2021年凉山彝族自治州西昌市政府工作报告—全文
2021年凉山彝族自治州西昌市政府工作报告
“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”期间，市政府始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省、州和市委的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，经过全市人民的不懈努力，圆满完成“十三五”主要规划指标。
过去五年，我们始终坚持发展第一要务，综合实力显著增强。“十三五”末，地区生产总值(GDP)达到573.6亿元，较2015年增长34.5%。完成固定资产投资339亿元，较2015年增长17%。社会消费品零售总额292.5亿元，较2015年增长29.5%。地方一般公共预算收入55亿元，较2015年增长56%;全市债务余额94.54亿元，控制在州下达限额内(州下达113.6亿元)，风险可控。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到42042元、21346元，较2015年分别增长45%、57%。城市建成区面积49.2平方公里，较2015年增长27.1%;城镇人口预计达61万，较2015年增长39.5%;城镇化率预计达68%，较2015年增长10.5%。先后成功举办西昌邛海湿地国际马拉松赛、邛海国际帆船赛等重大赛事活动，承办央视春晚(分会场)、国际戏剧节等重大文化活动。先后荣获中国县域经济综合竞争力百强、中国县级市全面小康指数百强、中国县域旅游竞争力百强、全国首批乡村治理试点单位等90余项国家级和四川省县域经济发展强县、全省实施乡村振兴战略先进县、首批“天府旅游名县”、首批省级全域旅游示范区等200余项省级荣誉称号，城市知名度、影响力、综合实力不断攀升。
过去五年，我们始终坚持打基础谋长远，瓶颈制约有效突破。交通体系更加完善。成昆铁路(西昌段)、泸黄高速(西昌段)扩能提级，乐西、西昭高速开工建设，成昆复线(西昌至昆明)通车在即。开通航线24条，通航城市27个，吞吐旅客380万人次，2020年位列全国机场客运第91位，省内第4位。累计新建北环线、迎宾大道、春城大道等城市道路25条，改扩建合盐路、小渔村大道等46条，打通城市断头路5条，建成通乡公路162公里，硬化道路实现村村通，城乡路网已成体系。城乡布局更加合理。城市功能日益完善，月亮湖等3座城市公园建成开放，时代广场、万达广场等大型商超相继入驻，图书馆、城市规划馆等建成投用，54.5公里城市道路实现机非分离，50座城市公厕免费投用，45条公交线路得到优化，天网、雪亮工程全市覆盖，修建人防工程56.47万平方米，追缴易地建设费2.5亿元。现代葡萄、花卉，万亩水果、蔬菜等9个园区示范带动，2个大型果蔬交易市场联通城乡，48个综合农贸市场、80个农产品冷藏库均布乡镇，网络信号村村覆盖，安全饮水、农网改造农户受益。建成高标准农田13.47万亩，完成土地整理15.12万亩，76个山坪塘(水库)、安宁河及14条山溪河(山洪河)得到有效治理，新建堤防100公里，农业基础逐步夯实。生态效益更加凸显。中央、省环保督察反馈问题264个，完成整改253个，整改完成率95.8%。合力锌业、康西铜业等落后产能企业淘汰关停，黄标车、燃油公交车等逐步退出历史舞台，垃圾、秸秆焚烧得到有效控制，空气优良天数持续保持全省前三。新增城市绿地63.12公顷，城市人均公园绿地面积达10.31平方米，完成造林绿化5.7万亩，水土流失治理率达到90%。严格落实《风景名胜区条例》《邛海保护条例》，景区总体规划及邛海西岸详规获批，持续实施入湖河流治理，完成邛海取水口迁建，饮用水质时时监测，饮用水安全切实保障。新增城乡污水处理设施62处，铺设污水管网150.2公里，54个农村污水处理站、成凉园区、经久污水处理厂等建成投用，城镇生活污水处理率达90%，邛海、安宁河、东西海三河水质全面达标。餐厨垃圾、死亡动物无害化、垃圾焚烧发电二期等项目开工建设，城市生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾收运实现全覆盖;实施“厕所革命”，景区标准化厕所实现全覆盖、农村卫生厕所覆盖率达90%，城乡面源污染得到有效控制。
