2021年丽江市古城区政府工作报告—全文
2021年丽江市古城区政府工作报告
——2021年2月7日在丽江市古城区第四届
人民代表大会第五次会议上
区长 朱学斌
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务、经济下行压力加大的严峻挑战和新冠肺炎疫情的严重冲击，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，在应对挑战中抢抓机遇，在创新思路中破解难题，勤勉实干、开拓进取，“三大攻坚战”取得决定性成效，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展和人民生活水平迈上新台阶。
——过去五年，我们奋力追赶超越、攻坚克难，综合实力不断提升。五年来，我们全力以赴克服困难，千方百计加快发展，各项主要经济指标实现了稳步增长，“十三五”规划目标任务基本完成。地区生产总值从121亿元增加到177亿元，年均增长5.4%；人均地区生产总值从5.6万元增加到7.9万元，年均增长5%；固定资产投资累计完成472.4亿元，年均增长17.8%；社会消费品零售总额从45亿元增加到114.8亿元，年均增长5.9%；城镇常住居民人均可支配收入从29,381元增加到42,910元，年均增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入从13,316元增加到20,632元，年均增长9.2%；一般公共预算收入中税收占比从42.5%提高到77.6%。先后荣获全省“民营经济发展十强县”、“可持续发展实验区”等称号。
——过去五年，我们致力创新驱动、转型升级，产业结构不断优化。构建完善“1+5+N+1”旅游监管模式，在全省率先建立诚信评价体系，旅游市场秩序整治取得显著成效，文化和旅游部撤销对丽江古城景区的严重警告。4A级以上景区全面实现智慧化管理，“一部手机游云南”全面推广，作为典型经验被国务院第五次大督查通报表扬。旅游业从“景点旅游”向“全域旅游”迈进，成功创建“国家全域旅游示范区”，束河古镇被评为“省级旅游度假区”。电子商务公共物流配送中心投入运营，金山现代物流产业园、铁诚物流中心初具规模，年货运量超过100万吨。建平管业、新越沥青、共济混凝土搅拌等项目相继投产。大力发展新基建，开通全省首个5G网络试验基站，围绕“1+1+N”工程，全力建设丽江古城智慧小镇，丽江古城被命名为“云南省特色小镇”。特色花卉、水果、蔬菜、中药材种植面积达5.6万亩，农产品加工产值与农业总产值之比由0.3:1提高至1.7:1，荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范区”称号。三次产业比重为4.6:23.2:72.2，产业发展质量效益不断提升。
——过去五年，我们竭力坚守底线、示范引领，生态文明不断进步。全面推行“河长制”、“街长制”、“路长制”，实行自然资源资产责任审计，中央和省级环保督察反馈问题整改率达87.7%。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施农村环境整治项目24个，一污厂提标改造、二污厂改扩建、餐厨废弃物处置中心等污染防治重点工程投入使用，燃煤锅炉、黄标车淘汰任务全面完成，集中式饮用水水源地水质达标率、空气质量优良率持续稳定在100%。践行绿色发展理念，打造垃圾分类示范片区9个，推广新能源汽车387辆，县域节水型社会达标建设通过国家复核。“三线一单”生态环境分区管控作用充分发挥，关闭砂石场18个，实施废弃露天矿山生态修复项目97个，人工造林、封山育林、森林抚育21.5万亩，创建国家级、省级“森林乡村”4个。成功创建云南省生态文明区。
——过去五年，我们极力突破瓶颈、优化功能，城乡面貌不断变好。机场三期改扩建、古宁高速（环北支线）启动建设，华丽高速古城至永胜段及鹤关高速顺利通车，丽宁二级路、环城北路相继建成，昆明至丽江动车正式开通，完成18条城市干道改造提升，建设农村公路46条447.8公里，内畅外通的交通网络基本成型。全面打造“一街一景”，实施11条道路照明改造升级工程，新建排污管网193公里、天然气管道136公里，改造老旧小区23个，新增停车泊位1.2万个，建成区绿地率达36.1%，城市环境大幅改善。深入开展全国文明城市创建，“空中蜘蛛网”、车辆乱停乱放、不文明养犬、施工工地“脏乱差”等问题得到有效整治，全民共建共治共享的氛围日益浓厚。扎实开展“七改三清”行动，修订完善村庄规划374个，建设“五小水利”工程1250件，完成国土综合治理1.3万亩，新建、改建无害化卫生户厕1.7万座，新增“美丽村庄”8个，农村生活垃圾治理率达100%，污水治理率达53.2%，374个自然村全部达到农村人居环境Ⅰ档标准。
