2021年凉山彝族自治州金阳县政府工作报告—全文
2021年凉山彝族自治州金阳县政府工作报告
2021年3月27日
在金阳县第十三届人民代表大会第六次会议上
金阳县人民政府县长 方凤华
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就
2020年，是金阳发展史上极不寻常、最具有里程碑意义的一年。这一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，深入贯彻落实州委州政府和县委决策部署，统筹推进决胜脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，迎难而上、乘势而进，通过全县上下的共同努力，全面打赢了新冠肺炎疫情防控阻击战、脱贫攻坚歼灭战、县域经济止滑回升战，金阳各项事业取得新的更大进展。
疫情防控在全民抗疫中守住底线。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”指示精神，全面落实省委省政府“找得到、管得住、服务好”要求及省州系列决策部署，坚持“外防输入、内防滋生”防控策略，快速响应、闻令而动，及时启动突发公共卫生事件I级响应，第一时间构建了县乡村组四级疫情防控体系和全民战疫的群防群控严密防线。累计排查和管理可能传染源4.2万人次；果断采取有力措施，累计投入防控资金3030.88万元，建成核酸检测实验室2个、负压病房1间，做到“应检尽检、愿检尽检”，坚决守住了新冠肺炎疫情防控“零病例”底线。全力调度物资，确保了疫情防控期间“米袋子”“菜篮子”货足价稳，最大限度减少了疫情对群众生产生活的影响。在这场没有硝烟的抗疫大战中，充分彰显了我们守望相助、超常付出的大无畏精神。
脱贫攻坚在共克时艰中收官全胜。我们连续作战、持续攻坚，全面完成剩余38个村、5086户29095人的脱贫任务，高质量通过“国普”“国考”、省检和州检。高位部署尽锐作战。始终把脱贫攻坚作为压倒性政治任务，按照攻坚状态逗硬落实中央和省州挂牌督战部署要求，全县2555名精锐力量全员下沉，聚焦住房建设、安全饮水等突出问题，举全县之力打好“五场战役”“百日攻坚”，推进“十大提升行动”，一体化推动3.52万个问题整改清零。超常举措全力推进。组建850人的“应急赶工突击队”驰援进度明显滞后的建房修路工程，91个续建扶贫项目及3338套新建安全住房等项目全部按期保质完成建设任务，贫困群众安全住房保障率达100%。综合施策提质增效。不误农时完成春耕春播30.6万亩，实施每户上限为3000元的产业奖补、助力1.48万户贫困户发展“短平快”种养业增收，采取保底价收购、运费补贴、“以购代扶”等方式有效缓解农牧产品“卖难”问题，保障农户种养收益。转移输出贫困劳动力2.46万人，新开发公益性岗位5151个。认真贯彻实施《凉山彝族自治州禁毒条例》《凉山彝族自治州艾滋病防治条例》，禁毒、防艾、控超、保学、移风易俗等工作扎实推进，义教阶段建档立卡贫困户子女全部入学，贫困患者县域内及依规转诊至县域外住院治疗费用个人自付比例控制在5%以内。
县域经济在多向发力中稳中有进。我们坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入推进“放管服”改革，出台系列政策全力助企纾困解难，累计减免企业各类资金294.49万元，发放价格临时补贴2117万元、惠及困难群众9.8万人次。全县主要经济指标于第三季度末由负转正、稳中向好。与上年相比：实现地区生产总值41.39亿元、增速5%，分别高于全省1.2个百分点、全州1.1个百分点；一般公共预算收入2.73亿元、增速5.45%；城镇居民人均可支配收入29990.8元、增速4.86%；农村居民人均可支配收入10805.68元、增速10.89%，分别高于全省2.29个百分点、全州1.39个百分点。项目投资强力推进。鲜明“政策是方向、规划是龙头、项目是抓手”工作导向，固定资产投资完成34.55亿元、增速17.3%，分别高于全省7.4个百分点、全州4.9个百分点。258个续建项目完工率100%、121个新建项目开工率99.17%。雅中至江西800千伏特高压直流输电线路工程金阳段全线贯通，三峡新能源风电等项目加快推进。农业加快转型升级。农业增加值完成10.1亿元，同比增长5.1%。新建高标准农田2.2万亩、特色产业基地2200亩，粮食总产量7.04万吨，实现4年增产；肉类总产量1.24万吨，同比增长5.8％。白魔芋精深加工厂建成运营，新建农产品加工冷链烘干仓储中心2个，年出栏18万头的百草坡镇生猪现代化养殖基地项目即将建成投运。培育新型农民专业合作社493个、家庭农场375个。金阳县高山蔬菜现代种植业园区成功创建为州级现代农业园区，天地坝镇务科村被评为省实施乡村振兴战略工作示范村，金阳县青花椒现代农业园区成功创建为省三星级现代农业园区。工业产业稳健发展。工业增加值完成9.63亿元，同比增长11.7%，高于全州6.4个百分点。规上工业增加值增长18.8%，增速居全州第二；新增规上工业企业1户，工业性投资完成3.89亿元，同比增长343.2%；技改投资完成0.9亿元，同比增长902.9%；建筑业总产值1.23亿元。南瓦耐火黏土、沿江石膏等矿权设置有序推进。甲依河一、二级水电站建成投产试运行。服务业提质增效。服务业增加值完成19.92亿元、同比增长2.5%。中国·金阳青花椒交易中心建成投运，建成乡村电商服务站点81个。实现网络零售额1.8亿元。金阳县丙乙底索玛花景区成功创建为3A级旅游景区。
