2021年来宾市兴宾区政府工作报告—全文
2021年来宾市兴宾区政府工作报告
——2021年8月25日在来宾市兴宾区第五届人民代表大会第一次会议上
来宾市兴宾区人民政府代区长 蓝海鹏
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
过去五年，面对持续加大的经济下行压力、极端困难的财政状况、艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展稳定任务的严峻考验，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和来宾市委、市政府及区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们团结带领全区各族人民，攻坚克难、担当实干、砥砺前行，交出了“十三五”决胜全面建成小康社会的兴宾答卷，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
五年来，我们稳增长扩总量，经济实力显著增强。全区地区生产总值从260.43亿元增至359.67亿元，年均增长6.3%，总量居全市第一；区属规模以上工业总产值、固定资产投资、财政收入年均分别增长4.1%、5.3%、7.4%；城镇居民人均可支配收入从27486元提高到36942元，农村居民人均可支配收入从9491元提高到14696元。统筹推进总投资1580亿元的市级层面以上重大项目197个，完成投资143.5亿元，总投资和年度完成投资增速均超过20%。“四上”企业培育成效明显，在库企业由219家增加至372家。
五年来，我们调结构抓转型，产业发展提质增效。以新的发展理念为引领，全力推进一二三产业深度融合。现代农业稳中向好。农林牧渔业总产值较2015年增加32.6亿元。建成高标准农田55.78万亩，粮食种植面积稳定在82万亩以上，年产量稳定在25万吨以上。生猪规模化养殖产能达147万头，规模化养殖水平达90%。划定糖料蔗生产保护区142.7万亩，建成“双高”糖料蔗基地71.2万亩，获得全国糖料蔗生产第一大县称号及国家级甘蔗良种繁育基地认定。蔬菜、水果产量较2015年分别增长49.2%、92.7%。成功创建国家级渔业健康养殖示范县，成为全市首个自治区级农产品加工集聚区。打造现代特色农业示范区（园、点）97个，创建农产品“三品一标” 16个，“北回桂稻”和“三利小龙虾”获得供港STC认证，凤凰镇牛角村获评全国“一村一品”示范村。工业转型升级步伐加快。服务工业企业水平稳步提升，年产值超亿元企业达14家。规模以上工业企业45家，比“十二五”末翻一番；区属工业总产值较2015年增长109.7%，总量排全市六个县（市、区）第一。投入18亿元完善园区基础设施，落户企业49家。制糖产业链向中高端延伸，制糖及综合利用产业产值较2015年增长87.7%。绿色碳酸钙产值突破4.6亿元。培育区属规上木材企业26家，年产值超14亿元。现代服务业增势良好。第三产业增加值年均增长8.5%。贸易限上企业增至75家，规上服务业企业增至48家，入库数均排全市第一。挖掘和培育进出口企业4家，外贸进出口额增长11倍。建成农村电商服务网点190个，电商交易额大幅增长。消费结构优化升级，迎宾广场等老商圈完成扩容升级，方盛广场、大洋购物中心等新商圈日趋繁荣。旅游收入突破310亿元，年均增长14%，蓬莱洲（时光岛）度假区获认定为广西职工疗休养基地、广西中小学生研学实践教育基地。
五年来，我们集精兵聚强将，脱贫攻坚成效喜人。我们紧紧围绕“两不愁三保障”精准施策，打好“组合拳”。投入资金26.9亿元，实施“四大战役”，打好“五场硬仗”，累计搬迁安置贫困群众8030人，完成农村危房改造5109户，新（改、扩）建通屯道路、产业路805.33公里，所有行政村全部通水泥（沥青）路，贫困人口医疗保险参保率达100%，“198”医疗保障政策全面落实，义务教育学生失学辍学实现动态清零，群众出行难、饮水难、上学难、看病难等问题得到根本性解决。责重山岳，能者当之。在脱贫攻坚战中，我区干部展现了舍我其谁的担当精神，获国家级奖项2个、自治区先进集体8个和先进个人10人。2020年我区代表广西顺利通过国家第三方评估，全区82个贫困村全部出列，8.72万贫困人口全部脱贫，兑现了“不落下一个贫困群众”的诺言。
五年来，我们防风险化债务，财政压力有效缓释。我们秉持“发展是政绩、化债也是政绩”的理念，牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，优化财政资源配置，用于支持保障改善民生。通过压缩政府性项目投资，深入实施旱改水项目，盘活老城区、水库、旧学校等国有资产，化解缓释债务9.4亿元。全面加强财政预算管理，坚持“三保”支出优先，多渠道筹措资金解决历史欠账问题，切实兜牢“三保”底线。
五年来，我们重整治严打击，生态环境持续向好。毫不动摇坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持打好蓝天碧水净土保卫战，秸秆禁烧及综合利用工作有效推进，空气质量优良天数比率持续提升，PM2.5平均浓度下降25个百分点。全面推行河长制、湖长制，完成江河湖库“清四乱”整治工作问题整改163个，国家地表水水质优良率100%。严格执行国家土地利用政策，全面落实国家耕地特别是永久基本农田保护制度，矿产资源开发规划更加完善，产业发展和改善生态环境同频共振。植树造林37.7万亩，森林覆盖率提高14.6个百分点。获批实施三利湖国家湿地公园试点建设。铁腕整治中央、自治区生态环境保护督察发现问题，群众生态环境保护意识不断增强。