——过去五年，我们努力深化改革、扩大开放，发展活力不断增强。全面完成第8轮机构改革，整合组建政府部门28个，积极推进事业单位分类改革和公务用车改革，部门权责更加明晰，行政成本不断降低。深入推进国有企业改革，组建古城区投资控股集团有限责任公司。深化“放管服”改革，优化营商环境，取消审批事项 105 项，全面推行“5+2”政务服务模式，基本实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。推进政务服务事项“一网通办”，网上可办率达99.7%。工程立项、建设许可、用水、用电、用气报装时限不断压缩，拖欠民营企业中小企业账款全面清零。扶持发展民营经济，发放“贷免扶补”、创业担保贷款5.1亿元，建成双创园、众创空间和农民工返乡创业园。大力招商引资，签约重大项目25个，招商引资到位资金318.4亿元。整体推进“三权分置”、产权制度等改革，新增股份经济合作社491个，经营性资产达13.6亿元，荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”称号。
——过去五年，我们全力改善民生、增进福祉，人民生活水平不断提高。投入扶贫资金17.3亿元，集中力量全面补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，深入实施“三个一百万”脱贫攻坚惠民工程，建档立卡贫困人口529户1846人全部脱贫出列。多渠道开发就业岗位，累计新增就业1.7万人。关心关爱困难群众，发放救济救助资金1亿元。健全社会保障体系，城乡基本医疗、居民养老保险参保率分别达98.9%、98.3%。投入教育发展资金20.1亿元，完成26所学校改扩建，新增校舍面积4.4万平方米，不安全校舍全面清零，“大班额”问题逐步化解，办学条件大幅改善。全面取消公立医疗机构药品、医用耗材加成，家庭医生签约3.5万人，医疗保障水平和服务质效稳步提高。深入开展区人民医院与西南医科大学附属中医医院合作办医，开设优质科室4个，卒中中心、胸痛中心建成投用。文体事业蓬勃发展，“一乡一节”民族文化活动深入开展，东巴经手抄本、《黑白战争》连环画分别被国家博物馆、国家图书馆永久收藏，《纳西族童谣》成功申报国家级非物质文化遗产。实施民族团结进步示范项目88个，荣获“云南省民族团结进步示范区”称号。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获九类涉恶案件400起。严厉打击非法集资、金融诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪行为，再次获得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。道路交通、食品药品、建筑工程等领域安全生产形势总体稳定，荣获“云南省食品安全示范区”称号。
刚刚过去的2020年，在新冠肺炎疫情对经济社会发展严重影响的形势下，我们统筹推进疫情防控和经济发展，积极适应新常态，保持定力，沉着应对，综合施策，精准发力，经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好。地区生产总值同比（下同）增长0.1%，固定资产投资增长20.2%，社会消费品零售总额下降13.4%，一般公共预算收入下降6.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.8%、7.5%。
同心协力，疫情防控取得实效。始终把人民群众的生命安全和身体健康放在首位，累计投入防控资金2179.8万元，率先启用古城区疫情防控网格化线上管理平台，建立区、乡、村、组四级网格防控体系，动员全社会深入开展联防联控、群防群控，疫情在第一时间得到有效控制，在全省率先实现“双清零”。同舟共济、共渡难关，妥善安置滞留游客1577人，社会各界积极捐赠的资金、物资全部使用在疫情防控一线，同时向武汉捐赠冷冻猪肉10吨。疫情期间物资流通顺畅、物价平稳。严格落实常态化疫情防控要求，科学合理储备防控应急物资，有序开放景区景点、文化娱乐等场所，持续强化重点领域、重点场所、重点人员管控，规范建设和管理集中隔离医学观察场所，加强进口冷链食品检测，最大限度降低疫情反弹风险。同时，成功防范了非洲猪瘟、鼠间鼠疫等动物疫病。
凝心聚力，“六稳”、“六保”任务全面落实。就业形势趋稳向好，开展招聘活动42场、技能提升培训班91期，实现农村劳动力转移就业1318人，城镇登记失业率控制在3.9%。落实稳岗政策，返还、减免企业各类保险费用9011.2万元。民生兜底保障有力，发放城乡低保金、特困供养金、临时救助金1124.9万元，基本民生支出2亿元，同比增长33.3%。粮食能源安全稳定，发放耕地地力保护补贴1013.9万元，种子就位数量达10.7万公斤，粮食产量达3.9万吨。帮扶市场主体纾难解困，整合安排项目前期经费5000万元、旅游发展及文旅行业奖励资金3000万元、中小微企业信贷引导资金3000万元，帮助29户企业调头资金30笔4.2亿元。搭建政银企交流合作平台，企业与金融机构现场签约金额达89亿元，着力帮助中小微企业解决融资问题。累计发放企业复工复产和奖补、贴息等扶持资金1682万元，减免税费及公房租金4.2亿元。复工复产复市取得明显成效，重点项目复工率和重点企业复产率达100%。
