2021年成都市成华区政府工作报告—全文
2021年成都市成华区政府工作报告
——2021年1月22日在成都市成华区第七届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表成华区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、“十三五”工作回顾
过去五年，是成华发展历程中极不平凡的五年，也是成华经济社会发展取得跨越式成就的五年。五年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，紧紧依靠全区干部群众，坚定以锐意进取、攻坚克难的确定性有效应对外部环境的诸多不确定性，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。
——这五年，是成华经济实力大跨越的五年。经济总量五年连续跨越五个百亿台阶，2020年达1103.29亿元，超额完成“十三五”经济总量破千亿目标，连续两年入选全国综合竞争力百强区，连续三年获评全市目标绩效考评先进单位。
——这五年，是成华产业能级大提升的五年。累计落户世界500强企业64家、国家高新技术企业164家，全区规模以上工业增加值年均增长11.5%、位居五城区前列，服务业增加值年均增长8.5%、连续五年领跑五城区。
——这五年，是成华改革创新大突破的五年。行政审批服务事项百分之百实现网上可办和一次办结，获评全国最佳国际化营商环境城区、全国社会治理创新典范区、全国街道服务管理创新实验区、国家知识产权强县工程试点区。
——这五年，是成华城市功能配套大变化的五年。新建成中小学（幼儿园）52所，新增4家优质医院和1家国际医院，开通地铁线路7条，建成区公服设施实施率由“十二五”末的45%提升至80%。新建市政公园14个、绿道231公里，获评全国生态文明建设优秀城区。
——这五年，是成华社会民生大改善的五年。城镇新增就业7万人，城镇居民人均可支配收入达51211元、年均增长7.7%、是“十二五”末的1.5倍。获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、全国首批健康促进区、全国智慧健康养老示范基地。
五年来，我们大力推进城市产业重构，经济发展质量和效益稳步提升。全面完成六个产业功能区规划设计和“两图一表”制定，新引进华灏鲲鹏西部产业基地、中旅成都国际免税综合体、祥源集团西南总部等重大产业化项目123个，龙潭新经济产业功能区获批省级开发区、产业竞争力跃居全省产业园区第四名，东郊记忆艺术区获评中国最具投资营商价值产业园区，成都熊猫国际旅游度假区“熊猫之都”品牌影响力初显，东客站枢纽经济发展区初步形成“枢纽+”产业集群，建设路金融商务总部发展区列入全市金融科技规划布局特色区域，新北天地商贸旅游发展区获评中国西部门户枢纽经济新高地。都市工业和新经济蓬勃发展，引进联东U谷？成都科创园等都市工业重大项目26个、汇通达等新经济500强企业5家，培育环媒科技等准独角兽企业4家，全区新经济企业达到2.7万家，去年规模以上工业总产值800亿元、是“十二五”末的7倍。现代服务业提升发展，万象城二期等21个服务业重大项目建成投运，建设路、东郊记忆、新北天地等“百亿商圈”加快转型升级，服务业固定资产投资超1500亿元，社会消费品零售总额年均增长7.6%，获评全省促进服务业发展工作先进单位。总部经济和楼宇经济加快发展，聚集今日头条西南总部、京东7FRESH零售总部、雪松控股集团西南总部、完美世界教育总部等总部企业30家，是“十二五”末的3倍，总部经济规模增长150%；培育甲级以上楼宇6座、专业特色楼宇22座、税收亿元楼宇9座，较“十二五”末分别增长200%、266%、80%。
五年来，我们大力推进城市形态重塑，公园城市示范城区建设成效明显。调减传统低端仓储物流用地1725亩，调增公服用地和公共绿地5325亩，全面完成51个站点TOD站城一体化设计，疏密有度、错落有致、显山露水的公园城区形态初步呈现。启动城市有机更新五年行动计划，加快推进中烟片区一期等6个核心项目，统筹推进14处工业遗存“留改转”，实施城市空间品质提升项目290个，改造危旧房棚户区1.4万余户、整治老旧小区312个，成功打造17个公园城市示范街区，新华坊等特色街区和玉双路等沿锦江特色子街巷打造加快实施，一环路市井生活圈打造初具雏形，12条街道获评全市最美街道。深入开展厕所革命、城管革命，建成开放公厕179座，完成“两拆一增”点位370个、背街小巷整治205条、景观照明工程120处，城市精细化管理、河长制等经验在全市推广，智慧城管系列实践被新华社和央视专题报道。
