2021年儋州市兰洋镇政府工作报告—全文
2021年儋州市兰洋镇政府工作报告
--在兰洋镇第十七届人民代表大会第一次会议上的报告
（2021年12月6日）
王进豪
各位代表、同志们：
现在，我代表兰洋镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席的各位同志提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
五年以来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，全镇上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕兰洋特色小镇发展定位，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽工作全局，凝心聚力谋发展、尽心竭力惠民生、齐心协力促和谐，胜利完成了既定的目标任务，全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。
十三五时期，全镇地区生产总值年均增长7.9%；固定资产投资年均增长16.3%；地方一般公共预算收入年均增长26.2%；城乡居民人均年可支配收入达到21319元，年均增长8.4%。
（一）着力稳中求进、追赶超越，综合实力不断提升
项目建设成效显著。紧紧围绕兰洋特色小镇建设总体目标，依托兰洋温泉资源，以项目建设为抓手，大力引进项目和完善基础设施。聘请清华同衡规划设计研究院完成了镇墟9平方公里的编制规划，为兰洋特色小镇的发展方向、土地收储、项目建设等工作指明了方向。截止目前，完成兰洋特色小镇建设土地收储约3800亩。推动了凤凰谷·康帝度假酒店、海南大卫国际酒店和天香木兰产业园等项目落地建设。大力推进道路基础设施建设，致力打造便利的交通运输网，完成兰洋大道、振兴路、温泉路等路面升级改造；配合完成万洋高速建设和S307省道升级改造。
特色产业效益凸显。充分利用兰洋土地资源，大力调整优化产业结构。指导农民继续发展传统橡胶种植业，扶持贫困户和引导普通农户购买橡胶保险，保障农户的基本经济来源。充分利用扶贫资金、壮大村集体经济资金和引进资金等方式，探索发展特色高效农业。五年以来，发展了矮椰、槟榔、牛大力、中华蜂、五脚猪等一批特色种养殖业；推动建成了南罗七叶葡萄园、沃柑采摘园、澳洲淡水龙虾养殖基地等。
三产融合成效显著。将衔接推进乡村振兴补助资金629.5万元投入大皇岭农业开发中心，推动开发中心转型升级为集住宿餐饮、休闲娱乐、农事体验为一体的共享农庄；将2021年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金90万元完善南罗七叶葡萄园配套基础设施，推动葡萄园升级改造，促进农业与旅游业融合发展。持续推进热带樱花庄园、莲花寺、莲花山文化景区等重点项目升级改造。2020年，莲花山文化景区获评海南西部首个4A级景区。
（二）着力精准施策、尽锐出战，攻坚战役成效明显
脱贫攻坚全面完成。紧紧围绕“两不愁三保障”这一目标要求，落实好建档立卡贫困户教育、医疗、住房等各项保障措施。累计投入扶贫资金约3200万元发展产业，并积极探索“7+2+1”的产业分红模式，完成全市产业分红试点工作，并在全市推广。先后举办7场消费扶贫活动，销售农产品约56万元。举办招聘会8场，安排扶贫公益专岗218人，实现贫困劳动力外出务工1410人。截止目前，全镇900户贫困户全部脱贫，3个贫困村全部出列，脱贫攻坚取得全面胜利。2018年，南罗村获评“海南省打赢脱贫攻坚战先进集体”；番新村驻村工作队、加老村委会、南罗村委会等3个单位获评“儋州市2019年度脱贫攻坚工作先进集体”。
生态优势更加彰显。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全面开展生态整治工作。大力开展秸秆禁燃宣传，推进秸秆综合利用。坚决打击违法用地和违法建设行为。兰洋镇违法图斑2118宗，已处置1877宗，处置率为88.62%。严格落实河湖长制，全面推行林长制工作，加强巡河巡林巡查工作，及时有效清理河湖“四乱”和遏制乱砍乱伐现象，持续打击非法采砂行为，琼西北水源地和公益林得到有效保护。有序开展“三无船舶”清理整治工作，摸清全镇“三无船舶”134艘，实行分批分阶段拆解，严格落实属地监管责任，松涛水资源得到进一步改善。2020年，兰洋镇石滩河获评“海南十佳最美家乡河”。
疫情防控有效控制。疫情期间，全镇上下齐心协力，扎实开展第三、四、五级联防联控工作。设立防控点96个，协助市级卡点4个，加强值班值守，极大限度地控制人员流动，有效防止疫情输入。实行网格化、地毯式摸排登记，疫情期间共排查重点人员1918名，做好重点人群管控工作。实行常态化管理机制，加强发热病人等重点人员监控，严格排查高风险地区和境外人员输入，建立全民发热预警机制。全面实施疫苗接种工作，现阶段第一针、第二针接种完成率高达97%以上，基本上实现了目标人群应接尽接；第三针接种工作持续开展。截至目前，全镇无一例新冠疫情患者。