过去五年，我们始终坚持抓民生强保障，社会事业持续发展。始终把发展和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，累计投入民生资金260余亿元，坚持实施“十大民生工程”和10件民生实事，民生本底进一步夯实。精准脱贫全面实现。累计投入扶贫资金28.4亿元，全市47个贫困村、6450户27001名建档立卡贫困人口全部脱贫，提前三年消除绝对贫困。教育事业优先发展。累计投入资金24亿元，新建宁远、月城、春城、大洋4所九年一贯制学校，新建邛海、海南等25所公立幼儿园、57个幼教点，改(扩、迁)建月华、大箐白庙等学校，新增学位3万余个。全面实施营养改善计划，销号辍学人员1817名，辍学率降至零，义务教育均衡发展达国标。医疗保障有效夯实。累计投入资金33亿元，统筹城乡医疗发展，挂牌成立西昌市总医院，实现村卫生室全覆盖，新(改)建市人民医院、川兴中心卫生院、市疾控中心等医疗机构22家，增加床位1336张，全市定点医药机构达656家，总床位数达2072张。全面加强医保改革，累计报销医疗费用26亿元，看病难、看病贵问题得到有效缓解。艾滋病抗病毒治疗覆盖率、治疗成功率均达90%以上，母婴传播率低于4%。民生兜底切实保障。加强饮用水源地保护，建成农村安全饮水供水站52个，39万农村居民饮水难问题得到解决。新(改)建自来水厂3个、铺设管网343公里，城镇居民饮水得到保障。完成老旧小区改造60个，建成回迁安置房22258套，回迁安置34000人。完成5个白鹤滩移民安置点建设。分配公租房、廉租房2480套，发放租房补贴4240万元。实施临时生活救助2785人，发放救助金262.3万元。投入3836万元，“暖冬”慰问13万余人次。2万余名残疾人得到重点关爱，1.5万余名城乡低保户实现应保尽保。劳务输出53.21万人次，发放稳岗补贴3404.98万元，6.9万余人次受益。社会大局和谐稳定。累计破获涉黑涉恶、制毒贩毒、森林火灾等各类刑事案件6956件，办理治安案件15886件(其中，野外违规用火案件285件)，打击处理各类违法犯罪人员33204人;成功捣毁黑恶势力团伙17个、盗抢团伙68个、黄赌窝点36个、制贩毒团伙88个，缴获毒品593.15公斤，实现涉危涉爆“零炸响”、交通特大事故“零发生”，刑事、行政发案率分别下降29.97%、38.97%，社会治安持续好转。“七五”普法取得实效,市民法治意识得到提升，法治政府建设有力有序。接待群众来访2844批次，上级交办、初信初访办结率均为100%，群众诉求得到回应。
特别是刚刚过去的2020年，是西昌发展史上极不平凡、极其艰难的一年，突如其来的新冠肺炎疫情和“3.30”森林火灾，让经济社会发展面临前所未有的挑战。在市委的坚强领导下，全市上下攻坚克难、砥砺奋进，经济态势稳中向好，全年实现地区生产总值(GDP)增长2.7%，人均GDP达到66700元;地方一般公共预算收入增长3.95%;农业增加值增长4.5%，规模以上工业增加值增速2.3%，社会消费品零售总额下降5.6%，服务业增加值增长3.1%，固定资产投资增长2.7%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、8.6%。落实减税降费3.57亿元，新增各类市场主体10774户，民营经济主体总量达8.2万户，增加值预计达294亿元，占全市GDP的51%左右。“四大战役”成效显著。投入专项资金1.84亿元，清零问题7968个，顺利通过国家普查和省级检查,“脱贫攻坚决胜战”圆满收官。9例确诊病例、3例无症状感染者全部治愈出院，实现“确诊零死亡、院内零感染、本土无病例”,“疫情阻击战”进入常态化防控。组织各机关企事业单位开展专题反思学习4轮，实施泸山生态修复造林5062亩，开设防火隔离带873公里，清除林下可燃物7930吨，建成防火通道1564公里、消防水池626口、地埋式消防水罐2692个，配备无人机10台、消防水车40辆，300人专业扑火队、1256名巡山护林员队伍重组上岗,“森林草原防灭火翻身仗”全面打响。成功应对9次强降雨，处置滑坡、泥石流险情14起，均未发生人员伤亡,“防灾减灾保卫战”取得胜利。法治政府全面建设。召开政府全体会、党组会、常务会、廉政工作会76次，组织会前学法(纪)69次，将重大事项分别向市委请示，向市人大、市政协报告26次、265项;办结州市人大代表建议、政协委员提案447件，主动公开政府信息18132条;完成财政评审1251项，审减资金2.19亿元;完成审计项目509个，整改问题资金12.23亿元;国有资产公开招租323宗。深化改革稳步推进。“放管服”改革、工程项目审批改革持续深入。农村集体产权制度改革全面完成，城市基层治理示范市建设、巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接示范区创建扎实推进。成功纳入全国农村宅基地制度改革试点。“河湖长制”取得实效，邛海通过全国首批示范河湖建设验收,“田长制”“林长制”统筹推进。174个村(社区)建制调整全面到位。社会治理有力有序。“风驰2020”“净边2020”行动强力推进，侦破电诈案171起，挽回群众损失8391万元;破获毒品刑事案件44起，缴毒186.71公斤。依法拆除“彩钢棚”违建9.29万平方米。全面排查整治建筑施工、食品药品等各类安全隐患1930起，有效遏制事故发生，连续7年荣获省级“平安建设先进县(市、区)”。圆满完成第七次全国人口普查和第二次全国污染源普查，顺利通过血吸虫病省级消除达标考核、第二轮国家卫生城市省级复查和第七轮全国双拥模范城创建。国家安全宣传教育、国防动员、双拥、优抚安置、人防、艾防、防震减灾不断加强，科普事业、老龄事业蓬勃发展，编制、妇女儿童、青年志愿者、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、文学艺术、保密、档案、地方志、语言文字等各项工作取得新成绩。
