2021年桂林市叠彩区政府工作报告—全文
2021年桂林市叠彩区政府工作报告
——2021年1月28日在桂林市叠彩区第十一届人民代表大会第六次会议上
桂林市叠彩区人民政府区长 黄小雪
各位代表:
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
过去的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。面对宏观形式的复杂多变和各种因素相互交织的严峻考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央、自治区、桂林市各项决策部署，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”的理念，按照“打造一江两区，建设壮美叠彩”的发展定位，不断夯实经济社会发展基础，改善社会经济发展环境，努力形成质量与效率并重、当前发展与长远发展兼顾、经济社会与生态文明高质量发展的良好局面。基本完成了“十三五”规划的各项主要工作任务。
2016年在自治区人民政府予以激励表扬的15个贯彻落实中央和自治区稳增长政策措施成效显著的县区中，我区是桂林市17个县区中唯一获此殊荣的单位。
——过去的五年，是叠彩区综合实力显著增强的五年
“十三五”期间实现地区生产总值年均增长5%，固定资产投资年均增长11.5%，规模工业增加值年均增长7.3%，社会消费品零售总额年均增长8.3%，城镇人均可支配收入年均增长6.5%，农村人均可支配收入年均增长9.3%。经济发展按照既定目标扎实推进。
——过去的五年，是叠彩区发展质量稳步上升的五年
产业发展迎来新格局。工业振兴战略深入实施，粤桂黔高铁经济带合作试验区(桂林)广西园叠彩分园顺利挂牌开园，叠彩工业园蓄势待发;服务业快速发展，智慧谷荣获“广西文化创意产业示范园”称号，为我区文创产业注入活力;万达广场、恒大广场、联发广场相继建成运营，深度融合信息、文化、旅游、教育和社区服务等现代服务业;特色农业渐入佳境，叠彩花卉基地被评定为自治区四星级特色农业示范区，缤纷叠彩田园综合体获评桂林市首批五星级田园综合体，广西花卉苗木交易会永久落地叠彩，成为社会消费新热点;现代商贸物流业逐渐规范化、专业化、规模化;房地产业保持蓬勃发展，建成了一批优质住宅小区。
“十三五”期间72个重点项目共投资472.21亿元，其中基础建设项目31个，产业经济项目29个，社会民生项目12个;全区固定资产投资378.6亿元，年均增长11.5%。
——过去的五年，是叠彩区城乡面貌焕然一新的五年
城乡建设取得新进展。滨江北路等12条“北通”工程道路建成通车，站前片区“三纵三横”路网【1】、福利路、北辰立交、灵田公路构建起“南北相连、东西贯通、内外循环”的立体交通枢纽，城市道路便捷通畅。城北水厂二期、安置房建设、城中村改造、老旧小区改造等民生类项目有效实施，老旧城区环境显著改善。实施村(社区)服务场所建设攻坚工程，全区所有村(社区)服务场所面积均达到500平方米以上。全面完成中央环保督查交办案件，生态建设有序推进，强化漓江流域生态环境综合整治，实现全流域禁养，城市集中式饮用水水源地水质达标率和主要河流水质达标率均达100%;主要污染物排放量降低均保持在65%以下;城市空气质量达标率均保持在95%以上。
——过去的五年，是叠彩区人民生活稳步提升的五年
社会事业取得新成果。五年来，城镇居民人均可支配收入由30521元增加到38942元，农村居民人均可支配收入由12436元增加到17567元。新增城镇就业人数累计10461人;下岗失业人员再就业累计3722人;城镇调查失业率均保持在4.5%以内;基本社会保险覆盖率保持在95%以上。农村低保平均补助水平从每月180元提高至251元;城市低保平均补助水平从每月360元提高到423元;累计发放城乡低保金3610.5万元，城镇困难群众脱困解困工程惠及困难群众1982人。2019年组建退役军人事务局，实现退役军人服务中心站达到有机构、有编制、有人员、有经费、有保障的“五有”要求。基本实现义教均衡发展，教育基础设施持续扩容，教学环境不断优化，教学质量不断提升。文体事业繁荣发展，公共体育基础设施进一步完善，基本实现城市农村文体设施全覆盖。公共医疗卫生体系不断巩固，有效应对新冠肺炎疫情。家庭医生签约服务覆盖率34.36%，通过全国第三批健康促进区试点评审。圆满完成“七五”普法任务，科教、养老等一批民生实事按期办结。
五年来，我们主要做了以下工作:
一是坚持真抓实干勇于担当，确保市委市政府及区委决策部署落实落地