民生福祉在共建共享中持续增进。我们坚持把改善民生作为第一要务，在学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养等方面持续发力，群众获得感更加充实。投入2.45亿元全面完成20件民生实事。教育事业长足发展。实施“大小凉山彝区教育扶贫提升工程”等项目11个，建成校舍、运动场面积1.9万平方米，中小学教育信息化“三通两平台”建设全面完成。全面落实义务教育“三免一补”政策，县初级中学学生夺得全州中考第一名，金阳中学高三毕业生普通高校录取率达90%。义务教育基本均衡发展顺利通过省级评估验收。医疗水平不断提升。县中彝医院完成主体建设，县妇计中心顺利通过二级乙等验收。200余种常见病、多发病的诊断治疗率达95%。全县艾滋病抗病毒治疗覆盖率96.39%、有效率96.97%、母婴阻断率96.43%。计划生育安环率79.11%，政策外生育率控制在5%以内，人口自然增长率10.62‰。社会保障日臻完善。全面落实城乡医疗保险、养老保险、农村低保等社会保障政策，新增城乡低保1.95万人，发放城乡低保、残疾人、农村籍退役军人等补贴1.75亿元。受理农民工欠薪投诉、举报案件105件，收存农民工工资保证金3392万元，追讨农民工工资1578万元。文化事业健康发展。指导举办金阳县第五届索玛花文化旅游节，开展送戏下乡、文化惠民活动224场次，完成第五批和第六批凉山州非物质文化遗产代表性传承人代表及项目申报，创建省级文化扶贫示范村8个，乡村文化服务设施不断完善。
发展动能在改革开放中加快积聚。我们聚焦改革重点，坚持开放引领、创新驱动，发展动能和后劲持续增强。“放管服”不断深化。全面推广“先照后证”“多证合一”，加快推进注册登记、营业执照办理电子化，实现线上“一网通办”与线下“只进一扇门”集成融合，承诺提速率达76.6%，政务服务事项网上可办率达97.18%，“最多跑一次”事项达99.14%。改革发展纵深推进。全县土地确权登记颁证率达80.55%，农村“房地一体”宅基地确权登记完成3.1万户、集体建设用地确权登记267宗。《金阳县国土空间总体规划（2021—2035）》初步完成底图等数据转换和“双评价”工作。“两项改革”全面完成，乡镇行政区划由34个优化调整为15个，村级建制由182个优化调整为98个，乡村行政资源配置和服务能力大幅提升。营商环境持续优化。全面落实“民营经济36条”政策措施，办理民营企业维权事项17件。全县民营经济主体达5315户，市场主体注册资本增加值12.35亿元，同比增长31.9%。招商引资到位资金6.69亿元。
风险防控在依法治理中全面增强。我们聚焦社会稳定，树牢底线思维、增强忧患意识，坚定不移将人民群众生命财产安全放在首位，安全发展能力整体提升。森林草原防灭火工作纵深推进。始终牢记习近平总书记“四问”郑重告诫，深刻汲取西昌、木里森林火灾事故惨痛教训，扎实开展森林草原防灭火专项整治，坚决打赢森林草原防灭火主动仗。组建县乡村三级综合应急救援队伍，累计投入1.41亿元，建成防火通道362公里、防火隔离带255公里、防灭火引水管道22公里、消防蓄水池396口、物资储备库150平方米、直升机停机坪1个等森林草原防灭火基础设施；累计投入1737.32万元，配套防灭火专用车6辆、无人机3架及消防水车、水泵、水带等“以水灭火”装备，县乡村三级常态化开展应急演练，防灭火实战能力极大提升。全覆盖开展防火宣传“六进”活动，防火期禁火区域“见火种就罚款、见冒烟就抓人、见烧山就坐牢赔钱”观念深入人心，全民防火意识、自救能力不断增强，有效巩固了连续18年无重大森林草原火灾成果。安全生产稳定向好。纵深推进安全生产专项整治三年行动计划，不折不扣统筹抓好地灾防治、防汛、防震减灾、道路和水上交通、消防、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、食品药品等重点领域安全风险隐患排查整治。成功创建全州第五批食品安全示范乡镇3个。全年未发生较大及以上生产安全事故。金融风险有序处置。驻县金融机构存款余额43.9亿元、增长7.7%，贷款余额18.69亿元、增长139.4%；严厉打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动。社会治理全面加强。“德古”参与调解民间纠纷不断规范，全县“德古”参与人民调解案例达162起，占全县调解案件的42%。禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争成果进一步巩固，全国公安机关累计查获金阳籍吸毒人员59人、同比下降71.5%，协作办理毒品刑事案件22起，缴获毒品3623克，县集中就业拒毒依子洛社区建成投用；破获刑事案件75起，抓获各类犯罪嫌疑人92名，破获命案积案4起，其中抓获潜逃20年的犯罪嫌疑人1名，全年实现命案零发生；查办各类涉黑涉恶线索11条。反分裂、反邪教和意识形态领域斗争深入推进，信访工作扎实开展，受理办结各级信访案件116件。农村“一核三治”、社区“党小组+楼长”治理模式在全州推广，乡村治理体系逐步健全、治理能力稳步提升。
国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建工作全面加强。第七次全国人口普查工作全面完成。水电移民后扶工作有力有序推进。第三次全国国土调查、第二轮修志工作圆满完成。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、残联、关工委、红十字会等群团组织开展工作。审计、统计、民族宗教、保密、档案、供销、住房公积金、机关事务管理、气象等工作取得新成效。