五年来，我们大力推进城市功能再造，宜居宜业的现代化城区初步呈现。深入实施交通畅行工程和公服设施三年攻坚行动，新建、整治道路239条，打通断头路30条，建成公服设施195处、5G基站2276个，基本扭转老城东公共配套建设滞后局面。深入推进“三治一增”，新增绿地3100亩，空气优良天数较2015年增加76天、PM2.5平均浓度下降42.3%，出境断面水质达标考核稳居五城区前列，全面完成中央和省环保督察及“回头看”问题整改任务，成华的天更蓝、地更绿、水更清。民生社会事业优质均衡发展，新增学位4.6万余个，创建省级示范性高中4所，公益性幼儿园学位覆盖率从“十二五”末的55%跃升至89%，义务段优质学校占比达到85%，高中教育质量连续四年获得全市表彰；全区三级规模医院达到4家，新增公办社区卫生服务中心6个，每千人口病床数达到9.4张、较十二五末增长92%，“华西—成华城市区域医疗服务联盟”医联体合作模式在全国作经验交流，获评全国计划生育优质服务先进单位；新建成安置房2.8万余套，3.3万长期在外过渡安置人员入住新居；建成“岁月厨香”老年助餐服务点38个，成功争取全国医养联合基本公共服务试点，越来越多的成华市民过上了学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养的品质生活。
五年来，我们大力推进发展动能转换，经济发展活力不断增强。产业功能区、国企、行政综合执法等体制机制改革稳妥推进，全面完成新一轮政府机构改革，全区街道、社区分别优化调减为11个、83个。全面推动“放管服”改革，出台国际化营商环境政策3.0版，新增企业7.1万户、注册资金千万以上企业1.8万户，分别是“十二五”末的2.7倍、4.3倍。出台金融产业10条，参与设立总规模达200亿元的产业基金7支，区属国有企业主体信用评级AA+全覆盖，在全国首创天府小微科创债，投运天府金融博物馆。深入实施创新驱动战略，电子科大科技园获评国家级众创空间，获国家省市科技计划项目立项470项，省级以上重点实验室达36家，高新技术企业主营业务收入居五城区首位，R&D经费支出较“十二五”末增长近5倍。实施成华英才、高技能人才振兴、工匠培养三大计划，聚集两院院士和国家省市级重大人才工程入选专家236名、专业技能人才15万人，每年净流入人口超10万人。全面开放水平持续提升，两次夺得全市投资促进百日擂台赛流动红旗，“投资唱主角、全员抓招商、关键在项目”集中攻坚行动第一季成效居全市先进序列；持续深化区域合作，举办蓬皮杜国际艺术双年展等国际国内知名活动60场，成为全市唯一独立承办两项国际A类体育赛事的中心城区。
五年来，我们大力推进社会治理创新，治理体系和治理能力现代化水平明显提升。在全国率先探索“院落+社团”、市民驿站等基层多元共治体系，和美、致强、新鸿等社区治理经验入选全国示范案例，下涧槽治理经验在全市对标创新案例评选中荣获第一名，获评全国社区治理和服务创新实验区。巩固发展社区网格化服务治理、融入式警务格局等成果，智慧社区建设、智慧警务服务驿站、律警民协同调解等模式获评国家级创新案例，社会治理创新实践得到中央部委及省市高度肯定，连续四次蝉联全国法治县（市、区）创建先进单位。持续抓好扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、社区群众工作之家建设等重点任务，连续五年未发生较大及以上城市安全事故，连续八年被评为全省平安建设先进区。连续三年获评全省援藏援彝工作先进集体。
五年来，我们大力推进政府自身建设，法治政府、服务型政府、廉洁政府建设取得新成绩。坚持把政治建设摆在首位，深入学习践行新思想新理念新要求，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“大学习、大调研、大走访”活动，紧扣答好“新时代三问”扎实推进“四深入”活动。严格执行区人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案1353件，办复率100%。全面加强政府信息公开，受理解决群众诉求17.2万件，连续3年获评全市网络理政工作先进单位。科学编制“十四五”规划纲要，全面完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。严格执行中央八项规定精神及省市相关规定，驰而不息纠治“四风”和群众身边微腐败问题。严格落实重大行政决策程序规定，持续加强财政预算管理和审计监督，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，认真做好省委巡视、省经责审计整改要求落实，“三公”经费支出年均下降16.6%。
此外，国防动员、民兵预备役、退役军人、双拥优抚、市场监管、应急、统计、保密、机关事务、关心下一代等工作切实加强，防疫、防灾减灾、地方志、档案、民宗、外事、侨务、粮食等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会、文联、社科联等群团组织作用有效发挥。