五年来，我们强基础提品质，城乡面貌焕然一新。持续推进城镇化建设，常住人口城镇化率由46.78%提升至57.4%，城南副中心城市初具规模，城区配套设施日趋完善。积极配合旧城改造，清除城区存量违法建设54.5万平方米。深入推进乡村风貌提升，完成从“清洁乡村”到“幸福乡村”的四步走，创建市级“宜居乡村”“幸福乡村”48个。“三清三拆”取得实效，打造精品示范型、设施完善型、基本整治型村庄256个。提质改造水库移民新村57个，创建“美丽广西”乡村建设示范村4个、广西“绿色村屯”9个。建成14个镇级污水处理项目并投入运营，18个村获评为“自治区卫生村”，人居环境大幅改善。加快基础设施建设，实施农村饮水安全工程212处、抗旱应急供水工程12处。投入51亿元，完成公路建设2510公里，群众出行条件明显改善。
五年来，我们守初心担使命，人民群众幸福指数日益提升。把着力解决群众困难、落实群众诉求，服务民生幸福作为“第一要务”。大力发展科教文体事业，投入超20亿元新（改、扩）建56所学校和教师周转房，义务教育巩固率提高至95.55%。公办幼儿园与普惠性幼儿园融合发展，有效缓解“入园难”问题，实现学前三年毛入园率达90.17%，普惠性幼儿园覆盖率达83.8%。建成文化馆、图书馆总分馆制数字化云平台306个，行政村综合性文化服务中心、广播电视光纤信号覆盖率100%。文辉塔列入全国重点文物保护单位。文艺创作、文体赛事荣获市级以上荣誉47个。大力提升医疗卫生水平，投入2.6亿元完善医疗卫生基础设施，顺利通过“全国基层中医药工作先进县”创建评审。区人民医院成功创建“二甲”，医疗服务能力持续提升，突发公共卫生事件应急处置能力不断增强。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我区织密织牢疫情防控“五张网”，全面落实“四个早”“十严格”等防控措施，实现零死亡病例、医护人员零感染目标，8个单位和29名个人获全市抗击疫情表彰，区福利院获评全国民政系统抗击新冠疫情先进集体。大力推动社会保障落地，纳入城乡低保、特困救助供养274.62万人次，城乡居民基本医疗保险参保88.1万人、养老保险参保54.01万人。实施积极的就业政策，新增城镇就业2.3万人，农村劳动力转移就业7.94万人。完成棚户区改造4106套、农村危房改造10838户、公租房审核通过入住6008套，住房保障能力持续提升。大力推进社会综合治理，防范和打击各类违法犯罪行为，破获刑事案件4342起，打掉黑社会性质组织和恶势力2个，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性胜利。顺利摘掉自治区“毒品问题严重重点关注地区”帽子，社区矫正执法大队获评全国社区矫正机构先进集体。信访工作成绩突出，获评2020年全国信访“三无”县（市、区），2018~2019年连续两年获评为自治区“人民满意”窗口。
五年来，我们勇探索深改革，发展环境更加优化。以深化制度改革为突破口，不断深化改革系统集成，激活高质量发展新动力。“放管服”改革全面深化，全区政务服务事项100%实现“最多跑一次” 、近一半的业务实现“一次不用跑”，在全市率先投入使用智能办税服务厅，在广西率先完成政务服务“一张网”建设，实现横向联通、上下贯通。全面完成工商、质监、食药监“三合一”， 推进企业登记全程电子化及简易注销改革，新增市场主体4.17万户，年均增长12%。重点领域和关键环节改革持续推进，深化供给侧结构性改革，为企业减税降费27亿元，全面完成政府机构改革和乡镇、街道管理体制改革。全面取消城市公立医院药品加成，医疗费用实现“一站式”网络即时结算。农业农村改革取得实效，完成土地确权登记颁证123.6万亩，颁发土地承包经营权证19万户。扎实推进农村集体产权制度改革，完成村集体清产核资7.1亿元，100%换证赋码。国有企业改革不断深化，区属平台公司收入增长1.7倍。教育、社会保障等改革取得良好成效。
五年来，我们转作风提效能，政府建设不断加强。旗帜鲜明地抓好政治建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。狠抓中央巡视、国务院大督查、中央生态环境保护督察、审计等发现问题整改，不折不扣落实中央、自治区、来宾市以及区委的决策部署。大力推进法治政府建设，认真执行区人大及其常委会决定，强化审计监督，主动接受区人大、区政协和社会的监督。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真执行中央八项规定，深入纠治“四风”，党风廉政建设和反腐败工作、意识形态工作不断向纵深推进。扎实开展政府系统“工作作风年”“工作落实年”活动，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，有效激励政府系统干部担当作为。
此外，国防动员、军民融合、机关事务、民族宗教、侨务、地方志、工会、科协、工商联、共青团、妇联、残联、文联、互联网信息、关心下一代等工作扎实推进，审计、金融、供销、气象、地震、应急、档案、保密、老龄等事业均获长足发展。
积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。回顾五年的工作，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，着力推进“四个伟大”，战胜一系列重大风险挑战，不折不扣贯彻落实好党中央、自治区党委、来宾市委和区委的决策部署；必须坚持走工业强区道路，明确打造工业“315”思路，将“现代木材”“绿色碳酸钙”“食品加工”三大产业打造成为我区重点支柱产业；必须坚持抢抓用好发展机遇，充分发挥区位和资源优势，用好自治区推动林业高质量发展的政策，高标准规划建设一批一体化全产业链木材工业园区；必须坚持以民生需求为导向，切实解决群众最关心的社会民生问题，不断满足人民群众对美好生活的向往，让改革发展成果惠及全体人民；必须坚持发扬担当实干精神，面对新形势，新挑战，广大党员干部既要有满腔的工作热情，也要有不解决问题不罢休的毅力和担当精神，形成一股知难而进，奋发向上的干劲，提高工作效率。