自身建设在从严治党中明显增强。我们始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指导，持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。廉政建设进一步强化。严格落实“一岗双责”，持之以恒抓实“李德强案”以案促改，扎实开展工程招投标领域突出问题治理，着力解决医疗卫生、财政投资项目预算评审等行业中的突出问题，从严查处侵害群众利益行为和腐败问题。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、媒体舆论监督、群众社会监督。行政效能进一步提升。办理人大代表建议44件、政协提案38件。办理行政权力事项1.12万件、公共服务类事项16.4万件，办结率100%，实现“零”投诉、“零”差评。从严从实抓好“三盯”“三公开”工作，主动公开各类政府信息1.05万条，保障群众知情权、参与权、监督权。实干作风进一步增强。坚决整治“四风”，以县政府名义下发的文件、召开的会议进一步减少。坚持政府“过紧日子”，财政一般性支出年初预算压减0.17%。
各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。2020年，是“十三五”收官之年。过去5年，我们紧紧围绕“五个坚持”工作思路，在传承创新并有效推进“123发展战略”中，用勤劳双手战胜了诸多困难和风险，用坚定执着经受住了严峻挑战和考验，用奋勇拼搏书写了金阳发展新篇章，金阳大地发生了深刻变化，经济社会发展迈上了新台阶。
五年来，我们始终坚持精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得了全面胜利。五年的艰难脱贫历程镌刻了金阳波澜壮阔的发展缩影，现行标准下1.96万余户贫困户、9.8万余名贫困人口全部脱贫（含自然减员等人口），41256人通过易地扶贫搬迁实现了挪穷窝、换穷业、拔穷根，脱贫户2020年人均纯收入达8510元，较2015年增加5991元、增长237.83%；150个贫困村全部出列，贫困发生率由46%动态清零，彻底消除了绝对贫困问题，实现了金阳历史上第二次“一步跨千年”的社会发育程度质变飞跃。五年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展，鲜明“扶贫不养贫、帮勤不帮懒、脱贫不掉队”工作导向，创新实施“五个富裕农民”举措助农增收，以“五个好”创建活动为抓手，因地制宜创新打造了彝区脱贫攻坚“五大示范工程”。五年来，我们攻克了一个又一个难题、取得了一个又一个民生实绩，实现增减挂钩节余指标3009亩、收益5.73亿元，占补平衡节余指标1500亩。累计建成安全住房3万余套、村级民俗多功能房136个、村文化活动室150个，新（改）建农村供水工程416处，全面实现“乡乡通油路”488公里、“村村通硬化路”740公里。户户实现安全住房、义务教育、基本医疗有保障，有广播电视、安全饮水、生活用电；村村有集体经济、硬化路、文化室、卫生室、通信网络、学前教育设施、民俗文化活动坝子；乡乡有标准中心校、达标卫生院和便民服务中心，长期困扰老百姓的安居难、行路难、饮水难、用电难、通信难等问题得到有效解决，群众生产生活条件明显改善、收入水平显著提高、内生动力不断增强、精神风貌焕然一新。在这场史无前例的攻坚战中，充分彰显了我们众志成城、克难奋进的顽强作风，充分诠释了我们敢打硬仗、善打硬仗的攻坚精神。
五年来，我们始终坚持提质增效、转型升级，县域经济实现了跨越发展。主动适应经济发展新常态，用好用活国家和省州稳增长系列政策，三次产业结构在总量保持增长的态势下进一步优化，由20.6:32.3:47.1调整至24:27.9:48.1，保持“321”顺序排列。传统农业向现代农业加快过渡，成功创建全州首个“国家级出口食品农产品（青花椒、白魔芋）质量安全示范区”。第三产业加速提升，农文旅深度融合发展，着力构建了“三带”立体经济布局。与2015年相比，全县地区生产总值由31.3亿元增加到41.39亿元，年均增长4.5%；地方一般公共财政预算收入由1.42亿元增加到2.73亿元，年均增长14%；固定资产投资由18.54亿元增加到34.55亿元，年均增长13.3%；社会消费品零售总额由6.22亿元增加到8.59亿元，年均增长6.7%。
五年来，我们始终坚持生态立县、绿色发展，绿水青山产出了金山银山。牢牢把握金阳属于“国家重点生态功能区”定位，坚持县域发展“小家利益”同长江上游洁净水源保护“大局利益”两兼顾。持续抓好铅锌矿涉重污染、农业面源污染、城乡生活垃圾污水、河道非法采砂等综合治理，果断关停曾经赖以支撑县域经济发展的8家铅锌矿规上企业，累计完成技改投资5.35亿元。全面推进“河（湖）长制”“林长制”工作，全面落实长江“十年禁渔”要求。扎实推进农村人居环境综合治理，县城生活污水处理厂及对坪镇等5个乡镇、13个集中安置点污水处理设施建成投运，中央、省环保督察和长江经济带生态环境反馈问题全部整改完成。坚持“三个立足”思路，久久为功打造了202.21万亩“三棵树”林业产业，实施5.66万亩石漠化综合治理，全县森林覆盖率由37.32%增长到54.58%。县城及乡镇集中式饮用水源地水质和环境空气质量达标率均为100%。严格落实生态保护红线要求，完成永久基本农田、城镇开发边界试划。金阳县被国家林业和草原局授予第三届中国林业产业突出贡献奖，取得“国家重点生态功能区”县域生态环境保护管理指标省对县考核全州“四连冠”。