各位代表，2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，全力筑牢“外防输入、内防反弹”防线，完成6000多万人次交通口岸旅客排查、100多万居民三轮全覆盖摸排，慎终如始守好“成华区门、社区小区门、单位门、市场门”，率先成为全省首批低风险区。12月7日出现1例新冠肺炎关联病例后，我们连夜启动防控应急预案，采取最坚决、最果断、最严格措施全力阻断疫情传播途径，至今全区没有出现一例二代病例、没有出现一名医护人员感染、没有向区外输出一次感染风险。同时，我们紧紧围绕区委“1556”总体发展思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，成华发展内生动力得到新增强、区域经济实力实现新提升、全区转型发展焕发新活力、公园城区建设迈出新步伐、文商旅城融合彰显新魅力、共建共治共享创出新经验、社会民生事业开创新局面。尤其是面对一季度经济增速同比下降3.8%的严峻形势，我们坚定落实“六稳”“六保”要求，坚持“一季度损失后期补、三产损失投资补、外贸损失内需补”，科学把握有序防控和城市运行的时度效，二季度快速扭负为正、当季实现增长2.1%，三季度当季增长4.8%，四季度当季增长5.9%，确保了“十三五”圆满收官。
各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督帮助的结果，是成华历届老领导、老同志接续奋斗的结果，是驻区企事业单位、驻区部队、社会团体、民主党派和社会各界关心支持的结果，是全区干部职工、全体市民勠力同心、团结拼搏的结果。在此，请允许我代表区人民政府，向全区人民，向社会各界人士，向所有关心支持成华发展的国际国内朋友，致以最衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作仍有一些短板和不足，主要是：经济稳定运行不确定因素增多，投资信心有待进一步提振，主导产业培育、重大项目招引等工作推进力度还需不断加强；优质公共服务供给面临总量不足和结构不优的双重考验，群众急难愁盼问题还需加大解决力度；“十三五”个别指标受诸多因素影响完成进度不理想；政府职能转变还不到位，一些政府工作人员专业化服务能力水平还需进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加快解决。
二、“十四五”规划和二〇三五年远景目标
根据区委七届十一次全会《关于制定成都市成华区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《成都市成华区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，现作简要说明。
（一）“十四五”时期经济社会发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以建设践行新发展理念的公园城市示范城区为统领，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以服务新发展格局构建和融入成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以贯彻全区“1556”总体发展思路为重要路径，以“成于中优，华在文商”为工作主题，以“三先三升”为工作取向，以31项重点工程为关键抓手，加快推动成华追赶跨越、竞先发展、提质升位，奋力谱写成华高质量发展的时代新篇，为成都打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源担当贡献，为成都建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市夯实底部支撑。
（二）“十四五”时期总体发展思路和二〇三五年远景目标、二〇五〇年战略展望
坚定不移将区委“1556”总体发展思路贯穿于成华“十四五”高质量发展全过程，坚持“成于中优，华在文商”一个工作主题，聚焦打造经济高质量发展先行区、文商旅融合发展示范区、公园城市建设领先区、西部门户枢纽活力区、社会治理现代化典范区“五大目标任务”，大力推进产业立区、文商兴区、改革活区、品牌强区、环境优区“五大兴区战略”，强力实施城市更新、产业提质、动力转型、文化赋能、治理提升、民生改善“六大行动计划”，全面抓好31项重点工程，力争到2025年，跻身成都建设全国重要的经济、科技、金融、文创、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽的核心功能板块，人均GDP达到中等发达国家水平，基本建成践行新发展理念的公园城市示范城区。