2021年凉山彝族自治州冕宁县政府工作报告—全文
2021年凉山彝族自治州冕宁县政府工作报告
——2021年1月27日在冕宁县第十六届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长 刘长佐
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2020年和“十三五”时期工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全县各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，积极应对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务、新冠疫情和“6·26”特大暴雨灾害严重冲击，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调和新发展理念，紧紧围绕打造“攀西第一城、凉山会客厅”战略定位，抢抓机遇、负重前行、奋起突围，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的主要目标任务，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。全年实现地区生产总值118.31亿元，增长2.7%，其中第一产业增加值27.87亿元、增长5%，第二产业增加值47.2亿元、增长3.2%，第三产业增加值43.23亿元、增长0.9%；全社会固定资产投资28.85亿元，增长7.3%；本级财政一般公共预算收入8.38亿元、增长2%，财政总收入13.17亿元、增长5.68%；争取上级转移支付可用财力18.51亿元，增长6.54%；社会消费品零售总额55.83亿元、增长0.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为31770元和17533元，分别增长4.56%和8.66%。
一年来的主要工作和成效是：
一、凝心聚力迎挑战，三大攻坚收获新成果
脱贫攻坚圆满收官。投入财政专项扶贫资金9869万元，以“十项扶贫工程”“23个扶贫专项”为抓手，扎实开展回头看再排查和清零行动，认真整改国、省考核反馈问题，对365户监测户、396户边缘户实行“滴灌”精帮，新增304个建卡户公益性岗位，扎紧预防返贫致贫“篱笆”。积极开展劳务“春风行动”，转移输出农村劳动力11.22万人，劳务收入19.03亿元。顺利通过省级脱贫攻坚成效考核验收和国家级财政扶贫专项资金绩效评价考核。
生态环境持续改善。中央、省生态环境督察反馈的151个问题全部整改完成办结销号。“河长制”持续深化，县乡21个集中饮用水源地水质达标率100%，地表水水质优良断面比例100%。编制并组织实施《冕宁县大气环境质量持续改善规划》，空气环境质量持续保持良好。严格规范排污和建设项目管理，全面完成主要污染物减排目标任务。完成生态红线划定调整和长江经济带战略环境评价“三线一单”①，“国家生态文明建设示范县”和“两山基地”创建有序推进，污染源普查工作获国务院污普办表彰。
重大风险常态防范。落实总体国家安全观，牢守不发生区域性和系统性风险的底线，重点领域风险有效防控。面对“6·26”特大暴雨灾害，全县上下众志成城、全力抢险救灾，转移、营救群众8200人。多方筹措资金（物资）1.2亿元用于6个灾后重建项目，其中168套灾后重建房屋主体已完工。常态化抓好疫情防控，下达各类防控经费2482万元，展开了冕宁历史上动员范围最广、投入力量最大的疫情防控阻击战。出台《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》等工作方案30个，县医院、县疾控中心2个核酸检测实验室建成并投入使用，核酸检测1633人次。深入贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神，制定《冕宁县森林草原防灭火专项整治实施方案》等方案14个，投入1.64亿元开展防灭火基础设施建设，共开设防火消防通道、摩托车道、防火隔离带1740公里，新建临时停机坪2个、航空消防取水点4个、卫星发射基地航空护林直升机场1座、综合实训基地1个，形成“四点两线一基地”战略布局②；排查出各类隐患292处，清理穿越林区的电力线路622公里，实施计划烧除15.5万亩，省、州森林草原防灭火现场会在冕成功举办。强化金融监管联动，严厉打击非法金融和非法集资。加强政府债务动态监控，争取再融资债券6781万元，合理化解存量债务本息9701万元，实现债务展期9236万元，政府隐性债务风险持续下降。
二、千方百计稳增长，产业发展迈上新台阶
工业提质稳增长。突出“保企业、稳增长”，严格落实防疫情促生产经营“十二条措施”，县属国有单位带头减免租金，持续做好新型政银担等一系列纾困惠企措施，在全州率先推进分级分类复工复产，重点税源企业于3月底全部恢复生产。生产稀土精矿32750吨，稀土冶分14620吨，稀土企业实现销售收入25.62亿元、利润1.56亿元、上缴税收1.96亿元，主导产业不断发展壮大。总投资6.47亿元的江铜稀土煤改电、高氯废水处理及综合应用、尾矿库二期工程等3个项目开工建设，起点公司万吨稀土金属、江铜稀土2000吨稀土永磁体等2个大型稀土深加工项目建成投产，工业发展动能增强。规上工业增速3.5%。