全力完成脱贫攻坚目标任务。严格落实定点扶贫单位职责，选优配强第一书记驻村任职，组织机关18个支部对口帮扶41名贫困户，全面落实“四个不摘”【2】要求，带领帮扶的恭城瑶族自治县西岭镇东面村、椅子村，阳朔县杨堤乡唐家村3个贫困村共260户1000余贫困人口全部实现脱贫。
坚决贯彻落实科学保护漓江决策部署。狠抓漓江环境综合治理，开展“一江三岛”【3】环境整治，完成了41艘住家船集中拆解和102名船民的上岸安置工作，拆除沿岸26家鱼餐馆。清理整治规模养殖场217家，实现禁养区全面禁养。清风沟、乌金河、灵剑溪截污工程列入自治区“漓江保护与修缮治理项目”。加大对漓江300米宽范围内乱搭乱建的执法力度，扎实开展清河行动，“河长制”工作实现常态化长效化。
二是坚持打造“一江两区”，“壮美叠彩”建设取得新成就
大力发展现代服务业。依托桂林高铁站和叠彩交通区位优势，实施服务业和旅游业发展规划编制，发展楼宇经济和总部经济，依托大河坊、叠彩健康科技产业园等现代康养项目，推动江东大健康产业集聚区发展。全力支持广汇汽车、中汇劳务等重点服务业企业做大做强，推动万达、恒大、联发等城市综合体的建设，挖掘培育了一批规模以上服务企业，不断增强经济发展动力。
多措并举狠抓项目建设。聚焦重点，强力推进百亿商圈基础设施建设、中医院城北医院、城北小学、老旧小区改造等重点项目建设，充分发挥重点项目引擎作用。强化要素保障，加大拆迁工作力度，拓宽融资渠道，有效助推项目开展。实施重大项目绩效专项考评，定期召开协调会，完善项目进度定期通报制度，推行项目建设与绩效奖励、年度评优相挂钩，确保项目建设如期竣工。
优化营商环境添动力。推进行政审批制度改革，进一步压缩申报材料，减少办事环节，缩短办事时限。深化商事制度改革，推行“三证合一、一照一码”登记制度，开展“减证便民”行动。推进商贸融资等领域改革，积极邀请企业投资考察，利用东盟等平台推介项目，帮助企业解决“融资难、融资贵”的问题。
三是坚持突出重点领域，统筹推进“两大振兴”
牢牢把握加快工业振兴和率先实现乡村振兴的战略目标，全力开创“双振兴引领，全产业腾飞”欣欣向荣的新局面。
乡村振兴方面。深化农村产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资工作。实施农村水电路网等基础设施建设，实现农村道路硬化、路灯照明全覆盖。全面改善农村人居环境，抓好村庄规划，开展农村环境综合整治行动，完成15个自然村污水处理站建设并投入运行，巩固“清洁乡村”、“生态乡村”成果。完成18078亩农村土地承包经营权确权，成立15个村级股份经济合作联合社，村集体经济不断壮大，2020年收入达619.23万元。谋划推动三大田园综合体建设，着力打造现代农业示范区，缤纷叠彩田园综合体初具规模;漓江茂源田园综合体建设取得重大突破，完成土地流转1800亩，投入1.2亿实施500亩连片标准大棚及相关基础设施建设，农业现代化水平得到不断提升。
工业振兴方面。坚定不移实施工业强区战略，推动集群化发展。以园区建设为引领，盘活工业用地存量，加强集约节约利用土地，促进用地结构优化，提高土地利用的效益和水平;以桂林医学院附属医院整体搬迁为契机，大力发展健康科技产业。做好规模以下企业帮扶工作，鼓励并帮助禾田机械、鼎康药业、和鑫防水等高新科技企业和高端制造业做强做大。以“双新”产业为抓手，大力发展中小型产业链配套生产企业。推动工业与信息化深度融合，推动企业产品信息化;加快工业园区建设，主动融入粤桂黔高铁经济带区域合作，科学规划建设高铁经济园叠彩分园，厚植发展新动能。
四是坚持统筹区域发展，全方位提升城乡品质
深化城乡风貌改造工作。以创建自治区级田园综合体为依托，加快江东片区村貌改造，扎实推进大河圩民俗旅游文化村、叠彩花卉大世界生态休闲旅游区等项目建设;切实补齐基础设施短板，老城区地下排水排污系统建设有序实施;高标准建设2.05公里漓江防洪堤;绕城高速、东二环路、大四公路等主干道全线贯通;对辖区部分道路实施古典风貌改造、现代风格试点工程，让老城区旧貌换新颜。
加强城市精细化管理。出台《叠彩区城市道路分类管理规定》《叠彩区清理整治违法占地违法建设工作办法》等系列举措，将城市管理标准精细化;规范运行数字化城管，实现多部门资源共享，联勤联动，城市管理水平得到显著提高。实现环卫市场化运作全覆盖，机械化作业率达到90%以上;启动城区生活垃圾分类收集工作，构建餐厨垃圾、建筑垃圾集中处理系统，逐步推进餐厨垃圾无害化处理。全面开展打通消防生命通道专项行动。加大“两违”巡查力度，累计拆除违法建筑3252栋，总面积近201万平方米。
五是坚持以民为先，全力保障人民共享幸福和谐品质生活
