2021年汕头市澄海区政府工作报告—全文
2021年汕头市澄海区政府工作报告
──2021年11月21日在汕头市澄海区第十六届人民代表大会第一次会议上
澄海区人民政府代区长胡记杰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期发展成就和2021年主要工作
“十三五”时期是澄海发展历程中极不平凡的五年。五年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市部署要求，按照区委工作安排，在区人大和政协的监督支持下，真抓实干、奋力拼搏，顺利完成区“十三五”规划主要目标任务，全面建成小康社会，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
经济综合实力不断增强。全区地区生产总值年均增长5.1%、一般公共预算收入年均增长1.9%、规上工业总产值年均增长2.8%、固定资产投资年均增长15.5%、社会消费品零售总额年均增长5.4%、农业总产值年均增长4.3%、居民人均可支配收入年均增长8.4%，三次产业结构优化为8.8:51.4:39.8。市场主体发展活跃，商事主体、“四上”企业、上市企业总数分别达到9.6万家、658家和10家。创新驱动成效明显，新增高新技术企业75家、省级科技型中小企业66家、企业技术中心20家、工程技术研究中心24家，专利申请量、授权量均居全市各区县首位。被评为国家级出口玩具质量安全示范区、中国轻工业特色区域和产业集群创新升级示范区。
城市功能品质提档升级。投入超280亿元，进一步完善交通、水利、能源、信息基础设施。新建改建国省道和市政乡镇道路127公里，城乡路网实现跨越式提升。开展中小河流治理和沟渠水体大整治，建成一批涵闸除险、提水泵站和堤段加固工程，完成省三防系统标准化建设示范试点工作。建成一批5G基站和燃气、电力工程，信息能源支撑能力不断增强。深化文明城市创建，拆除违建1100多万平方米，建成创文惠民工程80个，新建改建一批公园广场、农贸市场和公厕，文明村镇达标创建率超90%，3个村获评全国文明村。
三大攻坚战成效明显。实施全区污水管网及污水处理设施建设，投入43.7亿元铺设污水管网319公里、农村雨污分流管网2443公里，污水日处理能力达22.7万吨，城市生活垃圾无害化处理率100%，空气质量优良天数比例98.3%。脱贫攻坚取得全面胜利，省定贫困村、建档立卡贫困户脱贫率100%。推进平安澄海建设，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会治安、劳动关系、安全生产、食品药品安全形势稳定向好。妥善化解信访维稳突出问题，圆满完成重大节点安保维稳任务，获评全国信访工作“三无”区。
乡村振兴发展扎实推进。现代农业发展良好，获批创建蔬菜、狮头鹅省级现代农业产业园和省级电子商务进农村综合示范区、农产品跨境电子商务综合试验区。美丽乡村建设稳步推进，新建改建“四好农村路”125公里，完成首轮农村人居环境整治，农村环境卫生长效保洁覆盖率、无害化户厕普及率均达100%，所有自然村建成干净整洁村。乡村旅游快速发展，新增全国乡村旅游重点村1个和省级旅游风情小镇1个、文化和旅游特色村5个、乡村旅游精品线路3条。
社会民生事业全面发展。“十三五”期间，民生类支出占一般公共预算支出81.7%。基础教育量质齐升，投入10.7亿元新建改建中小学校10所，新增学位1万个，高考本科率连续五年居全市各区县首位，获评省推进教育现代化先进区。医疗卫生服务水平显著提升，完成6家乡镇卫生院升级改造、84个村卫生站公建规范化建设，区中医院、区妇幼保健院提升为二级专科医院，区人民医院提升为三级综合医院。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情防控，全力保障人民群众生命健康安全。社会保障更加有力，新增就业人数近10万人，发放特殊困难群体救助补助金3.6亿元，完成区救助管理站易址搬迁，建成一批保障性住房。文化服务体系更加完善，完成图书馆、文化馆总分馆制建设，实现村级综合性文化服务中心全覆盖。科普、退役军人事务工作成绩斐然，获评全国科普示范区、省双拥模范区。与此同时，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、气象、档案、地方志、对台等工作取得新成效。
重点领域改革纵深推进。高质量完成区政府机构改革、区属事业单位改革和乡镇街道体制改革，调整下放472项区级行政管理职权。澄海农信联社成功改制为澄海农商行。“放管服”改革深入推进，工程建设项目审批、不动产登记和企业开办时间大幅压减，区级政务服务事项“一窗”分类受理率99.6%、“最多跑一次”率99.5%。农业农村改革稳步推进，完成农村一二三产业融合发展、集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记颁证等试点任务，以及供销合作社综合改革任务。