农业增效固根基。立足“乡村振兴”战略，因地制宜做大做强现代农业，元升油橄榄等龙头企业示范作用进一步加强，油橄榄规模达2.1万亩，目前产值达2000万元。新建改造现代经作农业示范基地3700亩、畜禽标准化养殖场6个，推广特色优质农产品15个，新增高标准农田2.1万亩。退耕还林生态林抚育7.8万亩，兑付补助资金155.4万元。粮食播种面积66.58万亩、总产量22.08万吨、增长1.56%。蔬菜产量34.65万吨、水果产量6.84万吨；产茧3.15万担、蚕农收入5503万元；烤烟种植6.04万亩，收购烟叶13.44万担，烟农收入1.8亿元。加强非洲猪瘟疫情防控，全力做好生猪稳产保供，正邦集团、新希望生猪养殖项目落地见效，预计年末生猪存栏28万头，产值约20亿元。
三产提速增活力。全年服务业项目投资2.02亿元，电商交易额2.32亿元、增长12%；外贸出口970万元。新增规上服务业企业1家，培育限上企业9户。18个贫困村电商产业发展站点全面建成。大力扶持本地建筑业发展，新增入库建筑业企业2家；庆隆首府、旭洲佳苑开工建设，碧桂园澜山、丽景尚城、滨江一号等项目进展顺利，房地产业完成开发投资6.3亿元，销售商品房9.8万平方米、销售额3.2亿元。中联铂金、移动公司办公楼等项目有序推进，商贸服务载体不断丰富。完善物流业扶持政策，物流企业达20家；快递法人企业2家、县级快递分公司6家、末端网点33个。全域旅游初见规模，普罗中国、大雅行旅等一大批有实力的旅游企业落户冕宁，彝海景区被评为“省级生态旅游示范区”，灵栖旅游度假区被评为“四川省十大夜游目的地”，景区知名度不断提升。新创国家3A级景区2个、大凉山旅游名镇1个、大凉山优秀旅游特色小镇1个，冶勒草原被评为首届四川省“十大最美草原”，乡村旅游蓬勃发展。全年接待游客221.35万人次，实现旅游综合收入18.24亿元。
三、提升换挡一体化，城乡融合取得新突破
规划先行保障城乡有序开发。《冕宁县国土空间总体规划(2020-2035年)》完成初稿，泸沽、复兴、漫水湾镇域（2020-2035）国土空间总体规划编制有序推进；南河新区概念规划编制完成。精心编制县城5G通信、天然气等基础设施规划，推进重大基础设施和基本公共服务有效衔接。同步编制城乡供水一体化、农村生活污水治理等专项规划和美丽乡村规划，城乡规划体系更加科学。
基础设施促进城乡一体发展。通道建设加快推进，高速公路泸沽收费站改扩建完成并投入使用，冕宁收费站及连接线改建工程完成50%，预计今年5月底投入使用；成昆复线冕宁段完成80%，预计今年实现冕宁—昆明通车，泸沽货运站顺利搬迁至新铁村。新建希望路南段、安宁路、滨河路南北段等市政道路6段3.63公里。累计投入2.24亿元，完成国省干线大中修工程74.82公里、50条农村公路安保工程122.1公里，5条旅游路、产业路开工建设，37个农村公路畅返不畅项目全面完成，公路和客运“两通”目标得以实现。提升能级增韧性，新建改造供水管网3公里、污水管网10.5公里；总投资1.2亿元的环保水务PPP③项目一期18个项目全面建成；南河石鼓堤防工程完成建设，沙坝河防洪治理工程加快推进，红旗堰、跃进堰清淤整治工程基本完成；泸沽高铁站前广场、泸沽大桥重建、草地公园北段等6个新建项目加快推进。引进共享电单车600辆，方便群众出行。美丽乡村强基础，新建改建农村电网1480公里，实施“三乡十村”等15个村弱电整治，完成农村改厕1250户。新创建省级美丽乡村1个、宜居村20个。
精细管理推动城乡环境改善。加大城市精细化管理力度，抓好市政基础设施维护管理，严格落实占道经营审批制度，规范城区临时摊区分类分片、定时定点经营，新增便民停车位227个，稳步推进城乡环境综合治理。铁路沿线风貌整改工作全面完成，拆除彩钢棚1120平方米。全面启动农村乱占耕地建房问题整治工作，拆除违法违规地面建构筑物7万平方米，恢复土地原状4.3万平方米，复耕土地2.6万平方米。
四、深度深入促开放，经济发展筑造新优势
狠抓项目增动能。项目建设扎实推进，发展活力持续增强。建立“三个重大”工作机制，把重大项目、重大工作、重大争取相结合，投入2000万元用于重点项目前期工作。创新协调保障机制，攻坚克难征地600余亩、拆迁近1500平方米，以保障项目用地；专班力量申报债券资金5.9亿元，9个重点项目完成投资9.37亿元。
招商引资聚势能。健全招商机制、强化考核管理、实施高层推动，围绕康养、旅游、城市建设、稀土及农业资源产业链的延伸开展招商引资，成效明显。在蓉成功举办冕宁农文旅专题推介会，现场签约68亿元。省级投资促进平台签约项目8个，签约资金31.36亿元，超额完成州下达目标任务。四川路桥、四川铁投城乡等大型国有企业入驻冕宁。
园区建设育潜能。开发区总体规划修编有序推进，管理办法不断完善，体制机制更加顺畅，服务承载能力不断增强。配套道路、配套电网升级改造、核心区中试基地及仓储物流基地等建设项目前期工作进展顺利。积极推进稀土催化剂、稀土发光材料、氢氟酸生产、花岗石精密平台生产等项目招商储备。园区从业人员达3300人，预计全年完成固定资产投资6.2亿元，产值34.3亿元、营业收入 38.6亿元，实现利润2.4亿元、税收2.9亿元。
五、全心全意惠民生，社会事业打开新局面
在财政收入增速放缓，支出压力加大的情况下，全县民生支出21.59亿元，占一般公共预算支出75.72%，增长34.18%，28件民生实事全面完成。
补短板促提升。投入1800万元，解决2814户11847人农村饮水安全。严格落实“十免四补助”④“两保、三救助、三基金”⑤等医保扶持政策，为3.5万建卡贫困人口全额代缴医疗保险，为25611人代缴城乡居民养老保险，发放低保金3560万元、特困资金753万元、临时价格补贴847万元。坚持就业优先，鼓励创业带动就业，城镇新增就业3281人，失业人员再就业370人，登记失业率2.94％。
抓公平促普惠。安排教育民生资金2.3亿元，全面落实义务教育“三免一补”⑥、十五年免费教育等各项教育民生政策，深入推进控辍保学，持续推进“县管校聘”⑦，城乡教育一体化格局初步显现。全力推进“学前学普”全覆盖，学前教育三年毛入园率达96.95%。医疗、医保、医药联动改革持续深化，分级诊疗体系建设稳步推进。累计投入1.02亿元完善公共卫生服务设施设备，谋划实施卫生健康项目31个，彻底消除县域内村卫生室医疗服务“空白点”；完成县人民医院新院区综合建设项目主体工程，县妇计中心和县疾控中心业务用房建成并投入使用。深入推进免疫规划攻坚行动，接种免疫规划疫苗15.45万剂次。
