2021年防城港市防城区政府工作报告—全文
2021年防城港市防城区政府工作报告
——2021年3月17日在防城港市防城区第六届人民代表大会
第六次会议上
代区长 凌光振
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
各位代表！刚刚过去的2020年，是经受大考、攻坚前行的一年。面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结全区各族人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移抓好“海、边、山、园、城”建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济复苏向好，社会大局和谐稳定。GDP总量排全市第二，第一产业增长4.9%，第二产业降幅逐季收窄，第三产业增加值增长0.4%；财政收入逆势增长14.2%，固定资产投资增长22.2%，资质等级建筑业产值增长15.1%，商品房销售面积增长21.5%；城镇居民人均可支配收入增长1.8%，农村居民人均可支配收入增长6.9%，较好地完成了全年经济社会发展和“十三五”规划目标任务，与全国全区全市同步全面建成小康社会。
（一）众志成城，疫情防控取得重大成果。闻令而动精准防控。全区干部群众勠力同心、全民战疫，构建党政军警民“五位一体”联防联控机制，组建区乡村三级防控体系，织密织牢基层社区和边境防控网，严格落实 “五早”“四集中”防控关键措施，仅用1个月时间就成功遏制疫情蔓延，持续保持“双清零一不增”。迅速补齐公共卫生短板。区人民医院、区疾控中心核酸检测实验室建成投入使用，公共卫生应急指挥中心等一批医疗卫生项目加快推进，医疗救治保障不断强化。精准高效恢复经济社会活力。出台新形势下统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展实施意见等政策，建立区政府班子联系推进一二三产和重点项目复工复产机制，“一企一策”帮助企业纾困解难，助企融资3.18亿元，为90家企业贷款贴息504万元，新增减税降费4528万元。“点对点”、“一站式”开展劳力、物资直达输送服务。开展“暖心消费·助力扶贫”“防城区金花茶惠民直播消费季”等活动，有力推动复工复产复市。
（二）尽锐出战，脱贫攻坚战取得全面胜利。深化攻坚举措，采取“一联一挂一帮”和“4321”帮扶方式，开展脱贫攻坚全面排查、乡镇交叉检查等行动。全年财政投入1.68亿元，持续打好“四大战役”，实现贫困户“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零，那良集镇安置点、那巴安置点扶贫车间建成投入使用，43个贫困村村级集体经济收入超5万元，全区剩余4个贫困村出列、1021名贫困人口脱贫，如期完成脱贫攻坚目标任务。区发改局获评为全国易地扶贫搬迁“担当有为集体”。
（三）提质增效，产业转型升级迈出新步伐。工业振兴取得新突破。宏源浆纸、福城钢铁等企业技改顺利推进，新增4家企业上规入统。年产15万吨高档原色纸项目投产增效，榕鼎防城港镀锌钢生产基地等4个钢铁上下游配套项目落户或开工建设。商贸消费提速升级。完成菜鸟物流乡村共配、小镇青年供应链等项目建设，新增8家限上企业，其他营利性服务业营业收入增长21.2%。现代特色农业加快发展。完成55个现代特色农业示范园（点）建设，永新畜牧集团那梭种猪场等5个规模养猪场投产运营，桂海现代都市休闲渔业示范园项目二期、渔福公司外海网箱养殖等海洋重点项目加快推进。
（四）项目引领，发展后劲不断增强。项目建设亮点纷呈。熙华生态木业、区第七小学等20个项目实现开竣工；基础设施PPP项目进入实施阶段，横三北路等子项目加快建设，PPP绩效考核排自治区级第一名；获批专项债、特别国债支持项目9个共8.69亿元；九龙湖特种钢精深加工基地成功列入自治区第三批“双百双新”项目清单。招商引资再创新高。强力推进“三企入桂”，成功签约25个项目，总投资达109.8亿元，直接带动5000万元以上项目民间投资同比增长超90%。要素供给高效有力。抓好产业承接平台建设，启动茅岭工业园区控制性详细规划编制；全区完成征地8146亩、交地5108亩，实现百里黄金海岸、印建奇二期等重大项目无障碍施工。
（五）平台拓展，开放开发成效凸显。边合区建设蹄疾步稳。获批自治区级防城边境经济合作区，峒中口岸（含里火通道）综合区基本达到国家验收标准，峒中海关升级挂牌。启动边合区土地一级开发一期建设，建成一批路网等基础设施。引进桂海冷链等5个落地加工项目，里火大闸组交易货场投产运营，引进润盈、硕腾等10家外贸企业。边境旅游试验区建设扎实推进。高质量服务航洋·都市里、恒大足球文旅城等市级重大项目建设，开工建设客天下·防城港叮噹小镇、十万山瑶寨等一批重大项目，七星顶生态综合旅游度假区获批广西五星级乡村旅游示范区。国际医学开放试验区主战场优势初显。军科正源药物代谢动力实验室等项目竣工，非人灵长类动物保育基地等项目开工建设，国际生物医药研究中心、北部湾海洋文旅康养科技产业园等一批项目落户。
