2021年昭通市昭阳区政府工作报告—全文
2021年昭通市昭阳区政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《昭阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十三五”和2020年工作回顾
“十三五”时期，习近平总书记考察云南并作重要讲话、亲临昭通视察作出重要指示，从全局和战略的高度擘画蓝图、赋予使命，为我们高质量跨越发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省、市各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民以高度的政治站位自觉践行“两个维护”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，勠力同心，感恩奋进，实现了经济发展一年一攀升、城乡面貌一年一变化、民生事业一年一改善，创造了许多“不敢想”“不可能”的发展奇迹和辉煌成就，高质量地向党和人民交上了一份不负时代、不负使命的满意答卷。2020年，全区地区生产总值由2015年的226.15亿元增加到365.84亿元，增加了近140亿元，年均增长8.77%。地方一般公共预算收入由11.46亿元增加到15.06亿元，年均增长5.6%。社会消费品零售总额实现151.77亿元，年均增长12%。城镇、农村居民人均可支配收入分别由24863元增加到35962元、7969元增加到12657元，年均增长7.66%、9.69%。金融机构人民币存、贷款余额分别由421.01亿元增至650.06亿元、230.78亿元增至557.62亿元。单位生产总值能耗完成上级下达任务。5年累计实现规模以上固定资产投资1067.01亿元，比“十二五”期间累计数476.6亿元增长了123.88%，是昭阳历史以来投资规模最大、增长速度最快、拉动效果最为显著的时期。
五年的真帮实扶，闯出了脱贫攻坚的“昭阳路径”。7800余名党员干部尽锐出战、一包到底，“产业+就业”“搬迁+危改”“控辍+帮扶”“健康+保障”“基础+配套”五套组合拳精准施策，卡户、易迁户“零就业家庭”以及农村危房改造实现动态“清零”，145个贫困村如期出列、48591户202857贫困人口全部脱贫，综合贫困发生率从2014年底的22.01%下降为零，群众认可度高达95.6%，获得了全省脱贫攻坚成效考核第三方评估综合评价“好”的等次，从根本上破解了困扰昭阳千百年的绝对贫困问题。深入开展“回头看、回头查、回头帮”，“两类人员”消除风险3141户11927人，其中：边缘易致贫户消除风险1428户4929人，脱贫不稳定户消除风险1713户6998人。累计投资125.99亿元，争取对口协作资金1.7亿元，1家中央单位、5家省直机关定点帮扶投入0.85亿元，社会各界捐资捐物1.1亿元。靖安安置区承接了全市五县一区9256户40549人，成为全国第一大安置区；红路安置区安置5305户22756人，成为全国第四大安置区；6.6万余名易迁群众全部搬迁入住靖安、红路、虹桥馨居三个安置点，同步配套的10.45万平方米商铺、4000余个蔬菜食用菌大棚以及扶贫产业园已建成运营，“社区党总支+片区长+楼栋长+党员+住户”的五级网格化服务体系深入推进，中央政治局常委、全国政协主席汪洋，中央政治局委员、广东省委书记李希，全国政协副主席卢展工、郑建邦等国家级领导和国家多部委及多个省市县领导亲临调研考察，全国发展改革系统易地扶贫搬迁工做现场会、全国就业工作座谈会在昭召开。昭阳区被命名为省级旅游扶贫示范县、洒渔镇被命名为省级旅游扶贫示范乡（镇），旧圃镇后海村被命名为省级旅游扶贫示范村。
五年的砥砺前行，创造了城乡发展的“昭阳模式”。“苹果之城”建设加快，5万株苹果树“进城安家”、10万亩环城果园全面布局，省耕山水片区、文体产业新区、乌蒙水乡片区三大商圈雏形初具，中骏、中梁、碧桂园、合景泰富等实力企业竞相入驻，吾悦广场、会议会展中心、省耕公园、乌蒙水乡公园等城市地标拔地而起，城市道路总长达268.44公里，建成区面积达46.97平方公里，城镇人口达48.1万人，城镇化率达55%。中心城市空气质量优良率连续3年保持在99%以上，创近20年来最佳水平；城市生活垃圾无害化处理率由53.95%提高到99.25%，城市污水集中处理率由78.84%提高到97.29%，被列为全国首批黑臭水体治理示范城市。累计拆违900余万平方米，改造老旧小区89.5万平方米，分配棚改安置房12976套。新增北京、上海、深圳等10个一线城市航线，哈啰、美团、松果共享电单车投入使用，昭通客运中心站、65个农村客运招呼站建成投用，西绕城高速加快推进、渝昆高铁昭阳段开工建设，新机场连接线、大山包一级公路全线贯通，宜昭高速昭阳段、都香高速昭阳段建成通车，建制村公路硬化率达100%。靖安500千伏输变电工程加快建设，农村电网改造率达99%，公共应急广播体系全面建成，宽带网络、移动通信网络实现行政村全覆盖。长江十年禁渔、河长制等工作扎实开展，边箐水库下闸蓄水，市级集中式饮用水源地渔洞水库水质达标率100%，水利化程度达31.6%。实施退耕还林还草13.03万亩，森林覆盖率达38.67%。办结中央、省环保督察信访转办件277件。爱国卫生“7+1”专项行动深入实施，生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾资源化、病死畜禽无害化处理等项目加快推进，城区18个垃圾中转站建成投用，新增、改造城乡厕所1.82万个、农贸市场5个，村庄垃圾有效治理率达90%以上，农村人居环境整治三年行动通过省级验收，位列全省89个三类县第11位，昭通11县市区第2位。苏家院镇迤那村被评为第六届全国文明村镇，苏家院镇顺山村、双河村杨家大石桥自然村入选省级美丽村庄。