力争到2035年，高水平建成社会主义现代化城区，全区产业竞争力、创新驱动力、文化影响力迈入全市一流城区水平，基本建成全国绿色发展典范城区，全面打响独具人文魅力的世界文化名城先进区品牌；全区基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平达到东部城市水平，全体人民共同富裕走在全国前列，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，高质量建成践行新发展理念的公园城市示范城区，成为成都全面建成具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市的有力支撑。到2050年，成为支撑成都建成泛欧泛亚区域性经济中心、科技创新中心、金融中心、贸易中心、文化中心的活跃极核，成为支撑成都建成“创新驱动、全龄友好、生活富裕、生态宜居”公园城市的示范样板，成为支撑成都建成社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市的先行城区。
（三）“十四五”时期经济社会发展的重点任务
主要有七个方面：一是强力推进城市更新，持续增强可持续发展综合承载力。二是大力推进产业提质，加快重塑转型跨越核心竞争力。三是加快推进动力转型，全面激发高质量发展蓬勃动力。四是深入推进文化赋能，充分彰显繁荣发展独特魅力。五是聚力推进治理提升，全面提高智慧韧性安全保障力。六是持续推进民生改善，全面升级幸福美好生活吸引力。七是凝聚各方智慧力量，切实保障规划落地落实。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是成都推进高质量发展的攻坚之年，也是成华全面建设社会主义现代化新城区的开局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委各项决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全市“高质量发展攻坚年”为统揽，按照全区“1556”总体发展思路，聚焦“成于中优，华在文商”工作主题，鲜明树立“三先三升”工作取向，全面抓好31项重点工程，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局、起好步，积极为成都加快建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源贡献成华力量。
今年经济社会发展主要目标是：经济发展方面，地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长7.5%以上。创新驱动方面，研究与试验经费支出增长12%以上，每万人口有效发明专利拥有量17.9件以上。民生福祉方面，城镇新增就业1.2万人以上，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。绿色生态方面，空气质量优良天数比率达75%以上，主要河渠水质优良比率达85%以上，其他节能减排和环境保护指标实现市下目标。重点抓好六方面：
（一）狠抓五大攻坚工程，推动“城市更新”全面提速。坚持以公园城市为未来形态，以办赛营城为重要契机，以有机更新为实施路径，加快推动城市发展绿色转型，努力用生活城市的品质留住人、用公园城市的影响吸引人。
打好全域更新攻坚战。实施城市有机更新攻坚工程，聚焦重塑老城功能、焕发老城活力、再现老城魅力，统筹构建“五横五纵九组团”城市空间格局，推动八里庄等6个更新单元出形象进度，启动实施铁塔厂等6个更新单元建设，完成5处危旧房棚户区、38个老旧小区改造，加快打造中优有机更新示范样板。实施公共空间品质提升攻坚工程，聚焦让空间形态更美、环境品质更优，完成2个大运会拉练点位、七横六纵骨干道路、铁路沿线及产业功能区公共空间品质提升，实施“两拆一增”点位60个，精心打造一批城市阳台、城市客厅，全面完成一环路市井生活圈打造，12条沿锦江特色子街巷春节前开放，塑造让居者心怡、来者心悦的形象品质。
打好绿色转型攻坚战。实施公园城区“五化”攻坚工程，抓好锦城公园、锦江公园等生态惠民工程，高水平打造北湖等3个公园城市示范片区，高品质营造杉板桥公园等2个生态价值转化示范场景，塑造以“三环四路”为主骨架的城市景观照明体系，建成开放市政公园3个、绿道50公里、小游园微绿地9万平方米，推动公园绿地连环成线、串珠成链，让市民游客共享“身在公园、春暖花开”。实施碧水蓝天净土攻坚工程，深入推进“三治一增”，全面抓好生态空间等六大体系重点项目，生活垃圾分类覆盖率达90%以上，做好中央第二轮环保督察和省环保督察迎检工作，积极争创国家生态文明建设示范区。