（六）共建共享，民生保障有效加强。启动一江两岸综合整治及土地开发，完成4个老旧小区改造，启动8个地下管网基础设施项目建设。基本完成教育惠民、文化惠民等10件民生工程。完成区第七小学新建、滩营中学改扩建任务，新增学位2580个，解决了易地扶贫搬迁安置点及周边的群众子女入学难问题。防城区影剧院改造升级项目开工建设。环境空气质量、饮用水水源地水质优良率均达100%。
各位代表，2020年，我区各项工作扎实推进，实现“十三五”规划胜利收官。“十三五”时期，我们坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，主攻“海、边、山、园、城”重点项目，做足开发开放文章，发挥好生态环境优势，打赢精准脱贫这场硬仗，全力补齐民生短板，推动防城区创新突破、跨越发展迈出新步伐。
五年来，我们始终坚持抓质量增效益，综合经济实力稳中提质。全区财政收入持续保持较快增长，年均增长超8%；固定资产投资累计完成426.4亿元，年均增长8.1%，总量排全市第二；社会消费品零售总额累计237.5亿元，年均增长3%，总量排全市第一；外贸进出口总额突破400亿元大关，同比增长160%。
五年来，我们始终坚持抓产业上项目，高质量发展基础更加坚实。现代特色农业加快发展。十万山牛大力、防城金花茶通过国家地理标志产品保护评审；获批创建全国有机产品认证示范区。建成园丰牧业40万头生猪一体化养殖、桂西肉牛养殖等一批特色养殖基地，畜牧业产量占全市75%。成功引进中海、海牧等大型养殖企业，深水抗风浪网箱养殖突破470口，北部湾深水抗风浪网箱养殖基地颇具规模。工业发展基础不断夯实。7家企业年产值突破亿元大关，宏源浆纸、防城精制糖、福城钢铁等规上企业加快转型提质，4项发明专利获国家级荣誉证书，印建奇涂料及保温材料等一批项目开竣工。园区承载力不断提高，九龙湖产业园、茅岭工业园纳入市级园区的飞地园区统筹推进，签约落户一批项目，初步形成以钢铁及有色金属配套、建材制造等为主导的产业集聚区。现代服务业蓬勃发展。全市第一个商业综合体北部湾商业中心、全市最大的商业综合体嘉乐城建成运营，吸引沃尔玛等100多家企业进驻。建成华业汽车产业园、华美立家家居建材广场等一批大型专业市场。初步形成以嘉乐城、北部湾商业广场为中心的娱乐商业区，以恒富商业广场为依托的城南商贸中心，以荟金街为核心的高铁商业中心，以河西滨江商业长廊为核心的服务业新区。
五年来，我们始终坚持抓开放促合作，沿边开发开放新格局逐步形成。平台作用充分发挥。实施通关基础设施改造提升，完成边民互市进出口贸易交通运输工具改革，建成峒中、里火边民互市贸易结算中心，推行越南籍自然人在边民互市区经营试点改革，引进落地加工项目13个，有效推动“通道经济”向“口岸经济”转型。抢抓边境旅游试验区建设历史机遇，加快中越边关风情旅游区、北部湾滨海休闲旅游区、十万大山核心生态旅游区等片区建设。对外互联互通建设加速推进。中国峒中-越南横模口岸大桥建成验收，中国里火-越南北峰生通道桥和中国滩散-越南保肯漫水桥升级改造工程加快推进，钦防高速改扩建工程、马峒公路等建成投入使用，G219公路（峒中至东兴段）升级改造、上思至防城港高速公路等项目全线推进，防城港机场成功选址滩营乡四和村，通边达海立体交通体系加快构建。开放合作朋友圈不断深化。与海河县达成预防艾滋合作协议，实现与越方重大疾病跨境联防联控，白浪滩景区与芒街茶谷景区签订合作协议，边境乡镇（村、屯）与越南多个县（社、屯）缔结友好关系，有效筑牢双边友谊根基。
五年来，我们始终坚持敢担当善作为，服务全市发展大局成果显著。全力做好落户我区的市级项目征拆，构建高效指挥体系，把最精干力量放在征拆第一线，组建6个征地拆迁指挥部，成立1个专项工作组，整合抽调人员1000多人次；坚持依法阳光征拆，有效化解一批征拆历史遗留问题，严厉打击违建抢建等行为；坚持安置先行，永久安置1233户3442人；强化资金保障，筹措资金20.9亿元，推动园博园、国门大道等177个市级项目征拆，完成土地征收3.5万亩，交地2.15万亩，助推国际医学开放试验区、边境旅游试验区等建设。