重治理促和谐。严厉打击严重刑事犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，共破获刑事案件239起，侦破恶势力团伙案件1起，起诉涉黑涉恶犯罪集团案件2起，受理并查处治安案件659起，打击处理各类违法犯罪人员1787人；以“奋进”系列专项行动为抓手，紧紧围绕重要节日、重大活动安保工作，狠抓常态维稳和战时机制相结合，确保全县社会政治稳定。积极开展大排查、大调解，共排查出各类矛盾纠纷125件，调解纠纷1077件，法律援助227件。大力推进依法治安，有序推进应急管理体系和队伍建设，深入开展打非治违专项行动，加强源头管控和预警监测，有效防范化解重大安全风险。
六、从严从实强作风，政务服务展现新效能
我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持政治学习常态化，提高政治能力、防范政治风险。严格遵守中央八项规定和省、州、县委各项规定，集中整治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，着力解决群众反映的作风问题。全年纪委监委立案135件，纪律处分和行政处分128人。坚持政府常务会议集体议事制度，推行政府采购、政府投资评审和重大决策专家咨询等制度，开展审计、监察等专项监督，政府工作更加制度化、法治化、规范化。全年完成审计项目17个，查出违规金额59万元，管理不规范资金6.96亿元。积极推进“互联网+政务服务”和智慧政务建设，深入推进“放管服”⑧“四办”⑨和“一件事一次办”改革⑩，行政服务效能大为提升。深化政务公开，主动公开信息17557条；扎实做好“12345”州长公开电话办理，745件交办件按时办结。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，35件人大代表议案建议、76件政协委员提案全部按时办结，满意和基本满意率100%，依法行政能力显著加强。
各位代表，“十三五”时期，是冕宁发展迎来重大历史机遇并取得明显进步的五年。2020年各项目标的实现，标志着我县“十三五”规划任务基本完成。
五年来，我们聚焦经济发展，综合实力明显增强。在统计口径变化，修减我县GDP产值14.73亿元的情况下，“十三五”末，地区生产总值比“十二五”末增加25.97亿元，年均增长5.08%。锦屏电站分税事宜取得重大突破，分税比例由23.64%提高到28.31%，2020年净增税费4000万元以上；冶勒电站所得税分成年增800万元左右；2020年末财政收入比2015年增长了49.05%，年均增长8.44%。社会消费品零售总额是“十二五”末的1.5倍，年均增长8.8%；固定资产投资年均增长1%；金融机构人民币存贷款余额分别达135.15亿元和46.4亿元，分别是五年前的1.83倍和1.6倍，支撑发展和保障民生的能力显著增强。先后荣获“全国民族团结进步示范县”“四川省粮食生产丰收杯”“全省农民增收工作先进县”“第二批农民合作社质量提升整县推进省级示范县”“凉山州促进民营经济发展先进县”等表彰，稀土经济开发区被评为省级开发区。
五年来，我们聚力转型升级，产业质效有力提升。坚持稳增长和调结构相结合，经济发展方式加快转型，产业能级品质快速提升。三次产业结构由“十二五”末的20∶54∶26调整为“十三五”末的23.6：39.9：36.5。组织实施国家、省、州、县各级科技计划项目71项，高新技术产业主营业务收入累计约38亿元。农业“336”发展布局不断深化，烤烟、油橄榄、脆红李等特色农业产业规模逐步扩大。安宁河谷“农文旅”阳光生态走廊建设加快推进，获评成渝经济圈文旅融合发展榜样县，成功入围第二批天府旅游名县候选县申报名单，五年累计接待游客1663.45万人次，累计实现旅游综合收入109.86亿元。
五年来，我们注重统筹协调，城乡面貌日新月异。坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底。城市建成区面积由4平方公里扩大至6.5平方公里，城镇化率达43.5%，年均提高1.33%。升级改造国省干线公路128.2公里、大中修143.2公里，建成通乡路11条共112公里，硬化通村公路547.6公里，新建桥梁9座，全县路网实现所有乡镇和建制村全覆盖。电力、供水、通信、客运公交、公共停车位等市政配套逐步完善，城市综合体、商业街区等高端业态涌现，城市能级显著提升。小城镇建设亮点纷呈，泸沽、漫水湾、复兴等一批特色小镇加快建设。充分释放增减挂钩11政策红利，改善农村住房1000余户、获结余指标1074亩。扎实开展生态治理，率先在全州实施城乡生活垃圾、污水治理三年行动，安宁河源头崛起生态美景，森林覆盖率由56.3%提升到60.5%。
五年来，我们致力改革创新，发展活力不断加强。机构改革、区划调整、商事登记、工业园区、国资国企、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发。扎实推进“放管服”改革，实现“全事项”“全流程”网上办理和“一站式”服务，减费降税累计减免2.1亿元，市场主体扩容至15768家，比五年前增长2.08倍，农村土地承包经营权确权登记全面完成。招商、招大商掀起热潮，对接引进项目28个，招商到位资金127.07亿元。