打好功能提质攻坚战。统筹实施新一轮公服设施建设、基础设施提升等专项行动，建成投用东林社区综合体等公服项目40个、5G基站600个以上，加快打造15分钟公服圈。实施交通畅行攻坚工程，抓好轨道交通加速成网、市政道路加快建设、断头路攻坚突破、公交配套提升完善四大任务，全力保障成渝中线高铁和地铁8号、17号、27号线建设，抓好71条道路建设、竣工通车31条，打通断头路8条，启动成华大道、蓉都大道改造，统筹构建“轨道+公交+慢行”绿色交通体系，加快打造全域半小时通勤圈。
（二）狠抓五大提能工程，推动“产业提质”实质突破。树牢产业立区、项目为王理念，以产业功能区为高质量发展主阵地，做强以现代服务业为主体支撑、以都市工业为重要依托、以新经济为转型方向的现代产业体系，持续提升产业核心竞争力。
全面激活“两大主力引擎”。坚持把强化都市工业、现代服务业“双轮驱动”作为重中之重，不断推动产业优结构、提能级、增效益。实施现代服务业崛起提能工程，加快构建“3+3”现代服务业体系和“三轴八圈”空间布局，引育高能级总部企业4家以上，加快推进金地全国文旅总部、华创国际中心、华天101设计产业园等23个高能级商业项目，力促华宇锦绣广场等高端载体开业运营，打造甲级和专业特色楼宇3座，服务业增加值增长8.5%以上、社会消费品零售总额增长10%以上，争创四川省服务业强区。实施都市工业增效提能工程，加快构建“3+3”都市工业体系和“1+N”空间布局，推动龙潭新经济产业功能区低效用地腾退转和闲置产业载体市场化盘活，力促联东U谷？成都科创园等5个项目开工、华灏鲲鹏西部产业基地等3个项目投产，规上工业增加值增长8%以上。
聚力发展“两大新兴领域”。坚持新经济、新金融两翼齐飞，持续为成华经济注入新动能。实施新经济梯度培育提能工程，构建“种子企业—准独角兽企业—独角兽企业”新经济企业梯度培育体系，每季度发布城市机会供需清单，积极承办成都2021双千发布会，新引进新经济500强企业2家以上、培育准独角兽企业2家以上，新增新经济企业增速12%以上。实施新兴金融聚势提能工程，大力发展财富管理、金融科技、并购产业等新兴金融业，力促宏明电子等2家企业上市、100亿元中石化朝阳产业基金投入运营、天府股交中心科创专板试验基地等项目加快落地、并购博物馆开馆，数字金融交易额突破180亿元。
着力筑强“六大高质量发展主阵地”。坚持把产业功能区作为重塑产业经济地理的重要抓手。实施产业功能区升级提能工程，抓好高端载体扩量、产业项目招引、运营管理增效三大任务，新开建标准化厂房27万平方米、新配建人才公寓5万平方米，建成龙潭智造科创谷、东郊文旅艺术空间等高品质科创空间30万平方米以上；完善“小管委会+大专业公司”运营架构，携手领军企业成立国资性综合运营商，做优一站式企业服务；持续提升功能区主导产业集聚度，动态完善“两图一表”，加快引进德瑞光电、昂云人工智能示范基地等一批先进制造业、生产性服务业重大项目，不断筑强产业高质量发展主阵地。
（三）狠抓五大创新工程，推动“动力转型”加快见效。持续以创新促开放、促改革、促发展，增强对优质要素资源的集聚、辐射和配置能力，加快形成引领高质量发展的动力体系。
推进更大范围协同创新。实施科技协同创新工程，主动对接“两区一城”等创新策源地，抓好科技支撑赋能产业发展、校地合作成果转化、双创生态提档升级三大计划，健全政产学研用投协同创新机制，高标准打造电子科大、成都理工科技成果转化基地，完善“微创智能工厂—众创空间—孵化器”梯级孵化体系，建成国家及省市级双创载体10个、微创智能工厂12个，全年举办周周菁蓉汇等双创活动45场以上，新增高新技术企业35家以上，高新技术产业主营业务收入650亿元以上。
推进更高水平开放合作。实施高水平开放合作创新工程，充分发挥“双枢纽、双门户”优势，抓好东站城市级TOD项目建设和北站升仙湖商务区打造，开展新一轮项目招引攻坚行动，推进中日（成都）城市建设与现代服务业开放合作示范项目，力争新引进投资50亿级以上项目不少于1个、30亿级项目不少于2个、5亿以上项目不少于20个，外贸进出口总额突破100亿元、实际到位内资200亿元以上、实际利用外资40亿元以上，争创中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区。实施东骄引才兴智创新工程，打响东骄华章品牌，建强成华HR联盟，持续办好蓉漂人才荟等活动，高标准打造“家在成华”引才留才温馨场景，协同成德眉资等地开展人才创新试点，全年引进高精尖缺人才50名以上、蓉漂人才5000名以上。
推进更深层次市场化改革。实施重点领域体制机制创新工程，在产业功能区、国资国企、投融资体制机制、财政预算制度、街道社区体制机制、土地综合治理六大重点领域改革上下深水、见实效，全面启动新一轮区属国有企业整合重组改革工作，推动员额制试点在龙潭新经济产业功能区率先突破，力争全年各区属国有企业新增自持物业60万平方米以上。实施营商环境创优创新工程，聚焦营造一流政务环境、一流市场环境、一流政策环境，持续深化“放管服”改革，构建“无事不扰、无处不在”营商服务体系，推进政务服务一网通办、一窗通办、跨省通办，力争政务服务全程网办率达100%、成渝通办事项70个以上。深入落实民营经济25条，健全支持民营企业和中小微企业发展政策体系，认真执行各类减税降费政策，增强民营经济市场主体获得感，以更大力度支持民营经济发展。