五年来，我们始终坚持抓脱贫谋振兴，全面建成小康取得决定性成就。乡村产业兴旺。完成156个现代特色农业示范区（园、点）创建，推进“一镇一牌、一村一产”建设，实现全区每个行政村都有1个以上特色产业，建成农村电子商务服务点146个，贫困村站点覆盖率达100%。农村人居环境不断改善。全力推进“三清三拆”，建成乡村风貌提升基本整治型和设施完善型村庄329个，那良镇那巴村、扶隆镇田心村等3个“幸福乡村”示范点取得初步成效；所有行政村实现村村通客车，农村厕所普及率达98%。农业改革有效推进。完成农村土地确权登记和国有林场、农垦国有农场改革，基本完成农村集体资产清产核资。高质量完成脱贫攻坚任务。累计投入财政专项扶贫资金超4亿元，整合各类涉农资金接近1亿元，实施基础设施、饮水工程等项目411个，建设一批扶贫车间，“5+2”特色产业覆盖率达97%，实现全区43个贫困村全部出列，建档立卡贫困户5098户21424人稳定脱贫，易地扶贫搬迁5293人。2020年全区贫困人口人均纯收入比2015年增长近5倍，历史性消除绝对贫困。
五年来，我们始终坚持抓融合塑形象，城乡面貌展现新颜值。城市格局不断拓展。推进城东、城南、城北、河西四大片区建设和旧城改造，推动城区南联西移，实现城南片区与市中心区连片发展，新区旧城加快融合，建成区面积增加21.6%，城镇化率提高到55.4%。城乡基础设施不断完善。建成一桥至二桥便民休闲绿道工程等一批便民设施，建成通车西湾环海大道、环岛东路等一批主干路网，完成小街小巷提升改造工程44个，硬化村屯道路143条239公里，建成7个镇级污水处理厂，完成城区污水管网改造56公里，推行城区环卫作业市场化运营，打造人民路、防邕路等8条示范街区。城市知名度大幅提高。 “壮族三月三﹒八桂嘉年华”防城文化旅游节、端午节龙舟赛等系列活动影响力不断扩大；聚焦讲好防城故事，推出吉祥物“小金、小花”，“游边关、悦山海、看世界”城市形象深入人心。
五年来，我们始终坚持办实事重保障，人民幸福指数持续提升。民生保障扩面提标。每年区级财政八成以上用于民生，实施城镇老旧小区改造10个，城市棚户区危旧房改造、棚户区（城中村）改造项目29个，建成公租房504套，完成农村危房改造4519户。新增城镇就业22528人。养老保险、城乡居民基本医疗保险覆盖率不断提高，城乡低保、边民补贴、特困供养、优抚和残疾人“两项补贴”等政策全面落实。公共服务全面提质。推进公办幼儿园和小学附设学前教育等项目建设，区第二幼儿园开园招生，完成学前教育重点交账任务。累计投入10.5亿元建设129所义务教育学校项目，增加学位11700个， “大班额”问题得到有效缓解，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。完成27个医疗卫生项目建设，建立10个县域医共体，完成146个村卫生室标准化建设。创建国家公共文化服务体系示范区通过终期评估，“国门睦邻文化工程”创新亮点获国家文旅部高度认可并在全国示范推广，那良镇获评中国历史文化名镇。建成68个村级公共服务中心，惠及群众20万人。社会综合治理有效加强。十万山派出所、尖峰岭国防民兵哨所等9个单位获评国家、自治区级民族团结进步模范集体、示范单位，华石镇、潭西村等5个乡镇（村）获评兴边富民行动示范乡镇（村）。小陶村、民生村荣获第六届全国文明村镇称号。平安防城建设深入推进，圆满完成边境管控基础设施项目建设，全区安全生产总体稳定，扫黑除恶专项斗争、打击传销、禁毒等工作保持雷霆攻势，群众安全感稳定排名在广西前列，荣获全国信访工作“三无”区称号，民族团结和谐，边境巩固安宁。
五年来，我们持续加强政府自身建设。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，全面加强扶贫、民生、工程项目等重点领域监管。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠 “四风”。大力精文减会，“三公”经费压减44.6%。完成政府机构改革，“放管服”改革持续深化。扎实推进法治政府建设，荣获全国“七五”中期普法先进区。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。
五年来，国防动员、边海防、海事、人防、退役军人事务、消防、外事、侨务、审计、统计、税务、档案、保密、粮食、国家安全、民族宗教、气象、地方志、科协、工商联、地震、水库移民、新闻出版、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人、机关后勤等工作都取得新进展，各项事业呈现新气象。
各位代表！回顾“十三五”，我们深切体会到，所有成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平总书记对广西及防城港工作重要指示批示精神的激励！五年来所取得的成绩，是市委市政府和区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结一致、负重前行、只争朝夕、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向我区驻军、武警官兵、消防指战员和离退休老同志，向所有关心支持防城区发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，防城区发展仍面临一些困难和挑战：经济总量偏小，产业结构不优，新产业培育不足，工业基础薄弱，服务业品牌效应不明显，农业产业链不完整，要素保障制约凸显，基础教育、医疗卫生短板突出，老城区改造任重道远，政府治理体系有待健全，执行力仍需进一步提高。这些问题都有待我们在今后的工作中认真加以解决。