五年来，我们累计安排民生领域资金21亿元，完成103项为民办实事工程。累计发放城乡低保金3610.5万元。完成城北小学、前锋幼儿园芳华路分园等校园建设，增加校舍3.31万平方米，扩容84个教学班，增加学位3780个。2018年义务教育均衡发展率先通过桂林市评估复核，又以自治区最高分顺利通过国家评估验收。深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务项目均等化，新农合参合率达98.97%。新建村级公共服务中心6个，健身路径29套，免费开放区文化馆场馆，定期举办“翰墨人生”、“庆三月三”等活动，不断丰富群众文化生活。保持环保执法高压态势，落实中央环保督察问题整改，开展集中式饮用水水源地环保专项整治，保持良好生态环境。
六是坚持加强自身建设，着力提升治理能力和治理水平
政府机构改革工作全面完成，有效落实为基层松绑减负，政府效能明显提升。规范和监督重大事项集体决策行为，提高重大事项集体决策的民主性、科学性。坚持依法行政，建立健全政府法律顾问制度，出台《叠彩区政府合同管理办法》，建立政府合同合法性审查、风险评估及备案制度。全面推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定，完成办公用房清理整改，完成党政机关和参公事业单位公车改革。依法实行行政监察和审计监督，严守法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线，勤政廉政建设取得明显成效。
五年来，国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥、人民防空、防震减灾、消防、扫黑除恶等工作取得新成效，宣传、民族、宗教、人事、统计、编制、档案、保密、地方志、机关事务、公共节能等工作取得新进步，共青团、工会、妇联、老龄、残联等群体组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
五年来，区政府始终坚持党的全面领导，严格依法行政，认真执行人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协提案办复率达100%。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极化解政府债务风险，确保社会安全稳定，有效应对安全生产等领域风险，严守政治纪律和政治规矩，干部作风明显好转，党群干群关系更加紧密。
各位代表，刚刚过去的2020年，新冠肺炎疫情突如其来，经济下行压力持续加大，困难挑战前所未有。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定信心，沉着应对，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展两不误。经过艰苦努力，全区经济指标降幅逐渐收窄、经济逐渐好转，经济发展呈现向稳、向好态势。
疫情防控取得切实成效。第一时间从严、从细、从实抓好疫情防控，创新采取“扎口袋”【4】做法，下沉干部到疫情一线，在较短时间内有效控制疫情。复工复产有序推进。强化区领导联系重点企业机制，切实解决企业用工融资难等实际问题，帮助企业复工复产，我区成为2020年全市第一个规上工业企业复工率达到100%的县区。充分利用网络，通过在线直播游览叠彩花卉基地，线上线下助推文旅产业复苏。特色农业提质成效明显。2020年全区花卉种植交易量提升至1500万株，共接待休闲旅游游客达32万人次，年产值突破2.6亿元。首届广西苗木交易会在叠彩区花卉基地成功举办，累计达成交易金额6.5亿元，填补了广西花卉苗木交易类项目的空白，为广西花木企业与全国花卉苗木行业之间搭建合作共赢的融合交流平台。工业振兴蓄势起航。高铁产业园叠彩分园完成土地征收682亩并全面承接市级权力事项和管理事项，成为叠彩工业发展的新载体;策划包装叠彩工业园基础设施建设、叠彩大健康产业园、叠彩现代农业科技创新产业园等三个工业招商项目，重点引进高端装备制造、新能源、新材料、电子信息、生物医药等重大支撑工业项目。服务业势头强劲。贸易业中零售业稳步上涨，龙头企业力源连锁超市完成销售额1.71亿元，同比增长271.8%;其他营利性服务业持续保持增长态势;培育10家服务业企业入库，服务业企业奖励扶持资金累计达42.28万元。招商引资硕果累累。实施精准招商，引进境内区外到位资金37.58亿元。桂林城北生态旅游新城、茂源奇果农业高标准大棚、博翠漓江、乌石星华五洲揽胜星城、亿圣电商微商产业园、能拓环保设备制造等9个项目成功落地，投资总额193亿元;叠彩江东都市乐园高端文旅度假区等3个项目达成合作意向。