五年来，我们始终坚持城乡联动、精建细管，城乡面貌发生了历史巨变。城镇化进程加快推进，县城河东新区建设从梦想照进现实，市政管网路网逐步完善，公安“三所”、文化“两馆”、商务楼、就业扶贫培训综合中心等项目即将建成，教育、医疗等一大批重点项目加快实施。建成东山社区等4个大型农村社区。县城老城区管网改造、街道油化、绿化等工程全面完成，乱搭乱建整治扎实开展。全县常住人口城镇化率预计达21%，较2015年增加5.9个百分点。交通网络更趋完善，金沙江“溜改桥”让天堑变通途，过境宜攀高速、西昭高速全面开工；连接东西城区的金阳河三峡连心桥完成总工程量的83%，G356、G353两条国道改造加快推进，所有建制村通客运，全县村道及以上公路总里程达到1564.67公里。
五年来，我们始终坚持兜住底线、改善民生，发展成果实现了全民共享。每年将70%以上的财政支出用于保障和改善民生，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、11.3%。民生保障更加有力，累计转移输出农村劳动力27.96万人次。新增城镇就业岗位4759个、较2015年增长277%，城镇失业登记率控制在4%以内。基本养老保险、医疗保险参保人数分别达12.65万人、16.59万人，基本实现全覆盖。累计发放城乡低保、特困供养等各类保障金20.48万人次、4.09亿元，低保、五保、残疾、孤寡等弱势群体保障体系更加完善。实施教育项目189个，幼儿学前毛入园率、义教和高中阶段入学率分别为85.7%、100%、85%，较2015年末分别提高28.96、1.5、28.7个百分点。达标建设34个乡镇卫生院和127个贫困村卫生室，县重大疾病公共卫生医疗救治中心等重点医疗卫生项目加快建设，以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级卫生服务体系基本建立。成功打造“民族团结新村”3个，成功创建全省民族团结进步示范县，民族团结进步实现历史性跨越。“法治金阳”“平安金阳”“和谐金阳”建设取得实效，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
各位代表！成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，我们取得的每一点成绩：是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和广大退役军人，向长期战斗在扶贫一线的广大帮扶支援干部及抗疫战士，向所有关心支持金阳发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，金阳经济社会发展还存在一些困难和问题。新冠肺炎疫情影响持续，常态化疫情防控形势仍然严峻。防止返贫任务繁重，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。产业发展基础薄弱，乡村振兴面临诸多难题。财政收支不平衡，财政增收压力与保民生、保运转等刚性支出压力并存，“缺钱办事”的问题依然突出。城乡公共服务及教育、医疗、养老等民生保障还有短板弱项，精细化管理水平还有较大差距、农村基础设施建设有待加强。政府服务理念、服务能力、服务水平距群众期盼还有较大差距。官僚主义、形式主义等“中梗阻”现象仍不同程度存在。防风险、保稳定任务依然艰巨。这些问题与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协调，与人民群众对美好生活的向往还有差距。对此，我们将高度重视、直面问题，采取有效措施加以解决，决不辜负人民群众的期盼。
二、“十四五”发展和2035年远景目标的总体考虑
根据县委《关于制定金阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《金阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》(以下简称《纲要草案》），提请大会审议，经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。现就有关内容作简要说明。
制定实施好“十四五”规划，事关全县发展全局。在规划编制过程中，我们深入分析形势，坚持开门问策、集思广益，广泛听取各方意见，提出“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。《纲要草案》从科学谋划、绿色发展、生态立县、优化布局、基础设施等9个方面明确了今后五年全县经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要草案》提出金阳将与全国同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。
关于“十四五”发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记来四川到凉山视察调研重要指示讲话精神，认真落实中央、省州系列部署及县委十二届十三次全会精神，立足新发展阶段，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，主动融入国家“双循环”新发展格局和成渝双城经济圈建设战略部署，抢抓中央“乡村振兴重点扶持县”、省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”和州委“主干引领、干支协同”“一通道四基地一屏障”发展战略机遇，紧紧围绕县域发展“五个坚持”工作思路、优化调整“123发展战略”，按照县委“主干引领、两翼驱动、全域协调”区域布局，做精做细“五个富裕农民”增收举措，积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范创建，加快建设美丽富裕文明和谐新金阳。