五年的加压奋进，彰显了产业培育的“昭阳特色”。“大产业+新主体+新平台”的发展模式加速构建，三次产业结构由2015年的11.37︰48.45︰40.18调整到2020年的10.28︰43.43︰46.29。“一县一业”示范成效显著，苹果种植面积达66万亩，高标准示范基地10万亩，昭通苹果入选全国百强农产品区域公用品牌，洒渔镇入选全国乡村特色示范产业十亿元镇。马铃薯种植面积达40万亩，高标准示范基地7.3万亩，成为“世界马铃薯高原种薯之都”主产地。粮食、肉奶蛋累计产量分别达169.85万吨、32.08万吨，烤烟、蔬菜累计产值分别达73.16亿元、31.1亿元，实现农业总产值59.95亿元，年均增长5.7%。“三品一标”认证生产经营主体达30家。昭阳工业园区提升优化为昭阳经济技术开发区，入园企业达82户，提供就业岗位1.3万个，园区产值从2015年的87.63亿元增长到267.88亿元。70万吨绿色铝材项目建成投产，80万吨绿色硅材循环经济项目落地昭阳，规模以上工业总产值达263.86亿元，年均增长7.02%。交通银行、红塔银行等金融单位在昭设立分支机构，建成科技企业孵化器1个、省级院士专家工作站4个，云南建投绿色高性能混凝土公司在香港联交所上市，实现企业上市零突破。“一部手机游云南”昭阳板块不断优化，大山包国家公园获得省政府批复，成功创建3A级景区7个，顺利举办“昭阳红”品牌发布会、马铃薯种薯国际论坛、中国旅游日等活动，累计接待游客2417.44万人次、实现旅游综合收入188.51亿元，年均增长17.26%、27.66%。房地产业累计完成投资374.1亿、年均增长40.6%，完成销售面积605.12万平米、年均增长7.3%。批零住餐、商贸物流、健康养老、中介咨询、“互联网+”等业态空间不断拓展，各类市场主体总量达4.57万户，非公经济占地区生产总值比重达34.5%。
五年的务实笃行，谱写了为民惠民的“昭阳篇章”。严格落实“五个早”以及“堵、排、控、查、治”新冠肺炎疫情防控系列措施，第一时间完善联防联控、群防群控、常态防控机制，全面建立“四级管控网格”，3天时间建成凤凰山医院。统筹推进疫情防控和复工复产，开发公益岗位5258个，组织专车、专列、专机75批次，“点对点、一站式”输出贫困劳动力11.08万人。区乡村三级医疗机构标准化建设全面完成，滇东北区域医疗中心建设扎实推进。中医药事业不断发展，药品零差率全面实行，公立医院医用耗材加成全部取消，家庭医生签约服务13.77万人。累计投入29.35亿元推进教育补短板，教育振兴三年行动计划高质量收官，引进上海新纪元、云天化等优质资源联合办学，教育综合改革深入推进，强校带弱校发展取得成功，36所国家中小学暨幼儿园足球示范学校挂牌命名，学前三年毛入园率达85.57%，义务教育巩固率96.9%，高中阶段毛入学率90.02%，超额完成了省、市政府下达的目标任务。全面落实二孩生育政策，人口自然增长率为9.3‰，城镇登记失业率控制在4%以内。稳步推动农村劳动力转移就业，农村劳动力转移就业达34.69万人次，劳动力转移就业率达80.9%。发放城乡低保、特困供养资金10.79亿元，城乡居民医保参保率稳定在95%；城乡医疗保险累计报销24.29亿元，养老、工伤、失业保险参保人数达58.13万人次。“昭通书院”、新时代文明实践中心建成投用，《锻刀》《万物生》《安家》等文艺精品持续涌现，四筒鼓舞入选第五批国家级非物质文化遗产、朱提古城遗址入选第八批全国重点文物保护单位，水塘坝“云南人类起源和环境演变联合研究中心”正式授牌。学习推广新时代“枫桥经验”，第四轮“禁毒人民战争”、扫黑除恶专项斗争圆满收官，各类刑事案件同比下降12.37%。特殊群体关爱治疗中心、醒酒中心、专门教育学校组建成立，省级平安城市、无传销城市成功创建。健全落实党政领导干部安全生产责任制，强化信访维稳、应急管理和食药品、特种设备、产品质量安全监管。全面促进民族团结、宗教和顺。第三次国土调查、第七次全国人口普查全面完成。方志、残联、双拥、红十字会、计生协会、妇女儿童、退役军人等事业不断进步。
五年的创新求变，讲好了改革开放的“昭阳故事”。新一轮机构改革、商事制度改革、公车改革顺利完成，市民之家建成投用，政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”等制度全面推开，“一部手机办事通”广泛运用，审批事项网办率达99.82%，“最多跑一次”率达91.51%。供给侧结构性改革深入推进，累计关闭退出煤矿11对、淘汰落后产能192万吨，僵尸企业处置率达27.27%。清偿民营企业中小企业账款2.29亿元，减税降费3.45亿元，成功申报2020年建制县区隐性债务风险化解试点县。省对下专项转移支付资金项目库建成使用，“营改增”、农村承包地“三权分置”全面完成，洒渔、永丰被财政部列为农村综合性改革试点试验区。城乡建设用地增减挂钩节余指标3885亩，跨省交易3885亩11.98亿元，增加土地占补平衡指标1289.28公顷。殡葬改革深入推进，遗体火化率达54.65%。“医联体”、机关事业单位调整改革性补贴标准、艰苦边远地区教师生活补助等工作有序推进，统计、人防、广电、档案、户籍、外事、侨务等领域改革不断深化。招商引资成效明显，累计签约项目87个，协议引资1489.33亿元，年均增长27%。进出口总额累计达6087万美元。