五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案建议96件、政协提案139件。深入开展“七五”普法，扎实推进依法行政，全面推行行政执法“三项制度”，政府履职法治化水平不断提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，强化审计监督和审计结果运用，持之以恒正风反腐，风清气正的政治生态不断巩固发展。
今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们全面贯彻习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话和对广东、汕头重要讲话重要指示批示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，各项工作取得新进步。
一是做大做强实体经济，持续推动经济高质量发展。全面落实各级助企纾困政策，为各类市场主体减税降费超1.5亿元，帮助132家企业获得银行贷款31.4亿元。加快发展市场采购、跨境电商、直播经济等新业态，市场采购贸易成交额超1.5亿美元，跨境电商出口额2.4亿美元，汕头抖音电商直播基地落户澄海。加大招商引资力度，推动总投资31亿元的10个重大产业项目落地。强化质量品牌建设，新增有效注册商标3121件、专利授权7839件，区质量工作获评最高等级A级。加快经济主体培育，新增企业2519家、个体工商户9386户，新增“个升企”193户、企业升冠省级名称112家。
二是加快产业园区建设，打造提质发展新载体。紧抓六合产业园区、莲花山山地产业片区被列入省三大重点工业园区范围的发展机遇，加快推进园区前期工作，基本完成六合产业园区规划编制，拟征收的10宗1.2万亩土地已通过村民代表大会表决同意，争取到专项债资金7亿元支持基础设施及配套工程建设；完成莲花山山地产业片区控规编制，生水路等基础设施项目前期工作加快推进。岭海中小微企业创业园竣工，短时间内基本实现满入驻率，打造了“出城入园”共享型经济发展新样板。
三是加速基础设施建设，扎实提升发展支撑能力。投入12.65亿元，统筹推进交通、水利、能源基础设施建设。完成国道539线莱美路、省道231线阳坑桥至立德路段路面改造以及一批新型城镇化道路改建，凤东路、中阳大道近期将全线贯通，南澳大桥莱芜临时停车场建成启用。粤东灌区续建配套及节水改造工程隆都灌区、苏北灌区基本完成，东片取水头部迁移、第二水厂改建、塔岗围片区供水一期等项目建成投用。500千伏澄海、220千伏金樟、110千伏冠山（冠东）输变电工程及10千伏配电网工程加快推进，发展支撑能力不断增强。
四是强化污染防治攻坚，持续改善生态环境质量。深入开展截污控源补短板、农业面源污染整治、流域拆违畅排、工业污水整治等专项行动，完成54公里近岸海域垃圾清理、80个超标入河排污口和25家“散乱污”场所整治，停养1367家牛蛙养殖场。严厉打击生态环境违法行为，出动执法人员9500人次，累计检查企业2964家次，立案处罚75宗，刑事拘留13宗40人，第二轮中央生态环保督察交办的68宗案件全部办结。启动导流渠支流清污分流工程，完善全区污水管网及雨污分流管网，导流渠和南排渠黑臭水体综合治理、莲花山矿区环境综合整治取得明显成效。
五是实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。大力开展水田垦造，溪南镇东社等3个村垦造水田项目入选省首届垦造水田典型案例。加快省级狮头鹅现代农业产业园建设，组织特色农产品亮相中国农民丰收节，打开农产品新销路。大力发展富民乡村产业，溪南镇入选国家农业产业强镇创建名单。开展驻镇帮镇扶村工作，整合涉农资金，谋划推动一批乡村振兴项目建设，激发村镇发展内生动力。推进115公里“四好农村路”建设，“四好农村路”省级示范区创建工作走在全市前列。统筹省、市、区三级资金1.07亿元，推进行政村、涉农社区美丽乡村建设和风貌提升，因地制宜打造“四小园”1281个。
六是大力发展社会事业，坚决兜牢兜好民生底线。抓好常态化疫情防控，稳妥做好精准排查、疫苗接种、哨点监测、应急准备等工作，全人群全程接种覆盖率近80%。完成7所农村小学改造升级，广益第二小学建成投用。积极推进区人民医院新院区项目，完成广益街道社区卫生服务中心建设。发放就业创业补贴909万元，新增城镇就业人口3387人。提高城镇、农村低保标准至每人每月808元、795元，特困人员供养标准达到低保标准的1.6倍，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到38.4万人、74.5万人。大力推进婚姻、殡葬领域移风易俗，获列省婚俗改革实验区，连续21年被评为全市殡葬管理工作先进单位。