五年来，我们牢记民生为本，社会事业长足进步。本级财政民生支出累计89.65亿元，年均占比达70.24%，高于全州全省平均水平。累计投入资金19.8亿元实施扶贫项目，其中财政专项扶贫资金2.6亿元，实施扶贫项目762个，完成528户易地扶贫搬迁，41个贫困村、8344户35584人稳定脱贫，连续三年被省政府评为脱贫攻坚先进县。城镇和农村居民人均可支配收入分别是五年前的1.44倍和1.57倍。社会保障扩面提质，“五大保险”12覆盖面不断扩大，其中城乡居民医保参保率达98%。新建供水站226处、解决20.65万人饮水安全。医疗和教育资源整合提升成效明显，医疗床位总数达1211张，新建、改造中小学校幼儿园27所，新增中小学和幼儿园学位7348个，义务教育巩固率达到95.31%，提前三年实现县域义务教育基本均衡。民族宗教、妇女儿童、防震减灾、审计、统计、档案、史志、气象、双拥等各项工作全面发展。
各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年的艰苦奋斗，五年的辉煌成就，奠定了乘势而上、加速崛起的坚实基础，开启了转型升级、跨越发展的崭新局面。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线的广大干部职工、驻冕部队、武警官兵、政法干警，向一如既往关心支持政府工作的老领导、老同志，向外来投资者、建设者和所有关心支持冕宁经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：经济增长速度放缓，经济总量小、人均水平低，经济发展模式仍然依靠资源优势，经济结构尚需进一步优化。城镇化水平低，城市建设品质不高，公共基础设施落后，区域发展不平衡。社会民生还存在诸多短板，城乡就业创业动力不足，城乡教育发展水平尚有差距，乡村振兴和防治返贫任务艰巨。封闭式发展为主，而开放式发展不足，区域合作深度、广度不够。政府自身建设仍需加强，执政能力和领导水平仍需提高，治理能力、治理体系法治化、现代化需要加强。对此，我们将进一步强化使命担当，直面短板问题，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的信任和重托!
“十四五”展望暨2021年工作安排
未来五年，是我县经济社会发展转向高质量发展的关键期，我们既有发展趋势总体向好、政策机遇多重叠加等有利因素，也面临着总体发展水平不高、转型升级任务艰巨等挑战，需要我们抓住我国经济社会发展的机遇，全面推进生态文明、社会民生、文化建设协调发展，加快推进治理体系与治理能力的现代化、法治化，立足县情，保持战略定力，全面提升综合实力，在新的发展起点上开创我县经济、政治、文化和社会建设新局面。
“十四五”时期政府工作基本思路是：在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，抓好常态化疫情防控，做好重大风险防控，围绕把冕宁打造成为“攀西第一城、凉山会客厅”的定位，瞄准建设“攀西国家战略资源创新开发示范区”和“安宁河谷地区高质量发展样板县”两大目标，以调整结构、转型发展为主线，按照中心县城引领、园区产能集聚、产业长廊带动、绿色干道连接、特色小镇支撑、美丽乡村点缀的发展布局，重点做好“精品旅游、现代农业、康养度假、稀土开发”四篇文章，全面统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和治理体系与治理能力现代化，不断提高冕宁综合竞争力和可持续发展能力，融入成渝双城经济圈，形成具有区域影响力、辐射力的经济社会发展特色。
今后五年的奋斗目标是：保持年均增速高于全国平均水平，经济总量迈上新台阶，综合实力进一步增强。到2025年，地区生产总值突破150亿元大关，力争达到170亿元；人均GDP实现37000元以上，力争达到42000元以上；全社会固定资产投资累计达170亿元以上，是“十三五”时期的2倍；财政收入年均增长5%以上，规上工业增加值增速年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长3%，国内引资年均增长5%左右；争创国家级开发区和现代农业示范区各1个。做到产业结构、科技创新、绿色发展、基础设施、民生保障和社会治理“六个大提升”。
围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面工作：
一是强力转型打造产业新优势。 立足冕宁资源优势，按照“两带四区”13区域经济布局，以“稀土开发、精品旅游、现代农业、康养度假”四个重大产业为核心，优先培育和引进高新技术产业和企业，确立冕宁特色产业体系。科学规划产业发展布局，着力打造战略新兴产业基地、综合能源开发基地、新型建材产业基地、农业产业化示范基地、生态旅游康养基地、现代仓储物流基地；着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，促进数字经济和实体经济深度融合，加快建设网络强县、数字冕宁，确保经济高质量发展。
二是科技驱动注入发展新动力。深入实施科技驱动发展战略，构建“政府引领、企业主体、市场运作”的科技创新与转化体系，培育、壮大高能级创新平台。进一步整合江铜研究院稀土分院、凉山稀土产业技术研究院等优势资源，成立四川冕宁稀土产业技术研究院，引入中科院、四川大学、东北大学、长春应用化学研究所等高校和研究机构，培育申报省级、州级院士（专家）工作站，推动规模以上企业设立技术开发（研发）中心。加速科技成果大规模应用和迭代升级，培育具有核心竞争力的高新技术产业集群，推动产业发展由资源型向高科技型升级。夯实科技创新、转化运用的物质保障条件，全社会研发经费投入争取每年以不低于0.2%的速度提高。