助力文明城市一举夺牌。将文明城市创建作为核心任务，持续推进市容环境整治、基础设施优化、老旧小区改造等工作，城市“脏乱差”问题大幅改善。资料申报、实地测评和问卷调查三大任务圆满完成，为桂林市创建全国文明城市作出贡献。民生福祉持续改善。全年累计发放各类民生资金1393万元，累计保障困难群众9万余人次。全年接收外来人员随迁子女5828人，公办小学扩招16个班，新增学位800余个;学前教育全面普及普惠。安全生产形势持续稳定向好，全年未发生较大以上生产安全事故，无水灾伤亡事故。平安叠彩建设成绩再创历史新高。社会保持安全稳定，扫黑除恶专项斗争成效调查满意度达97.48%，在自治区排第17名;群众安全感满意度达98.4%，在自治区排名攀升至第38位。
各位代表!五年来，叠彩区发生了深刻变化，焕发出新的生机与活力。这些成绩的取得，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是各级各部门和全区各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全区各族人民和广大干部职工，向所有关心、支持、参与叠彩发展和抗击疫情的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到叠彩发展还面临不少困难和挑战:经济总量偏小，产业结构不优，骨干企业少，内生动力不足;财政债务压力大，收支矛盾较为突出;民生保障和社会治理还有不少短板弱项，发展不平衡不充分问题依然突出;等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十四五”发展的主要目标和任务
各位代表，“十四五”是迈向二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标的第一个五年，也是叠彩积聚发展动能、加快高质量发展的关键五年。当前的叠彩，产业基础正在夯实，各项短板正在加快补齐，广大干部群众克难奋进的担当精神持续高涨。我们要集中精力和智慧，在未来的五年，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，谱写新时代叠彩高质量发展的新篇章。
《中共桂林市叠彩区委员会关于制定叠彩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西和对桂林工作的重要指示精神，以及市委领导对叠彩工作的指示要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，认真贯彻落实自治区党委十一届九次全会和市委五届七次全会精神，按照“打造一江两区，建设壮美叠彩”总目标、总要求，实施“双振兴引领，全产业腾飞”战略，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快拓宽全方位开放合作空间，着力抓好工业振兴、乡村振兴，积极参与国家可持续发展议程创新示范区建设，助推世界一流国际旅游胜地建设，全面提升基础设施建设、生态文明建设、文化建设、城乡建设水平，推进区域治理现代化，加快提高人民生活品质，实现经济持续健康发展、社会和谐稳定，建设和谐宜居新叠彩，为建设富裕和谐美丽新桂林和“建设壮美广西 共圆复兴梦想”贡献叠彩力量，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
《叠彩区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出:初步预计，到2025年全区地区生产总值突破125.86亿元，年均增长7.5%;财政收入年均增长5%;工业增加值2.59亿元，年均增长15%;服务业增加值112.97亿元，年均增长7.4%;固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长10%、8%;单位生产总值二氧化碳排放、能源消耗完成桂林市下达目标;居民收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在5%以内。各位代表，要实现上述目标，必须重点做好以下六个方面的工作:
(一)全面加快工业振兴，构建高质量发展格局