（四）狠抓五大营建工程，推动“文化赋能”迅速提升。深入落实全市“三城三都”建设部署，着力以文化引领城市精神、彰显城市魅力、赋能城市发展，努力让成华成为天府文化的展示地和“诗与远方”的向往地。
着力以文润城凝聚社会向心力。实施天府文化润城营建工程，突出以文化人、以德润城，加强公民道德、志愿服务、诚信社会和家庭家教家风建设，加快构建“区—街道—社区”三级新时代文明实践体系，深化街区园区精神文明创建活动，打造新时代文明实践示范点5个、家风家训示范点1个，开展书香成华全民阅读等活动500场、建设市民15分钟阅读圈，推选表彰一批最美家庭、榜样人物，广泛凝聚向上向善向美的精神力量。
着力以文兴商扩大消费吸附力。统筹实施文商旅融合发展营建工程、文旅特色IP营建工程，坚持以文化为魂、旅游为翼、商业为体，提炼萃取熊猫文化IP和工业文明IP，持续塑造夜游锦江、东郊文创、熊猫之都等文商旅融合品牌，培育高端化与大众化并存、快节奏与慢生活兼具的消费场景，高品质呈现新华坊等“2+11”条特色街巷游线，加快实施Discovery华人国际探索世界、中旅成都国际免税综合体等项目，确保熊猫基地改扩建工程在大运会前“开门迎客”，力促熊猫基地景区创建国家5A级景区，积极争创天府旅游名县和省级全域旅游示范区，实现文创产业增加值100亿元以上、旅游收入290亿元以上。
坚持以文惠民提升区域影响力。实施文化品牌营建工程，统筹抓好本土特色文化品牌打造、国际品牌赛事落地、文艺精品创作、群众文体惠民等工作，聚合繁星戏剧村、大喜时代等优质资源，打响“成都百老汇”品牌，持续办好成都国际友城青年音乐周等文化交流活动和“繁华肆锦？十二月市”等文化体验活动，力争全年承办国际级国家级赛事不少于3项，开展群众性文体活动4000场以上，让八方来客留下“成华好印象”。实施文体设施营建工程，统筹布局建设城市级、片区级、社区级公共文化服务设施，加快推进“六馆四中心”建设，力促成都自然博物馆、中演华天艺术中心建成投用，升级打造17个城市“文体微场景”，力争每万人拥有公共文化设施达640平方米。
（五）狠抓五大改革工程，推动“治理提升”持续深化。科学应对成都迈入超大城市门槛给区域治理带来的新变化新挑战，进一步提升基层治理现代化水平，努力走出一条具有时代特征、成都特点、成华特色的治理新路。
不断完善智慧治理体系。实施城市智治改革工程，聚焦打造数字政府、智慧社会典范城区，制定出台智慧城市建设三年行动计划，高标准打造杉板桥数字孪生社区和13个智慧社区（小区），统筹推进智慧养老、智慧医疗、智慧教育等智慧应用场景建设，加快打造韧性、绿色、宜人、安全的新型智慧城区发展样板，积极创建四川省新型智慧城市示范区。
不断完善基层治理体系。实施共治聚力改革工程，扎实抓好街道社区体制机制改革后半篇文章，高标准打造天府社创中心，不断完善“省—市—区—街—社区”五级社会组织培育孵化体系，力争培育社会组织20个以上。实施场景营城改革工程，开展社区场景营造、社区示范创建、办赛营城惠民三大活动，加快打造永立？星城都等2个社区商业场景、11个社区美空间示范点位、15个社区微更新项目，高品质呈现杉板桥产业服务型国际化社区，努力以社区之治促城市之变。
不断完善安全治理体系。实施法治护航改革工程，开展全国法治政府建设示范区创建活动，纵深推进全省全面依法治区示范试点，积极争创全国“七五”普法先进区。实施平安共创改革工程，坚决守住城市安全底线，健全扫黑除恶长效机制、三张清单工作机制、矛盾纠纷多元预防调处化解机制，抓实安全生产三年专项整治、全民禁毒等行动，争创市域社会治理典范区、全国平安建设先进区，努力实现全省平安建设先进区“九连创”。
（六）狠抓六大幸福工程，推动“民生改善”更具情怀。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，持续扩大优质公共服务供给，努力以政府勤奋指数提升市民幸福指数。
织密惠及全民的“基本保障网”。实施就业增收幸福工程，建立促进创业带动就业、培育壮大新业态灵活就业机制，完善“基地＋工作室＋驿站”就业培训模式，新打造社区就业创业载体4个、灵活从业人员关爱驿站5个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，高标准建设青年创新创业就业环境友好城区。实施保障扩面幸福工程，推动法定人群参保全覆盖，加强基本医疗和商业健康保险有效衔接，构建全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系；完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，加快建设15个安置房项目、确保1.15万仍在外过渡群众年内入住新居。