三是统筹城乡构建发展新局面。深入推进以人为核心的新型城镇化，加快形成以县城为引领、城镇群为主体、中心镇为基础的城乡体系，做大做强中心镇、重点镇，积极推进特色小镇建设，并努力打造省级特色小镇。加强乡村振兴规划，积极推进乡村产业振兴。以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创业为径，以古朴村落为形，将休闲农业与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意、创业创新融为一体，推动农村一二三产融合发展，使传统农业向“服务农业”“经营农业”转变，建成安宁河两岸康养宜居产业带。到2025年末，力争培育10家以上省州级休闲农业示范点。坚持生态优先，持续减少主要污染物排放总量，合理配置和利用能源资源，加快推进清洁能源和低碳能源生产基地、新材料示范基地以及阳光康养度假区建设，筑牢长江上游重要生态屏障，绿色发展提升城乡人居环境，创建国家级生态文明示范县。
四是项目带动实现基建新速度。推进交通强县，加快以国省干线、高速公路和高铁为中心的道路交通网建设，完善泸沽等综合交通枢纽和乡镇客运站点，启动县级旅游集散中心建设，大力发展公共交通，提高交通通达深度。实施网络畅通工程，加快信息基础设施建设，优化网络基站布局，全面提升信息化水平。加强能源基础设施建设，完善提升城乡电网，推动能源通道建设，推广新能源开发利用，优先发展城镇燃气。全力推进大桥水库灌区二期等水利建设项目，加强水利基础设施建设和对骨干水利工程管护，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。抓好安全饮水工程建设，到2025年，基本实现农村饮水工程全覆盖，普及率、水质达标率达99%以上。
五是民生共享提升人民幸福感。不断提升全面受教育程度，实现更加充分更高质量的就业。改善分配结构，扩大中等收入群体，实现居民收入增长和经济增长基本同步。实现基本公共服务均等化，缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制。支持县人民医院建设凉山北部区域医疗中心，创建三乙医院；支持县中医医院启动创建三乙中医医院；积极推进乡镇卫生院标准化建设和村卫生室示范建设。优化教育资源配置，全面实施民族地区15年免费教育、基础教育补短提升工程、学前三年行动计划，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育高水平普及发展。有序推进小学向乡镇、初中向中心城镇、高中向县城适度集中，新建高中1所、初中2所、小学4所、公办幼儿园11所，扩建县职业技术学校规模至3000人以上；增加高中、初中学位各3000个，小学学位8000个，幼儿园学位3500个，职校学位1600个。健全多层次社会保障体系，加大社会兜底保障力度；进一步推进社会化养老服务，加大老年日间照料中心在安宁河沿线的推广，力争将养老综合体试点建成全州示范；加强退役军人服务保障体系建设，争创全国双拥模范县。加强精神文明建设，传承弘扬优秀传统文化，不断提升公共文化服务水平，打造区域特色文化，发展文化产业，积极推动少数民族优秀传统文化的现代转换，增进民生福祉。
六是深化改革推进治理现代化。坚持以发展牵引治理、以治理保障发展，加强区域合作，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。通过经济体制机制改革，激发各类市场主体发展活力，进一步优化国有资本布局，鼓励民营企业依法进入更多领域。积极推进投融资改革，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。加快要素配置市场化改革，健全市场主体，维护公平竞争。深入转变政府职能，提高行政效能，优化营商环境；坚持法治冕宁、法治政府、法治社会一体建设，推动形成共建共治共享的社会治理新格局；完善应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，为经济社会高质量发展提供保障。
今年是“十四五”开局之年，宏观经济形势依然严峻。我们必须紧紧抓住经济发展的支撑点、民生改善的提升点、社会和谐的关键点，全力做好各项工作，为中国共产党成立100周年献礼。
2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动社会经济高质量发展为主题，积极融入治蜀兴川、强州兴凉总体方略，围绕把冕宁打造成为“攀西第一城、凉山会客厅”的定位，更加注重创新创业、协调协同、绿色崛起、改革开放、共享共建，争先晋位、勇创一流，确保“十四五”首战告捷，开局必胜。主要预期目标是：在疫情稳控的情况下，地区生产总值增长8%，力争达9%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长8%；国内引资增长5%；财政收入增长7.94%；社会消费品零售总额增长3.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%；人口自然增长率控制在4‰以内。
实现上述目标，要着重抓好以下几个方面的工作：
一、突出项目带动，全力筑牢增长支撑
坚持项目带动，以重大项目建设扩大有效投资，聚集发展势能，努力为经济平稳较快增长提供支撑。
紧扣政策策划项目。围绕优势产业、基础设施、生态保护、民生保障等领域，精心策划、论证、包装一批战略项目，做好重大战略项目储备，推进资源、区位、生态优势转化为发展优势。设立4000万元项目前期费用基金，做实做细金林风电、九天科技50000吨稀土矿石熔炼等38个重大项目前期工作，加快推进张家坪子金多金属矿勘查及探转采工作，进一步增强发展后劲。
倾情招商争引项目。坚持引资、引技、引智相结合，完善重大招商项目落地机制，力争在引进国内国际知名企业集团上取得新突破。紧跟国家投资导向和支持重点，扎实做好项目申报，千方百计吸纳民间资本，提高投资的有效性和精准性。抓好专题招商、产业链招商、园区聚集招商等活动，力争招商到位资金20.58亿元以上。