五年攻坚奋进，成就显著辉煌。我们深知这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚强领导，科学指导；得益于区委总揽全局，协调各方；得益于区人大、区政协有效监督，大力支持；得益于全区人民团结奋进，务实苦干。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、历任老领导老同志，以及所有关心和支持兴宾发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，成绩固然可喜，但问题仍客观存在。一是社会经济发展问题突出。经济总量小、结构不优、产业发展不平衡、重大项目支撑不足，要素保障能力不强。二是缓解财政压力任重道远。财政收支矛盾突出，税源结构单一，债务风险高，保工资、保运转、保民生面临较大困难，配套资金缺口大。三是民生保障质量还不够高。群众收入水平亟待提高，城镇化率低，城乡基础设施较薄弱，社会保障水平不高。四是政府治理能力现代化建设有待加强。专业和高层次人才短缺，政府系统干部执行力有待提高，不作为、慢作为、不会为等问题依然存在，政府治理能力、治理水平和治理效率有待进一步提升。对此，我们一定直面问题，对症下药，果断解决，绝不辜负人民群众的期望。
二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标
踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。2021年是实施国民经济和社会发展第十四个五年规划的开局之年，站在实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，我们使命光荣、责任重大。根据区委第五次代表大会精神，全区今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，认真落实“四个新”总要求和四个方面重要工作要求，以推动经济高质量发展为主题，以深化改革为主线，以全面开放为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，坚定不移实施工业强区战略、全力健全产业体系；坚定不移实施强城区战略、全力提升兴宾首位度；坚定不移增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。充分利用好兴宾区的区位、资源优势，突出抓好产业尤其是工业发展、推进“东融”战略尤其是三江口新区开放开发、化解政府债务三件大事，推动兴宾走出困境、加快高质量发展，为实现桂中崛起、与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
兴宾区政府今后五年的奋斗目标是：聚力壮大产业，有效巩固衔接，全面加速提质，守住风险底线，实现“两高一超”，提升民生福祉。
聚力壮大产业，就是坚定不移推进工业强区首位战略，按照“315”思路打造我区工业新体系，逐步实现由初级原料输出地向新兴中高端工业制造基地的重大转型，现代化经济体系建设更加完善。有效巩固衔接，就是要巩固脱贫攻坚成果，用好重点帮扶县的机遇，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化发展。全面加速提质，就是既要扩大优质增量，也要提升优化存量，走好高质量发展道路，努力将兴宾区打造成为桂中经济强区。守住风险底线，就是要牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线，生态环境持续保持优良，社会综合治理水平显著提高。实现“两高一超”，就是地区生产总值、工业总产值增速高于广西平均水平，经济总量超过550亿元，财政收入实现翻番。经济实力显著增强，地区生产总值年均增长8.5%以上，区属固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上。提升民生福祉，居民人均可支配收入年均增长8.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，社会保障和卫生健康体系更加健全和完善。
习近平总书记常说：功崇惟志，业广惟勤。全区各级政府机关和广大干部，一定要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，开启全面建设社会主义现代化桂中经济强区的新征程！
三、今后五年的主要工作
围绕上述发展的总体要求和奋斗目标，区人民政府将重点抓好以下十个方面工作：
（一）坚定不移抓产业促转型，旗帜鲜明振兴工业
坚持实施工业强区战略，着力打造工业“315”体系，强龙头、补链条、聚集群，全力以赴抓招商、推进度、强要素，力争“十四五”全区工业总产值突破500亿元，“四上”企业突破600家，确立工业主导地位。