五年的争先进位，塑造了干事创业的“昭阳形象”。全面落实中央、省、市和区委的各项决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权，支持工青妇等人民团体发挥职能作用，广泛听取工商联、民主党派、无党派人士的意见、建议。累计办理人大代表建议561件、政协委员提案655件，办结率均达100%。严格规范工程招投标、政府采购、土地交易等公共资源交易行为，坚决整治部门和行业不正之风。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市、区实施办法，坚决支持纪检监察机关正风肃纪反腐，不断深化纠风治乱、政务督查、审计监督，累计问责干部40人，党纪处分131人、政务处分33人，移送司法机关4人，实施任期经济责任、自然资源资产审计47人，“三公”经费支出下降52.63%。坚持全面从严治党，深入开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒等影响。
各位代表！刚刚过去的2020年，是昭阳发展史上极不容易、极不平凡、具有里程碑意义的一年。面对错综复杂的国际环境，面对国内经济下行压力加大的形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，特别是面对新冠肺炎疫情的冲击和挑战，全区上下以实际行动汇聚众志成城、共克时艰的强大合力，咬定发展不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利，为“十三五”顺利收官、全面建成小康社会画上了圆满句号。全区生产总值增长6.6%，一产增加值增长5.2%，二产增加值增长5.2%，三产增加值增长8.5%，规模以上固定资产投资230.38亿元，地方一般公共预算收入增长7.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.9%和7.3%，居民消费价格总水平涨幅为3.6%。
过去一年，我们一以贯之抓防控，坚持统筹兼顾、平战结合，全面落实“外防输入、内防反弹”工作要求，强化指挥调度、精准施策、力量保障，最大限度保护人民生命安全和身体健康。过去一年，我们一以贯之抓脱贫，坚持发力深耕、决胜冲刺，扎实开展挂牌作战和百日总攻、百日提升、百日巩固“三百”行动，抓细抓实脱贫巩固20条措施，绝对贫困全面消除。过去一年，我们一以贯之抓产业，坚持转型升级、扩量提质，聚力打造“三张牌”昭阳版本，促进新旧动能接续转换，“大产业顶天立地、小产业铺天盖地”的发展态势正在形成。过去一年，我们一以贯之抓建管，坚持城乡一体、产城融合，推动中心城市空间拓展、品质提升、功能完善、品牌塑造，“城在园中、园在城中、半城苹果满城香”的“苹果之城”正在加速崛起。过去一年，我们一以贯之抓改革，坚持开放引领、创新驱动，拓展合作领域，提升要素供给，优化营商环境，激发发展活力，中心城市核心竞争力持续提升。过去一年，我们一以贯之抓民生，坚持以人为本、执政为民，聚焦人民最关心最直接最现实的利益问题，解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。过去一年，我们一以贯之抓作风，坚持党的全面领导、依法行政，持之以恒讲法治、严管理，讲担当、促落实，讲规矩、守底线，切实做到守土有责、守土尽责、守土负责。
各位代表！回顾过去，成之惟艰，十分不易。成绩的取得，承载着党中央国务院、省委省政府的关心厚爱、举旗定向，铭刻着市委市政府、区委的科学决策、坚强领导，体现着历届区政府的积累奋斗和区人大、政协的监督支持，凝聚着东西部协作机制的大力支援和各级派驻干部的倾情帮扶，饱含着全区上下的团结拼搏和社会各界的鼎力支持，虽然没有硝烟战火、枪林弹雨，却同样气壮山河、感天动地。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和驻昭单位，向武警官兵、政法干警、消防救援队伍和奋战在抗疫一线的医务工作者及全体基层干部，向所有参与、关心、支持昭阳发展的各级领导、离退休老干部、各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表！五年的实践证明，推动昭阳高质量跨越发展，必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧密结合昭阳实际，坚决贯彻执行中央、省委、市委、区委决策部署，苦干实干、勤干巧干、真正干；必须始终把人民对美好生活地向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心、人民至上，抓根本、打基础、利长远，让人民群众得到更多实惠；必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照省委、市委“当龙头、做标兵、树形象、作示范”的要求，主动适应、积极引领经济发展新常态，牢牢把握发展的主动权；必须坚持问题导向，顶住压力、克服困难，逢山开路、遇水搭桥，用改革创新精神破解昭阳发展难题；必须坚持全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争，把纪律和规矩挺在前面，以党的建设引领广大干部群众筑梦前行。