负重前行，经济复苏不断加快。制定出台支持中小微企业共渡难关12条、支持文旅行业抗疫情渡难关稳发展8条、支持“四上企业”发展实施办法等一系列政策举措，消费市场逐步回暖，主要经济指标逐月转好。有效投资持续扩大，争取各类专债资金17.5亿元，全力推进98个支撑性项目建设，集中开工重大项目21个，44个重点项目完成投资72.7亿元。现代高效花卉产业园、农业博览园等项目加快推进，东方希望现代化生猪养殖项目启动建设，特色农业加快发展。顺利推进七河风电场、朗德啤酒、一鑫能源、西南水泥日产5000吨熟料生产线等重点工业项目，新纳规工业企业3家。坚持“限量、预约、错峰”原则，实现旅游接待高效有序、服务质量不断提升，旅游市场在疫情冲击下逐步复苏，全年旅游接待人数1891.4万人次，恢复至2019年同期的53.8%；实现旅游综合收入432.3亿元，恢复至2019年同期的53.7%。
全力以赴，人居环境明显改善。城乡建管水平提档升级，基础设施不断完善。有序开放“地摊经济”，推动城市交通数字化改造，“门前五包”责任制全面落实。实施新团片区城市规划修编，全面取消城市落户限制，城镇化率达80.1%。生态环境日益改善，深入推进河湖“清四乱”行动，区、乡、村三级河长巡河实现常态化，坚决落实金沙江流域重点水域“十年禁渔”，漾弓江龙兴村国控断面全年平均水质达到Ⅳ类标准。强力推进爱国卫生“7个专项行动”，新建改建非接触式洗手设施788座，持续提升13个农贸市场规范化管理水平，1249座城乡公厕基本达标，7213家“八类重点场所”常态化消毒消杀全覆盖，3630家餐饮服务单位全达标，健康文明生活“6条新风尚”深入人心。农村面貌日新月异，所有自然村实现村庄保洁员、“爱心超市”、“红黑榜”制度全覆盖，省级以上卫生乡镇、卫生村创建率达100%，农村人居环境整治三年行动在省级考核中荣获“二类县”第一名。
用心用情，民生事业健康发展。深入开展脱贫攻坚“百日总攻”、“百日提升”、“百日巩固”行动，问题短板全面清零销号，高质量通过国家脱贫攻坚普查。新认定普惠性民办幼儿园11所，普惠性幼儿园覆盖率提高至66.4%。文荣学校实现独立办学，区一中成功晋升“云南省一级二等普通高中”，古城区荣获“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”称号。投资3.6亿元实施区人民医院改扩建项目，启动创伤中心建设，医院病床使用率提高7.8个百分点，区人民医院顺利通过县级医院提质达标和二甲综合医院评审验收。建成6个“15分钟养老服务圈”试点，完成90个养老服务场所适老化改造，被列为“云南省养老服务业综合改革试点”。大力发展文体事业，新建健身步道25公里、社会足球场7个，纳西族史诗《鲁班鲁饶》连环画荣获第四届云南省群众文化“彩云奖”。拆除“活人墓”176冢，排查整改“三沿六区”大墓、豪华墓235冢，火化区火化率达69.1%。扎实开展第七次全国人口普查。
苦干实干，行政效能持续提升。坚持开短会、发短文，大力发扬“随机调研、现场办公、一线解决问题”的工作作风，会议数量、文件数量同比减少50%以上。面对急难险重的工作不退缩、不逃避，真抓实干促进工作落实，机场三期改扩建、金虹山棚户区改造、祥和东路改造提升、良华屠宰场异地迁建等项目取得实质性进展。化解地方隐性债务6316万元，金融风险、政府债务风险总体可控。圆满完成“七五”普法，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，办理法律援助案件90件，创建民主法治示范村（社区）12个。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议99件、政协委员提案72件，办复满意率进一步提高。推行“无纸化”办公，政府部门协同办公系统使用率达100%。办理市长热线5237件，办结政务服务事项76.6万件。
同时，国防动员、人民防空、退役军人、民兵预备役等工作进一步加强。民族宗教、移民、广电、外事、史志、档案、气象、地震、烟草、信访、保险、邮政等各项事业都有新的发展。工青妇、工商联、侨联、科协等群团组织作用进一步发挥。
过去的五年，困难比预料的多、挑战比预见的大、成效比预想的好。五年来的发展启示我们，必须始终坚持吃透上情、掌握区情，在解放思想中走符合古城区实际的发展路径；必须始终坚守两条底线，正确处理好发展与保护的关系；必须始终坚持改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，为经济社会发展提供持久动力；必须始终坚持以人民为中心，切实维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益，不断满足人民对美好生活的向往。
各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区各族人民共同努力的结果。每一个数字的背后，都凝聚着广大干部的心血与汗水，每一项工作的落实，都饱含着全区人民的奋斗与坚持。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持古城区经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