完善叠彩工业发展新布局。要强园区、补短板，坚定不移举全区之力支持高铁园叠彩分园，严格落实支持园区高质量发展政策，优先推进总体规划3000亩的叠彩工业园建设，到2025年建成规模400亩的叠彩特色产业工业园区;实施总体规划694亩的桂林国际大健康产业园建设;着力打造以桂林淦隆节能环保科技有限公司为龙头的甲醇新能源产业链产业基地和以茂源奇果大世界为重点的现代农产品深加工冷链物流基地。强化园区产业链协同发展。力争培育一批具有地域影响力的产业集群，到2025年，基本形成“企业总部+园区+孵化基地”多点支撑的工业发展新体系，工业投资超15亿元，工业总产值突破25亿元，全面形成“两园、两基地”的工业发展新格局。深入实施创新驱动发展战略。优化企业创新环境，加快推进科技成果转化及产业化。创新金融服务机制，加大对战略性新兴产业、科技创新型中小企业、重点产业项目的信贷服务保障。
(二)深入实施乡村振兴，释放高质量发展活力
大力发展现代化农业。以市场为导向，做优做精都市农业，巩固提升田园综合体建设，把江东片区建设成独具叠彩特色的自治区五星级田园综合体乃至国家级田园综合体。以广西花卉苗木交易会永久落户叠彩为契机，提升花卉品牌，打造缤纷叠彩奇花异草、漓江茂源奇珍异果现代产业种植示范园。深入实施优质粮食工程，大力推进特色蔬菜、有机蔬菜和高档蔬菜规模生产，不断增加农民收入。持续改善农村环境。巩固农村人居环境整治三年行动成果，推进“美丽乡村”、“幸福乡村”建设，实施饮用水全面改造提升工程，加大农村污水垃圾处理力度。继续抓好乡村规划、闲置资源盘活、河流水系整治、秸秆综合利用等基础工作。严格落实“河长制”，坚守生态红线。全面深化农村改革。继续推进土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，完善农村土地经营权流转机制，建立农村土地流转备案与风险防范制度，规范农村土地流转交易行为，加快推进农村三变改革。加快新型城镇化建设。深度推进城乡融合发展，均衡配置城乡公共资源，逐步缩小城乡基本公共服务差距。加快路网连通工程建设，实现城乡道路畅通、区域路网纵横连通。
(三)全面深化改革开放，激活高质量发展潜能
主动融入桂林旅游发展大格局。推动建设一批健康和文旅产业重大项目。依托传统景区打造漓江西岸经典旅游观光带;依托大河坊民俗文化旅游度假区、宋城文化街区等打造漓江文化旅游休闲经典游;依托三大田园综合体发展田园乡村度假游;依托八路军办事处等红色旅游景点打造红色文化经典游。培育壮大旅游市场主体,支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌。加强旅游市场监管,不断提高旅游服务质量和水平,提高旅游满意度。不断优化营商环境。深入推进“放管服”改革，进一步精简各类审批、证照等事项，切实取消不合理的申请材料，削减不必要的办理程序，压缩办理时间，提高行政效率。确保行政审批、社会保障等惠企强企政策不折不扣落实到位，营造更加公平的竞争环境。做大做强现代城市商业。进一步完善叠彩区商业整体规划和空间布局，激活站前片区闲置土地，整合商贸资源，加快广运美居商城、虞山食品批发城、家私精品批发城、装潢材料批发市场、五交机电市场等大中型批发市场的培育和改造升级。积极引进、培育大型骨干商贸企业，加快江东片区商业规划和建设，形成布局合理、配置高效、功能齐备的专业化、社会化、现代化区域商贸体系。
(四)持续完善基础设施，优化高质量发展基础
优化城乡功能布局。注重规划先行，抓紧完成国土空间规划编制。构建区域综合交通网络。加快完善漓江以西市政道路建设，
抓好漓江以东灵田、大四公路等乡村公路建设。加快新型基础设施建设。逐步推进5G基站建设，完成城镇千兆小区改造，实施广播电视网络覆盖工程，加快基础数据网络升级改造。补齐城乡基础设施短板。持续推进“五网建设”【5】，全力实施污水治理、垃圾治理、智慧建设增效等工程，做好老旧小区改造工作，推进芦笛九华片区老厂区改造提升，增强城区基础设施综合承载力，进一步提升新老城区居民居住环境。持续巩固全国文明城市创建成果。加快智慧城市建设。全面提升辖区信息化水平，着力实现信息基础设施共建共享。建设智慧城市综合管理平台，打破信息孤岛，全面优化提升生产生活方式，改善公共管理和服务。
(五)着力保障改善民生，共享高质量发展红利