全力以赴建设项目。加快建设进度，力争全年新开工重点项目40个，计划投资15.81亿元；续建重点项目31个，计划投资14.52亿元。充分发挥大项目引领作用，集中精力抓好正邦生猪养殖、灵山综合开发、铁投漫水湾项目等年度投资过亿元的重大项目，力促泸沽站前广场、草地公园北段、泸沽大桥改造、入城景观大道改造等EPC14项目和牦牛坪稀土矿产资源综合开发项目采选工程、瓦都沟尾矿库二期工程等28个项目年内建成。
转变方式服务项目。继续推进“三个重大”项目推进机制，压实领导包联和部门包抓责任。优化营商环境，建立项目审批绿色通道、一站式服务等制度，实现投资项目在线审批，全方位、零距离、高效率为项目建设提供优质服务。用足用活土地、金融、环保等政策，主动破解征地、拆迁、资金等难题，努力为发展注入新活力。
二、聚焦结构转型，全力推进工业突围
以打造“一平台、两基地、五大产业集群”15为重点，持续扩大总量、提升质量、调整结构、延伸链条，促进工业经济转型升级。
力促企业生产增效。开展产业结构优化攻坚，落实稳产促销政策，采取“一对一”“点对点”“内销外联”等办法，引导企业强化内部管理，提升生产效益，帮助江铜稀土、锦屏水泥等企业满负荷生产，支持起点、正邦、元升等公司达产达效。积极组织企业参加各类产销对接会、专题推介会，提升主要工业品产销率。精心策划高端建材、稀土深加工等延链项目，不断增强工业经济支撑力。
培育壮大规模企业。鼓励“政企院”合作、“产学研”结合，促进科技成果就地资本化、产业化。用好300万元工业发展基金，综合运用财政奖补、贷款贴息等措施，加快电商平台建设，帮扶小微企业，发展壮大混合所有制经济，逐步形成“以大带小、以小促大”的梯次发展结构，力争新培育规模企业2—3家。精心培育功能互补、链条延伸、协作有序的产品体系，促进工业经济量质同升。
加快工业转型升级。坚持“绿色化、生态化、低碳化”发展，鼓励企业改良工艺，走循环产业、循环利用、循环发展之路，提高效能效益。继续加强新电源建设，精心谋划装备制造、水电消纳16 等项目，打造稀土采选及深加工、尾矿综合利用等循环产业链，突出尾矿回收重晶石、萤石等循环产业项目建设，不断提升资源综合利用水平。严格执行建设项目环评三同时制度，落实工业污染源达标排放，加速淘汰落后工艺、设备和产品，严厉打击环境违法行为。
提升园区承载能力。精心推进稀土经济开发区扩区调位，抓好开发区服务平台、产业创新创业基地建设，加快现代工业产业园建设步伐，力争新引进入园企业3家以上，实现产值40亿元以上。按照“一区多园”空间战略布局，加快复兴稀土新材料综合应用产业园、牦牛坪现代产业承接转移示范园、石龙装配建材加工产业园、漫水湾综合资源配套加工示范园、泸沽特色农产品加工产业园等园区建设，推动工业产业从分散型向集聚型转变。
三、着眼全域旅游，全力加快转型升级
按照“精品景点+文化旅游名镇+美丽乡村”的发展模式，推进生态旅游向观光度假、休闲体验、怡情养生转变。
加快精品景区打造。围绕创建天府旅游名县和全域旅游示范县，加快推进彝海、灵山、冶勒景区旅游项目建设和彝海景区、卫星基地景区研学旅游基地品牌创建。坚持板块推进，大力发展全域旅游，抓好灵山索道、灵栖度假区奥莱项目、彝海红色文化展示中心、冶勒牧羊小镇、漫水湾航天小镇等项目，探索雅砻江流域综合开发，积极开发“加古尔村香薰+民俗文化”、宏模油橄榄森林小镇“观光体验+健康养生”等农文旅融合项目，不断丰富全域旅游内涵。
加快旅游要素配套。抓好旅游特色名镇、乡村旅游示范村和文明景区、平安景区创建，围绕提升旅游承载能力，改造景区基础设施，争取实施一批旅游公厕、景区停车场、游客服务中心项目，开发一批旅游延伸产品，打造一批休闲农庄、家庭旅馆、高端民宿。加快智慧旅游建设，实现旅游全要素、多环节增值，推动乡村旅游快速发展。推广旅游标准化管理和行业规范，努力提升旅游接待水平和旅游服务质量，真正实现人人都是旅游形象、人人都是旅游环境，让游客乘兴而来满意而归。
加快各类产业融合。充分发挥旅游产业关联度高、带动性强、辐射面广等优势，突破一、二、三产界限，加强与历史文化、饮食娱乐、现代农业、互联网+等产业发展规划和发展政策的对接，构建“大旅游、大市场、大产业”。大力推进旅游与文化、工业、体育、商业等行业融合，积极发展生态旅游、红色旅游、文化旅游、科技旅游、康养旅游，鼓励发展旅游地产、旅游演艺、旅游商务、旅游饮食等业态，努力形成多点支撑、融合发展的大旅游格局。
四、聚力乡村振兴，全力促进致富增收
全面巩固拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴有效衔接，坚持产业化经营为方向，促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。
提高农业发展质效。坚持用工业化理念发展现代农业，保持粮食总产量稳中有增，年出栏生猪50万头，肉类总产量增长2.6%以上。加快推进油橄榄省级星级产业园区及石龙葡萄、建设村农文旅、烤烟蚕桑等州县级现代农业园区创建，新建油橄榄基地1万亩，全面提升农业集群发展水平。扶持一批能带动致富的农业产业化龙头企业，推行“公司+基地+农户”模式，有序引导群众通过土地流转，实现土地集约化经营，按照“一户一策”的要求，积极培育菜、果、烟、菌、畜等富民产业和新型农业经营主体，推动乡村产业振兴。
推进美丽乡村建设。完成村（社区）“多规合一”17实用性规划编制，严格规划执行和风貌管控。加强宅基地联审联管，深入整治农村乱占耕地建房问题。积极争取并启动一批乡村振兴示范村、美丽乡村、水美新村和田园综合体建设，推进美丽乡村示范行动。启动水务环保PPP项目第二期10个镇30个项目建设，加快农村“一水两污”18等基础设施建设，进一步改善人居环境。落实人才返乡留乡政策，吸引各类人才投身乡村建设。积极探索“互联网+基层自治”方式，提升乡村治理智能化水平。