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全面建成小康社会质量不够高、创新驱动高质量跨越发展基础不够牢、建成引领区域发展的滇川黔省际中心城市实力不够强、助推社会主义现代化建设产业结构不够优、加快构建双循环消费拉动潜力不够足，重点领域改革开放任务仍然艰巨、城乡二元结构矛盾仍然突出、战略性新兴产业发展仍然缓慢、现代基础设施体系仍然薄弱、基层社会治理和更高水平民生保障仍然乏力，“五个不够、五个仍然”依然是昭阳区现阶段的主要特征，针对以上困难和问题，我们将高度重视，努力加以解决。
二、“十四五”发展思路和重点任务
按照党的十九届五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委十届十一次全会、市委四届七次全会、区委五届六次全会精神以及《中共昭阳区委关于制定昭阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区人民政府结合昭阳实际，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，提出“一核、两区、两带、三基地”等远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，编制了《昭阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》编制中，我们注重把握以下4个方面要求。
（一）准确把握新发展时期的发展条件。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，但我国日益走近世界舞台中央，已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变。国际国内双循环、“一带一路”、长江经济带、中欧投资协定、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等国家重大战略和政策充分交汇叠加，区位优势正在快速转化为发展优势，资源优势正在急速转化为产业效能，区域交通枢纽、物流枢纽、教育医疗中心协同崛起，高原特色农业、绿色载能工业、现代商贸服务业、数字经济产业、新兴战略性产业联动齐发，为全区“十四五”时期经济社会腾飞奠定前所未有的发展基础和良好势头。
（二）紧紧围绕新发展阶段的目标定位。紧扣习近平总书记对云南提出的“一区一兵一中心”和昭通市“滇川黔结合部区域经济中心”战略定位，深入调查研究，征求各方面和专家的意见，提出昭阳区目标定位：“奋力建成引领区域发展的滇川黔省际中心城市、链接滇川黔渝和南亚东南亚的区域综合交通枢纽、清洁载能和高原特色生物产业基地、长江上游重要生态安全屏障、全国民族团结进步示范区和全国文明城市、优势教育和医疗资源聚集地，在全市经济社会发展中当龙头、做标兵、树形象、作示范”的发展定位和“经济发展实现新跨越、产业发展重塑新优势、城市建设再创新辉煌、融入新发展格局取得新进展、基础设施网络实现新突破、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升、民族团结树立新典范、改革开放迈出新步伐”的发展目标。
（三）科学确定新发展目标的具体任务。以高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，壮大做优产业、优化国土空间发展格局、构筑现代基础设施网络，争当生态文明建设先行者、切实提升群众生活品质、实施文化强区战略、主动融入双循环新发展格局、加快推进社会治理现代化为抓手，全面实施乡村振兴战略、构建现代产业体系、推进新型城镇化建设、为全区高质量发展提供重要支撑和保障，谱写美丽昭阳新篇章、树立幸福昭阳新标杆、推动文化事业与文化产业繁荣发展、塑造开放合作新优势、建设高质量平安昭阳。“十四五”时期经济社会发展主要目标：到 2025 年，地区生产总值力争达到600亿元，年均增长9%以上；规模以上固定资产投资年均增长10 %以上；地方一般公共预算收入增速与经济发展水平相适应；社会消费品零售总额年均增长11%以上；居民收入与经济增长基本同步。
（四）充分突出新发展任务的各项保障。坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚推动发展的强大合力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新发展作为驱动全区发展新动能，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，推动创新型昭阳实现新突破。全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果，促进有效市场和有为政府更好结合、建设有效市场和有为政府高效适配，推动改革和发展深度融合，扩大有效制度供给，营造长期稳定、可预期的制度环境，全面实现“十四五”规划目标。