坚持绿色发展。积极参与国家可持续发展议程创新示范区建设，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控措施;扎实推进生态环境保护工程，做好“一江三岛”生态修复，推进黑臭水体治理;加大社会民生领域投入力度，改造漓江沿岸村镇风貌，提升漓江生态环境治理水平;全面开展土壤污染防治，实施农村生活污水整治，加快土壤污染综合防治先行区建设。千方百计稳定和扩大就业。推进公共就业服务常住人口全覆盖，做好农村劳动力转移就业创业，统筹推进重点人群就业。健全多层次社会保障体系。拓宽社会保险覆盖面，完善全民医疗保障制度，健全医疗保障供应体系，落实社会救助制度。加快教育高质量发展。深化教育改革，推动义务教育优质均衡发展，以桂岭、芦笛、凤集三大教育联盟推进优质教育资源共享。扩大基础教育资源供给，加快城北片区新建学校基础设施建设，大力发展公办幼儿园，推动学前教育公益普惠发展。规范民办教育和校外培训机构发展，构建特殊教育保障体系。推进文化体育事业发展。加快全区公共文化体育基础设施体系建设，实施“书香叠彩”等文化惠民工程。扎实推进体育强区建设，促进全民健身与全民健康深度融合。提高民众健康水平。进一步巩固全国健康促进区试点、国家级慢性病综合防控示范区建设成果，完善医疗卫生服务体系，提升医疗保障水平，加强卫生应急能力建设，大力开展健康知识普及、健康生活方式推广。
(六)统筹发展与安全，建设更高水平的平安叠彩
扎实推进市域社会治理。健全城乡基层治理体系，大力推进“雪亮工程”向村组延伸，努力实现“百姓天网”工程全覆盖。持续开展城中村和无物业小区综合整治，进一步打造智能门禁系统。深化平安党建，推广复制燕湖社区“12345”基层治理模式。有效防范化解重大风险。加强安全风险预警与防控;落实粮食安全责任;切实维护金融安全，守住不发生系统性风险的底线;加强政府债务管理，有序化解地方政府隐性债务。确保社会大局持续安全稳定。维护重要基础设施安全，维护新型领域安全。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访积案专项治理;健全完善扫黑除恶长效机制;落实重大决策社会稳定风险评估，持续开展重大涉稳问题化解攻坚，有效管控各类涉稳风险;坚决防范和打击恐怖、邪教、毒品犯罪和新型网络犯罪。切实保障人民生命安全。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故;做好食品药品和特种设备监管;完善地质灾害重点防治区综合防御体系;推进防洪减灾设施建设，加强江河防洪治理;推进应急管理体系和能力现代化，加强应急物资保障体系建设，提高防灾减灾救灾和森林防火能力;持续推进人民武装和国防能力建设，提升应急应战水平。
各位代表，全区上下要团结一心加油干，乘势而上不停步，只争朝夕抓落实，努力把叠彩的美好蓝图一步一步变成现实!
三、2021年主要工作安排
今年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划开局之年，我们要着眼五年，立足当前，为全面推进社会主义现代化开好局，起好步。今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.5%，全面完成节能减排任务。为了实现上述目标，要抓好以下工作:
(一)厚植优势、强化特色，加快推进乡村振兴
充分利用我区交通便利的区位优势，优化一产规划，畅通城乡循环，提高农业现代化水平，力争实现一产增加值增长5%。
切实做好乡村风貌提升工作。启动乡村风貌提升和农村人居环境改善三年计划，完成1000栋农房改造，8个村庄“三清三拆”等基本整治工作，规划1个精品型村庄，打造高品质农村人居环境。
加强乡村文化建设。以苏蔓、罗文坤、张海萍等三烈士墓为主题，大力发展红色旅游;做好自治区级非物质文化遗产桂林傩舞的传承和保护工作。
增强花卉产业核心竞争力。着力打造主题花卉庄园，在现有8大庄园的基础上，完成3至5个精品主题花卉庄园的建设，同时对花卉基地内的花圃、苗圃进行庄园化改造，推动花卉基地核心区品质提升;提升花卉产业文化价值，打造叠彩花卉品牌，通过举办迎春花卉节、家庭园艺展、桂林盆景展等一系列活动，不断提高叠彩花卉品牌知名度和影响力;创新营销模式，综合发挥“传统媒介+新媒体+电商+物流”的优势，助推企业拓宽销售渠道。
抓好果蔬种植业全产业链升级。对群力、新民、上阳家3个行政村，8个自然村约3800亩农用地进行集中连片改造，打造新型特色果蔬种植产业联合体，重点完成五个方面的工作:一是道路、给排水、电力、村庄风貌改造、莲塘支渠改造等基础设施建设;二是启动冷链物流、农产品加工基地建设;三是建设泰国青柚、白肉枇杷、雪梨、火龙果等特色种植示范区;四是成立葡萄、枇杷、火龙果、百果园、有机蔬菜等五个种植专合社;五是全力推进漓江茂源田园综合体建设，力争成功申报桂林市五星级田园综合体。
(二)聚焦龙头、依托园区，大力实施工业振兴
坚定不移地把工业振兴作为经济高质量发展的重中之重，力争规上工业总产值增长15%，规上工业增加值增长9%以上。
加快叠彩工业园区建设。启动工业园一期道路、水电、通信等基础设施和5万平方米标准厂房建设;借助“三企入桂”等契机，积极对接粤港澳大湾区、长三角等产业转移，引进高端装备制造、智能制造、信息技术、新型材料等产业入驻工业园平台，争取落户1000万元以上项目2个。