各位代表，“十三五”以来，我们遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。澄海与全国全省全市一道，历史性解决了绝对贫困问题，完成了全面建成小康社会伟大使命，不断书写新时代改革发展新篇章。我区经济社会发展所取得的优异成绩，是市委市政府和区委正确领导的结果，是全区干部群众同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展和政府工作仍存在一些短板和薄弱环节，主要体现在：产业创新能力不强，转型升级步伐偏慢，发展层次不高，村镇工业集聚区布局混杂、配套不足、产能偏低，集群发展有待提升；土地利用粗放低效，土地历史遗留问题特别是“两违”问题较多；生态环境保护压力较大，污水和垃圾处理系统仍需完善，“散乱污”场所众多，农业面源污染治理难度大，水污染防治任务艰巨；城市治理面临不少难题，交通拥堵、停车难等问题突出，基础设施、市容环境补短板工作任重道远；安全保障体系仍不健全，公共安全、安全生产、金融领域仍面临诸多风险和挑战，防风险和应急处置能力亟需增强；民生保障还存在不少短板，基础教育资源供需矛盾仍然突出，优质医疗资源相对不足，教育、医疗水平有待提升；干部队伍解放思想不够、攻坚能力不足等现象仍然存在，精气神有待进一步提振。对此，我们一定要高度重视，采取更加切实有效措施予以解决。
二、今后五年工作任务
未来五年，是澄海在高质量全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，但我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，“双循环”新发展格局正加速形成，省“一核一带一区”区域发展新格局正加快构建，市将“工业立市、产业强市”作为实现新时代经济特区建设的主题，全面夯实高质量发展基础，奋力建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区、省域副中心城市，为我们借势发展创造了有利条件。澄海自然资源禀赋优越，历史文化底蕴深厚，人民务实淳朴能干，经过改革开放四十余年的积累，全区综合实力不断增强，经济基础扎实，产业颇具规模，平台积厚成势，环境持续优化，发展后劲十足，为未来高质量发展奠定了坚实的基础。我们要正确看待新形势，抢抓新机遇，厚植新优势，牢牢把握发展主动权，集中精力办好自己的事，全力以赴开创澄海经济社会高质量发展新局面。
按照区第十四次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话和对广东、汕头重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委省政府、市委市政府部署要求和区委工作安排，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以推动高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，抢抓“双区”建设和深汕深度协作等重大机遇，以产聚人兴城，以城留人促产，加快推动产城人深度融合，实现现代产业体系、城乡融合发展、生态文明建设和社会事业发展新提升，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中开创新局面、实现新作为，为汕头打造活力经济特区贡献澄海力量、展现澄海担当。
今后五年，我区经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，一般公共预算收入、规上工业生产、固定资产投资等经济指标保持较快增长，居民人均可支配收入增速与地区经济增长同步，现代产业体系初步建成，生态环境显著改善，乡村更加美丽富裕，公共服务优质共享，社会大局和谐稳定，奋力建设宜居宜业宜游的活力新城、绿色家园、魅力侨乡、幸福澄海。
今后五年，区政府将在新时代经济特区建设的大坐标中找准澄海发展定位，科学谋划城市发展形态，加快构建“一主一次三带”发展新格局，将澄海打造成为汕头的城市功能拓展区、产业扩张主战场、现代都市后花园。“一主”，即加快主城区现代服务业发展，巩固提升综合服务功能，打造综合性的城市中心。“一次”，即加快东里镇商业街区开发建设，完善城镇功能配套，打造全区综合服务次中心。“三带”，即以六合产业园区作为澄海融入东海岸新城的主载体和新一轮发展的主引擎，全力推进园区建设，2025年底前完成六合产业园区起步区开发建设，并辐射带动周边镇街做强做大产业集群，打造先进产业集聚的沿海产业发展带；支持西部北部镇村依托区位条件和产业基础，发展优势特色农业、乡村旅游业和循环经济，推进一批乡村振兴示范村建设，以点带面、串珠成链，带动区域连片整体提升，打造美丽富裕的乡村振兴示范带；统筹外砂河、莲阳河沿线环境提升和土地收储开发建设，推动城市产业、消费、居住、文化、休闲等资源向岸集聚拥河发展，打造城水相依、人水相亲的两河三岸滨江都市发展带。着重抓好以下八方面工作：