面对新征程，我们必须清醒地认识到，全区经济社会发展仍然面临不少问题和短板，主要表现在：新冠肺炎疫情全球大流行对旅游业冲击极为严重、影响极为深远，部分企业和行业面临前所未有困难；产业结构不合理，农产业规模小，工业产业弱，一二三产业融合程度不高，产业链供应链现代化水平较低；包装项目转化率低，优质项目少，部分项目受土地、资金等要素制约开工慢、推进难；城乡基础设施仍有待完善，交通拥堵以及部分行业“划行归市”不到位等“城市病”日渐突出，生态环境保护压力大；教育、医疗、养老等基本公共服务与经济社会发展现状不匹配，人才培养、引进相对滞后；少数干部服务发展的能力不足、工作作风不实、担当精神不强。对此，我们将采取更有力的措施认真加以解决。
“十四五”时期的主要目标和任务
根据《中共丽江市古城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区人民政府编制了《丽江市古城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是古城区进一步加快产业结构调整、改善城乡面貌、扩大对外开放，推动高质量发展极为关键的五年。当前，古城区发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。古城区正面临着一带一路、长江经济带、西部大开发三大国家战略纵深推进带来的机遇，也面临着中央和省诸多利好政策叠加释放、加快补短板强弱项带来的机遇。我们必须全面、辩证、长远地审视古城区所面临的内外部环境，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、善于在变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
“十四五”时期的主要目标和任务是：全区地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速力争高于全市平均水平。到2025年，力争全区地区生产总值、工业总产值、农业总产值、旅游综合收入在2020年基础上翻番。文化和旅游产业融合发展，高原特色现代农业和绿色食品加工业蓬勃发展，数字经济发展取得新突破，新型工业发展取得新进展，现代化经济体系基本形成。着力建设世界一流旅游目的地，努力创建国家级生态文明建设示范区、全国民族团结进步示范区和全省城乡融合发展示范区、智慧城市建设示范区、基层社会治理示范区。
展望2035年，古城区与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，综合实力、城乡融合、民生福祉、绿色发展、社会文明、治理效能、对外开放取得新成就，力争县域经济发展走在全省前列。
2021年重点工作
今年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党百年华诞，做好全年工作意义重大。根据区委四届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、市委四届九次全会、市委经济工作会议和区委四届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持统筹协调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，落实安全生产责任，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年全区经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增速与经济发展水平基本同步。城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在上级下达指标范围内。
为实现上述目标任务，将重点抓好以下8个方面的工作：
（一）聚焦扩大有效投资，夯实高质量发展基础
加快推进项目。充实完善投资支撑项目库，力争完成重大项目投资120亿元以上。确保区人民医院改扩建一期、青龙河束河段生态廊道、束河古镇东大门交通综合整治等一批项目如期完成；机场三期改扩建、鹰猎文化旅游风景区、万吨级油库等一批项目形成有效投资；西商农产品冷链物流园、东城国际、农村人居环境整治提升等一批项目取得实质性进展。形成“竣工一批、开工一批、储备一批”的良性循环。
大力招引项目。安排投资招商奖励资金500万元，探索创新招商方式，优化投资环境，积极开展外引内联和精准招商工作，争取国际动漫学院、3D打印、西南水泥骨料生产线等优质项目签约落户，提高签约项目履约率、开工率，力争全年外来投资到位资金同比增长10%，引进并签约投资5000万元以上项目8个。加大土地征收供应和用地指标协调保障力度，全面盘活批而未用土地，加大土地整理力度，力争全年新增建设用地指标3000亩以上，保障项目用地需求。