这些成绩地取得来之不易，是全面贯彻落实中央、省、州、市各项决策部署的结果;是市委总揽全局、协调各方、把握方向、坚强领导的结果;是市人大、市政协监督支持的结果;更是全市各族群众、广大干部苦干实干拼命干的结果。在此，我代表市人民政府向所有关心、支持、参与西昌改革发展的各界人士表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也要正视存在的问题，五年来，我们先后接受省委巡视2次，反馈问题64个，接受中央、省环保督查4次，反馈问题264个，接受省自然资源审计，反馈问题8类27个，虽然问题得到了整改，但也暴露出部分干部责任心、执行力不强，盯住抓、抓到底的精神不足等问题，特别是马道大山坡环保事件、“3.30”森林火灾，因工作不严不实不细，17名干部受到党纪政纪处分，全市上下务必引以为戒，时刻警醒，绷紧党纪国法这根弦。同时，我们更要清醒地看到，面对发展中的诸多不确定因素，对标赶超、争先进位还有很长的路要走，具体体现在:经济总量不优，产业结构不合理，质量不高，创新能力偏弱。城乡发展不平衡不充分，部分乡镇基础仍然薄弱，社会事业发展和民生需求矛盾仍然突出，征地拆迁安置任务依然艰巨。森林草原防灭火形势依然严峻，防范化解和应对处置各类风险任务仍然繁重，改善生态环境质量还需久久为功。对于这些问题，我们将高度重视，坚持抓重点、破难点，逐一解决。
“十四五”总体目标任务及2021年工作安排
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是西昌立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快建设攀西地区现代化国际性中心城市极为关键的五年。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在市委的领导下，经过人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、专家顾问和社会各界的充分讨论，市政府组织起草了《西昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》。纲要指出:“十四五”期间，全市经济发展质量和效益将明显提升，创新能力更强，协调发展、绿色发展、开放发展更优，人民群众获得感、幸福感和安全感持续增强。到2025年，全市地区生产总值(GDP)年均增长保持在7%以上，总量力争实现1000亿元，城市建成区面积达到70平方公里，城镇化率超过75%。产业结构更趋合理，规模以上工业增加值年均增长10%以上，全社会研发投入占GDP比重达3%以上。始终坚持生态优先，全市森林覆盖率达53%以上，工业废水处理率达100%,城镇污水处理率高于95%，地表水质优于III类，耕地土壤环境优于现状，主要污染物排放总量明显减少。成功创建全国文明城市、国家级全域旅游示范区，旅游综合收入突破500亿元。
今年政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，省委十一届七次、八次全会，州委八届九次、十次全会和市委九届九次全会精神，深入落实习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会议、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照州委对西昌“五中心一枢纽”的发展定位，围绕市委“11133”发展战略，积极融入“双循环”新发展格局，主动对接成渝双城经济圈建设，为“十四五”开好局，起好步。
2021年主要预期目标是:实现地区生产总值(GDP)增长8%左右，全国综合竞争力百强县(市)排名实现进位;地方一般公共预算收入56.37亿元;规模以上工业增加值增速11%;全社会固定资产投资370亿元以上;社会消费品零售总额增长8%;建筑业产值增长5%;土地出让收益50亿元以上;农村居民人均可支配收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%;国有资产经营和处置收入不低于10亿元。围绕上述目标，全市上下要按照市委确定的“生态立市、产业兴市、工业强市、治理优市”战略路径，围绕建设攀西地区现代化国际性中心城市战略定位和“双百”城市发展目标，切实抓好以下工作。
一、聚焦“两个整体提升”，奋力迈入“安宁河时代”
全面贯彻落实市委《关于坚决落实习近平总书记“两个整体提升”殷殷嘱托 加快建设攀西地区现代化国际性中心城市的决定》，坚持城乡融合发展，切实提高城乡规划建设水平和居民文明素质。