夯实农村致富基础。持续加大基础设施建设投入，新建高标准农田3.1万亩，加快推进大桥水库灌区二期工程、引水入昌、安宁河复兴段堤防治理、沙坝河堤防等项目和“6·26”特大暴雨灾害损毁堤防修复工程，全面完成节水灌溉、农村饮水安全等工程，抓好樱桃走廊等产业路建设，完成一批农村公路改造。整合培训资源，抓好职业技术培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。
五、加快城镇发展，全力建设美丽家园
坚持以“攀西第一城、凉山会客厅”建设为抓手，同步推进美丽乡村建设，不断拓宽城市空间，切实提高新型城镇化水平。
强化规划引领设计。坚持生态优先，合理开发，严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹规划人口集聚、综合服务、生态保护等功能分区，提升城市空间承载能力与综合服务功能。重点打造以高品质县城为主、以建设泸沽镇和漫水湾镇两个县域副中心为辅、以复兴、彝海、棉沙、锦屏、里庄5个区域中心镇辐射带动其他乡镇齐头并进的新型城镇化体系。
完善城镇功能配套。加强新型城镇化建设，优化城市建成区功能布局。积极抢抓发展机遇，加快冶大路旅游环线路建设，完成泸沽大桥、麻哈渡大桥和棉锦路、漫麻路重建工程，持续完善交通网路布局。抓紧县城新区市政基础设施EPC项目、S215第五标段市政配套项目、解放桥、霖雨桥、京泰物流中心等项目建设；新建公共停车位100个，解决停车难、占道经营、物业管理不规范等问题，扩建县城供水管网、改造雨污管网，疏通城市毛细血管，改善市容环境，完善市政设施，提高城市精细化管理水平。
建设生态宜居环境。高质量编制国土空间规划，优化国土空间开发保护格局，提高资源利用效率，全面推进主要污染物总量（控制）减排；保持2个县级和19个乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%、地表水水质优良断面比例100%、空气质量优良天数比例100%；做好生态环境要素保障，扎实推进污染防治攻坚战，持续改善县域生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。
六、强化民生保障，全力满足群众需求
坚持民生投入只增不减，顺应群众对教育、卫生、文化等公共服务资源的需求，满足广大群众对美好生活的新期待。
促进教育均衡发展。着力打造教育强县和品牌强校，深化教育体制改革，优化教育资源配置，促进义务教育优质均衡；完善学前教育公共服务体系，加快普及普惠发展；推进育人方式改革，促进普通高中优质多样发展；着力发展现代职业教育，增强适应经济社会发展能力；提高教师待遇，加强新时代教师队伍建设，让教育事业行稳致远；推动教育信息化带动教育现代化，提升教育质量。启动在县城选址新建高中、初中、小学各1所和幼儿园4所的前期工作。
深化卫生健康改革。坚持以人民健康为中心，以基层为重点，以改革为动力，预防为主，中西并重，推行健康生活方式，强化早诊断、早治疗、早康复，实现全民健康。深化同解放军战略支援部队特色医学中心、成都中医药大学医共体建设，全力推进重大疾病公共卫生医疗救治中心建设，进一步规范完善核酸检测实验室，提升突发公共卫生事件应对能力。加强爱国卫生工作，巩固国家卫生县城创建成果，争创全国健康促进县。
提高社会保障能力。积极推进医保监管方式改革，建设共建共治共享的医保监管长效机制。完善贫困人员各类保险和救助“一站式”联网结算，进一步提高兜底保障水平。坚持就业促进和创业创新有机结合，落实就业创业系列政策，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力和其他重点人群创业就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，力争年内城镇新增就业1500人，解决下岗失业人员再就业180人、困难人员就业60人。加大劳务输出力度，完成劳动力转移就业11万人次以上，创劳务收入19亿元以上。实施全民参保行动计划，巩固城乡居民养老保险法定人群全覆盖成果，扩大社会保险参保率覆盖面；抓好医保基金征缴，确保城乡居民医保参保率在98%以上。
强化社会治理能力。全力以赴投入“防风险、保平安、护稳定、促发展”各项工作，维护社会大局稳定。抓好常态化疫情防控，“外防输入、内防反弹”，分区分级精准防控，做足应急处置准备，持续巩固疫情防控成果。牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，扎实做好防灾减灾工作，标本兼治、毫不松劲推进森林草原防灭火专项整治。用“四个最严”19筑牢食品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格落实行业监管责任和企业主体责任，强化重点领域安全监管，有效防范和遏制较大以上事故。扎实开展“八五”普法，不断优化矛盾纠纷排查化解工作。始终把防范政治安全风险置于首位，严防、严打境内外敌对势力捣乱破坏活动，严打涉枪涉爆、个人极端等严重暴力犯罪以及电信网络诈骗、套路贷、网络传销、侵犯公民个人信息等新型犯罪，确保社会治安形势稳定。统筹推进文化体育事业发展，举办一系列群众体育赛事和全民健身运动，提升城市活力，打造具有冕宁特色的文体品牌。全面抓好审计统计、民族宗教、史志档案、退役军人、双拥共建等工作，支持工青妇、科协、文联等群团工作。
七、履行新使命，塑造新形象，切实加强政府自身建设
围绕政府能力体系建设，着力提升管理效能和服务水平，不断增强政府执行力和公信力。
忠诚履职担当，推进务实型政府建设。以实干精神展现政府作为，抓住大事要事，牢牢把握发展主动权。扎实推进“走基层、转作风、解难题”常态化、长效化，善于发现问题，敢于直面问题，长于解决问题，努力在比学赶超中提升能力。当好“排头兵”，不断在各个攻坚战场中创新创强，在区域发展竞争上率先领先。