精心谋划项目。大力开展“争资跑项”行动，紧盯国家、省、市政策导向和资金投向，积极争取上级资金、项目和专项债券。聚焦公共卫生、城乡人居环境、交通基础设施等重点领域，安排不低于3000万元项目前期经费，精准谋划包装一批项目，做深做细前期工作，确保项目滚动进入上级“盘子”。科学高效编制“十四五”专项规划，不断充实完善“十四五”项目库。
（二）聚焦实体经济发展，构建现代产业体系
着力发展“全域旅游”。推动旅游基础设施提质升级，打造精品旅游观光线路，建设大滇西旅游环线、大香格里拉旅游经济圈游客集散地。加强文化遗产保护，推进文旅深度融合，做好大研古城、束河古镇2个省级历史文化街区保护和管理工作。加快推进红军长征文化博览园、徐霞客文化旅游产业园、区博物馆等项目，打造束河工匠园区和婚俗产业园区，启动束河古镇国家级旅游度假区创建。推动旅游品质提升，开发茶马古道东环线、蛇山国际旅行营地等新兴景区，建设半山酒店、高端酒店、品质庄园5个以上，培育引进一批特色餐饮、品牌餐饮企业，积极申报古城景区、金茂创意文化产业园为国家级文旅产业园区。巩固旅游市场秩序整治成果，健全完善旅游投诉快处快办机制，推动诚信评价体系从景区向全域覆盖，不断净化旅游市场环境。深入实施服务经济倍增和消费升级行动计划，充分挖掘消费潜力，持续降低疫情影响，融合发展线上线下消费，力争第三产业增加值增长9%以上。
大力培育工业增长极。有序推进太阳能、风能开发利用，培育发展绿色铝、绿色硅、氢能、储能等产业，大力引进建链补链强链项目。加大新能源推广力度，新建充电桩3000个，推广新能源汽车200辆。确保朗德啤酒年产4000吨精酿啤酒生产线投产见效，加快推进年产2万吨矿泉水生产线等项目建设，推动传统制造企业转型升级，新纳规工业企业2家，力争规模以上工业增加值增长6%以上。发展“数字经济”，打造数字经济产业园，推进麦田云际分布式储存基地等项目建设。确保西南水泥日产5000吨熟料生产线项目于上半年建成投产，壮大新型环保建材产业。扶持建筑企业资质升级，力争建筑业增加值增长12%以上。
加快发展高原特色农产业。全力推进现代高效花卉产业园二期建设，力争丽江鲜花港项目落地实施，辐射带动规模化花卉种植面积1万亩以上，打造“百花园”。开工建设东方希望饲料加工、屠宰精深加工等项目，确保东方希望现代化生猪养殖、良华屠宰场异地迁建等项目完成并投产见效，推动旭辰肉牛养殖规模不断扩大，确保畜禽养殖产值达10亿元，农产品加工产值达21亿元。坚决遏制耕地 “非农化”、防止“非粮化”，种植粮食16.6万亩，力争稳产促增收。新增“三品一标”认证数10个，力争第一产业增加值增长5.5%以上。
全力支持民营经济。投入3500万元重点扶持“四上企业”、新纳规企业和科技创新企业，集中表彰“十强民营企业”、“十大优秀企业家”。大力发展“总部经济”、“园区经济”。持续推进城市综合体、特色商业街区、夜间经济区建设。落实住房、汽车、家电等大宗商品优惠补贴政策，加快发展网红消费、定制消费、智能消费等新业态。培育科技创新平台，建设星创天地，力争引进创业孵化平台2个。推进龙头企业技术研发创新，培育科技型企业10家，积极创建国家文化和科技融合示范基地。
（三）聚焦城市更新，提升城市形象品质
打造“一城两区”。做好新团至七河水网及水系景观建设前期工作，加快推进新团1号路建设，确保祥和东路改造提升、文智路一标段全面完工，开发一批高端智慧小区、文旅康养小区，吸引人流、产业、企业聚集，打造新团智慧新城。积极落实好空港经济园区承接工作，做好观音峡至鹤庆新华村漾弓江沿江道路前期工作，争取设立综合保税区，打造七河空港经济区。发挥束河古镇辐射带动作用，着力建设一批中高档康养旅游地产，打造西山高端康养度假区。
推进城市更新升级。全面启动第七届全国文明城市创建，开展“城市体检”，逐步补齐基础设施短板，健全常态长效机制，不断提升市民素质。加快推进市政道路提档升级PPP项目，打通南机路、荣华西路、寨鑫西路等8条城市“断头路”，科学布局人行天桥和下穿隧道。完善排污排水系统，完成丽江市中心城区漏损排污管网修复完善一期工程、中心城区防洪排涝等项目建设，持续提升城市承载能力。加快建设花园城市，全面完成青龙路沿线美化绿化，创新开展退楼建园、后绿前移，探索建立开放式小区试点，推进城市公园建设，有效提升各类公园、广场绿地服务半径覆盖率。加快推进老旧小区、城中村及宾馆酒店升级改造，规范社区治理和物业管理，持续整治“两违”建筑，合理增设防护栏、垃圾箱、停车泊位，推进各类架空管线入廊入地。
建设智慧城市示范区。大力推进数字新基建，新建5G基站500个、4G基站及室内分布系统52个。实施“智慧丽江”城市大脑古城分中心、“智慧+网格”基层治理平台、政务数据共享交换平台等项目，推动数据和系统资源整合接入“智慧丽江”大数据中心，不断提升城市管理信息化精细化水平，实现城市管理“一网统管”。深入推进“景城融合”，加大“刷脸就行”、“扫码亮码”等数字技术集成创新，持续推进4A级以上景区智慧化改造。加快智慧小区建设。积极推进“智慧交管”，通过人工智能技术有效解决交通拥堵问题。
（四）聚焦农业农村发展，实施乡村振兴战略