三、2021年重点工作
2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，更是我区乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军、夯实昭阳腾飞发展基础的重要一年，开好局、起好步，对于今后五年发展意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会，持续深入学习习近平总书记考察云南重要讲话、视察昭通重要指示精神，认真贯彻省委十届十一次全会、市委四届七次全会、区委五届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，开启现代化昭阳建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民收入增长高于经济增长，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗下降完成上级下达目标任务。
围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）扎实推动脱贫成果与乡村振兴有效衔接，接续开创新生活
巩固拓展脱贫成果。紧盯低收入群体，严格按照“五个不变”“四个不摘”要求，建立健全“一平台、三机制”，强化扶贫项目资产管理和监督，扎实开展“回头看”，全力推动精准扶贫向科学治贫转变、突击式扶贫向建立长效机制转变，确保农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，不发生规模性返贫。持续做好与对口帮扶地区的协调对接、项目衔接和产业承接，有针对性地组织开展“订单式”“定向式”输出培训。加快推进靖安、红路、永丰等易地扶贫搬迁安置点基础设施配套和产业建设，全面加强产业就业、社区管理、基层党建等管理服务体系建设，整合商业配套、停车场等公共资源，盘活22.56万亩易地扶贫搬迁“三块地”，确保“搬得出、稳得住、能致富”。
有序推进乡村振兴。秉持“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”的思路，有序开展乡村振兴总体规划和村庄规划编制，对标乡村振兴“百千万”示范工程，推进乡村片区化、组团式发展，启动实施“1125”工程，着力打造1个省级乡村振兴示范园，10个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，20个风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村，50个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村，努力构建“深度融合、特色彰显，无所谓城、无所谓乡”的城乡一体化新格局。深入推进农村人居环境整治，加快实施村庄清洁和绿化美化行动，持续开展农村“厕所革命”，加大农村生活垃圾处理和污水治理力度，健全完善村庄保洁收费、用水收费、设施管护、分片监管、激励奖惩等机制体制。切实加快“润昭引水”和叶家海子、王家山水库等重点水源、高效节水、水网连通工程建设，全面推进50户以上不搬迁自然村485公里村组道路改造，持续实施“宽带乡村”、文化振兴工程，加快推进燃气等清洁能源进村入户，有序推动5G、物联网等新基建向农村延伸，促进城乡生产要素双向流动和公共资源均衡配置。
深化农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳慎实施农村宅基地改革，探索“三权分置”实现形式。盘活农村资产资源，多渠道统筹整合涉农资金，稳妥推进农村综合服务互助合作和特色优势农产品保险试点，健全惠农担保机制，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，落实提高村干部补助和奖励标准。落实专家挂联产业服务机制，完善农村人才培养机制，建强农村实用人才带头人、专业服务型人才、农业科技推广人才、新型职业农民“四支队伍”。稳步推进农业大数据应用，持续提升农业疫病防控能力和农机装备机械化水平。
（二）扎实推动传统产业与新兴产业同频共振，培育壮大新动能
全力推进农业现代化。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进土地整治和中低产田地改造，建设高标准农田3.34万亩，确保粮食产量稳定在31.15万吨。聚焦种子和电商两端，推动制种基地建设，农作物良种覆盖率稳定在90%以上。深入推进“大产业+新主体+新平台”的发展模式，以“一县一业”“一村一品”为引领，新植苹果7万亩、改造老果园10万亩，抓好3万亩“洋芋帝国”建设，发展竹产业1万亩，加快智能数字烟草平台建设，推动中药材、蔬菜等传统产业提质增效和生猪、肉牛等标准化规模化养殖，加快发展绿色食品精深加工和屠宰加工，全力打造“绿色食品牌”。建立高原特色产业标准体系，新认证“三品一标”产品30个，有机农产品认证面积达1万亩，培育5个实力雄厚的品牌龙头企业和“专精特新”中小企业。