关于“十四五”发展工作思路：未来五年，我们将牢记习近平总书记“四个不摘”重要指示，把防止出现规模性返贫作为县域首位“国之大者”，抓住中央精准支持的“五年过渡期”历史机遇（前三年巩固拓展、后两年衔接并轨），按照“脱贫不返贫、可持续致富，关键靠发展特色产业、解困靠改善基础设施、巩固靠持续移风易俗、长远靠提升社会事业、保障靠强化依法治理、根本靠深化党建引领”工作路径，强力巩固扩展脱贫攻坚成果、扎实补齐小康短板、衔接推进乡村振兴。
关于“十四五”发展主要目标：地区生产总值年均增速达到6.2%，力争到2025年达到58亿元以上；地方公共预算收入年均增长6.3%，到2025年突破3.7亿元；固定资产投资年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长5.1%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长5.6%，农村居民人均可支配收入年均增长11%左右。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业链现代化水平显著提升，服务业增加值占GDP比重达57%左右。医疗、教育、社会保障等基本公共服务水平进一步提高。
只要我们保持定力、真抓实干，推动各项重大部署落地落实，这些目标就一定能够实现！
三、2021年重点工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化金阳新征程的第一年。
今年政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来四川到凉山视察调研重要指示讲话精神，认真落实州委州政府和县委决策部署，扎实抓好县委十二届十三次全会作出的重大部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统观念，统筹发展和安全两件大事，紧紧围绕县域发展“五个坚持”工作思路，抢抓“成渝双城经济圈”建设机遇，强化区域协调联动，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。
总体要求是：严格按照“六稳”要求，全面落实“六保”任务，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以不断满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，始终立足生态，依托“一江”（金沙江），拓展“两线”（G353、G356），发展“三带”经济（河谷经济带发展青花椒套种白魔芋，因地制宜打造金沙江干热河谷亚热带水果产业带；二半山经济带发展核桃间种红花椒套种花魔芋；高山经济带发展华山松套种牧草套养畜禽、春薯秋菜补差补短），持续推动农业转型升级、工业稳健发展、服务业提质增效，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比（下同）增长6%左右；固定资产投资增长8%左右；地方一般公共预算收入增长7.2%；社会消费品零售总额增长7.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、11%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；环境保护和节能减排指标完成州下达目标任务。
为实现上述目标，今年重点抓好以下七个方面工作：
第一，聚焦乡村振兴，做实有效衔接“关键点”
用好用足中央“五年过渡期”支持政策，接续推进脱贫群众生产生活改善，积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范创建。
巩固拓展脱贫成果。“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。坚持扶上马、送一程，认真落实“四不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，精心编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县。持续深化东西部协作、定点扶贫和社会帮扶等机制。围绕“两不愁三保障”及安全饮水等核心指标，健全防止返贫动态监测和帮扶机制及社会救助体系，并对排查出的脱贫不稳定户、边缘易致贫户加强跟踪监测、加大精准帮扶力度；强化残疾、年老、失能等农村低收入人口、困难群众社会保护和救助；强化易地扶贫搬迁人口务工就业、产业发展等后续扶持。持续引导脱贫群众移风易俗。加强创新创业、实用技能培训，健全劳务输出服务体系，统筹开发公益性岗位，促进脱贫人口稳岗就业。明晰扶贫项目资产产权主体，加强监督管理，确保持续发挥效益；完善农村集体经济带贫机制，坚决守住防止规模性返贫底线，增强脱贫群众持续稳定增收能力。