巩固脱贫攻坚成果。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，用好“找政府”救助平台，深入实施职业教育培训行动，推行防止返贫致贫和动态帮扶“一线工作法”。支持易地扶贫搬迁集中安置区承接劳动密集型产业转移，持续开展消费扶贫行动。加大金沙江绿色经济走廊百村示范建设力度，推动村集体经济提质增效，力争培育龙头企业2家。做好推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。
完善农村基础设施。持续推进“四好农村路”建设，争取实施关坡至羊见公路路面硬化工程，全面建成落可路、九子海路、沿江公路金江段等农村公路，逐步推进自然村联网道路和硬化路到户工程。做好文明水库、虎眼山水库前期工作，启动楚夺河水库建设，投资4257.8万元实施七河中型灌区节水配套改造，全面推行农村水价改革，提升农业农村水利供给能力。投资1592万元建设高标准农田1.5万亩，实施开南街道全域土地综合整治试点项目。完成金沙江古城段航道整治，建设邑马珍、树底等码头。
推进美丽乡村建设。投资500万元实施开南贵峰“红色美丽村庄”试点项目，完成七河、开南、金山片区排污管网建设，完善农村环境卫生长效管护机制，持续提升农村生活垃圾、生活污水收集率和无害化处理率。新建无害化卫生户厕500座，持续推进人畜分离，整治村庄公共空间、庭院环境和各类空管线，提升村容村貌。加大民居院落、建筑风貌、民俗文化保护力度，加快实施乡村振兴“百千万”工程，力争建设乡村振兴示范乡（镇）1个、精品示范村4个、美丽乡村10个。加强农村基层组织建设，完善村规民约，健全乡村治理体系。
（五）聚焦增添动力活力，纵深推进改革开放
持续改善营商环境。推进“证照分离”改革全覆盖，动态调整政务服务事项，在生产许可、项目投资审批等领域广泛推行承诺制。推动“非禁即入”普遍落实，放宽准入限制。全面推行“不见面”办事，推广“一部手机办事通”，在更大范围内实现“一网通办”。持续压缩财产登记、用电、用气、用水、纳税等办理时限，开办企业耗时压缩至2个工作日内，办理建筑许可耗时压缩至57个工作日内，全面清理规范证明事项。完善“双随机、一公开”监管，运用“好差评”提升政务服务效能，优化政务便民热线。严格执行减税降费各项政策，加强税收征管。定期召开政银企座谈会，继续投入民营企业信贷引导资金3000万元，畅通企业融资渠道。
深化重点领域改革。加快新型城镇化步伐，持续推进社区区划调整，实现行政区划和行政管理上的统一。深入实施国企改革三年行动，健全市场化经营机制，积极稳妥推行混合所有制改革，不断提高国有企业的经营效益。实施更加开放的人才政策，大力引进教育医疗、专业技术、企业管理等人才。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深入推进农村土地制度、宅基地制度、集体产权制度改革，建设农村改革综合管理平台。加快农村公益性公墓建设，倡导文明丧葬。
提高对外开放水平。抓好高速公路、铁路和机场建设，全面完成机场三期改扩建征地拆迁，积极配合做好古宁高速（环北支线）、大丽攀高铁等项目建设，科学规划城市交通网络连通出入口，构建更加便捷的人流、物流、资金流、信息流综合流通网络。深化与滇中城市群、攀西经济区的交流合作，主动融入成渝地区双城经济圈、大香格里拉旅游经济圈、大滇西旅游环线，把先进技术、产品和项目引进来。积极支持办好云南省少数民族传统体育锦标赛、格兰芬多国际自行车节等文体赛事和第11届世界云南同乡大会、“一乡一节”等民族文化活动，积极引导企业参加南博会、昆交会、进口博览会等展会。
（六）聚焦生态文明建设，构筑绿色发展优势
持续推进污染防治。严格落实“水十条”，常态开展“河长清河”行动，完成南口垃圾填埋场地下水污染防治、漾弓江流域水污染防治、渗滤液处理站等项目建设，加大洗车、洗涤、餐饮等重点行业排污管控力度，专项整治废品收购行业，巩固漾弓江流域治理成效。抓好大气污染防治，加强建筑工地扬尘管控。全面完成疑似污染地块排查整治，确保生活垃圾焚烧发电项目建成投产，加快推进农膜废弃物及秸秆资源化利用项目建设，扎实开展禁塑工作。巩固好历次环保督察反馈问题整改成果，做好中央第二轮环保督察迎检工作。
加强生态建设。全面启动林长制改革试点工作，加快推进重点生态保护修复、林业生态扶贫PPP等项目，完成石漠化综合治理2.2万亩，城市面山修复1.4万亩，持续开展湿地保护小区建设和一般湿地认定。启动滇中引水金安桥库区提水、水生态流域治理、黑白水河引水丽江坝水生态修复、中水回用等项目，严管严控地下水资源开采，逐步恢复丽江坝区水生态，构建现代水网体系。推进城市生活垃圾分类管理，打造垃圾分类示范点8个。全面推进生物多样性保护，着力保护野生动物和名木古树，抓好金沙江流域重点水域“十年禁渔”，配合办好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。启动全国第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家级生态文明建设示范区创建。