积极推进总部经济。加快落实力源集团总部建设，协调市发改委、市国资委、市自然资源局、市第一粮库等单位，尽快完成相关手续办理，实现项目落地;及时对接高铁(桂林)广西园管委会，做好京东智联云项目落户我区D3地块企业总部园事宜。
抓好企业服务及孵化。扶优做强龙头企业，对力源粮油等重点企业采取“一企一策”，精准帮扶;建立责任制，实行三位一体的服务机制，即1名区领导、1个区直部门、1名工作人员对应一个企业，协助企业解决具体问题;做好桂林和鑫防水材料有限公司、桂林能拓环保机械设备制造有限公司、桂林题桥环保科技无害化处理有限公司等企业的孵化。
(三)优化环境、提升品质，加快推动服务业升级
紧跟桂林国际旅游胜地升级发展步伐，多措并举，不断激发服务业市场活力，力争三产增加值增长8.7%。
打造高品质旅游业态。优化文旅产业布局，推进漓江大河坊、叠彩漓江文化广场、滨江绿化景观带、文创老村改造等项目建设，力争打造市级、自治区级文旅产业园区;以三大田园综合体为基础，整合旅游、农业两大产业要素，打造乡村旅游示范村;完善配套基础设施、加强市场监管，提高旅游业服务质量。
加快发展新零售业态。全面运用“互联网+”模式促进零售业线上线下融合发展;引导企业利用“壮族三月三”“全民健身 健康广西”等时机开展大型促销活动，激发消费活力;重点打造站前百亿商圈商业主中心，万达、沃尔玛、恒大、乾景四个商业次中心，形成高端商业引领、大型综合体带动、多元化商贸资源支撑的现代商贸发展体系;争取自治区和市级主管部门支持，在叠彩区设立中石化易捷超市独立法人企业，实现中石化易捷超市单独入统。
强化大型市场管理与改造升级。规范虞山食品批发城、家私精品批发城、五交机电市场等13个大型批发市场和大村石材市场的管理，创新管理模式，引导实行统一收银，实施市场改造升级，深入挖掘潜能，培育服务业高速发展新引擎。
(四)强化招商、夯实项目，加速助力高质量发展
坚持把招商引资作为推动经济发展的重要引擎，以项目作为高质量发展的载体，开拓发展思路，提高招商引资效率，推动项目建设取得新突破。
打好国土空间规划基础。实现江东片区“多规合一”的国土空间规划，完成下梁江及东环路周边区域控制性详细规划，为片区土地开发、产业升级改造提供规划依据;综合考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，编制实用性村庄规划。
创新招商方式。大力推行委托招商、以商招商，实施精准招商。把握招商重点，集聚未来发展新极点，着重引进高端装备制造、生物医药、电子信息、大健康、新能源、新材料等产业;根据国土空间规划调整成果，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，持续开展产业大招商行动，做好产业链招商。
抓好项目总体谋划。做好自治区、桂林市层面重大项目以及市领导跟踪服务重大项目的申报，获取更多的项目资源支撑;围绕基础设施、产业发展、民生保障等重点领域，加强项目盘子储备及前期工作推进，认真谋划2021年叠彩区重大项目盘子。完善项目管理机制。巩固项目指挥长负责制，明确指挥部内部责任分工，建立责任清单、任务清单、时间清单，提高工作效率;理顺项目指挥部和业务部门之间关系，强化督导，落实定期通报制度，形成“权责利”相统一的管理机制，推进项目提速。切实推进重点项目建设。制定详细的项目推进方案，全力推进中医医院城北院区建设、医学院附属医院整体搬迁等自治区层面重大项目。着力推进乌石星华城中村改造、南洲城中村改造、五福民俗文化小镇、预留地开发、江东片区村貌改造等市级重大项目。
(五)统筹城乡、深化管理，全力改善辖区人居环境
加强生态环境治理。开展林科所空气监测站周边环境综合整治，支持工业企业节能技改、清洁生产，打好蓝天保卫战;积极申请亚开行专项贷款，实施漓江流域生态环境保护与修复，建立黑臭水体整治长效机制，打好碧水保卫战;守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，开展土壤污染防治，打好净土保卫战。
精细化城市管理。继续做好“三纵三横”路网交通、地下管道铺设、路面修复等市政基础设施建设和维护。加强辖区各大道路亮化美化工作，全面开展老旧小区改造工作。建立健全市容市貌长效管理机制，推行环卫作业外包模式，确保辖区城市公共设施完好、城市垃圾分类处理、城市面貌干净整洁、城市管理机制常态运行、城市管理标准持续精细、城市环境质量长效保持。持续巩固国家卫生城市、全国文明城市创建成果。加快城市执法体制改革，继续保持查控“两违”高压态势。