二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务
“十四五”时期，是我区开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是我区全力保持经济社会高质量发展，坚持创新突破、跨越发展极为关键的五年。按照区委六届十次全会部署，区政府编制了《防城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实自治区党委十一届九次全体会议精神及市委六届十次全体会议要求，深刻认识新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以人民对美好生活日益增长的需要为根本目的，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，紧紧抓住重大战略机遇，培育壮大“海边山”特色现代产业，促进更高水平开放，努力建成西部陆海新通道重要节点、国际医学开放试验区，奋力打造沿海沿边开放新高地、宜居宜业宜游新城区，全面开启建设经济繁荣、生活富裕、开放创新、团结和谐、幸福美丽防城新征程。
“十四五”时期，我区经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值达到180亿元，年均增长7%以上；规上工业增加值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长10%以上，外贸进出口总额年均增长15%以上；财政收入年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。
“十四五”时期经济社会发展的主要任务是：
（一）紧扣创新突破、跨越发展主题，突出质效并重，做大做强经济总量。聚力打造优势支柱产业，大力发展现代特色农业，加速推动工业振兴，加快发展现代服务业，培育壮大战略性新兴产业，推进传统产业转型升级，加快建设特色产业增长极，推动经济实现量的快速增长和质的稳步提升。
（二）紧扣“项目为王”理念，突出抓好新旧动能培育升级，加快完善“海边山”现代化产业体系。坚持以项目促增长、提质量、增后劲，积极服务推进重大项目建设，夯实高质量发展基础。大力发展向海经济，壮大沿边特色产业，释放十万大山南麓发展潜能，保障要素供给，培育新产业新业态新动能，加快构建完善具有区域竞争力和带动力的“海边山”现代化产业体系。
（三）紧扣兴边富民战略，突出开放平台建设，加快打造沿边开放新高地。进一步释放边合区开放开发动能，激发国家一类峒中公路口岸（含里火通道）活力，全面融入国际医学开放试验区等国家级开放发展平台建设。持续推进兴边富民项目，提升沿边基础设施承载力，大力发展沿边深加工产业，壮大沿边产业集群。
（四）紧扣国内国际双循环，突出以扩大内需为基点，主动服务和融入全市发展大格局。积极融入西部陆海新通道和“一带一路”建设，奋力打造国内国际双循环的重要节点枢纽；在全市发展大局中找准位置、发挥优势，提升要素服务保障能力和水平，在主动融入新发展格局中实现更大作为。扩展城乡消费市场，推动传统消费提质升级，培育更多消费新增长点。
（五）紧扣城市规划建设，突出建管并重，全力推动新型城镇化和产城融合发展。优化国土空间规划，融入全市区域经济布局，持续推进主城区品质提升，加快河西新城建设。全力推进基础设施建设，构建建管长效机制，提高城市精细化管理水平，创建国家卫生城市，提升国家森林城市、国家园林城市建设水平。
（六）紧扣乡村振兴战略，突出抓好三农工作，促进农业农村优先发展。提升现代农业发展质量，实施新时代乡村建设行动，加强和改进乡村治理，推进新一轮农业农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
（七）紧扣深化改革要求，突出创新驱动发展，全面激活发展动力。强化企业创新主体地位，积极推进5G、区块链、大数据等新型基础设施建设，鼓励和引导企业加强创新平台载体建设，增强技术创新能力。完善科技创新体制机制，激发人才队伍活力，积极引进高层次高质量创新人才。深入推进“放管服”改革，激发各类市场主体活力，落实减税降费政策，打造一流营商环境。