建强群众家门口的“优质公服圈”。实施教育强区幸福工程，统筹抓好领航校长、卓越教师、品牌名校三个培育计划，建成中小学（幼儿园）12所、新增学位1万个，力促渥太华公办国际化学校集群、七中英才学校（小初部）建成投用，确保公办幼儿园学位占比突破50%、普惠性幼儿园覆盖率突破80%，加快建设中西部领先、全国一流的教育强区。实施全民健康幸福工程，健全现代医疗卫生服务体系和高效公共卫生应急管理体系，深化医药卫生体制改革，推进3家区属公立医院、4家公办社区卫生服务中心加快建设，力促省第一中医医院开建、市二医院龙潭医院投用、区疾控中心创建三级乙等，高标准打造全市首家区县级基因测序实验室，努力让群众就近享受到优质医疗服务。
打造覆盖全人群的“多元服务链”。实施全龄友好幸福工程，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，大力发展托婴托幼机构和特殊教育，加快建设成华妇女儿童之家、二仙桥公园式婚姻登记中心，打造残疾人综合服务设施10处、退役军人服务超市12家，做好“一老一小一残”等特殊困难群体关心帮扶，确保妇儿友好街道、社区占比达到30%以上。实施颐养康乐幸福工程，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，深入推进全国医养结合基本公共服务标准化试点工作，启动养老服务设施攻坚行动，打造智慧化养老服务指导中心，加快实施10处老旧小区适老化改造，鼓励发展银发经济，力争年内护理型养老床位达到50%以上。
四、强化政府自身建设，加快打造人民满意政府
坚定站位新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，始终把市民期盼记在心头、把发展使命扛在肩上，持之以恒转理念、转方法、转作风、提能力，建设人民满意服务型政府。
（一）加强政府系统党的建设。坚持把加强党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好党中央和省市区委决策部署。全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化重点领域、关键岗位监管，持之以恒纠“四风”，以零容忍态度惩治“微腐败”和不正之风，切实筑牢廉政底线。
（二）加强法治政府建设。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，强化监察监督、司法监督、审计监督、社会监督。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，持续抓好省委巡视、省经责审计整改要求落实，依法加强政府信息公开。
（三）加强服务型政府建设。开展整治不作为、慢作为、乱作为专项行动，践行“一线工作法”，快速回应市场主体和市民群众关切。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。用好用活“红旗激励+红黄牌预警”等激励约束机制，激励干部职工担当担责、创新创造，持续提高政府公职人员专业素养和工作水平。
各位代表！新阶段承载着新的梦想，新征程充满了新的希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，聚焦“1556”总体发展思路，凝心聚力、只争朝夕，乘势而进、开拓创新，奋力谱写成华高质量发展时代新篇，为成都加快建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源贡献更大力量，以优异成绩向党的百年华诞献礼！
名词解释
1.“两图一表”：产业链全景图、产业生态圈路径图、重点企业和配套企业名录表。
2.“新时代三问”：成华区为落实市委部署、推动高质量发展，提出全区所有党员干部要答好新时代三道“必答题”，即：建设成渝地区双城经济圈，我们应该怎么看？成都高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区，我们应该怎么办？落实市委的“中优”战略部署，我们应该怎么干？
3.“四深入”活动：为答好“新时代三问”，成华区广泛开展的深入学习、深入调研、深入讨论、深入走访活动。
4.“1556”总体发展思路：区委七届十次全会认真分析发展机遇、研判差距短板，提出的“1556”总体发展思路。“1”指“成于中优，华在文商”工作主题；第一个“5”指经济高质量发展先行区、文商旅融合发展示范区、公园城市建设领先区、西部门户枢纽活力区、社会治理现代化典范区“五大目标任务”；第二个“5”指产业立区、文商兴区、改革活区、品牌强区、环境优区“五大兴区战略”；“6”指城市更新、产业提质、动力转型、文化赋能、治理提升、民生改善“六大行动计划”。