（一）坚定不移走工业立区、产业强区之路，加快构建现代产业体系，全力推动经济高质量发展
推进产业平台建设。高起点规划、高标准建设六合产业园区，加快土地收储和基础设施建设，争取大健康、新材料、新能源、精密制造等重大优质产业项目布局落地，打造玩具创意产业创新引领区、先进制造业及新兴产业集聚区。加快莲花山山地产业片区规划建设，重点发展先进制造业、科教研发、循环经济、休闲旅游等产业，打造山地型科教研发旅游度假示范区。借鉴复制岭海中小微企业创业园建设经验，谋划推动通用厂房项目建设，提升产业承载能力和土地产出效益。加快村镇工业集聚区升级改造，以莲南工业区升级改造为示范点，探索“工改工”、低效用地集约利用、中小企业集聚发展的有效路径，用3年时间完成11个村镇工业集聚区升级改造。
加快产业转型升级。坚持以智能化、数字化赋能传统制造业转型升级，提升产业竞争力。加快建设玩具创意、毛衫服饰、造纸、印染等专业园区，加快产业集约发展、集群发展。规划建设电镀、喷涂等环保专业园区，推动重污染行业集中入园、集中治污。支持企业加强科技研发，鼓励玩具行业关键技术攻关，提升产品科技含量。进一步强链补链延链，打造千亿级玩具制造业集群。大力推广提升“中国玩具礼品之都”形象，规划建设玩具文旅产业园，提升澄海玩具品牌影响力。深化经济主体服务引导规范提升，推动中小微企业“专精特新”发展，培育壮大“四上”企业，实施高新技术企业提质增效行动，助推企业高质量发展。
培育经济新增长点。发展壮大数字创意、精密机械制造、新能源、新材料、新一代电子信息、节能环保与循环经济六大主导产业，打造战略性新兴产业集群。积极参与汕头千万千瓦级海上风电基地建设，全力争取海上风电工程在澄海设置登陆点和运维基地，打造“千亿投资、百亿产值”新能源产业集群。围绕生产生活需求，发展文化创意、商贸会展、现代物流、健康养老、文教旅体等现代服务业。加快推动城市商业综合体建设，规划建设泰安路潮汕美食街等夜间经济示范区，发展智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，推动线上线下消费有机融合，培育消费新增长点。
强化精准招商引资。坚持“一把手”带头抓招商，打好侨牌、乡情牌、产业链牌，深入对接深圳专业招商机构和商协会，多渠道挖掘项目线索，积极推动产业对接交流。突出投资强度、科创能力、产出效能、环境影响等准入标准，着力招引头部企业、科技型企业、高新技术产业和战略性新兴产业项目。全面提升土地供给、融资贷款、人才落户等方面的综合竞争力，降低优质项目落地要素成本，力促一批重大优质项目落地。完善投资促进工作机制，坚持“一事一议”，力促项目早签约、早落地、早开工、早投产。
（二）坚持全面深化改革开放，推动重点领域和关键环节改革，更好激发经济发展新活力
深化重点领域改革。持续深化简政放权，推动事权下放、资源下沉，强化镇街财力、土地、金融要素保障，释放镇街发展活力。完善国有建设用地收储出让管理、现代产业用地供应、低效用地市场退出等机制，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，鼓励村集体盘活存量空闲土地、低效用地和空置宅基地，促进资源优化配置。建立健全供水、排水、供电、供气、供热、通讯等地下管线建设协调机制，推动实现市政设施 “一张网”管理。深化国资国企改革，做大做强国有企业，提升国有投融资运营平台开发能力，服务支撑城市、产业高质高效发展。
优化提升营商环境。深化行政审批制度改革，推动“一门式一网式”政务服务模式向基层延伸，打造全覆盖的高效便民公共服务体系。加快“数字政府”改革建设，推动政务服务流程和服务模式系统性重塑，深入推广粤省事、粤商通、粤政易等平台应用，实现更多政务服务“一网通办”“一次办好”。深化商事制度改革，探索实施“一业一证”，推动“证照分离”改革全覆盖。完善社会信用体系和企业诚信体系，健全“红黑名单”制度，推动信用产品社会化应用。推进质量强区建设，全面加强知识产权保护。健全政企“直通车”制度，当好服务企业“店小二”，努力降低企业用工、用能、用地、融资等综合成本。