持续推进爱国卫生“7个专项行动”。借鉴先进经验做法，推动爱国卫生运动常态化、规范化、精细化。积极推行环卫保洁社会购买机制，实现村内户外道路、公共活动场所无裸露垃圾。开展农村公厕提质达标行动，巩固提升建成区旱厕消除成果，城市公厕达到二类标准。因地制宜建设改造洗手设施，实现数量足够、配套齐全、管理规范。整合安排1000万元农贸市场提升改造奖补资金，推动13个城区农贸市场全达标，彻底消除“脏乱差”现象。加快推进“明厨亮灶”工程，着力解决“后厨前置”、“三防”设施不完善等问题，确保群众餐饮消费放心、安心、舒心。大力倡导健康文明生活“6条新风尚”，力争居民健康素养水平明显提升。确保顺利通过国家卫生城市第二次复审。
（七）聚焦增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往
优先发展教育。加大财政对教育的投入力度，实施“教育质量提升年”行动，继续推进“县管校聘”改革，探索实施城乡一体化、去编制化管理、绩效考核等改革，全面提升教育质量。确保新团、良美、三古幼儿园开园招生，进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。推动区一中体育馆、顺和九年一贯制学校、区第二幼儿园等项目开工建设，稳妥推进普勤完小、江边小学撤并工作，优化教育优质资源布局。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升、“一村一幼”、区民中综合教学楼和运动场等项目，建设教师周转房1450平方米，持续推进学校标准化建设。逐步建立普通高中和职业教育互通互助机制，实施义务教育“护眼工程”，规范和扶持民办教育，全面推进各级各类教育协调发展。配合做好市二中、市二幼、职教园区等项目建设，支持丽江师专“专升本”。
加快发展卫生健康事业。抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项措施，严格落实“四早”要求，筑牢织密疫情防控网，巩固来之不易的防控成果。稳妥开展新冠肺炎疫苗接种工作，积极推进市传染病医院、区疾控中心异地迁建等项目建设，提升核酸检测能力，做好重大疫病防控工作，健全完善公共卫生应急管理体系。持续深化与西南医科大学附属中医医院合作，建设区级急救调度平台，打造省级示范科室1个。加快推进医疗机构信息化建设，投资2405万元建成医共体数据平台、信息共享中心，新建、改造一批基层卫生服务机构，全面推行分级诊疗。加强全科医生培养，优化医疗卫生资源配置和共享，力争县域内就诊率达60%以上，加快推进全国健康城市创建。
构建特色养老服务体系。按照“9073”模式，深入实施养老服务业综合改革试点。大力推进日间照料中心、“中央厨房”等建设，打造方便老年人操作的“智慧养老”平台，探索建立服务多元化、收费标准与服务能力相配套的“菜单式”养老服务模式，满足90%居家养老人群不同层次需求。盘活闲置资产，全面完成76个养老服务点适老化改造。完善社会福利院功能，推进失能老人照护机构建设，发挥公办养老机构兜底保障作用。发展“康养+”新业态，建立居家养老农旅结合示范点1个。加快推进老年病治疗康复中心、慢性病咨询服务治疗中心等项目前期工作，满足健康养老需求。
加强社会保障体系建设。推进全面参保扩面专项行动，推动基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。实施机关事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民养老保障政策。支持多渠道灵活就业，发展新就业业态。加大“贷免扶补”、创业担保贷款等政策帮扶力度，推动创业带动就业。实行大学毕业生参军入伍奖励机制。试点建设婴幼儿照护服务机构。
建设平安古城。稳妥处置地方政府债务，全面防范和化解金融风险。加强基层治理能力现代化建设，推进基层整合审批服务和执法力量改革试点，推动社会治理和服务重心下移。做好国防动员、退役军人服务保障及双拥工作。全面落实诉讼与信访分离制度，有效解决群众合理合法诉求。继续实施“雪亮工程”，按照全省一流标准建设区车管所及金山派出所，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，打好禁毒防艾人民战争，构建打防管控一体化的社会治安防控格局。严格落实安全生产“三个必须”责任，高度重视食品药品监管、道路交通安全和防灾减灾工作，提升应急管理能力。持续推进民族团结进步示范创建，争创全国民族团结进步示范区。
（八）聚焦政府自身建设，打造人民满意政府
坚持忠诚为政。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，担当起推动高质量发展的政治责任，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署落地生根、取得实效。