全速推进工业现代化。充分发挥昭阳工业园区承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要作用，强化用地、用电、用水、用气、人才等要素保障，力争新增入园企业5家以上、实现园区工业总产值增长12%以上。推动70万吨绿色铝材项目全面投产达效，配套发展绿色铝产业下游产业，加快建设80万吨绿色硅材一体化循环经济产业园、硅铝合金化产业园，力争一期40万吨工业硅建成投产。鼓励化工、建材等传统产业绿色低碳技改，促进劳动密集型产业加快发展。完成煤炭企业整治重组，推进煤矿“五化”改造，有序释放煤炭产能。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，全面加强质量管理，广泛弘扬“工匠精神”，深入发掘“草根创客”，积极培育“百年老店”，切实壮大实体经济。
全面推进现代服务业。深入实施旅游业高质量发展三年行动计划，丰富完善“一部手机游云南”“一部手机云品荟”昭阳板块，全力打造昭阳古城展示游、大山包生态游、洒渔烟柳避暑游、扶贫示范亮点游、小龙洞杜鹃花海休闲游等精品线路，积极申报彝族六祖分支、昭璞绿道2个4A级景区，加快推进朱提故城遗址、水塘坝公园规划和苹果小镇、大山包极限小镇等文旅项目建设，持续开发生态旅居、休闲度假、户外运动、养生养老等新型业态，力争实现旅游综合收入51亿元以上。开发昭阳区知名作家资源，大力培育文化创意、影视演艺、民族工艺等文化产业。有序推动餐饮、住宿、仓储、娱乐等传统服务业提质转型，鼓励发展信息、冷链物流、电子商务等新兴服务业，推动零散、小规模服务业企业提档升级。
（三）扎实推动外延拓展与内涵提升统筹兼顾，彰显城市新面貌
着力优化城乡空间布局。围绕“产、城、人”三大要素、“秋韵昭通·苹果之城”形象定位、“一区一基地一枢纽”成长坐标，科学划定城镇空间、农业空间、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”，加快城乡人口分布结构重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑，高标准完成新一轮国土空间总体规划编制。进一步优化城市区划调整，完善教育、医疗、托幼、养老等服务机构布局，强化城市设计和风貌管控，推动城市由外延型向内涵型、功能型向生态型、管理型向服务型“三型同转”。严格落实公众参与、专家论证、规委会决策的审查机制和规划执法监察长效机制，切实增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。
大力提升中心城市品位。坚持组团式发展，推进花园城市建设，加快红星美凯龙新城市购物中心、吾悦广场、万达广场、龙泉公园等城市名片打造，继续抓好渝昆高铁、西绕城高速、昭通机场迁建、内昆铁路昭通站扶贫铁路专用线等重大项目建设，配合做好新航线开辟工作，优化城市形象，提升城市“颜值”。深入实施城市更新行动，升级改造光纤网络，大力推进古旧城区、城中村、老旧小区、背街背巷改造和片区开发，加快完善第二污水处理厂、人防指挥所、标准化农贸市场、垃圾中转站、公共厕所和餐厨垃圾资源化、病死畜禽无害化处理等设施建设，重点补齐防洪排涝、“一水两污”等地下基础设施短板，全力打造海绵城市、韧性城市。统筹推进土地梯次供给，推动房地产市场平稳健康发展。扎实推进不动产登记等遗留问题处置，有序推进保障房的先租后售，分批启动征地拆迁待安置群众的安置工作，规范发展长租房市场。深入挖掘广告、水资源、充电桩、停车场、公产房、共享单车等公共资源经营性增长点，有效整合城市有形资产和无形资产。
竭力规范城市长效管理。巩固拓展爱国卫生“7+1专项行动” 阶段性成果和黑臭水体治理成果，深入推进城市垃圾分类、门前三包、农贸市场“净化、美化、规范化、精细化、标准化”、市容秩序规范以及扬尘治理、两违整治、餐饮服务环境卫生整治，探索洗手设施“以商养洗”模式，推广公共环境卫生清洁消毒可视化监管，切实推动环境卫生治理向全面社会健康管理转变、集中整治向常态长效转变，确保年底成功创建国家卫生城市，并启动全国文明城市创建工作。加速构建“城市大脑”，推广智慧交通、智慧社区、智慧水务等智能化应用，提升政务服务、应急管理、公共安全、社会治理数字化水平。鼓励通过市场竞争提供质优价廉的多样化服务，全面提升环卫保洁、老旧小区物业管理等整体水平。加强不文明行为处罚、曝光，教育引导广大市民增强主人翁责任感，自觉遵守社会公德，维护公共秩序，弘扬城市新风。
（四）扎实推动共建共享与便民惠民多点突破，回应群众新期盼
突出抓好社会事业。巩固拓展集团化办学强校带弱校改革成果，调整优化学校布局，年内建成区三小西城校区、太平示范小学、桃源示范小学等3所以上的中小学、幼儿园。认真落实教师、校长“万千百十”能力提升计划，坚决推进教师“区管校聘”、校长职级制度、高中初中招生考试、教育评价等综合改革。全面规范民办教育，认真办好职业教育、特殊教育、专门教育、继续教育、在线教育，切实提高各学段教育教学质量，在全市率先实施义务教育优质均衡发展。深入实施“健康昭阳”发展战略，强化医教协同，加强公立医院绩效考核，深化医疗、医保、医药联动改革，强化区乡医联体网格化建设。完善分级诊疗服务模式，推进医养结合和家庭医生签约服务，促进中医药传承创新发展。扎实推动计生基层群众自治工作转型升级，有效促进人口均衡健康发展。加强体育基础设施建设，统筹群众体育、竞技体育、学校体育、体育产业发展，广泛开展全民健身活动。深入实施文化惠民工程，提高农家书屋利用率，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。