全面拓展对外开放。深度参与“一带一路”建设，鼓励我区优势企业在沿线建设区域总部、生产基地、境外仓。支持企业开拓非洲、中东欧等新兴市场，拓展与亚太地区国际贸易合作新空间。加强与国内大循环节点城市经贸联系，拓宽外贸转内销渠道。主动融入“一核一带一区”区域发展新格局，紧抓深汕深度协作契机，实现借势发力、合作共赢。依托宝奥城国家电子商务示范基地、国家市场采购贸易方式试点、跨境电子商务分拣清关中心等平台优势，鼓励企业深化与知名电商平台合作，发展壮大跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态。
（三）深入推进新型城镇化建设，不断完善城乡基础设施，增强城市综合承载能力
构建内通外联交通体系。加速构建“一轴一环四纵多横”现代交通综合体系，打造贯通城乡、内通外联、高效便捷的一体化综合交通网络。全力配合轨道交通和高速路网建设，推动粤东城际铁路澄海段、汕漳高铁、汕饶高速、南澳联络线一期加快建设。谋划推动中阳大道北延线建设，2022年完成金鸿公路市政化改造一期工程，与国道324线、凤东路形成四条纵向道路主骨架。推进干线道路升级改造，2024年完成省道505线、省道504线、莲凤路东延、莲鸿路东延、梅潭大桥等工程建设，加密横向快速通道。推进登峰路升级改造和南田路、怀汉路、同益路、环翠路、宁川西路等市政道路建设，抓紧南成路、金狮路、生水路、金山路等东西走向干线道路建设，实施一批“四好农村路”建设，丰富完善城乡道路系统。
构建系统完善水利体系。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加快水利防洪工程建设，力争2022年启动海堤堤段涵闸除险加固二期工程、2023年完成隆都围江堤加固达标二期工程、2025年完成南溪桥闸重建，全面提升城乡防灾减灾能力。实施河涌整治大提升和冬修水利工程，加快启动塔岗围片区供水二期建设，尽快完成粤东灌区续建配套与节水改造工程一八灌区建设，改善城乡水环境和生产生活用水条件。谋划建设六合围、澄饶联围水利设施提质升级项目，强化跨区域排灌渠系管理。
构建现代化市政基础设施体系。加快完善智能电网，持续推进农村电网升级改造，力争“十四五”期间新增500千伏变电站1座、220千伏变电站2座和110千伏变电站5座。推动天然气分布式能源站普及建设，推进城镇燃气管网铺设，实现天然气管道到户。改善优化老旧小区居住环境，用5年时间完成44个城镇老旧小区改造。布局建设一批农贸市场、物流站、停车场等公共服务配套设施，加速千兆光网建设，推动5G网络区域全覆盖。加快智慧澄海、数字城管、智慧交通等平台建设，推动城市治理能力现代化。
（四）全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，打造更具生命力的美丽富裕乡村
全面深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革、未确权到户资源性资产份额量化改革。探索集体留用地使用权流转后一定年限内，部分区本级财政收益用于支持所在村居乡村振兴，提高集体、农民供给工业用地积极性。加快农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，扶强培优新型农业经营主体。完善农村集体“三资”管理，推动实现三级“三资”平台互联互通。
大力发展现代农业。全面落实永久基本农田保护制度，严打违法占用耕地行为，实施新一轮高标准农田建设，到“十四五”末高标准农田达到10.7万亩。推进蔬菜产业园扩容提质增效，申报创建狮头鹅国家级现代农业产业园，打造超百亿元狮头鹅产业集群。因地制宜推进“一镇一业、一村一品”建设，到2025年建成项目25个。推进农产品跨境电子商务综合试验区创建，加快市级农产品冷链物流产业园建设，谋划建设粤东农产品进出口物流中心、交易展示中心、集散分拨中心，助力特色农产品“上云出海”。
建设宜居宜游美丽乡村。实施新一轮农村人居环境整治提质行动，深入推进农村厕所革命、垃圾处理、污水治理，确保到2025年美丽宜居村达标率超80%。加快农房管控和乡村风貌提升，推进樟林乡村振兴示范片和隆都镇后沟、前美、新乡“红色侨乡”特色精品示范线建设，打造“记得住乡愁”美丽乡村。大力发展休闲农业和乡村旅游，规划建设莱芜岛和南港渔业特色小镇，推动莲华乡村旅游区开发建设，推进东里镇文旅融合发展，力争到2025年国家级省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点）达8个以上，新增农业公园1个。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，确保5年过渡期内保持帮扶政策措施总体稳定。统筹做好产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、消费帮扶，增强困难群众和落后地区“造血”功能，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹用好省支持老区振兴发展专项资金，促进发展要素向老区倾斜。深化驻镇帮镇扶村工作，用足用好深圳对口帮扶政策，发挥好各级帮扶人才、资金的撬动作用，打造乡村振兴发展新模式。
