访“三无”县：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。