聚力发展三大主导产业。充分发挥主导产业引领作用，助力经济高质量发展。做大林木加工产业。依托丰富的木材资源优势，主动融入自治区林产品加工万亿元产业布局，将林木产业打造成为全区支柱产业，力争5年内木材加工业产值突破200亿元，建成点、线、面、片结合的广西林业全产业链发展强区。坚持集群发展，充分发挥木材协会上下游产业资源整合功能，不断优化完善本地供应链，努力提高本地资源加工转化率。坚持聚集发展，以广西来宾东融生态木材产业园为核心，在石牙、石陵、寺山、蒙村等乡镇形成木材产业组团第一翼，在七洞、凤凰、大湾、南泗等乡镇形成木材产业组团第二翼，构建“一核两翼”发展格局。加快建设中国来宾超级红木（不开裂红木）生产加工全球枢纽中心项目、广西来宾帮信木业有限公司等项目，以龙头带动集群发展，加快引进更高标准更高质量更高端的木材加工企业。做强绿色碳酸钙产业。充分发挥碳酸钙资源丰富和黄金水道运输便利的优势，积极对接粤港澳大湾区和东部发达地区，加快构建高端碳酸钙产业体系，力争打造产值50亿元以上的绿色碳酸钙产业。以自治区“双百双新”汇宾钙产业链项目为龙头，重点推进小平阳、陶邓、蒙村、平阳等园区项目建设，全力推进汇宾钙年产300万吨绿色建材等项目。加快建设广西国浩科技年产100万吨碳酸钙深加工及综合利用、广西汇宾新材料产业链综合利用项目等一批带动能力强、综合效益好的重点项目。加快推进高端活性钙、氧化钙等产品生产，积极引进造纸、涂料、橡胶管、医药、岗石等下游企业，延伸产业链，不断提高产业附加值，实现碳酸钙资源绿色开采。做优食品加工产业。依托来宾市国家现代农业产业园，深入推进中国食品安全生产<广西>示范园建设，以正大集团百万头生猪全产业链等项目为重点，打造集冷链物流、食品精深加工为一体的现代食品工业园区，引进制糖、肉类加工等食品龙头企业，创新营销模式和手段，打响生态农产品品牌，完善物流和配送体系，打造食品安全监管与科技研发服务融合的高效服务链。力争到“十四五”末，建成桂中地区食品精深加工与仓储物流基地，实现产值50亿元以上。
聚力推动传统糖业“二次创业”。依托120万亩甘蔗和71.2万亩“双高”糖料蔗基地优势，加快推进制糖企业升级技改，拓展蔗糖产品种类及应用范围，提升制糖副产品的循环利用水平和附加值。力争实现“双高”糖料蔗基地全程机械化生产，甘蔗叶饲料化、燃料化、肥料化利用，探索蔗叶板材化，打造兴宾“蔗香板”品牌。大力发展糖果食品、绿色环保餐具、制药、文化生活用纸、生物工程、蔗叶青贮饲料加工等产业，推动蔗浆造纸和林浆纸融合发展，做优产业链体系，加快推广应用“糖业云”平台，鼓励制糖龙头企业开展国际产能合作，力争制糖及综合利用产业产值100亿元以上。
聚力培育五大新兴产业。充分发挥新兴产业引领作用，带动社会经济高效发展。加快发展绿色建材产业。加快推进研砼建筑公司装配式建筑产业现代化项目（来宾示范基地）建设，全面推进绿色建筑与装配式建筑扩面增量、提质增效。加快发展生物医药产业。积极发展特色原料药、新型中高端原料药，依托双蚁药业等企业，培育壮大“壮成药制剂”等民族医药产业。加快发展高端装备制造业。加快对接东部机械制造产业资源，推动基础机械耗材、基础零部件本地化生产，积极推进广西创发科技有限公司汽车零部件制造及配套项目建设，构建配套产业集群。加快发展节能环保产业。以落实碳达峰、碳中和政策为契机，加快调整优化产业结构和能源结构，大力发展风电、光伏等新能源行业，推进能源绿色低碳高效利用。引入和培育综合性环境服务企业，结合绿色矿山建设、污染治理和生态修复，重点发展高效节能装备和污染防治装备，培育节能和环保相关技术产品产业链，提升绿色经济发展水平。加快发展金属延压及深加工产业。依托银海铝业、汇元锰业、广西铁合金、华锡冶炼等企业的金属产能优势，培育发展铝型材加工、精铸件制造、钢材精深加工、新能源电池配套零部件等高附加值延伸产业，结合乡村振兴战略，在迁江、凤凰等乡镇规划、建设金属精深加工产业园。
聚力发展第三产业。充分发挥现代服务业对经济社会发展的推动作用。全力激发消费潜力。强化中心城区现代服务业的主导地位和集聚辐射效应，加快打造城南商业综合体、盛苑新街等城市消费中心，积极发展夜间经济，促进消费增长，提高消费对三产的贡献率。全力发展旅游产业。重点推进三利湖国家湿地公园、广西雅江（来宾）油茶小镇等旅游景点建设，创建休闲旅游与康养服务集聚区，打造环城区半小时休闲旅游圈，辐射带动餐饮、住宿等服务业发展，力争“十四五”末接待游客4500万人次以上，实现旅游总收入400亿元以上。全力发展现代物流。充分发挥区位优势和红水河“黄金水道”优势、三江口“公铁水”联运交通优势，加快岸线规划开发利用，配合来宾市推进港口、码头建设，大力发展以港口为中心的多式联运，引导水运企业落户，壮大水运经济，打造面向广西区内外的物流中心。全力发展电子商务。加快推进我区电子商务产业园建设，强化电商产业园运营服务能力，完善农村电子商务公共服务体系，同步发展产业需求的专业服务。培育壮大本土电商企业，力争打造一批广西知名的电子商务龙头企业。全力培育数字经济。深入推进数据互联共享，加快实体经济数字化，加强数字政府和智慧城市建设，加快培育新动能，塑造新优势。全力补齐贸易短板。坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极培育和引进外贸进出口产业和企业，推动制糖、木材加工、农产品加工等优势企业与“一带一路”沿线国家开展国际产能合作，力争外贸进出口额1000万美元以上。
（二）坚定不移推进乡村振兴，打造兴宾亮丽名片
我们要把握好乡村振兴重点帮扶县的历史机遇，大力实施乡村振兴战略，以乡村振兴统领推进“三农”工作，加快农业农村现代化发展。