夯实乡村产业支撑。适度规模发展种养业，实现“三棵树”应栽尽栽、白魔芋和“春薯秋菜”应种尽种、适宜地区生态畜禽应养尽养，提高科学种养、精细管护水平，补齐技术、设施和营销短板，增强特优农牧产品持续供给能力。持续实施青花椒、白魔芋和“春薯秋菜”保护价及监测对象上限每户2000元产业奖补、物流补贴等政策，最大限度保障农户种养收益。擦亮“国家级出口食品农产品（青花椒、白魔芋）质量安全示范区”金字招牌，着力抓好青花椒、白（花）魔芋等标准化产业基地建设。加快百草坡镇生猪养殖基地建设，确保今年投产见效。巩固提升州级高山蔬菜现代种植业园区创建成果，加快推动金阳县省三星级青花椒现代农业园区提档升级，加快培育白魔芋等特色种养业现代农业园区。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控。稳定和加强种粮农民补贴。
抓实乡村建设行动。围绕建设宜居宜业乡村，统筹县域城镇和村庄规划建设，加快“美丽金阳·宜居乡村”建设。纵深推进农村人居环境整治暨城乡环境综合治理，扎实开展垃圾污水处理、厕所革命，力争乡村生活垃圾无害化处理率、生活污水收集处理率、农村公厕覆盖率分别达到13%、35%、50%。完善农村水电路网等基础设施，健全运营管护长效机制。推进村容村貌提升，开展文明乡风建设行动，深入挖掘民俗风情。
第二，聚焦绿色发展，稳住经济发展“基本盘”
坚决贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，践行“既要金山银山更要绿水青山、让绿水青山产出金山银山、使绿水青山和金山银山协调发展”理念，促进全县经济增量提质。
加快推动工业稳健发展。加快构建风光水等清洁能源工业为主导、农牧产品精深加工和建筑业为支撑、矿山资源适时依法依规开发利用为补充的工业体系，力争实现规上工业增加值增长6.5%。推动三峡新能源风电项目加快建设。推进磷矿、萤石矿、石膏矿、耐火黏土的开发前期工作。加大企业技改力度，促使企业在符合环保、节能降耗等要求的前提下降本增效提质。力争四龙矿业公司申报为规上企业，培育天泰、成宗矿业公司和甲依河一、二级水电站成为新的工业增长点。
加快推动服务业提质增效。强化旅游业首位带动，深化文旅融合发展。力争实现进出口额50万元、新增入统企业1家。启动沙马土司府建设、百草坡国家4A级旅游景区和西溪河大峡谷、马祖坡天坑群2个国家3A级旅游景区创建申报工作，配套完善旅游基础设施，力争年内成功创建百草坡旅游名镇，倾力打造香格里拉大环线藏羌彝走廊大凉山景区金阳精品节点。健全县乡村三级物流体系，完成县级电商物流仓储配送中心建设，推动县级电商中心实体化运作，实现农村电商站点全覆盖。实施“快递进村”工程，支持邮政等物流下沉乡村布点运营。
加快推动生态文明建设。深化“大规模绿化金阳”行动，落实“林长制”，实施新一轮退耕还林1万亩、森林管护124.29万亩、石漠化治理2.18万亩，森林覆盖率达到55%。坚决打好污染防治“八大战役”，深入推进农村面源污染防治，推进集中式饮用水水源地标识标牌、围栏等规范化建设，切实保障群众饮水安全。落实“河（湖）长制”要求，抓好长江“十年禁渔”工作。实行最严格的生态环境保护制度，加强“三线一单”成果转化运用，加快实施生态环境分区管控。启动国家级生态文明示范县和国家“绿水青山就是金山银山”实践基地创建工作，力争成功创建省级生态文明示范县。落实“长牙齿”的耕地保护和节约用地硬措施，有力有效清理整治乱占农村耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。
第三，聚焦内外联动，构建县域发展“新格局”
以G353和G356沿线综合开发为战略牵引，深入推进“主干引领、两翼驱动、全域协调”发展，加快形成优势互补、高质量发展的区域布局。
加快融入区域经济圈建设。抢抓“成渝双城经济圈”建设战略机遇，按照“三服务、三承接”工作思路，科学编制融入宜宾、昭通、攀西战略资源创新开发试验区建设规划。发挥绿色生态农业优势，积极提供优质农牧产品供应服务；发挥富余劳动力优势，积极提供订单劳务服务；发挥国家重点生态功能区优势，积极提供洁净水源服务。坚持交通互联、产业互补、经贸互通、文旅互动、流域联治，承接好交通基础建设、康养旅游、产能转移辐射。
加快推进新型城镇化进程。实施“做大做强中心镇行动”，推动乡镇组团化、建制村社区化发展。推进以县城东西城区为龙头，对坪、派来、洛觉、南瓦4个区域中心集镇为骨干，溪洛渡库区迁建集镇和易地扶贫搬迁集中安置点新村新寨为节点的新型城镇化体系建设，常住人口城镇化率达到28.2%。加快县城老城区功能优化改造提升和县城河东新区市政管网路网及东山社区农贸市场等项目建设。配套完善易地扶贫搬迁集中安置点公共服务设施，做好基层治理、产城相融等“后半篇”文章，加速有条件进城的农民市民化。
加快推进项目投资拉动。强化投资唱“主角”，进一步发挥好投资关键作用。坚持资金、土地等要素跟着项目走，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，聚焦交通、水利等重点工程持续扩大项目有效投资。完善项目推进机制，抓实抓好46个州级会审重点项目建设，确保应开工尽开工，完成固定资产投资37.31亿元以上。加大对当期有拉动、长远有支撑的重点项目谋划储备和争取力度，加强重大建设项目用地保障，加快推进项目前期，力争储备项目50个、总投资达46.5亿元以上。
第四，聚焦改革创新，培育经济发展“新动能”
坚定不移激发改革开放活力，推进更深层次改革，实行更高水平开放，推动改革创新与经济运行深度融合。