整体提升城乡规划建设水平。聚力“城市建设突破年”，推动西昌发展从“邛海时代”迈入“安宁河时代”，以编制《“十四五”国土空间规划》为着力点，围绕“西进、南拓、北提、东控、中优”发展布局，更新保护老城区，加快建设高新区，着力发展高铁新城、经久组团、马道组团，以高铁西站建设为突破口，确保站前广场年内建成，加快建成宁远大道西延线和菜子山大道西延线两条高铁连接线。航空小镇(一期)等项目年内要全面完工，32个“两高”安置点建设要全面开工。聚力“乡村建设三年行动”，推动“城市建设”逐步向“乡村建设”转移，依托《乡(镇)详细规划和村庄规划》编制，加快发展安宁镇、川兴镇、佑君镇、黄联关镇，保护性开发礼州古镇，进一步优化村庄分类布局，完善村庄基础设施。继续实施农村“厕所革命”、农村人居环境综合治理和生态文明示范村建设，新(改)建集镇污水处理站5个，铺设污水管网12公里。新建农村污水处理设施54座、修复19座，农村卫生厕所普及率达到92%，建设生态文明示范村10个，推动乡村面貌发生根本变化。
整体提升城乡居民文明素质。围绕全国文明城市创建，深入推进新时代文明实践活动和爱国卫生运动。推动城乡环境综合整治从“面源”治理转入“死角”治理，持续巩固国家卫生城市成果;全面落实村规民约，破除陈规陋习，提倡绿色殡葬、文明祭祀;深入推进“厉行节约、制止餐饮浪费”行动，加大文化惠民设施建设力度和文化市场整治力度，严厉打击非法影像制品和出版物，积极营造文明和谐繁荣的社会环境。
二、聚焦产业转型升级，全面推进“产业兴市”
按照省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”24字工作方针，坚持突出重点、破解难点，推动经济高质量发展。
坚持乡村振兴促三农。乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，我们将紧扣全面脱贫与乡村振兴有效衔接，全面巩固脱贫攻坚成果，坚持做到“四不摘”，推动乡村振兴见实效。一是以全面脱贫与乡村振兴有效衔接现场会为契机，完善“1+2+4+N”农业产业体系，高质量完成攀西农特产品智慧运营中心、海南乡村振兴示范区及现代玉米种业、现代葡萄、现代花卉、现代油橄榄等产业园和亿丰核桃油精深加工厂周边路网建设和村容村貌整治。加快推进4个省级园区、2个州级园区的创建工作。二是以构建现代农业产业布局为切入点，精准对标省委“10+3”产业体系，加快主导产业提升、特色产品培育、产业链条构建、现代农业产业布局。全面落实“田长制”，严防耕地“非农化、非粮化”，确保粮食种植面积保持在61.9万亩以上，粮食总产保持在24.4万吨以上。健全生猪产、养、销产业体系，力争实现生猪出栏35万头。优化水果、花卉种植布局，积极扶持水果等产业向山区、二半山区发展，启动现代蔬菜产业种苗中心建设，加快推动以佑君镇铁匠村为中心的万亩芒果基地建设，力争实现年产蔬菜61万吨、水果11万吨。三是以完善农业保障体系为抓手，加快开工建设阿七、佑君1.6万亩高标准农田，推动普诗1万亩高标准农田建设，实施樟木箐、安哈等7000亩土地整理;加快建设大桥水库灌区二期工程，完成开元乡3800亩高效节水灌溉、周公堰、西溪堰整治工程，启动成昆复线水系恢复工程建设。加强农产品质量安全追溯体系建设，提升农产品质量安全监管能力。加强农业专家技术人才队伍建设，加大农民种植技术培训力度。
坚持壮大园区强工业。聚力“工业发展突破年”,积极对接省委“5+1”特色园区培育发展三年行动计划，力争完成规上工业总产值435亿元，新增规上工业企业5户以上。一是着力园区建设和管理创新。以园区体制改革为突破，全面依法下放规划、国土审批等行政权力，切实做到“应放尽放”，打造扩权赋能、独立运行的园区“一站式”快捷综合服务平台。放大钒钛省级园区优势，做大做强钒钛钢铁、装备制造、电子信息等产业，创建国家级高新技术产业园区，力争到“十四五”末实现产值800亿元。围绕建设生物医药食品+科教创新产业园区,推动成凉园区“十四五”末实现产值100亿元。二是配套完善园区基础设施。加快完成园区棚户区、路网、供排水等项目建设，启动成凉园区“5+2”山溪河综合治理工程，不断提升园区营商环境和整体承载力。三是全面加大招商引资力度。充分发挥市投促委作用，用好《西昌市工业企业招商引资激励支持办法(试行)》等政策，围绕钒钛新材料、航天航空、数字经济、智能制造、生物医药持续招大引强，力争全年签约金额达60亿元以上，落地50亿元以上。四是合力推动项目落地见效。严格落实项目建设考核制，加大项目服务力度，重点支持西昌钢钒、重钢西昌矿业、好医生、瑞海、雪花啤酒等骨干企业创新创造、技改扩能，力争完成工业技改投资20亿元。推动亿丰核桃油精深加工、废旧塑料综合利用、餐厨垃圾处理等项目建成投产;华润雪花啤酒年产能40万吨啤酒生产线、好医生中医药小镇、西昌钢钒“5G+工业”互联网、灿贵酒业、盛华面粉等项目实现开工;加快启阳汽车物流园、年产60万吨矿山固废拌合材料等项目建设。五是继续扶持建筑业发展。积极用好省州政策，促进建筑业健康发展，鼓励中央、省属企业在西昌设立总部，力争全年完成建筑业产值185亿元。实现房地产项目开工110万平方米，竣工310万平方米，商品房销售120万平方米。