（八）紧扣为民履职，突出保障民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。推进公共服务资源合理布局、优化配置，办好民生实事，促进更加充分、更高质量的就业，完善基本医疗保险制度，健全多层次社会保障体系，加强公共卫生体系建设，振兴全区教育事业，创新教育品牌，弘扬社会主义核心价值观，促进文化事业高质量发展。全面贯彻落实总体国家安全观，提升应对风险挑战、防灾减灾救灾能力。
三、2021年重点工作
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，做好今年工作意义重大。我们必须深入贯彻落实习近平总书记对广西及防城港工作的重要指示批示精神，认真落实中央和自治区经济工作会议、自治区党委十一届九次全体会议、市委六届十次全体会议、区委六届十次全体会议决策部署，集中精力抓好经济发展，做足“县域经济、乡村振兴、城市建设、民生事业”四篇文章，谋划好“老、新、特”产业发展，振兴肉桂、八角等传统产业，依托生态资源优势布局建设一批医疗、康养、文旅等新产业，依托边合区开放开发优势加快发展落地加工、边贸、旅游等特色产业，力争在钢铁上下游配套加工业上有新突破，坚持统筹城乡发展，着力打造人居环境优美和谐、公共服务配套完善的精致城市，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。
今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%；财政收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长15%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长7%；引进内资增长7%；实际利用外资增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长7%；居民价格消费指数涨幅控制在3%左右，节能减排降碳控制在自治区下达目标内。
围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作：
（一）聚焦农业农村现代化，谱写乡村振兴新篇章
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴；健全防止返贫监测和帮扶机制，落实好易地扶贫搬迁后续扶持“三个一”措施，加强脱贫人口就业技能培训，加强扶贫项目资金资产管理和监督，培育壮大特色产业和村级集体经济，巩固“两不愁三保障”成果。
加快发展现代特色农业。大力发展向海经济，配合市完成双墩渔港经济区总体规划及双墩渔港升级改造项目前期工作，支持中海、蓝湾、海牧等企业扩大养殖规模，确保深水抗风浪网箱突破800口，实现产值超9亿元。建设现代海水养殖种苗园区，发展农产品加工业，打造面向东盟的海产品加工贸易中心。支持园丰牧业、永新集团等5家规模养猪场做大做强。打造精品农业示范区，完成1.5万亩高标准农田建设，发展糖料蔗生产，力争有机绿色产品产地创建面积超4万亩、 “防城八角”“防城肉桂”获评国家地理标志产品。加快推进油茶产业园、金花茶特色小镇等项目建设，打造百万亩生态香料产业带和10万亩特色中药材产业带。完成农村集体产权制度改革，加快农村集体经营性资产股份合作制改革。
深入实施乡村建设行动。做好“多规合一”工作，完成村庄规划任务，全面推进农房管控和乡村风貌提升工作，持续推进村庄“三清三拆”环境整治，完成全区整治型村庄全域整治扫一遍任务，加快“两高”沿线农房风貌塑造。加快推进滩营乡那林村、大菉镇百里村等一批乡村振兴示范点。启动河湖岸线利用规划编制，抓好农村饮水安全、病险水库和海河堤除险加固、“四好农村路”等建设，加强农村生活垃圾及污水处理。
（二）聚焦工业振兴提速，力促实体经济发展迈上新台阶
做大做强工业园区。加快完善九龙湖产业园和茅岭工业园控制性详细规划，加快推动基础设施建设PPP项目，开工建设园区标准厂房，完成冲仑污水处理厂、纵二路、横三北路等园区重要配套设施建设，同步做好供水、供电、供气、通信，加快园区土地收储，提升园区承载力。
力促项目投产达效。竣工投产熙华生态木业加工、虎麦中药饮片厂、中奇能源及榕鼎、港俊等钢铁上下游配套项目，开工建设神龙、华之冠、东旭装配式建筑、中韩合资高技术耐火材料等项目，打造九龙湖特种钢精深加工基地，初步形成钢铁及有色金属配套产业链。加快传统产业转型升级，推动精炼糖绿色智能制造等项目技改升级。力争中越进出口贸易商品（里火滩散组团）落地加工中心等5个项目纳入第四批自治区“双百双新”项目库。