深化重点领域改革。推进要素市场化配置，加快“亩均论英雄”、建设用地增减挂钩等改革。深化财税体制改革，抓好预算绩效管理，加强财政资源统筹，强化重大战略任务保障。深化国有企业改革，加快完善以管资本为主的国有资产监管体制。深化农业农村改革，推进农村土地“三权分置”，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。启动自然资源资产产权制度改革，推进规划用地“三合一简”改革，提高规划许可和用地审批行政效率。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，统筹推进村民小组优化调整，不断夯实县域发展的底部基础。
大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇办理。全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，清理规范各类审批事项。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。深化“互联网+政务服务”，大力推广“天府通办”“川渝通办”。实施数字政府三年行动计划，努力实现利企便民最大化。强化营商环境评价，加快“好差评”体系建设，严厉惩处“吃拿卡要”、“雁过拔毛”行为和公职人员，全面构建“亲”而有戒、“清”而有为的“亲”“清”政商关系。
激发市场主体活力。积极融入成渝双城经济圈、攀西战略资源创新开发试验区，进一步扩大开放合作，用好西博会、中外知名企业四川行等平台，全力抓好招商引资。全面落实减税降费、融资等惠企稳企政策，提高财政惠企利民资金使用绩效。健全常态化政银企沟通协调机制，为民营企业提供更加规范、便利、高效的政务服务。依法平等保护各类市场主体，坚决遏制垄断和不正当竞争行为，推动公平竞争审查制度全覆盖，抓好公平竞争审查第三方评估工作。
第五，聚焦补短强弱，打通发展之困“突破口”
始终把全面补齐发展支撑短板摆在重要位置，构建现代基础设施体系，为高质量发展注入强劲动力。
进一步夯实交通基础。加快推进金阳河三峡连心桥、宜攀和西昭两条过境高速以及G353、G356等重大交通项目建设，大力推进德谷沟特大桥建设，加快红联至大卷村、甲依至原新寨子村、高峰至谷德3条旅游、产业、防火道建设。启动建设县境“断头路”、旅游环线路、通组硬化路，全力推进全域环线路建设。积极对接省州，加快推动金沙江航运、溪洛渡和白鹤滩水电站翻坝转运设施建设前期工作。
进一步夯实农田水利基础。加快推进波洛水库前期工作，持续推进春江供水站建设、416处安全饮水水源地保护、南瓦镇尼古拉达山坪塘和德溪镇德姑堰整治等8个工程项目，扩大提灌喷灌滴灌等现代农业基础设施建设范围，加快德溪镇德姑村、热水河乡体可洛村坡耕地水土流失综合治理工程建设，加大县城河东新区木腊沟水土保持监测点建设力度。实施高标准农田建设1.5万亩。
进一步夯实能源通信基础。有序推进35千伏电网乡镇全覆盖、10千伏电网行政村全覆盖、民用三相动力电自然村全覆盖。大力发展风光水等电力清洁能源。加快推进“智慧金阳”建设，协调推进4G网络偏远村组全覆盖；建设5G基站19个，加快5G网络县乡两级全覆盖；加快有线光纤网络和基站信号在原有基础上实现深度覆盖，持续优化无线网络系统。
第六，聚焦民生优先，织牢基本民生“保障网”
始终坚持“以人民为中心”这个根本思想，牢牢把握“人民对美好生活的向往”这个首要目标，有序增加民生投入，办好民生大事，让全民共享发展成果。
加快推进教育均衡发展。按照“村办学前、中心村办村小、乡办初小、镇办高小、县办中学”的思路，进一步优化办学布局。加快桃坪初级中学、东区高完中、县职业中学等9所新（改、扩）建学校建设，确保东区一小、马依足乡中心校改扩建等项目建成投用。持续推行乡村教师“县管校聘”改革、学生就近或跨区域划片入学，巩固提升“一村一幼”办学质量，推动学前教育普及普惠、义务教育城乡优质均衡和高中教育高水平普及发展。立足“两个维护”和“文化自信”，突出党史学习教育，开好学校思想政治教育课。强化教育科研，提高教育教学质量。持续推进控辍保学常态化，全面实施“薄改”工程、大凉山教育振兴行动计划等国家和省州教育重点项目。健全义务教育阶段教师工资增长机制，确保义务教育阶段教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。
全面推进健康金阳建设。健全城乡公共医疗服务体系，提高城乡医疗卫生服务质量。加快县疾控中心等医疗项目建设，力争县中彝医院、县重大疾病公共卫生医疗救助中心建成投用。全面推行医务人员满编运行，落实乡镇卫生院医务人员“县管乡用”及定期进村入户巡诊制，加大“一村一医”培训力度，着力破解城乡医疗资源配置不均衡难题。持续抓好计生和艾防工作，逗硬艾防工作存量救治、增量控制和计生工作“三安四扎”“皮埋”两项考核。精准实施健康促进行动，大力倡导爱国卫生运动和健康生活方式，力争居民健康素养达到全州平均水平。
织密就业和民生保障网络。坚持就业优先，抓实农民工、高校毕业生等重点群体就业，确保城镇新增就业240人以上、失业率控制在4%以内；加强农民工服务保障，确保就业形势稳定。健全社会保障体系，保障残疾、孤儿等困难群体基本生活。健全低收入人口常态化监测帮扶机制，完善农村养老保障和特殊困难儿童关爱服务体系。强化退役军人和其他优抚对象优待工作。扎实推进全民医保，实施社会保险全民参保计划，提高灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保率。