重点抓好民生改善。落实好“米袋子”“菜篮子”责任制，保障困难人群基本生活。深入推进全民参保扩面专项行动，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童、事实孤儿、失能老人和特殊困难人群关爱、养老服务体系。建立健全就业需求调查、失业监测预警、创业就业扶持激励等机制，做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，提高劳务输出组织化水平。加大根治欠薪力度，动态清零欠薪行为。加强公共就业创业和人才服务体系建设，培育和引进一批高技能人才和创新团队。依法依规管理宗教事务，扎实推进民族团结进步示范区建设，铸牢中华民族共同体意识。认真落实殡葬惠民措施，加大殡葬环境整治力度。高度重视审计、统计、方志、档案、气象、残联、人防、计生协会、红十字会、外事侨务、双拥共建、退役军人服务、妇女儿童等各项事业发展。
持续抓好生态保护。坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，持续巩固中央、省环保督察及“回头看”问题整改成效，坚决杜绝反弹回潮。强化多污染物协同控制和治理，深入推进城市生态修复，扎实做好碳达峰、碳中和工作，推动空气质量持续向好。持续巩固 “河长制”，深入推进“一个U 盘下达河长令”行动，全面落实长江十年禁渔，大力实施洒渔河流域生态补偿先行示范项目，切实加大大山包自然保护区和渔洞水库、大龙洞饮用水等重要水源地保护力度。全面推行林长制，加强生态脆弱地区、历史遗留矿山、高寒山区生态系统修复和城市周边荒山荒坡治理，扎实推进天然林保护、退耕还林还草、湿地生态保护、生物多样性保护等生态工程建设。加强环境监察监测能力建设和环境公益补偿诉讼，严把市场准入，科学限制市场主体行为，不断壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，认真完成上级下达的单位生产总值能耗控制任务。
（五）扎实推动改革创新与扩大开放深度融合，激发发展新活力
加快推进有效投资。结合“十四五”规划编制，围绕交通建设、乡村振兴、民生保障、生态治理、新型城镇化、对外开放等重点投资领域和补短板项目，准确把握国家、省、市投资导向，加强项目编制、整合和申报，力争一批重大项目进入年度投资盘子。认真落实重大项目协调推进、区级领导包保、现场调度、考核评价等机制，抓好用地、供电、供水等项目要素供给，压实问题梳理、研判决策、目标管理、交办落实等环节链条，动态掌握项目实物投资量和形象进度，力争规模以上固定资产投资完成255.7亿元以上。严格落实国家和省市区一揽子稳增长政策，实行“一企一策”精准帮扶，助力市场主体纾困发展。深化银政企战略合作，充分发挥政府性投资的引导和撬动作用。大力发展小微企业金融服务机构和多层次资本市场，积极培育多元化投资运营主体。
加大招商引资力度。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、成渝双城经济圈和毗邻地区交流合作，继续扩大与对口帮扶地区深度协作。绘制昭阳产业图谱和招商地图，依托“昭阳红”品牌发布会、马铃薯种薯国际论坛等城市美誉和热度，广泛借助行业协会、驻外机构和招商联络窗口，通过商洽会、旅交会、南博会、进博会等平台，聚焦重点产业、重点资源、重点区域开展精准招商，力争到位市外资金160亿元以上。健全完善招商引资项目服务、退出等机制和优惠政策，积极培育服务贸易、劳务合作、项目外包，大力引进电子产品制造、服装鞋帽生产、生物制药等一批产业链长、附加值高、财税贡献大、带动示范效应明显的优质项目入驻昭阳，坚决防范圈而不建、建而不投、投而不产等现象。
加强重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，加大“放管服”改革力度，深化要素市场化配置改革，健全失信联合惩戒、信用修复机制，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”目标，深化行政审批、投资审批、工程建设项目审批制度改革等重点领域改革，加快政务服务“一网通办”“跨省通办”，优化政务服务便民热线，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”，促进在线审批监管平台与“一部手机办事通”融合发展。用好“好差评”“红黑榜”制度，加强行业部门信息共享，发挥营商环境第三方评价督促引导作用，倒逼部门服务转型升级。深化现代财税、投融资和金融体制改革，全面实施预算绩效管理，促进财政资金使用提质增效。大力推进体育、科技、文化、户籍、医疗卫生、城市发展等领域改革，进一步做好广播电视、文史、科普等工作，切实保障青少年、残疾人、妇女儿童合法权益，大力支持群团组织改革发展。
（六）扎实推动风险防范与隐患化解双管齐下，构建治理新体系