坚持抓服务业促消费。持续优化“4+6”现代服务业体系，力争第三产业增加值达到310亿元，新增入库限上服务业企业20家以上。大力发展总部经济、楼宇经济，力争数字经济产业园、新经济产业园等新增入驻企业10家、企业总数达40家，完成产值30亿元;全力支持生产性、生活性和科技性服务业发展，帮助攀钢寄递物流等企业实现主辅分离，培育新增企业2-3家，完成年产值5亿元;逐步壮大物流经济，建立智慧化、信息化物流平台，加快攀西(装配建材)物流港、西昌粮食物资储备和物流中心、安宁农产品智慧物流中心、新华书店仓储物流基地等项目建设，力争全年实现物流产值30亿元。
坚持项目建设促投资。持续深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动，坚持项目跟着规划走，资金、土地等要素跟着项目走，推动全市144个(500万元以上)续建项目加紧建设，完成投资270亿元以上，123个(500万元以上)新开工项目尽快开工，完成投资100亿元以上，确保全年完成有效固定资产投资370亿元以上。一是聚力“交通建设突破年”，启动疏堵保畅三年行动，让城市拥堵得到根本缓解。重点实施一批重大交通基础设施项目建设，确保完成投资60亿元以上。推动乐西、西昭高速加快建设，西香、西宁高速、宜西高铁尽快开工，绕城公路(南环段)、南山隧道胜利路西延线等项目年内开工，太和大道(西部新城东西向一号路)、机场路维修改造提升、迎宾大道北段、小渔村大道北延线、航天大道东延线(小渔村路口至焦家小学段)等项目年内完工，加快构建“六横七纵”“三隧八桥”城市路网。提升重要交通节点、拥堵路口保畅能力。争创“四好农村路”省级示范县，建成一批幸福美丽乡村路，全面铺开乡村客运“金通工程”。二是聚力民生迫切需求，重点实施一批惠民利民项目。全面完成市医院、市第二医院和佑君、礼州中心卫生院等卫生项目建设;启动一批中小学校建设，月华中学、三小改扩建等要竣工投用;加快推进泸山植被(1万亩)恢复，东河水库、邛海流域水生态修复、三河六岸生态治理工程、拖琅河堤防(9公里)要开工建设，安宁河、海河(14公里)堤防要建成投用。
三、聚焦风险防范化解，全面实现“治理优市”
安全是发展的前提，发展是安全的保障，在抓好经济工作同时，我们要统筹好安全和发展，腾出更多精力抓经济高质量发展、社会高效能治理。
坚决打赢森林草原防灭火翻身仗。做好森林草原防灭火工作是西昌当前最大的政治责任和政治任务，也是对全市干部最大的政治检验。全市上下要深刻汲取“3.30”森林火灾惨痛教训，时刻牢记习近平总书记“不能屡屡重蹈覆辙”的郑重告诫，树牢“人民至上、生命至上、安全第一”理念，按照市委《进一步建立健全长效机制 坚决打好森林草原防灭火翻身仗的实施方案》抓实抓细宣传教育、林下可燃物清理、火源管控、队伍建设、科学指挥等各项工作，坚决确保“两个不发生”。
坚决做好新冠肺炎疫情常态防控。认真执行国务院当前疫情防控“7个方面”的措施，严格落实省政府“严之又严、细之又细、实之又实”的要求，按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，压实“四方责任”，抓实“四早措施”，突出对疫情防控各重点环节、重点领域的严密排查和管控。加快市疾控中心软硬件建设，建强疾控队伍，全面做好重点人群及特定环境核酸检测，有序组织开展疫苗接种工作。
坚决全面推进社会高效能治理。纵深推进法治政府建设，严格执行政府议事规则和工作制度，严格依法行政，提升网格化服务质量，依法化解矛盾纠纷。严厉打击乱修乱建行为。坚持“房住不炒”，进一步规范房地产市场宣传行为，确保房地产市场持续平稳健康发展。不断加大市场监管力度，依法整治各类违规经营行为，营造公平有序的市场环境。依法推进长江流域重点水域禁渔、禁捕，坚决维护长江流域生态平衡。依法打击非法捕杀和交易野生动物犯罪，加强野生动物保护。健全完善安全保卫、防恐反恐等工作机制，强化扫黑除恶、禁毒攻坚、网络诈骗、涉枪涉爆等“八条战线”打击力度，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，切实降低刑事、治安案件发生率，确保重点毒情监测指标大幅下降。落实安全生产三年专项整治行动攻坚年要求，全面加强城乡消防、防汛地灾、建筑施工、食品药品、公共卫生等安全监管。完善“1+19”应急预案，建强“1+2+10+N”应急救援队伍，切实提升应对自然灾害和公共卫生等重大突发事件的能力。统筹推进粮食、国防、保密、生态、网络、执法等安全工作，有力推动平安西昌建设。
四、聚焦深化改革创新，全面激活发展动力
巩固全面深化改革制度成果，放大整体效应，形成立体开放格局，构建现代经济体系，推动产业转型发展。