大力推进文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加快建设文化强县。办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动，深入开展党史军史、中华人民共和国史、改革开放史、社会主义发展史教育宣传活动，推进“全民阅读”、打造“书香金阳”。精心组织送文艺下乡等文化惠民活动。完善乡村文化服务设施，建成县城后山休闲步道，切实丰富群众文化体育活动，用积极健康向上的文化活动引领老百姓的精神家园。
第七，聚焦风险防范，守住社会稳定“生命线”
坚决落实社会稳定和长治久安总目标，聚焦重点风险领域和重大风险隐患，科学精准做好防范化解工作。
慎终如始抓好常态化疫情防控。严格落实“四方”责任和“五有一网格”要求，持续抓好“外防输入、内防滋生”工作。落实落细人物同防、多病共防等全过程监管措施，大力推广“四川天府健康通”，引导群众出门测体温、戴口罩、出示健康码。加强节假日等重点时段、农村等重点场所疫情防控，落实重点人员全流程闭环管理机制。充分发挥冷链食品集中监管仓作用，加强进口冷链食品核酸检测和预防性消毒，降低疫情传播风险。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种，坚决守住“零病例”底线。
坚决打好森林草原防灭火主动仗。深入贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火及防灾减灾救灾重要指示精神，站在讲政治的高度、以极端负责的态度持续抓好森林草原防灭火工作，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务。严格落实《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》，逗硬执行防火令，高位推动“末端发力、终端见效”工作长效机制，压紧压实“九方责任主体”职责，常态化开展“六查”工作，认真落实“三单一书”“十户联保”等制度，严格管控野外用火。扎实开展“五周五缘”可燃物清理，加强输配电设施等隐患排查整治。强化应急救援队伍建设，改善灭火装备设施；强化队伍培训和应急演练，提高综合防控能力和扑救水平。建立全覆盖常态化宣传教育机制，营造全民防火的浓厚氛围。坚决守住不发生人为森林火灾、不发生扑灭火人员伤亡“两条底线”。
牢牢守住安全生产发展底线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治“三年行动”，不断提升安全生产工作水平。全面施行安全生产“清单制”管理，突出抓好防汛抗旱、地质灾害、道路交通、建筑施工、非煤矿山、食品药品、危化品等重点行业领域专项整治，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，深入排查整治安全隐患，坚决杜绝发生较大及以上安全事故。构建反应快速、决策科学、指挥高效的应急救援指挥体系，提升防灾减灾抗灾救灾能力和应急处置能力。切实做好洪涝干旱、地质灾害、地震等防御和气象服务。
毫不放松维护社会和谐稳定。深入推进“八五”普法和法律“七进”活动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安防控体系，深化网格化服务管理，持续推进“雪亮工程”“天网工程”建设，提升平安建设智能化水平。依法规范民间“德古”调解，扎实开展重复信访治理、信访积案化解等工作。依法严厉打击各类违法犯罪、重拳整治偷牛盗羊、涉毒涉赌等突出社会治安问题，全面打好新一轮三年禁毒人民战争。常态化开展扫黑除恶，加强反分维稳、反邪教等工作。加强退役军人事务管理。扎实抓好民族团结工作，持续巩固省级民族团结进步示范县创建成果，争创全国民族团结进步示范县。
各位代表！我们的政府是人民的政府，我们将不忘初心、牢记使命，一以贯之推进法治、廉洁和服务型政府建设，不断转作风、提效能，更好为全县各族人民服好务。
坚定不移推进政治建设。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻州委州政府和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止，着力营造走正道、干正事、树正气的良好政治生态。
坚定不移推进法治建设。全面推进法治政府建设，坚持将法治思维、法治方式贯穿政府工作始终。认真落实县人大及其常委会决议决定，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持依宪执政、依法行政，严格遵循重大行政决策法定程序，切实提高决策质量效率。
坚定不移推进效能建设。严格执行中央八项规定精神、省州县十项规定及其实施细则，持之以恒整治“四风”，认真贯彻实施《政府督查工作条例》，坚决杜绝形式主义、官僚主义，强化抓执行、抓落实，说了就干、干就干好。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和非刚性支出。切实减轻基层负担，让基层干部集中精力干实事、出实绩。
坚定不移推进廉政建设。持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制建设。持续深化重点行业领域突出问题系统治理，不断强化关键岗位监管，严肃查处群众身边的腐败问题，努力营造政府系统风清气正的政治生态。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，主动作为、乘势而上，为加快建设美丽富裕文明和谐新金阳、早日绘就中国特色社会主义现代化建设金阳新篇章而努力奋斗！