尊法守法用法，强化法治型政府建设。走好贯彻实施民法典“第一步”，坚持依法决策，把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行政府职能。自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督以及公众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行，建设公正严明、干净规范的法治政府。
人民满意认同，加快服务型政府建设。简政放权、放管结合、优化服务，带头讲诚信、懂规矩、守纪律。加强公职人员职业道德教育，坚决杜绝推诿扯皮、不作为、乱作为现象，严厉打击弄虚作假、欺上瞒下行为，着力整治形象工程、政绩工程，确保发展任务、民生实事等承诺目标一一兑现，真正以实际成效取信于民。
干净廉洁奉公，着重廉政型政府建设。始终挺纪在前，力戒形式主义、官僚主义，牢固树立过“紧日子”思想，持之以恒落实中央八项规定和省州十项规定精神。扎紧扎牢制度笼子，始终保持高压反腐态势，铲除腐败土壤。
各位代表，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。2021年是中国共产党百年华诞，站在“两个一百年”的历史交汇点，我们将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，奋勇争先、砥砺前行，在谱写新时代冕宁绚丽篇章中迈出坚实步伐，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而奋斗!
名词解释
1.三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
2.“四点两线一基地”战略布局：以泽远镇、泸沽镇、高阳街道、大桥镇，G5京昆高速沿线、108国道沿线和西昌卫星发射基地“四点两线一基地”为重点的森林草原防灭火布局。
3.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域.
4.建档立卡贫困人口十免四补助：十免，一般诊疗费、院内会诊费、白内障复明手术、艾滋病和结核病药物治疗、基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务、包虫病药物治疗、建档立卡贫困人口参保个人缴费、贫困孕产妇住院分娩服务。四补助，包虫病手术治疗2.5万元/人、0-6岁残疾儿童手术（含康复训练和辅具）平均3万元/人、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人5000元/人/年、大骨节病700元/人/年。
5.两保、三救助、三基金：基本医保、大病保险；县域内政策范围内住院费用全报销、民政医疗救助、疾病应急救助；医药爱心扶贫基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金。
6.三免一补：免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。是九年义务教育中的一项政策。
7.县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校。
8.放管服：简政放权、公正监管、优化服务。
9.四办：为落实深化“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，不断优化办事创业和营商环境。
10.“一件事一次办”改革：将“放管服”改革、行政审批制度改革、“互联网+政务服务”等各项工作有机串联起来，进一步方便企业群众办事，是“马上办网上办就近办一次办”改革的具体落实。
11.增减挂钩：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，节约集约利用建设用地。
12.五大保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
13.两带四区：安宁河谷经济产业带、雅砻江经济产业带；稀土经济开发区、现代农业产业园区、商贸物流园区、康养旅游度假区。
14.EPC：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
15.一平台、两基地、五大产业集群：依托稀土高新产业园区支撑平台，建设清洁能源基地和稀土战略资源创新应用基地；打造五大特色优势产业集群业集群，即，改造提升稀土采选冶炼压延产业，发展花岗石、汉白玉、石灰石、滑石等特色建材产业，壮大黑色有色金属开发加工产业，着力发展新能源和清洁能源产业；突出发展特色农产品深加工产业。
16.水电消纳：水力发电后的消化吸纳，将无法储存的富余电能经调度送到有电能需求的负荷点。旨在有效解决弃水问题，实现水电资源的充分利用和优化配置，推进能源结构转型升级。
17.多规合一：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
18.一水两污：建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设，简称“一水两污”，是美丽乡村建设的重要工作，对于规范垃圾处置、污水收集及处理，有效抑制环境污染，提升人居环境具有十分重要的意义。
19.四个最严：2019年12月1日重新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》正式实施，在产地环境、农业投入品、生产加工过程、销售、贮存、运输、消费等食品安全的各个环节都落实最严厉处罚、最严肃问责、最严格监管和最严谨标准“四个最严”要求。