全面深化改革。深入实施国企改革三年行动，优化国有资本结构布局，加强对23家市属国有一级企业的有效监管，充分发挥国有企业在西昌经济发展格局中的主导作用。抓基层、抓村落、抓社区、抓楼栋单元，推动政务服务重心向村(社区)下沉。全面提升城乡基层治理能力，做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革后半篇文章，高质量完成村(社区)换届工作。切实做好6个乡镇(街道)、7个村全国农村宅基地制度改革试点，扎实推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接试点试验，统筹开展“田长制”“林长制”“河湖长制”工作。持续推进乡村治理体系试点和承包地“三权分置”改革，探索农村集体经营性建设用地入市，完善农村集体“三资”管理平台，规范农村集体经济组织管理，加快释放农业农村发展新动能。
强化创新驱动。对接用好攀西战略资源创新开发区、成渝双城经济圈建设、长江经济带等国家重大战略政策，切实将“政策红利”“资源红利”转化为“发展红利”。积极争取国家省州项目资金支持，持续推动创新驱动发展，加快构建区域创新体系，鼓励支持企业探索技术创新模式。加快5G网络布局，大力推进数字经济和实体经济、智慧城市深度融合。
扩大开放合作。坚持旅游首位产业定位，加快农文旅资源融合、三次产业融合发展。围绕国家全域旅游示范市创建，加快邛泸5G智慧景区建设，推进建昌古城保护性开发，力争创建3A级景区2个，全年实现旅游收入240亿元。围绕口岸机场建设，加快推进青山机场改扩建，力争培育新增2-3条航线，通航城市达到30个以上，旅客吞吐量突破150万人次。
优化营商环境。开展优化营商环境专项整治行动，深化以“放管服”改革为重点的行政审批制度改革和投融资体制改革，实施市场准入负面清单制度，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”，着力解决“中梗阻”。加强事中事后监管、“互联网+监管”，开展营商环境评价。落实惠企稳企政策，更大力度激发市场主体活力。
五、聚焦民生高水平保障，全面实现共建共享
围绕就业、教育、卫生、文化及基础设施建设等群众最急需、最关心的问题，重点实施人大代表票决出的10件“民生实事”。重点围绕困难群众基本生活保障，认真做好租房补贴、剩余劳动力转移输出、困难群体医疗救助、残疾人服务和城乡低保金发放等工作。把泸山灾后治理作为重大民生工程，认真做好后半篇文章，围绕植被恢复、水系、道路建设等，集中人力物力财力，通过三到五年时间完成泸山生态修复。统筹推进军民融合发展，强化国防后备力量建设，落实拥军优属和优抚政策，巩固发展民族团结进步事业，切实抓好编制、统计、审计、档案、保密、外事侨务、信访、民族宗教、供销、目标考核等工作，推动老龄、气象、人防、邮政、国防动员、退役军人服务保障等事业健康发展，扎实做好残疾人、计生、艾防、地方志、语言文字、妇女儿童、工商联、关心下一代等工作。
关于政府自身建设
旗帜鲜明讲政治，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把人民对美好生活的向往，作为政府工作奋斗目标，不断加强政府法治、效能和廉政建设，不断提高政府施政能力和服务水平。
恪守法治提公信。开展法治政府示范创建，坚持法治就是最好的营商环境，以法治政府建设引领法治社会建设。全面落实《四川省市县重大经济事项决策规定(试行)》，强化规范性文件的制定备案和执行监管，落实行政执法“三项制度”，推进公正文明执法。有效开展“八五”普法，深入学习《民法典》，健全矛盾纠纷化解机制，完善公共法律服务。加大政务公开力度，自觉接受市人大及其常委会工作监督、法律监督和市政协民主监督，强化行政复议和审计监督，广泛接受社会监督，高质高效办好人大代表建议、政协委员提案。
担当作为提效能。严格执行中央八项规定、省州“十项规定”和市委八项规定精神及其实施细则，坚决破除形式主义、官僚主义，提升政府行政效能。自上而下完善权力监督和运行机制。深化“清卡行动”“明目行动”，全面加强审计全覆盖，推进财政预决算公开。大力精简会议、文件，积极为基层减负。深入推进政务服务体系建设，严格执行“好差评”制度和目标考核制度，积极推广“互联网+政务服务”体系建设，简化办事流程，切实提高办事效率，增强群众满意度。
从严治政守清廉。强化思想政治建设，严格落实政府党组全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，推进反腐倡廉制度建设，深入开展“以案促改”，强化作风建设，反对特权思想和特权行为，严格家风家教，抓好源头治理，持之以恒完善关键领域风险防控。坚持政府过紧日子，进一步压减一般性支出和“三公”经费，确保政府机关一般性支出压减10%。扎实做好巡视巡察后半篇文章，不断巩固和扩大整改成效，努力营造风清气正良好政治生态。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，迈向“十四五”，奋进新时代，谱写新篇章，为建设攀西地区现代化国际性中心城市，开启全面建设社会主义现代化西昌新征程而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年!