（五）深入打好污染防治攻坚战，努力创建国家生态文明建设示范区，建设绿水青山美丽宜居新家园
超常规推进水环境治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化水环境、水生态、水资源“三水”统筹，科学系统实施水环境提质增效行动，力争水生态环境三年大变样、五年走在全省前列。抓紧启动黄厝草排渠、头冲河水环境综合治理和生态修复，示范带动17个入海排渠综合整治，加快实现水清岸绿、鱼鸥翔集。全面摸查现有建成污水管网，打通断头管网，激活僵尸管网，解决管网错接、漏接问题。加快完成导流渠支流清污分流工程，推进中排渠和北排渠截污管网以及市场、学校、工业区等污水管网空白区建设，补齐污水管网建设短板。因地制宜、科学推进城区雨污分流建设，形成完善的分流制排水系统。加快完成莲下污水处理厂二期、清源水质净化厂三期等项目建设，提升污水处理能力。加快农村雨污分流空白区建设，全面完成农村雨污分流工作，进一步加强运营管理维护，确保2025年农村生活污水治理率达到95%以上，努力创建国家农村生活污水治理示范区。谋划启动东环城河等城区沟渠水体综合整治，持续整治城乡小微水体，逐步消除农村黑臭水体。完善全区排水管理机制体制，提升水资源科学调度配置能力。
坚决打好蓝天净土保卫战。统筹做好碳达峰、碳中和，严控高耗能、高污染项目建设，强化重点企业挥发性有机物治理，开展生物质成型燃料锅炉整治，推动空气质量持续向好。尽快完成区生活垃圾应急填埋场建设，加强一般工业固体废物综合利用和固体废物处置，2025年底前建成建筑垃圾收纳处理场和厨余垃圾处理设施。严厉打击生态环境违法行为，全面排查整治“散乱污”场所，重点整治日常监管薄弱、环境问题突出的小作坊、小工厂，切实解决群众身边臭气、噪声等生态环境问题。
强化生态环境资源保护。将近岸海域垃圾清理整治纳入环卫市场化管理，强化海水养殖污染防控，构建陆海统筹保护新格局。深入开展澄饶联围环境综合整治，及时整治违法违规排污口，进一步加大牛蛙养殖治理力度，确保规范养殖、达标排放，推动澄饶联围生态环境质量持续提升。依托澄海临江、面海自然生态优势，结合水环境治理和堤顶路建设，扎实推进万里碧道建设，因地制宜建设沿江绿道、湿地公园和滨岸带，统筹推进沿江环境提升和立面景观建设，打造三河五岸生态景观。加强沿海红树林和湿地资源保护，2022年前完成义丰溪至黄厝草万亩滨海湿地生态修复，努力打造人与自然和谐共生的韩江河口美丽海湾。
（六）注重统筹发展和安全，着力防范化解各种风险，建设更高水平平安澄海
着力维护经济安全。探索建立房地产市场平稳健康发展长效机制，规范房地产市场秩序。加强金融风险防控，严打非法集资、金融诈骗等活动，稳妥处置各类金融突发事件，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。强化政府债务管理，管好用好政府债券资金，坚决遏制隐性债务增量，防范化解政府债务风险。
保障社会公共安全。稳定发展粮食生产，尽快完成区地方储备粮仓库扩建项目，增强粮食安全保障能力。加强应急管理体系和能力建设，推动应急救援队伍建设，强化应急物资储备，提升防灾减灾救灾能力。牢固树立安全发展观念，全面落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，推进安全生产专项整治行动，坚决防范和遏制安全生产事故发生。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，健全质量追溯制度和体系。
保持社会和谐稳定。建立健全社会治安防控体系，推进智慧新警务、雪亮工程、平安细胞工程建设，常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击电信网络诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。严厉打击网络政治谣言和有害信息，及时妥善处置网络舆情突发事件。积极防范化解劳资劳务纠纷，营造良好就业创业环境。完善群众信访诉求综合服务体系，依法维护群众合法权益。积极参与市域社会治理现代化试点工作，探索具有澄海特色的社会治理新样本。
（七）坚持人民至上，大力发展社会民生事业，不断增强人民群众获得感幸福感
办好人民满意教育。全面落实“双减”政策，深化教育重点领域综合改革，规范民办教育发展，办好特殊教育和职业教育。优化城乡教育布局，改扩建莱芜中学、莲阳中学学生宿舍楼，推动澄华、广益各新设一所初级中学，新建澄海第二、第三实验小学，缓解城区义务教育入学压力。推进以凤翔中心小学、澄海实验小学、广益小学为龙头的教育集团化办学，实现办学效益最大化。大力发展公办幼儿园和公益普惠性幼儿园，推动镇街公办中心幼儿园全覆盖。加大人才招聘引进培养力度，推进城乡校长、教师交流轮岗，打造高素质教师队伍。