推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线。加大基础设施建设力度，推进脱贫村庄发展。持续壮大扶贫产业，调优产业结构，创新流通方式，拓宽扶贫产品销售渠道，确保扶贫产品年销售额达1.5亿元以上。深入实施稳岗就业提升行动，拓宽就地就近就业渠道，确保脱贫人口及边缘易致贫人口每年就业人数在3万人以上。加强易地扶贫搬迁后续扶持，确保1870户易地搬迁家庭每户至少有1人稳定就业，保障搬迁群众稳得住、能发展、可致富。强化扶贫项目资产管理和监督，加强项目资金公开力度，科学规范高效使用财政衔接推进乡村振兴补助资金。建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。用好用活自治区乡村振兴重点帮扶县政策，选定一批乡村振兴重点村给予政策倾斜支持。鼓励和引导社会力量参与乡村振兴建设。
推进现代特色农业发展。落实最严格耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住粮食安全底线。稳定粮食种植面积在82万亩以上、产量25万吨以上，巩固全国粮食生产大县（区）地位，打造中国好粮油品牌。用好71.2万亩“双高”糖料蔗基地，巩固全国最大糖料蔗生产基地县（区）地位。调优经济作物种植结构，大力发展桑蚕、油茶等特色产业，推动水果产业向精深加工延伸，提高产业附加值。到2025年，力争水果种植面积23万亩以上，产量35万吨以上。大力发展生态蔬菜种植，以良江万亩辣椒、良塘豆角等生产基地为示范，加快商品化蔬菜基地建设，力争蔬菜种植面积55万亩以上，产量年均增长4%以上。大力培育正大集团、德升牧业等一批龙头企业，推动猪牛羊养殖规模化、产业化发展，力争生猪年均出栏量60万头以上，牛、羊年均出栏量分别在5万头和6万头以上。用好我区国家级渔业健康养殖示范县金字招牌，推动稻渔生态养殖规模化品牌化，依托桂中治旱工程建成通水的优势，抓好陆基养鱼示范推广，稳定水产品产量年均增长2%以上。提高现代农业良种化、机械化、科技化水平，力争主要农作物综合机械化水平70%以上，机耕作业总面积180万亩以上。大力发展休闲农业、乡村旅游和农村电商新产业新业态，力争在每个乡镇打造一个产业集聚区，形成各具特色的经济体系，推动乡镇经济健康发展。
推进风貌塑形乡村建设。实施乡镇基础设施和公共服务提升工程，推动城镇化地区社会服务和市政工程基础设施项目向农村拓展延伸。深入实施乡村建设行动，全面加强农房建设管控，高质量推进特色小镇建设。持续推进乡村风貌提升“三清三拆”集中整治，鼓励乡镇通过以奖代补、先建后补的形式，大力实施 “两高”“两道”沿线村庄以及乡镇政府所在地风貌改造工程。加快推进14个镇级污水处理厂扩容改造，增强处理乡村生活污水的能力。开展乡风文明建设，加强农村人居环境整治。保护传统村落和乡村风貌，打造一批环境优美、乡村文化浓厚和产业发展有特色的乡村振兴精品工程。提升水库移民新村风貌，打造多彩库区宜游新村。建立健全乡村人才工作体制机制，推进乡村人才队伍建设。有序安排优秀干部驻村锻炼，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的骨干队伍。
推进农村深化改革。健全完善城乡融合发展机制，推动城乡要素双向流动，加快培育农业农村发展新动能。大力培育发展新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。着力开展农村乱占耕地建房问题专项整治，加快盘活农村闲置用地，稳步推进农村宅基地制度改革，深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。大力推进房地一体不动产登记，有序推进农村集体经营性建设用地入市，促进农村要素有序流转。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。完善农村金融基础设施建设，实现行政村“三农金融服务室”基本覆盖。健全政策性农业信贷担保体系，深入推进信用户、信用村、信用乡镇创建工作，大幅提升农业保险覆盖面和保障水平。
（三）坚定不移推进“强城区”战略，提升兴宾综合竞争力
按照区委五次会议精神，用好来宾市实施强城区战略的大好机遇，加快市区共建，实现市区两级同频共振发展。
全面落实强城区战略。高位推动强城区战略，增强兴宾城区经济发展活力。借鉴先进城区规划审批权改革试点经验，以沿高速路出入口、沿江经济带为布局重点，以高安、南泗列入三江口新区核心区为重要契机，把三江口拓展区打造成重大综合改革的示范区、市区两级干部交流锻炼的主战场。积极探索良江产业园市区共建模式，遵循“要素跟着项目走”原则，在土地出让、用地保障、项目规划和用地审批等方面争取更大改革自主权。大力实施人才引进计划，储备和使用金融财税、工业商贸、园区管理等方面的专业型人才。
全面优化市与城区关系。推动解决市区两级在财税体制和行政管理体制上的不足，构建市与城区利益共享、风险共担、征管有序、运转高效的财税管理体制，明确市与城区在城市建设、城区环境保护、行政执法、城市社区管理、征地搬迁等方面的权责共担机制。按照审批权力与监管责任相统一的原则，推动城区政府职能配置不断优化。
全面提升城市服务功能。进一步加强城南新区建设，补齐基础设施、服务设施短板，建立健全基层社区管理机构，增强要素承载能力，推进城南高岭公园建设，打造宜居宜业宜商的城市副中心。加强城镇老旧小区、棚户区改造和社区建设，加快推动低效建设用地、闲置楼宇资源“二次开发”。
全面推进城乡一体化发展。围绕新型城镇化建设，加快推动交通、通讯、网络、水、电等基础设施向农村延伸。进一步完善城区路网，提升中心城区水电气保障水平，推进防汛抗旱排涝能力建设。加快建设5G、工业互联网、物联网等新型基础设施，推动传统和新型基础设施整体优化、协同融合。合理配置城乡教育、医疗卫生、公共文化服务等社会民生资源，增强城乡产业联动、一体化发展经济的效能，推动城区公共设施向郊区和乡村延伸。
（四）坚定不移强化基础设施建设，提高支撑保障能力