(六)立足民生、增进福祉，全面提升人民幸福感
着眼群众切身需要，加大民生投入，提高社会治理和社会建设水平，全面增进民生福祉。
持续抓好疫情防控。要做好长期应对疫情的思想准备和工作准备，时刻保持紧张状态，毫不放松抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作，对防控漏洞再排查、对防控重点再加固、对防控要求再落实，切实做好当前疫情防控工作。
推动教育高质量发展。以创建全国义务教育优质均衡县为抓手，突出学校建设、队伍建设、质量提升“三项重点”，统筹学前教育、义务教育、民办教育“三大领域”，加快推进教育现代化、城乡教育一体化。
繁荣文化建设。加强公共文化体育基础设施体系建设，推动文化体育设施互联互通、共建共享，形成覆盖城乡的公共文化体育设施网络;实施“书香叠彩”等文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推进城乡公共文化服务体系一体化建设;扎实推进体育强区建设，运用市场化手段引进竞技体育，发展体育产业，不断满足体育消费需求。
推进社会保障稳步发展。全面落实稳就业政策，健全公共就业服务体系。构建多层次社会保障体系，全面做好社保扩面征缴工作，切实做好被征地农民养老保险工作。建立完善新型统筹城乡社会救助体系，努力提高社会救助水平;持续加大退役军人基础基本建设力度，提升退役军人服务保障水平。完善退役军人服务管理机制。提供更优质的残疾康复服务和居家养老服务。
提高社会治理能力。加强“天网”和社会技防网建设，全面筑牢社会治安防控体系;强化综治中心实体化建设，创建“网格化+智慧化”社会治理新模式;着力抓好安全生产、食品药品安全、信访稳定、人民调解和行政调解等工作，完善灾害事故预防预警体系，防范化解突出风险，全力维护社会安全稳定。
(七)实干为本、勇于担当，持续加强自身建设
落实全面从严治党。深入落实全面从严治党要求，坚持贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。坚持稳中求进、实事求是、依法依规依纪，严格履行区政府党组从严治党主体责任，确保政府治理能力有效提升。
加强法治政府建设。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人责任，落实“三重一大”制度，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。坚持用法治思维和方式开展工作，严格遵守法定权限，落实重大行政决策程序，提高依法行政水平。进一步健全法律顾问制度，推动建立公职律师队伍。完成行政复议体制改革，深入推进法治政府建设。
强化作风效能建设。大力倡导“严、快、细、实”的工作作风，树立“能者上、庸者下”的用人导向，激发干部干事创业的积极性和创造性。充分发挥审计监督作用，聚焦重点领域、深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。进一步发挥督查“利剑”和绩效考评“指挥棒”作用，不断完善激励干部担当作为的制度，保持“在状态、有激情、敢担当、出实效”的干部队伍形象。
各位代表!大道至简，实干为要。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勠力同心，扎实工作，乘势而上，锐意进取，全面开启现代化建设新征程，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年!
名词解释:
[1]站前片区“三纵三横”路网:即叠彩区站前片区春江路西一里、北河路、金河路、永贸路北段、永彩路北段、永和路六条道路。
[2]“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[3]“一江三岛”:“一江”即漓江，“三岛”即伏龙洲、蚂蟥洲、上下南洲。
[4]扎口袋:叠彩区积极落实小区封闭式管理要求，采取“扎口袋”管理方式破解无物业小区管理难题。在疫情最吃紧的时期，对叠彩区193个城中村、无物业小区和3.2万户约8.5万居民通过“扎口袋”管理模式实现封闭式管理。例如，针对桂林市最大的无物业片区——清风片区，将清风小区、清风村、春江社区、锦绣社区扎成一个“大口袋”进行封闭式管理，对片区内巷道进行封闭，整个片区只留三个出入口，每个出入口安排人员值守，每户发放一张临时通行证，通过扎紧“袋口”对整个片区4350多户13200多人实现有效管理。
[5]五网建设:构建通达通畅的交通网、稳定可靠的能源网、先进的信息网、高效便捷的物流网、功能完善的地下管网。