（三）着力统筹发展、争先创优，乡村振兴成效初显
人居环境持续优化。加大资金投入，加快推进“五网”基础设施建设。充分利用中央、省、市专项资金约4000多万元，进一步完善镇辖区范围内的排水沟、道路等基础设施。农村道路硬化率达100%。引进“气代柴薪”项目，大力开展宣传发动工作，头竹、南罗等村委会作为市试点村，现已安装313户。建成污水处理设施22个，建筑垃圾消纳点1个。全面开展农村人居环境卫生整治、农村“厕所革命”和垃圾分类等各项工作，村庄“脏乱差”问题得到有效治理，农村无害化卫生户厕基本实现全覆盖。2019年，兰洋镇获评“国家卫生乡镇”；五年以来，全镇14个行政村相继成功创建“海南省卫生村”。
乡风文明不断提升。指导各村制定实用性高、针对性强的村规民约，将自治、德治、法治有机结合，不断完善基层治理体系。全面推进基层民主协商建设，成立了村务协商会14个和基层协商民主议事会2个，有效增加基层群众话语权。开展“最美村庄”“最美庭院”“卫生文明户”评比活动，形成了人人争先进、家家讲文明的良好社会风气。各行政村成立“红白理事会”“文明劝导队”，大力开展“好家风好家训”“弘扬乡风文明、助推乡村振兴”等文化下乡活动。2018年，兰洋镇被评为“海南省文明村镇”；南罗村委会相继获评“全国文明村镇”“全国乡村治理示范村”。
美丽乡村初具规模。以实施“乡村振兴战略”为抓手，统筹推进美丽乡村建设。依托各村的资源禀赋和条件，重点建设南罗、番新和头竹等3个美丽乡村。南罗结合葡萄产业园、沃柑采摘园和黎苗乡愁馆等人文资源，打造了南罗黎苗风情的休闲、观光美丽乡村；番新结合“扶贫”进行整村推进，打造五脚猪林下养殖产业与观光、旅游休闲相结合的美丽乡村；头竹村依托市重点项目天香木兰产业园，打造下加开客家风情木兰芳香美丽乡村。加大村庄编制规划和管理经费投入，全面摸清全镇行政村的情况，预计今年完成村庄规划编制工作。正在推动番开美丽乡村、大塘美丽乡村建设。2020年，兰洋镇驻镇乡村振兴工作队获评“海南省乡村振兴先进集体”。
（四）着力以人为本、创新治理，民生福祉持续改善
社会治安持续向好。完善矛盾纠纷多元化解工作机制，持续加大矛盾纠纷排查调解工作，确保“小事不出村，大事不出镇”。始终保持对各类刑事犯罪严打高压态势，统筹推进扫黑除恶、电信诈骗、禁毒大会战等工作。五年以来，全镇刑事立案数、治安案件受理数等逐年下降；每年矛盾纠纷化解成功率达100%；成功打掉网络诈骗窝点3个，打击治理电信网络专项行动重点镇摘帽，切实保护了人民群众的生命财产安全。大力实施治安监控“雪亮工程”，全镇范围安装高清视频监控摄像头101个，基本实现镇村主干道路和重点区域视频监控全覆盖，社会治安治理能力进一步提高。
保障水平大幅提升。完善城乡低保、特困供养动态调整机制，做到应保尽保。做好残疾人、老龄人工作，主动为残疾人办证提供一站式服务，规范发放高龄补贴金、重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴。城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险参保率逐年提升。创新工作机制，扎实开展计生服务工作，孕前优生、两癌筛查、妇女常见病等各项工作均位列全市前茅。通过举办招聘会、发布就业信息，举办培训班等方式，多渠道提供优质就业服务，发放各类就业补贴约600万元。改造敬老院生活设施，建立和健全各项制度。2019年，儋州市兰洋镇敬老院获评“全省民政系统先进集体”。
社会事业不断进步。扎实开展基层医疗卫生机构标准化建设，实现农村卫生室全覆盖，极大程度地改善了农村的医疗条件。大力发展文化体育事业，建成了一批全民健身活动设施，推动农村文化室实现全覆盖。成立新时代文明实践所1个和新时代文明实践站14个，大力开展疫情防控、垃圾分类、“除四害”等一系列志愿服务宣传活动。作为少数民族乡镇，每年开展“三月三”欢庆活动。2018年，海南黎族苗族传统节日“三月三”活动儋州分会场在我镇成功举办。高度重视人武部工作，加大基层武装建设资金保障。2020年，成功打造全市基层武装正规化建设示范点，顺利举办全市基层武装正规化建设现场观摩会。圆满完成第七次全国人口普查工作，且兰洋镇被评为“人口普查省级先进集体”。
（五）着力转变职能、依法行政，政务服务提速增效
全面从严治党推向深入。坚持和加强党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。采取多种形式学习十九大和十九届历次全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，在全镇掀起学习贯彻热潮。统筹推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题活动。