按照补短板、拓空间、增投入的原则，加快完善基础设施建设。
加快建设交通强区。围绕统筹推进基础设施建设，加快补齐交通基础设施短板，构筑与高速公路网络配套，与地方主干线公路、农村公路网络有效衔接的普通干线公路网，形成完备、适度超前的公路运输网络体系。加快推进正龙红水河大桥、大湾红水河大桥等项目建设，大力推进港口、码头建成并投入使用。优化来宾东、来宾南等高速路出入口、港口、码头与连接线设置，推动来宾西绕城高速路的规划建设，提高通行效率。扎实推进“四好农村路”建设，升级改造乡村道路和危桥，加强道路管护。坚决以最大的决心，推动贺州至巴马、武宣忻至城、鹿寨至钦州港等过境高速路项目建设，力争实现城区东西南北方向20分钟内上高速、所有乡镇30分钟内上高速的目标；坚决以最实的举措，推进全区所有乡镇通达二级路，乡镇之间、与邻县之间的重要连接道路升级为二级路；坚决以最快的速度，全力解决剩余331条共664公里屯级道路未硬化的问题，确保全区所有自然村全部通硬化路。
加快提升园区能级。抢抓自治区开展工业园区提质升级行动机遇，多渠道筹集资金，努力将更多产业园项目纳入政府专项债券政策范围，充分利用专项债撬动社会资本参与，采取EPC等模式加快推进广西来宾东融生态木材产业园等7个重点园区基础设施建设，充分利用好“五网”专项政策，强力推进交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网建设，不断提升园区综合竞争力、承载能力和可持续发展能力。完善园区基础设施，依托工业园区，加快推进物流项目配套建设，配合推进直壁沟码头、奇山码头、莆田港等建设，打造高标准物流体系。
（五）坚定不移抓项目扩投资，增强发展引擎动力
调动一切可以调动的资源要素，用好一切可以利用的政策举措，释放一切可以挖掘的潜能力量，以招商引资为抓手，引进落地一批好项目、大项目，增强经济发展引擎。
在招大引强上发力突破。围绕工业“315”体系建设，对标“双百双新”要求，通过网络招商、驻点招商、商会招商、园区招商、以商招商等模式有针对性的招商引资，积极推动专业化、市场化招商机制改革。重点开展对绿色碳酸钙、高端家居家具加工、食品精深加工、制糖综合利用等补链强链延链的精准招商。主动承接东部产业转移，重点在生态建材、生物医药、高端装备制造、节能环保、金属延压及深加工等新兴产业，引进一批重大项目和企业落地。在招才引智上下真功夫，对到我区投资创业兴产业的企业、公司高管，优先安排其子女择校就学。
在项目建设上进档提速。充分发挥项目、投资对经济发展的驱动功能，加强项目包装策划，持续抓好重大项目三年滚动计划和项目储备，不断提升入库项目数量和质量。强化项目服务，坚持重大产业项目工作专班机制，优化“六个一”工作模式，持续推进中央预算内投资等项目建设，扩大有效投资。抓好“四上”企业管理和培育工作，完善扶持激励和引导机制，帮助企业发展壮大。
在要素保障上科学规划。坚持项目跟着规划走，要素跟着项目走。优先解决重大项目用地、用能、资金等要素问题。综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，统筹划定好“三区三线”，实现“多规合一”。科学谋划未来五年我区空间用地布局，做好乡镇国土空间规划和行政村实用性村庄规划，加强对农村闲置建设用地的利用，用好全域土地综合整治政策，加快城乡建设用地增减挂钩等项目实施，合理分配国土空间规划新增建设用地指标，计划新增规划产业用地指标2万亩以上，保障项目用地需求。
（六）坚定不移以三江口新区为主阵地，构建开放开发新格局
突出外向发展，加快推进“东融”发展战略。充分发挥区位和资源优势，加快“东融”步伐，主动融入“两湾”建设发展，以三江口新区开放开发为主阵地，加强区属各类产业园区与三江口核心区的产业衔接与合作，形成错位互补、协调推进的产业布局，打造大湾区产业延伸示范基地。持续推进“三企入桂”，夯实“行企助力转型升级”行动，完善招商引资优惠政策和激励机制，围绕高端木材加工、食品精深加工等重点产业精准发力，加快引进一批高大上的项目落地。
突出载体建设，加快培育转型发展新动能。以来宾市作为西江流域重要节点城市为契机，用活用好区位、资源和政策优势，大力推进中国食品安全生产<广西>示范园、广西来宾东融生态木材产业园等产业园建设，打造一批国家级食品安全生产基地和绿色家居家具产业示范基地，实施更加开放的创新发展战略，进一步增强园区产业的承载力、市场竞争力和发展新动能。
（七）坚定不移全面深化改革，优化兴宾发展环境
千方百计优化营商环境。主动融入强首府战略，加强协作。加快构建政务服务“一张网”，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”，促进线上线下一体化运行。优化民营经济发展环境，持续落实减税降费各项政策。建立规范化制度化政企沟通渠道，转变服务观念，由“保姆式”服务升级为“妈妈式”服务，构建“亲、清”新型政商关系。千方百计深化关键领域改革。强力推进国有企业改革，盘活国有资产资源，推动国有资本向具有核心竞争力的优势产业、战略性新兴产业聚集。深入推进农业供给侧结构性改革，全面推进农村土地综合整治，实施龙头企业培育行动，积极探索产村融合发展模式。加快政府行政管理体制改革，推进服务型政府建设。加快推动平台公司市场化转型，拓宽融资渠道，实现多元化投资发展。稳步推进公益类事业单位改革，调整优化事业单位设置，提升事业单位登记管理服务水平。加快推进教育综合改革，稳步推进“互联网+教育”，构建优质均衡义务教育服务体系。稳步推进公立医院预算管理和薪酬制度改革，深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗、药品供应及医疗保障制度体系。积极推进医养结合试点、医联体、医共体建设，提升各级医疗机构诊疗水平。统筹加快科技、文化、社会保障等领域改革，持续推进安全生产、食品药品安全监管体制改革，筑牢人民生命健康安全防线。