加快培育新型产业。推进秦河善谷集团新材料制造等一批项目落户建设，发展对钢渣、矿渣等工业固体废物综合利用的循环经济产业，力争打造九龙湖产业园区循环产业及茅岭工业园区新型材料供应基地。竣工投产南山风电场，加快推进门崖岭风电场、滩营风电场等新能源项目。加快5G数智防城建设，推进交通旅游、医疗教育、边海防等重点领域5G商用。
加速企业提质增效。落实减税降费、电力交易、惠桂贷等助企纾困政策，完善挂钩联系重点企业、重点项目制度，及时协调解决用能、用工、用地、融资等问题。做大做强优势企业，支持防城精制糖、华润、印建奇等企业增量增效，推动香料、金花茶等企业振兴，力争培育3家以上优质中小企业入规。
（三）聚焦扩大内需，推动现代服务业焕发新活力
提振城乡消费活力。建成运营马自达、广汽丰田4S店等项目，开工建设农副产品综合批发市场、中国-东盟（防城港）农产品供应配送中心等项目。实施电子商务进农村综合示范工程和“快递进村”工程。大力发展第三方物流、冷链物流、供应链物流，筹建菜鸟原产地仓，挖掘乡村消费潜力。实施“千企万店入网工程”，举办好特色消费节，促进重点商品消费，力争新增6家限额以上批零住餐企业。打造北部湾商业中心、嘉乐城等夜间经济示范街区。
增强服务业发展动力。继续实施促进外边贸企业能力建设工作措施，全力服务好东盟国际农副产品交易中心、里火大闸组交易货场等一批落地加工项目，力争引进外贸及落地加工企业10家以上，实现落地加工产值达8亿元。开工建设江山港边地贸口岸提升改造建设项目，开展“海上互市”试点工作，力争恢复边境互市点进口中草药材、香料等商品。
（四）聚焦重大项目建设，打造跨越发展新引擎
项目建设步伐再加快。抓好自治区统筹推进重大项目、“双百双新”项目建设，力争开工边合区基础设施一期工程等7个项目，推动金花茶特色小镇等17个续建项目取得突破性进展，竣工投产扶贫创业园、熙华生态木业等10个项目。配合市加快推进高新区、江山半岛、西湾等片区产城融合、文旅、医药等一批重大项目建设。
产业精准招商再发力。策划园区开发、新型城镇化、民生工程、口岸经济、向海经济、特色农业、边境旅游、医药康养等领域项目170个以上。聚焦“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，加大建链强链延链补链力度，重点对接行业商协企业，力争在制造业、新材料等方面引进项目30个以上，总投资超40亿元。
项目要素保障再加力。坚持要素跟着项目走，深化“一对一”精准服务、联合审批等工作机制。加快土地征收和储备，力争完成征地5000亩、交地4000亩以上，加快解决征拆历史遗留问题，保障项目用地用林用海空间和指标。抓好一江两岸河西土地整治等4个土储专项债券项目。
（五）聚焦扩大开放合作，迈出融入新发展格局新步伐
加快推进边合区发展出成果。完成峒中国家一类口岸验收开放工作，谋划申报国家级边境经济合作区，争取设立防城边合区管理委员会，做好峒中口岸、里火通道申报指定进口口岸工作。加速边合区土地收储，推进边合区基础设施建设。加快边合区产业带发展，开工建设落地加工和冷链物流等一批项目。启动建设峒中村、板典村等新村及峒中口岸、里火通道永久安置点，将那良镇、峒中镇打造为兴边富民中心城镇。
加快建设边境旅游试验区见成效。策划峒中国际旅游集散中心、扶隆灯草坪国家森林公园等一批项目，开工建设恒大足球文旅城等项目，加快推进威壮·滨海文旅康养城（三块石）等项目建设，争取航洋·都市里水世界部分项目竣工投产。芙蓉沟山庄、金沙水等景区争创广西四星级乡村旅游区。打造峒中镇、那良镇、江山镇、十万山瑶族乡等一批文化旅游特色村镇。开通峒中口岸（含里火通道）跨境旅游功能，开发跨境康养旅游路线。
承载建设国际医学开放试验区有进展。全力配合市抓好医学和医疗服务产业园、医学创新生态科技产业园征拆工作，确保重大疫情救治基地项目、桂台两岸健康产业城等项目实现无障碍施工。配合市重点抓好是光科技、非人灵长类动物保育基地等项目建设，谋划建设金花茶国际传统医药产业园，力争医药用蛇养殖加工等一批医药产业项目落户，开工建设中草药加工生产基地等项目。申报“中国长寿之乡”。
提升开放通道能级有突破。加快上思至防城港、上思至峒中等高速公路建设，提速G219公路（峒中至东兴段）、防东铁路、国门大道等项目建设，开工南防铁路钦州至防城港段增建二线等项目。加快推进中国里火-越南北峰生通道桥改造升级及修建便道桥工程、中国滩散-越南保肯漫水桥升级改造工程等项目建设。开展智慧边海防建设。
（六）聚焦新型城镇化，打造宜居宜业宜游新城区
加快河西新区建设。力争将河西3000亩土地纳入国土空间规划，促进城区南联西移。加快河西新区配套基础设施建设，竣工江滨大道延长线、水营大道，开工文昌大桥配套工程等项目，竣工防城区政务服务中心业务用房、残疾人康复中心、水营体育中心等项目，推进一江两岸主题文旅、海湾文化生态旅游度假村、东宏食品市场等项目建设，谋划体育馆、文化艺术中心、图书馆等项目，着力将河西新城打造成为集政治、文化、金融、科技、商业于一体的核心区。