效能建设持续深化。建立“一站式”综合服务体系，落实“一窗式”政务服务，公共服务平台覆盖全镇16个村（社区、居）。五年以来，受理12345政务服务热线工单669件、信访件95件，办结率均为100%。村级换届选举顺利完成，实现书记、主任“一肩挑”100%；“两委”成员平均年龄45.6岁，大专学历63人，占比58.9%，较上届提高44%，实现学历年龄“一升一降”及“双好双强”目标，打造了一支工作能力强的村级队伍。
行风建设持续向好。建立健全管理机制，创新服务方式，提升服务效能，夯实“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的党员干部作风。扎实构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，大力整治形式主义、官僚主义等问题，不断提升党员干部谋大事的本领。深化风险防控，织密制度“笼子”，广泛开展党风廉政建设和反腐败斗争工作。五年以来，受理各类信访举报件31件，处置问题线索31件，立案15件23人，给予党纪政务处分22人。
各位代表，回望过去五年，兰洋所取得的成绩是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，得益于社会各界的同心同力，归功于全镇广大干部群众的团结拼搏和真抓实干。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全镇经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：产业结构还不尽合理，持续发展后劲不足；基础设施、医疗卫生、文化教育等方面仍然薄弱；巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接任务艰巨；政务服务质量和办事效率与群众期待还有差距，基层治理能力和治理水平有待提升；疫情防控形势依然严峻，社会风险防控和应急处置能力还需增强。面对这些问题和不足，我们将积极面对，采取有效措施，有针对性地切实加以解决。
二、十四五时期的主要目标任务
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个一百年”历史交汇点，我们要坚定信心，在危机中育先机、于变局中开新局，为奋力打造海南自由贸易港，建设海南西部中心城市作出兰洋贡献。
“十四五”时期我镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对海南系列重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，实现经济行稳致远、乡村振兴发展、社会安定和谐、人民富裕幸福。
“十四五”时期我镇经济社会发展的主要目标任务是：经济高质量发展取得新成效，乡村振兴实现新进展，生态文明建设取得新成效，政务服务质量全面提升，民生福祉得到新改善，现代化社会治理能力达到新水平。全镇生产总值年均增长8％以上，固定资产投资年均增长8％左右，地方一般公共预算收入年均增长30％左右，城乡居民人均年可支配收入年均增长约8.5%。
面对上述总体要求和主要目标，“十四五”时期全镇将突出抓好以下方面工作：
（一）坚持高质量发展，着力提升发展实力
加快推进项目建设。进一步推进兰洋9平方公里的镇墟建设，加快完成土地收储工作，为市重点项目建设提供保障。有序启动核心区生态项目建设。千方百计推进凤凰谷·康帝度假酒店和兰洋大卫国际酒店项目建设完工。继续推进天香木兰产业园探索开发休闲农业和乡村旅游新模式。全面优化营商环境，做好项目服务工作。大力招商引资，引入一批大资本大企业，建设一批特色疗养院、温泉旅游度假酒店、康养社区和康养娱乐项目等，逐步打造兰洋全域旅游服务中心。
加快发展特色产业。立足兰洋镇特色农产品优势和资源特色，鼓励农户持续发展橡胶传统支柱产业；采用“互联网+”的宣传模式，加强宣传力度，扩大宣传面积，进一步提高龙眼、荔枝等季节性特色农产品的品牌影响力，拓宽销售渠道。与农林热科院深入合作，以先进的科研成果助推南罗七叶葡萄园、沃柑采摘园产业化、标准化、品牌化发展。以解决黄土裸露问题为契机，因地制宜种植粽子叶、斑斓叶、香茅等经济作物，改善农村人居环境，拓宽群众收入渠道。
打造旅游新业态。继续完善南罗七叶葡萄园和沃柑采摘园基础设施，引导农户开办农家乐、民宿等周边产品，打造集采摘、旅游、餐饮为一体的南罗农业产业园区。做好衔接推进乡村振兴补助资金的管理和监督，推动大皇岭共享农庄发展壮大，打造一二三产深度融合的农耕体验区，进一步促进周边农民增收。持续推动热带樱花庄园、莲花寺、莲花山景区等建设，完善旅游公共服务设施，推动兰洋全域旅游服务中心建设。
（二）巩固脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴
巩固拓展脱贫成果。落实中央对脱贫人口从脱贫之日起设立5年过渡期的有关政策，按照“四个不摘”的要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善常态化分类帮扶机制。扶贫资金倾斜产业发展，完善扶贫产业管理制度，优化调整原产业，引进特色新产业，以产业优化升级带动贫困人口不断增收。积极开展就业引导、技术培训，着力增强贫困群众“造血”能力，进一步激发贫困群众内生动力。加强脱贫攻坚同乡村振兴在规划、政策、产业和就业等方面无缝衔接。
积极促进农民增收。与旅游景区、扶贫企业搭建劳动服务平台，扩大农民到企业务工的规模，切实增加农民工资性收入。引导村集体充分利用各项扶持资金，发展壮大农村集体经济。深化农村改革，深入实施农村集体产权制度改革，盘活农村闲置资产，规范农村“三资”管理，鼓励以土地入股、土地托管等多种形式，与企业合作发展民宿、康养等产业。通过与企业合作的方式，定期不定期举办农村职业技能培训班，提升农民职业技能。全面落实各项强农惠农政策，用好保险等金融机制，有效化解农业生产风险。
推进美丽乡村建设。加快推进“四好农村路”、农村饮水工程、道路硬化改造和“气代柴薪”工程建设，进一步完善“五网”基础设施，全力提升乡村功能品质。切实发挥村庄规划对乡村振兴的引领和支持作用，持续完善农村生产生活、交通居住条件，不断夯实乡村振兴基础。持续巩固南罗、番新、头竹等美丽乡村建设成果，继续推进番开、大塘等2个美丽乡村建设。结合全国文明城市创建工作，大力宣传社会主义核心价值观等，引导群众规范自身行为，营造良好的社会风气。
（三）着力保障改善民生，切实增进人民福祉
筑牢民生保障底线。全面落实稳就业、保就业政策，推动农村劳动力转移就业。加强城乡低保动态管理，充分发挥社会救助的兜底保障作用。巩固城乡居民基本医疗保险、养老保险工作成果，确保参保完成率达到98%以上。加大退役军人服务站建设力度，健全退役军人服务保障体系。加快启动全镇公益性公墓建设，倡树文明殡葬新风。
优化公共服务供给。着力提升医疗服务水平，加强基层卫生院（室）管理，加强村级卫生医护人员业务培训，毫不松懈抓好常态化疫情防控。促进教育优质均衡发展，推动各中小学教学质量持续提升。完善各村文化活动室和文体设施配套，充分发挥新时代文明实践站（所）的作用，大力推进农村精神文明建设。全力提升文化软实力，继续开展“三月三”、文化下乡等活动，丰富群众文化生活。
创新社会治理水平。纵深推进扫黑除恶、打击电信诈骗、新一轮禁毒三年大会战等专项行动。完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，做到“小事不出村、大事不出镇”。加强基层应急管理能力建设，持之以恒抓好防汛防风、安全生产和防溺水等工作。深化村级组织治理工作，规范村务公开、村级议事决策、民主协商等制度。扎实做好双拥、民族宗教、人民武装等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、关工委、残联等群团组织的重要作用。
（四）加强建设“三个环境”，加快提升竞争力
聚力污染防治攻坚。定期开展中央环保督察件回头看，按时保质完成市委、市政府环保交办件。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”，严厉打击非法采砂、洗砂行为，保持镇内河湖水质达Ⅲ类标准，松涛水库水质达Ⅱ类标准。以“零容忍”的态度持续开展“两违”整治工作，确保违建增量零增长。加强人防和技防，扎实开展秸秆禁烧工作。深入开展“三无船舶”清理整治工作，持续推进“三无船舶”清理对象转产专业等工作，做好松涛水库水源地保护工作。加快推进污水处理设施建设，确保污水处理站实现全覆盖。
持续改善人居环境。多措并举推进人居环境纵深治理。深化全国卫生乡镇创建成果，继续组织开展爱国卫生运动，发动群众积极主动参与环境卫生整治行动，形成人人参与、人人维护的良好局面。加强宣传力度，提高群众思想意识，加大资金投入，深入推进垃圾分类工作，扎实推进农村厕所革命，持续提升农村人居环境整治工作成效。充分发挥城管执法中队的作用，加强巡逻力度，大力整治乱摆乱放、乱搭乱建等现象，推动城镇管理精细化、专业化，进一步展现兰洋新风貌。
大力提升政府效能。全面推进依法治镇工作，严格执行重大决策法定程序，加强对投资项目、公共资源交易、扶贫领域的监督，严格规范项目采购和招投标管理。建立健全政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。自觉接受人大的法律监督和群众的舆论监督，配合抓好巡察监督、审计监督。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，严控“三公”经费支出，大力营造风清气正的政治生态。
各位代表、同志们！使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在儋州市委、市政府和镇党委的正确领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，真抓实干、埋头苦干，为建设美丽、富强、幸福兰洋继续奋斗，奋力谱写全镇经济社会高质量发展的新篇章！