（八）坚定不移保障和改善民生，不断提高人民生活品质
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，我们要想方设法解决好人民群众最关心最直接最现实的民生问题，让改革发展的成果和红利更多更公平的惠及广大人民群众。加快科技事业快速发展。加大科技项目申报力度，力争完成科技成果转化项目8项以上、通过认定国家高新技术企业7家以上，公民具备科学素质的比例持续增长。加快教体事业平稳发展。推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展，拟投入3亿元实施35所义教学校教学综合楼等项目建设，改善城乡学校办学条件，确保义务教育巩固率保持在96%以上。扩大普惠性民办幼儿园覆盖率，拟新建或改建幼儿园10所以上，解决城区幼儿入园难题，实现幼儿入公办园比例达50%以上和学前三年毛入园率保持在91%以上。加快素质教育发展，打造一批示范性学校。推进教育信息化进程。开展全民健身运动，激发全民健身热情。加快稳就业促创业共同发展。全面落实就业创业政策，力争5年内累计新增城镇就业1.8万人以上，新增农村劳动力转移就业3.8万人以上，促进城镇失业人员实现再就业0.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内。开展补贴性职业技能培训3万人以上。探索“地摊经济”与城市管理工作双赢模式，保障残障人员、零就业家庭成员、城中村失地农民稳定就业。强化公益性岗位安置，落实政策扶持。加快落实自治区中长期青年发展规划，促进青年全面发展。加快公共文化服务持续发展。打造一批有特色的村级公共文化服务中心。实施“智慧广电”等惠民工程。编创一批具有本土特色的文艺作品。加强历史文物、非物质文化遗产的保护利用。加快文旅融合，打造广西雅江（来宾）油茶小镇、蓬莱洲（时光岛）国际旅游度假区、三利湖国家湿地公园等文化产业，加快推进乡村旅游示范点、星级乡村旅游示范区（农家乐）等品牌创建，打造国家A级景区。增强红色旅游发展活力，创建一批爱国主义教育示范基地。加快兴宾卫生健康事业发展。落实健康兴宾建设，加强疫病预防控制体系现代化建设，实施公共卫生服务体系建设三年行动，实现医共体建设覆盖全区乡镇级医疗单位。推动中医药事业发展，加快乡镇卫生院中医馆特色中医专科发展。健全基本医疗保险制度，强化医保基金监管。深化医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度和基本药物制度建设，深入推进区人民医院医养结合试点工作。加快社会保障能力和谐发展。完善社会保险体系，提高社保管理水平，确保“十四五”期间基本养老保险入库参保率每年至少提高1个百分点，到2025年参保率达到95%以上，城乡居民基本医疗保险参保覆盖率达95%以上。积极稳妥推进新时代退役军人服务保障体系建设，统筹推进婴幼儿照护服务健康发展，推进乡镇、街道综合养老服务中心及居家养老服务中心建设，提高养老服务水平。落实临时救助、特困人员救助供养等制度，确保困难群众应保尽保。
（九）坚定不移防范化解风险，保持社会和谐稳定
增强忧患意识，全面准确研判化解风险挑战，保障经济社会平稳有序发展。全力防范化解政府债务风险。积极争取上级在项目、资金、政策等方面的最大支持。科学制定财政预算，严控政府投资项目，提高财政资金使用效率和效益。做好老城区及各乡镇站所等国有资产的盘点，深化铁帽山林场等企事业单位改革，将闲置的国有资产资源统筹注入区属企业，提升企业运营、融资和化债能力。科学统筹谋划实施全域土地综合整治项目，大力推进2万亩以上土地增减挂钩、10万亩以上土地开垦以及20万亩以上旱改水项目建设，争取自治区在耕地指标交易等方面给予倾斜，有效化解债务风险。全力推动区属平台公司市场化转型，完善公司治理结构，理清主营业务板块，做大企业资产规模，增强盈利能力，力争打造成为AA评级的市场主体，承担起化债主体责任。全力防范疫情反弹风险。坚决贯彻落实党中央、自治区和来宾市关于疫情防控的各项决策部署和工作要求，严格落实“四方责任”，突出抓好“外防输入、内防反弹”，加快构建“防火墙”，不断提高应急处置的能力。全面完成乡镇卫生院发热门诊和哨点建设，加快建成区人民医院、八一医院核酸检测实验室，加强核酸检测，稳妥有序开展新冠疫苗接种，切实保障人民群众生命健康安全。全力防范化解社会风险。加强矛盾纠纷多元化解，保持社会和谐稳定。强化市场监管，确保人民群众饮食、用药、生活用品质量安全。做好信访维稳工作。常态化开展扫黑除恶，坚决打击黄赌毒和电信诈骗等违法犯罪行为。强化应急物资保障，加强应急队伍建设，提升应急处置能力，为经济社会发展和人民安居乐业创造和谐稳定的环境。全力防范化解生态环境风险。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续打好蓝天碧水净土保卫战，持续改善环境空气质量，保持城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格落实河湖长制、林长制，加强江河湖库保护治理，推动三利湖国家湿地公园试点建设通过验收；推进退耕还林、植树造林等生态林业工程。统筹推进土壤污染防治、矿山环境治理恢复，严厉打击非法采砂采矿取土等行为。加强石漠化、水土流失综合治理，提升生态环境治理能力。
（十）坚定不移加强自身建设，建设人民满意政府