坚持依法行政。全面推进法治政府建设，自觉在宪法和法律范围内履行职责、行使权力，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。启动“八五”普法，规范重大行政决策制定和执行机制，深入开展执法规范化建设，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格落实法律顾问制度，认真做好行政复议、行政应诉等工作。深化政务公开，让权力在阳光下运行。
坚持高效施政。强化“补课充电”的紧迫感，加强政府系统干部“七种能力”建设。善于统筹兼顾、敢于攻坚克难，千方百计解决项目建设、要素保障、社会民生等方面突出短板和难点问题。持续推进基层减负，把更多的时间精力用于深入一线调查研究、联系群众，解决好实际问题。旗帜鲜明地为干事创业者撑腰，用好容错纠错机制，形成全区上下团结一心、共抓发展的强大合力。
坚持从严治政。树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，切实为人民掌好权、用好权。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、区委实施办法，加强工程建设、土地出让、公共资源等重点领域监管，坚决查处群众身边的腐败问题。厉行勤俭节约，坚持优先保工资、保运转、保基本民生，严格控制“三公”经费，压减一般性支出，把有限的财力更加高效的用在推动发展、改善民生上。
各位代表！政贵在行，事成于实。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，奋力拼搏、奋勇前行，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，谱写古城区高质量发展新篇章。
名 词 解 释
1.三大攻坚战：精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战。
2.“1+5+N+1”旅游监管模式：旅游市场监管综合调度指挥中心+旅游警察、工商旅游执法支队、旅游巡回法庭、旅游联合巡逻队、司法调解中心+各涉旅部门+执法履职监督办公室的监管模式。
3.“1+1+N”工程：丽江古城智慧化建设的整体构架，一网络是基础传输网络，一中心是大数据中心，N应用是智慧环保、智慧安防、智慧消防、智慧厨房、智慧停车场、智能急救站、智慧消费等智能应用。
4.三次产业：对国民经济行业的划分，第一产业是农业，第二产业是工业和建筑业，第三产业是第一、第二产业以外的其他各业。
5.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
6.“5+2”政务服务：双休日（法定节假日除外）与正常工作日一样对外开展政务服务工作。
7.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。
8.疫情防控双清零：新冠肺炎确诊病例和疑似病例清零。
9.“六稳”、“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应稳定、保基层运转。
10.四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。
11.“门前五包”责任制：古城区范围内临街单位和经营门店户主应落实包卫生、包无乱停放车辆、包绿（美）化、包秩序、包监督的“五包”责任。
12.健康文明生活“6条新风尚”：社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒。
13.城市体检：聘请第三方对城市建设管理进行评估分析，及时反映城市发展成效，找出弱项短板，针对存在的“城市病”提出诊疗方案，对容易产生的“城市病”提出预防措施，为城市更新提供政策建议。
14.城市大脑：建设古城区智慧城市智能运行中心。
15.巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”：分别是建救助平台、建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村级集体经济帮扶机制、建扶智扶志机制。
16.“四早”要求：在新冠肺炎疫情防控工作中，坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗。
17.“9073”养老服务模式：我国推行的养老服务模式，90%的老年人居家养老，7%的老年人社区养老，3%的老年人机构养老。
18.雪亮工程：以区、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
19.安全生产“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
20.“七种能力”：习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班上勉励年轻干部要提高七种能力，分别是政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