推进健康澄海建设。持续抓好常态化疫情防控，严格落实重点人员、重点场所、重点环节疫情防控措施，加强疫情应急处置能力建设，持续推进疫苗接种，建立全人群免疫屏障，织密筑牢“外防输入、内防反弹”防线。尽快完成区人民医院新院区建设，利用人民医院现有设施组建区妇女儿童医院，推动东里、隆都、莲下中心卫生院提升为区域性医院。推进乡镇卫生院标准化建设，完成村卫生站公建规范化建设。开展紧密型医联体试点工作，推动优质医疗资源下沉。实施医疗卫生人才增量提质计划，补齐医疗卫生人才短板。
提升社会保障水平。稳步推进全民参保计划，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变。加快东里塔脚保障房建设，完善社会救助制度，逐步提高城乡居民最低生活保障、特困人员供养等底线民生保障水平。探索“三社联动”服务模式，推动住宅小区配套养老设施和居家适老化改造，健全多层次养老服务体系。完善重点群体就业支持体系，推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程，增强就业保障能力。扎实做好退役军人服务保障工作，巩固“双拥”创建成果。依法促进社会工作、志愿服务和慈善事业健康发展，实施兜底民生服务社会工作双百工程、妇女儿童发展规划、中长期青年发展规划，保障妇女和未成年人合法权益。
大力推进文明创建。深化文明城市创建，统筹抓好城乡环境卫生保洁、市容环境整治和交通秩序整治等工作，营造干净整洁有序的城乡环境。推进新时代文明实践中心建设，不断提升社会文明程度。推进樟林古港海丝展览馆（澄海侨史馆）建设，筹建区红色文化（革命史）展馆，做好“潮、侨、红”文章。规划建设龟山古民居遗址公园，做好文物保护单位提档升级，力争实现博物馆定级和全国重点文物保护单位零的突破。配合做好汕头亚青会筹备工作，广泛开展全民健身运动。
（八）扎实推进政府自身建设，全面提升政府作风效能，努力建设法治阳光高效廉洁政府
旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实“第一议题”制度，强化理想信念和党性教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥全面从严治党的引领保障作用，严明政治纪律和政治规矩，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，压实意识形态工作责任制，涵养风清气正的良好政治生态。
扎实有力行法治。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，严格落实重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，畅通政策制定参与渠道，健全科学决策民主机制。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面实施“八五”普法，严格规范公正文明执法，落实“谁执法谁普法”责任制，完善公共法律服务体系，提升公共法律服务质量水平。
务实笃行强能力。深化政府职能转变，厘清政府和市场的关系，创新行政管理和服务方式，不断提升政府执行力和公信力。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系，确保上级决策部署有效落实。加强干部队伍建设，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。
持之以恒抓廉政。严格落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。健全防腐促廉长效机制，深入推进审计监督全覆盖，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，强化权力运行监督制约。坚持政府过“紧日子”，强化预算约束和绩效管理，严控“三公”经费支出。坚持严的主基调，深化运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决整治群众身边腐败和作风问题，让求真务实、清正廉洁的新风正气更加充盈。
各位代表，风劲帆满，自当破浪前行；征途漫漫，不用扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在新的赶考路上，砥砺奋进、跨越赶超，争当新时代经济特区建设排头兵，为建设活力新城、绿色家园、魅力侨乡、幸福澄海而不懈奋斗！