全力推进产城融合。配合市加快钦防高速防城港收费站北移，加快城东片区、三波水库片区土地收储等前期和招商工作，抓好高新区桂台两岸健康产业城、广西生态铝工业基地配套生活区等产城融合项目征拆工作，推动城东旧城片区与高新区、九龙湖片区融合发展。抓好园区周边配套基础设施建设，加快防城至茅岭一级公路等项目前期工作，规划建设一批加油站、生活超市及学校，开工建设城北污水处理厂，推动园区向城市功能区转型。
实施城区改造提升行动。加快中山街旧城改造，开工建设区政府大院危旧房改住房改造工程，完成一批棚户区改造及老旧小区改造项目。开工建设人民路地下通道商业街，加快镇夏岭市民休闲广场、蜈蚣岭公园等项目建设，打造市民娱乐休闲好去处。加快推进伏波大道北延长线前期工作，开工建设环城西路、东路改扩建、城市道路升级改造工程等一批城市路网，打通一批断头路。加快推进小街小巷提质改造及老城区地下管网改造。深化城市精细化管理，持续推进划行规市、“三车”整治、消防车通道治理、生活垃圾分类。
（七）聚焦深化改革创新，持续激发高质量发展新动能
深化“放管服”改革，着力优化营商环境，完成数字政务一体化平台建设与对接，全力推进政务信息和电子证照共享应用。加快国有资源开发体制改革，力争完成5000亩全域土地综合整治前期规划及8个旱改水项目，开工建设绿色智能矿山项目，加快温泉资源连片开发及海河砂资源合理利用。推进财税金融体制改革，推广运用政府和社会资本方合作（PPP）模式。深化国资国企改革，健全经营性国有资产集中监管体制，加大国有“僵尸企业”出清处置工作力度，完成区粮食局下属企业、区蚕种场、区饮食服务公司等一批国有资产整合工作，注实平台公司资产2亿元以上。加快政府平台公司转型升级，健全完善融资监管制度，推动平台公司市场化、实体化、法治化转型发展。全力配合市完成开发区（度假区）管理体制改革，承接好社会事务职能转移。
（八）聚焦补短板强弱项，增进民生福祉再交新答卷
加快社会事业发展。财政支出继续向民生领域倾斜，扎实抓好为民办实事项目。毫不放松抓好疫情常态化防控，抓好“外防输入、内防反弹”工作，抓好农村地区、边境一线等重点防控，强化冷链食品监管，加快新冠病毒疫苗接种工作。加快推进市第一人民医院、市疾控中心、区妇幼保健院迁建、传染病医院（皮肤病医院）等项目建设。加快教育基础设施提升工程（一期）PPP、区六小等项目建设，力争竣工一批幼儿园项目，规划建设十万山瑶族乡初级中学。实施一批村屯文化广场、农民体育健身工程等项目，加快构建城乡村三级公共文化服务设施网络。开展庆祝建党100周年艺术精品征集、创作、展演等工作。加强对重点文物的保护利用，做好非遗传承，打造独具特色的“海边山”文化旅游品牌。
推进生态防城建设。坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，抓好施工车辆运输扬尘撒漏、沿海餐饮排污等治理；严格落实河长制，加强防城江、北仑河等主要流域水环境综合治理。全面实施林长制，推进林业碳汇交易。着力打造一批生态乡村，大力发展风电、光伏等绿色产业。
兜牢民生保障底线。抓好惠民政策落实，加大对困难老人、残疾人、城乡留守儿童等救助帮扶和安全保护力度，初步建立以城乡低保、特困供养、医疗救助、应急救助为基础，临时救助、慈善救助为补充的新型社会救助体系。继续推进城乡一体化的就业服务网络信息平台建设，做好零就业家庭、就业困难人员、困难企业职工等就业帮扶和服务。做好拥军优属和退役军人安置工作。推进全民参保计划，缴清机关事业单位医保费历史欠账。
维护社会安全稳定。防范化解金融风险，稳妥有序化解隐性债务，开展好不良资产置换工作。深化安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上事故发生。深入推进平安防城建设，抓好全国市域社会治理现代化试点工作，推进“基层党建+社区（村屯）警务+网格化综合治理”的社会治理模式，推进扫黑除恶常态化、禁毒整治和信访工作，严厉打击传销、走私、网络诈骗、套路贷、非法宗教活动等各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。妥善处理好春江嘉园等历史遗留问题。深化兴边富民行动，全力配合市创建民族团结示范市，确保边境和谐稳定。
（九）聚焦政府自身建设，推进政府治理现代化迈上新水平
旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，高标准高质量开展党史学习教育，切实提高“七种能力”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央决策部署在防城区落地见效。