有效强化疫情防控。坚决落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，坚持常态化防控和应急处置相结合，建立稳定公共卫生事业投入机制，完善应急处置预案，确保核酸检测、收治医院“三区两通道”改造、物资储备等工作到位，加强防控人员技术培训与演练、应急预案。全力推进滇东北区域医疗中心、市级传染病医院建设，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程建设。加强隔离点、定点医疗机构等消杀管理，完善操作规程，严防出现交叉感染、人员脱管等安全事件。建立健全疫情监测预警机制，持续加强对村卫生室、个体诊所的管理和指导，发挥好“哨点”作用。严格落实重点场所“扫码亮码通行”、景区预约开放、错峰入园等防控措施，强化重点人群风险监测预警，持续巩固疫情防控成果。
有效防范金融风险。健全完善政府性债务管理、风险预警、协调化解等机制，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系，确保资产负债率处于合理水平，守住不发生系统性金融风险的底线。持续优化债务结构，积极争取上级专项资金和地方政府专项债券，坚决压存量遏增量。全力挖掘潜力税源，加大税收和非税收入征管力度，着力打造一批稳定的骨干财源。全面抓好结余结转资金和各类专项资金监管，有效盘活财政存量资金。切实加强全方位监管，加大非法集资打击力度，妥善处理风险案件，维护金融稳定。
有效杜绝安全隐患。统筹发展和安全两件大事，持续深化平安昭阳建设，有效防范化解各类风险挑战。深入开展“安全工程三年行动”，强化应急管理体系建设，狠抓隐患排查、源头管控、常效治理，坚决遏制重特大事故发生。加快完善社会治理体系，认真落实“四议两公开”制度，建立健全村规民约，推动社区网格管理向主动、预警、多主体转化，向多元共治发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶，严打新型网络犯罪，严查非法传销行为，严防暴力恐怖事件，打好第五轮“禁毒人民战争”。严格落实食品药品安全“党政同责”，健全完善食品药品安全治理体系。高度重视社情收集、舆情处置工作，落实重大决策社会稳定风险评估机制，做好信访和社会矛盾防范化解。
四、加强政府自身建设，推动经济社会高质量跨越发展
坚持党的全面领导，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面增强依法行政、高效施政、从严治政的本领，建设人民满意政府。
（一）坚持依法行政。认真履行政府决策、执法、服务、监管等法定职能，依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面启动“八五”普法，广泛开展《民法典》学习宣传。认真落实“三重一大”、重大决策终生责任追究、责任倒查等制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，依法、民主、科学决策。全面落实行政执法责任制，扎实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全链条公开，加强事前、事中、事后监管。
（二）坚持高效施政。坚持“干”字当头、“实”字为要，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头、善接最烫手的山芋，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，全力推动各项决策部署落细落小落实。加强和改进政府督查工作，强化对重要工作部署、重大项目推进、重点任务落实的跟踪督查，以天保月、以月保季、以季保年，确保各项目标任务圆满完成。坚持政府过“紧日子”，对一般性支出和非重点项目支出压减3%以上。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，健全完善政府工作绩效评估指标体系、考评、激励和容错纠错机制，为担当者、拼搏者、实干者鼓劲撑腰，让不作为、慢作为、乱作为者无立足之地，大力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。
（三）坚持从严治政。严格执行中央八项规定精神及实施细则和省市区委贯彻办法，紧盯“四风”新动向，严厉整肃庸政懒政怠政行为，力戒形式主义、官僚主义。坚持以上率下，切实担负起管党治党政治责任，把严的主基调长期坚持下去，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。进一步推动监察、审计监督，切实加大对教育卫生、环境保护、征地拆迁、工程招投标等重点领域的监管力度，严厉惩处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，以减权限权、创新监管等举措，遏制权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，全力构建风清气正的政治生态。
各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪。任重道远，更需蹄疾步稳。在新时代新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，因势而谋、因势而动、因势而进，不忘初心、牢记使命，勠力同心、顽强奋斗，以优异的成绩向党的百年华诞献礼！