部分名词解释
1.五中心一枢纽:川西南重要的经济中心、科技中心、文创中心、医疗中心、金融商贸物流中心和区域性现代立体综合交通枢纽。
2.“11133”发展战略:以习近平总书记“两个整体提升”殷殷嘱托为战略遵循，以加快建设攀西地区现代化国际性中心城市为战略目标，以“生态立市、产业兴市、工业强市、治理优市”为战略路径，以“交通突破、城市突破、产业突破”为战略重点，以“全面改革、依法治市、党建引领”为战略支撑。
3.“双循环”新发展格局:国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
4.“双百”城市:“双百”指的是一座城市主城区人口100万，主城区面积100平方公里，即达到中大型城市的标准。
5.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
6.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
7.两个整体提升:整体提升城乡规划建设水平、整体提升城乡居民文明素质。
8.“七五”普法:中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。
9.四不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
10.放管服:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛。“管”即创新监管,促进公平竞争。“服”即高效服务,营造便利环境。
11.田长制:每个行政村配备一名总田长，每个或多个图斑圈定的农田配备一名田长，通过镇街任命与群众推选相结合的方式产生，实现块块农田有田长，保护责任全覆盖，充分调动村民自主管理保护耕地的积极性。
12.林长制:按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
13.河湖长制:各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河湖长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
14.国企改革三年行动:是2020年5月22日提请十三届全国人大三次会议审议的2020年国务院政府工作报告中提出的，是进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。
15.7个方面:2021年1月20日，国务院联防联控机制印发《关于进一步做好当前新冠肺炎疫情防控工作的通知》提出做好当前疫情防控“激活疫情应急指挥体系、执行‘日报告’制度、提升核酸检测能力、加强流调溯源力量、严格重点人员隔离管控、全力以赴加强医疗救治、突出抓好农村地区疫情防控、及时报告、发布疫情信息、做好物资保障”7个方面措施。
16.厕所革命:指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。
17.风驰2020:打击治理电信网络诈骗犯罪。
18.净边2020:打击治理境外凉山籍人员涉毒违法犯罪。
19.两高:成昆铁路扩能改造工程、泸黄高速(西昌段)加宽改造工程。
20.六横七纵:六横是指航天大道、南山大道到袁马路、北环线、长安路至合盐路、西昌内环、外绕高速;七纵是指健康路、文汇路、胜利路、长安南路、河东大道、西昌绕城东、绕城西高速。
21.三隧八桥:三隧是指胜利南路下穿南山隧道、航天路下穿南山隧道、航天大道东延线上穿小花山隧道;八桥是指胜利南路跨安宁河桥、航天大道跨安宁河桥、天王山大道跨海河桥、机场路跨海河桥、航天路跨海河桥、北环城路跨东河桥、北环城路跨西河桥、建昌路跨西河桥。
22.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。
23.金通工程:乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站(牌)、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系。“金通工程”本质内涵是着力构建规范优质、畅通高效的乡村运输基本服务体系，实现乡村运输的“通”“畅”“优”。
24.1+2+4+N:以建设“巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接示范区”为引领，以搭建“攀西农特产品运营中心、乡村振兴讲习所”为支撑，以打造“西昌现代玉米种业园区、西昌现代葡萄产业园区、西昌现代花卉园区、西昌现代油橄榄园区4个省级农林园区”为突破，同步加快建设N个州市级现代农林园区的发展体系，推动产业转型升级，加快全市现代化进程。
25.10+3:培育川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼十大优势特色产业和现代农业种业、现代农业装备、现代农业冷链物流三大先导性支撑产业。
26.“5+1”现代产业体系:以五大万亿级支柱产业(电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工)和数字经济为主体的现代产业体系。
27.“5+2”山溪河综合治理工程:5条山溪河、2条渠改造治理项目。5条山溪河:段家河、北沟河、柳家河、猫沟河、范家河。2条渠:团结渠、东干渠。
28.“4+6”现代服务业体系:商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游等4大支柱型服务业。科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务等6大成长型服务业。
29.总部经济:一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
30.楼宇经济:是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。它是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。
31.四方责任:指在疫情防控期间，把全市动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。
32.四早措施:早发现、早报告、早隔离、早治疗。
33.八条战线:“扫黑除恶”“禁毒攻坚”、通讯网络诈骗、涉枪涉爆、传统“盗抢骗”犯罪、严重暴力犯罪、食药环侦和网上追逃“八条战线”。