依法行政重法治。全面推进政务公开，坚持公正文明执法，严格执行重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。畅通参政议政渠道，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
提高效能促落实。始终紧扣目标任务，紧盯矛盾挑战，紧抓问题短板，实行时间倒推、工作倒排、任务倒逼，加强督查调度，严格绩效考核，推动政府各项工作精细化、行动精准化。鼓励创造性推进工作，落实正向激励和容错纠错机制。健全部门协调配合机制，促进政府各部门履职运行更加优化高效。
清正廉洁树新风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，加强审计监督、司法监督。大力整治文山会海、痕迹主义。强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出。认真履行主体责任及“一岗双责”，驰而不息推进正风肃纪反腐。
各位代表，决胜贵在决心，开局重在开头。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、自治区、市和区委的各项决策部署，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，以“起步就要提速，开局就要争先”的奋发姿态，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，推动“十四五”高质量开局，奋力谱写防城区创新突破、跨越发展的奋进新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！
名 词 注 释
（注：按报告出现的顺序排序）
1.“六稳”：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。
2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“五早”：早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。
4.“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
5.一帮一联一挂：即帮扶的建档立卡贫困户到2020年实现“八有一超”全部脱贫，联系的建档立卡贫困户家庭子女得到扶贫助学政策扶持，定点挂钩联系的贫困村实现“十一有一低于”脱贫摘帽。
6.4321帮扶模式：即处级干部帮扶联系4户贫困户，正科级干部帮扶联系3户贫困户，副科级干部帮扶联系2户贫困户，一般干部帮扶联系1户贫困户。
7.“四大战役”：义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全四大战役。
8.“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
9.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
10.“双百双新”项目：“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目是指新产业、新技术项目。
11.“三企入桂”：央企入桂、民企入桂、湾企入桂。
12.“5+2”特色产业：指生猪、鱼、香料、金花茶、中药材等5个扶贫主导产业，油茶、鸡等2个自选产业。
13.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。
14.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
15.“三个一”：指“一户一策”“一户一帮”“一户一档”。
16.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志四个农产品的质量标准体系。
17. “三车”：营运三轮机动车、电动三轮车、非法加装动力装置非机动车。
18.“七种能力”:指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
19.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
20.“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
21.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。
22.“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。