5.“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
6.成渝地区双城经济圈：2020年1月3日，中央财经委员会召开第六次会议，明确提出推动成渝地区双城经济圈建设，旨在通过成都和重庆两个极核的作用来带动整个成渝地区乃至西部地区的协调发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚集，在西部形成高质量发展的重要增长极，成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。
7.“三先三升”：区委七届十一次全会提出的全区工作取向，“三先”指在五城区争先发展、在全市抢先发展、在国内东部对标城区竞先发展；“三升”指力争经济发展增速、经济总量占比、区域综合实力在全市实现三个升位。
8.高质量发展攻坚年：市委十三届八次全会根据党中央确立的高质量发展这一“十四五”时期发展主题，结合成都实际，将2021年确定为“高质量发展攻坚年”，旨在从开局起步鲜明发展导向，引导全市坚决破除与高质量发展不相适应的思维定势、路径依赖、制度藩篱、政绩取向，传递积极信号、引导社会预期、提振投资信心。
9.“五横五纵九组团”城市空间格局：区委七届十次全会指出，抢抓成都建设践行新发展理念的公园城市示范区机遇，按照“总体策划、片区开发、轴线带动、组团打造、地标增色”的工作思路，加快形成“五横五纵九组团”城市空间格局。“五横”指沿成华大道、蜀都大道、蓉都大道、成洛路、蜀龙路五条主干道策划打造综合廊道；“五纵”指把一环路、二环路、中环路、三环路、四环路分别策划打造为主体发展轴；“九组团”指策划打造猛追湾建设路、华润万象城、东郊记忆、熊猫基地北湖、东客站、龙潭片区、昭觉寺、驷马桥、北站升仙湖九大组团。
10.公园城区“五化”：聚焦提升城市生态基底、生态品质、生态价值，统筹推进全域绿化、空间美化、景观亮化、内涵优化、价值转化。
11.“轨道+公交+慢行”绿色交通体系：承担城市内中长距离出行及大运量交通的轨道交通网，承担中短距离出行及轨道接驳交通的地面公交网，以及承担短距离出行及接驳交通的慢行交通网。
12.“3+3”现代服务业体系：区委七届十次全会提出，大力推进“现代商贸、文化创意、都市旅游”三大支柱型服务业提质增效、转型升级，大力推动“枢纽服务、医疗健康、新兴金融”三大成长型服务业提速增量、做大做强，着力构建“3+3”现代服务业体系，加快推动成华现代服务业弯道超车。
13.“三轴八圈”空间布局：区委七届十次全会提出，加快建设中环路文商融合发展轴、二环路主题商贸发展轴、成华大道文化旅游发展轴，培育打造东客站商圈、北站升仙湖商圈两个“门户枢纽商圈”和猛追湾建设路商圈、昭觉寺商圈、华润万象城商圈、东郊记忆商圈、驷马桥商圈、熊猫基地北湖六个“百亿商圈”。
14.“3+3”都市工业体系：区委七届十次全会提出，大力发展总部工业、楼宇工业、新型工业，做大做强以智能终端为主体的数字通信产业集群、以机器人为核心的人工智能产业集群、以云研发云设计云制造为突破的工业互联网产业集群。
15.“1+N”空间布局：区委七届十次全会提出，加快打造以龙潭新经济产业功能区为支撑，以N个产业社区（街巷）、特色楼宇为补充的空间布局，不断增强都市工业发展承载能力。
16.高品质科创空间：建设在产业功能区核心区，以科技服务业为主要形态，满足特定产业创新需求的专业化公共平台。2020年3月13日，成都市产业功能区及园区建设工作领导小组第六次会议首次提出推进高品质科创空间建设。
17.“两区一城”：“两区”指天府新区、成都东部新区；“一城”指西部（成都）科学城。
18.成华HR联盟：由区人才办和区人社局共同发起，充分整合各相关职能部门、企业、协会、院校和人力资源专业机构等资源，搭建起集惠企政策落地、人力资源高质量匹配等服务为一体的、市场化多元化高效运行的人力资源服务平台。
19.“三城三都”：成都市围绕世界文化名城的战略定位，提出打造世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都。
20.“2+11”特色街巷游线：新华坊等2个区级特色文商旅示范片区和11条文商旅特色街巷游线。
21.六馆四中心：成都自然博物馆、区博物馆、区美术馆、区文化馆、区图书馆、区体育馆，中演华天艺术中心、区非遗中心、区川剧中心、区体育中心。
22.“数字孪生”社区：以物理社区为基础，叠加规划、建设、运营全过程数字信息，全面对接现实社区的空间结构和功能载体，实现高效率运作、提供高质量服务。
23.“三张清单”：成都市为化解矛盾风险、维护社会稳定，开出的社会重大风险、历史遗留问题、信访突出问题清单。
24.退役军人“服务超市”：积极整合、有效利用社会资源，建立集中退役军人就业创业、医疗养老、子女入学、家属安置、权益维护等服务于一体的退役军人服务平台，用心用情用力做好退役军人服务管理工作。