心中有信仰，脚下有力量。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
持续推进政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，认真落实“四个新”总要求和四个方面重要工作要求，坚决贯彻落实党中央、自治区、来宾市和区委的决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。
持续推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格依照宪法法律行使权利、履行职责，加强对权力运行的制约和监督，把权利关进制度的笼子；依法接受人大及其常委会的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。坚持科学、民主、依法决策，深入开展行政执法“三项制度”，完善重大行政决策程序，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，注重听取社会公众和企业意见；坚决维护司法公正，支持监察机关、人民法院及人民检察院依法独立公正行使监察权、审判权、检察权；规范执法行为，加强执法队伍规范化建设，提升公正文明执法水平；深入开展民主法治示范村创建活动，用法治助力乡村振兴；加强法律援助和司法救助，引导群众运用法律解决实际问题，依法按程序维护权益，营造全社会学法遵法守法用法的良好氛围。
持续推进作风建设。强化底线思维和风险意识，狠抓党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续巩固拓展为基层减负成效。带头过“紧日子”，坚持厉行节约，严控“三公”经费预算，坚决取消不必要的项目支出。持续推动政府系统广大干部勇于担当、敢于作为，更好地肩负起新时代党和人民赋予的使命和重任。
各位代表！好风凭借力，扬帆正当时；只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和来宾市委、市政府以及区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，以“功成不必在我”的为民情怀和“功成必定有我”的使命担当，为全面建设社会主义现代化国家、实现“两个百年”奋斗目标、谱写中华民族伟大复兴中国梦的兴宾篇章而努力奋斗！
名词解释
1.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业。
2.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3.STC认证：STC中文全称是“香港标准及检定中心”, 成立于一九六三年，是香港首间独立非牟利的测试、检验及认证机构。
4.“四大战役”：义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全保障“四大战役”。
5.“五场硬仗”：产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、村集体经济发展硬仗、扶贫宣传硬仗、基础设施硬仗。
6.“清四乱”：为进一步加强河湖管理保护，水利部定于自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展“清四乱”专项清理整治行动。
7.“三清三拆”：清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。
8.“二甲”：我国目前实行医院等级制度，按照医院分级管理的依据是医院的功能、任务、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科学管理的综合水平进行等级评定，二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。
9.工业“315”：“3”即现代木材、绿色碳酸钙、食品加工三大主导产业；“1”即传统糖业“二次创业”；“5”即生态建材、生物医药、高端装备制造、节能环保、金属延压及深加工五大新兴产业。
10.“四个新”总要求：在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。
11.“三大定位”新使命：广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户的“三大定位”新使命。
12.“五个扎实”新要求：扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子等“五个扎实”新要求。
13.“东融”：主要是全面对接粤港澳大湾区发展，加快提升做实珠江—西江经济带，主动服务大湾区建设，接受大湾区辐射，对接大湾区市场，承接大湾区产业，借力大湾区发展。
14.“双百双新”：“双百”是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”是指新产业、新技术项目。
15.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
16.“两高”“两道”：指高速铁路和高速公路、国道和省道。
17.“两湾”：指北部湾经济区和粤港澳大湾区。
18.“三企入桂”：指“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”。
19.四好农村路：即以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。