34.“1+19”应急预案:1个西昌市突发事件总体预案，19个专项指挥部应急预案。
35.“1+2+10+N”应急救援队伍:组建1支市应急综合救援队伍;配合2支国家救援队建立协调联席制度，增强突发事件响应联动;力争10支社会救援队伍和N支基层应急综合队伍纳入应急救援体系。
36.三权分置:形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。
37.三资:资金、资产和资源。
38.三项制度:执法全过程记录，执法公开，重大行政执法法制审核制度。
39.清卡行动:凉山州结合省纪委“3+X”专项治理部署，创新开展的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清理行动。
40.明目行动:对2016年以来立项建设的安全住房、乡村公路、公用基础设施等扶贫领域的建设项目以及商务扶贫专项、农村土地整治扶贫专项、产业扶持基金实施情况和3000万元以上立项建设项目进行的全面清理工作。
西昌市2020年获得荣誉情况
一、国家级荣誉
全国综合竞争力百强县(市)第75位
中国西部百强县第五位
全国县域旅游综合实力百强县
中国旅游百强县
全国第七轮双拥模范城
农村宅基地制度改革试点地区
邛海通过全国首批示范河湖建设验收
2019年生猪调出大县监测调查工作先进县
2019年产粮大县粮食监测调查工作先进县(市、区)
2019西昌邛海湿地国际马拉松赛荣获金牌赛事
市林草局《一种用于林区松材线虫病疫木的碎化机》项目获国家知识产权局实用新型专利证书
西昌生态环境局被评为全国第二次污染源普查先进集体
市农业农村局被评为全国第二次污染源普查表现突出单位
市公安局禁毒大队被公安部评为全国公安机关执法示范单位;市公安局指挥中心被公安部评为全国公安机关110工作成绩突出集体
市信访事项人民调解委员会被司法部评为“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出集体
市自然资源局荣获中国自然资源报社2020年度自然资源报刊读报用刊工作先进单位
市不动产登记数据整合建库项目荣获中国测绘学会铜奖(全国优秀测绘工程奖)
安哈镇芊旷村、长板桥村入选首批国家森林乡村
樟木箐镇“茅坡樱红”景区成功创建国家4A级旅游景区
裕隆回族乡兴富村被评为第三批中国少数民族特色村寨
北城街道办胜利北路社区被评为全国“巾帼志愿阳光行动”试点站
市工商联所属嶲商商会被全国工商联评为抗击新冠肺炎疫情先进商会
重钢西昌矿业有限公司(太和铁矿)通过自然资源部2020年度全国绿色矿山遴选试点试范
二、省级荣誉
四川省县域经济发展强县
四川省促进服务业发展工作先进县(市)
省级乡村振兴战略工作先进县(市)
首批省级全域旅游示范区
第十一届四川省双拥模范城
社区矫正工作改革试点县
四川省“旱改水”综合整治试点市
四川省植物检疫工作突出单位
2019年度城乡环境综合治理工作先进县(市)
《四川省农村年鉴(2019)》组稿工作先进单位
邛海湿地公园被评为省级科普基地自然保护类优秀等次、10个最美高原湿地之一;邛海国家级旅游度假区被评为“2019四川省旅游景区满意度”50强
市财政局被评为四川省财政系统先进集体
市公安局交警大队被省公安厅交通警察总队评为新型冠状病毒肺炎疫情防控工作表现突出单位;市公安局出入境管理大队被省公安厅评为全省公安出入境三星窗口;市公安局拘留所被省公安厅评为全省安全文明监所;市公安局看守所被省公安厅评为2020年度省级示范监所;市公安局西昌市区段被省铁路护路联防工作领导小组评为2019年度省级平安车站;市公安局“2019-41”案被省公安厅评为2019年度全省公安机关十佳缉毒执法案件;市公安局政工股、长安派出所被省公安厅评为2019年度全省公安机关“最强支部”;市公安局刑事侦查大队“6.01”“12.26”涉黑专案组、特巡警大队、治安管理大队、政工室被省公安厅各记集体“二等功”一次
市教体科局被评为2019-2020年度四川教育宣传工作先进单位、2019年度国家开发银行生源地信用助学贷款工作优秀学生资助管理机构
市教育招生考试中心被评为四川省2020年度招生宣传工作先进单位一等奖
市人社局被评为全省建设群众满意的人社公共服务体系模范单位、2020年度园区企业和用工监测工作成绩突出单位、2020年度全省失业保险工作成效突出经办单位
市农业农村局被评为2020年绿色植保示范县工作绩效考核优秀单位、农药管理工作绩效考核优秀单位、全省农业交流合作工作突出单位
市民政局被评为2019年度四川省拥军优属先进单位
市审计局被评为四川省审计系统先进集体、四川省“三八”红旗集体
市市场监管局被评为省级“春雷行动2020”暨知识产权保护执法行动先进集体;市市场监管局长安市场监管所被评为省级“十佳”市场监管所
市水利局被评为2019年度全省河湖管理保护工作先进集体、2019年度全省水土保持工作先进集体
市发改经信局价格认证中心被评为全省价格认定工作先进单位
市司法局被评为全省司法行政系统先进集体;市司法局社区矫正中心被评为省级规范化社区矫正中心
市卫健局被评为四川省抗击新冠肺炎疫情先进集体、计划生育家庭特别扶助工作先进集体
市文广旅局被评为“十三五”四川省广电系统先进集体
市应急管理局被评为2019年度四川省抗击重大自然灾害先进集体
市政务服务管理局公共资源交易中心成功创建全省公共资源交易服务标准化规范化建设“示范交易中心”
市税务局被评为四川省最佳文明单位
西昌生态环境局被评为“美丽中国，我是行动者”主题实践活动先进集体
市房管局白蚁防治管理办公室被评为四川省白蚁防治工作先进单位
市林草局《四川省特色经济林(竹)主要蛀干害虫绿色防控技术研究与示范推广》被评为四川省政府科技进步二等奖
西昌钒钛产业园区被评为2020年省级绿色制造示范单位、工业企业基础调查试点园区
《建昌古城图志》荣获其他地方文献一等奖、民国《西昌县志》荣获旧志整理二等奖、《潮起建昌•西昌改革开放四十周年》荣获其他地方文献二等奖、《西昌年鉴(2019)》荣获四川省第十九次地方志优秀成果年鉴类三等奖、《西昌建市40周年大事记》荣获其他地方文献三等奖、《邛海湿地图志》《泸山图志》荣获其他地方文献优秀奖
长安街道办被评为四川省拥军优属先进单位
安哈镇长板桥村入选省级乡村旅游重点村
佑君镇被推荐为四川省民族团结进步模范集体
安宁镇被评为四川省乡村治理现代化试点示范乡镇、第五届四川省文明村镇;安宁镇凤凰村被评为省乡村治理示范村镇、省实施乡村振兴战略工作示范村
樟木箐镇被认定为四川省第二批省级示范农业主题公园;樟木箐镇丘陵村被评为2019年度省级“六无”平安村(社区)
